Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------------------ NGUYỄN THỊ DUNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------------------ NGUYỄN THỊ DUNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày 22 tháng 10 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ñã nhận ñược hướng dẫn, giúp ñỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn trân trọng ñến PGS.TS. Nguyễn Thanh Trà – Trưởng Bộ môn Quản lý ðất ñai, Khoa Tài nguyên Môi trường trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh ñạo cán Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Bình, Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình, Sở Công thương tỉnh Thái Bình, Phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố Thái Bình, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thái Thụy, Trung tâm Phát triển quỹ ñất Thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ ñất huyện Thái Thụy, Chính quyền ñịa phương nhân dân phường, xã thuộc dự án ñường vành ñai phía nam Thành phố ñường Lê Quý ðôn kéo dài Nhà máy nhiệt ñiện Thái Bình ñã giúp ñỡ trình thực ñề tài. Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Hà nội, ngày 22 tháng 10 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN . i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii 1. MỞ ðẦU . 1.1. Tính cấp thiết ñề tài . 1.2. Mục ñích yêu cầu 1.2.1. Mục ñích 1.2.2. Yêu cầu 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU . 2.1. Một số vấn ñề bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 2.1.1. Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất 2.1.2. Hỗ trợ . 2.1.3. Tái ñịnh cư . 2.1.4. Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.1.5. Vai trò công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất số nước 11 2.2.1. Tại Trung Quốc 11 2.2.2. Tại Nam Australia 12 2.2.3. Nhận xét chung sách số nước tổ chức quốc tế 14 2.2.4. Những kinh nghiệm cho Việt Nam . 15 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 2.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 18 2.3.1. Thời kỳ trước có Luật ñất ñai năm 1988 . 18 2.3.2. Thời kỳ từ có Luật ñất ñai năm 1988 ñến Luật ñất ñai năm 1993 20 2.3.3. Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003 . 21 2.3.4. Thời kỳ từ có Luật ñất ñai năm 2003 ñến . 23 2.3.5. Nhận xét, ñánh giá 26 3. ðỐI TƯỢNG, ðỊA ðIỂM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 28 3.1. ðối tượng nghiên cứu 28 3.2. ðịa ñiểm nghiên cứu . 28 3.3. Nội dung nghiên cứu . 28 3.4. Phương pháp nghiên cứu . 29 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU . 30 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ñịa bàn tỉnh Thái Bình 30 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 30 4.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội . 33 4.2. Thực trạng phát triển ñô thị tỉnh Thái Bình 36 4.2.1. Thực trạng phát triển ñô thị 36 4.2.2. Tác ñộng ñô thị hoá ñến chuyển dịch cấu sử dụng ñất . 37 4.3. Thực trạng quản lý ñất ñai ñịa bàn tỉnh Thái Bình 41 4.3.1. Thời kỳ trước có Luật ðất ñai năm 2003 41 4.3.2. Thời kỳ sau có Luật ðất ñai năm 2003: 42 4.4. Tình hình thực việc BT, HT & TðC Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình 45 4.4.1. Các văn pháp lý Trung Ương: 46 4.4.2. Các văn pháp lý UBND tỉnh Thái Bình . 47 4.4.3. Tình hình thực việc BT, HT & TðC ñịa bàn tỉnh theo quy ñịnh hành 49 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.4.4. Khái quát dự án nghiên cứu: 52 4.5. ðề xuất số giải pháp ñể góp phần làm tăng hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 70 4.5.1. Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai . 70 4.5.2. Giải pháp thực sách pháp luật ñất ñai . 71 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 73 5.1. Kết luận . 73 5.2. ðề nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1. ðóng góp ngành kinh tế tỉnh Thái Bình vào tăng trưởng chung . 34 Bảng 4.2. Chuyển dịch cấu kinh tế theo khu vực nông nghiệp phi nông nghiệp tỉnh Thái Bình khu vực sản xuất dịch vụ 36 Bảng 4.3. Biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp tỉnh Thái Bình . 39 thời kỳ 2001 - 2011 39 Bảng 4.4. Biến ñộng diện tích ñất phi nông nghiệp tỉnh Thái Bình . 40 thời kỳ 2001 - 2011 40 Bảng 4.5. Tổng hợp kinh phí BT, HT & TðC hai dự án nghiên cứu 64 Bảng 4.6. Tổng hợp kết ñiều tra thu hồi ñất, BT, HT & TðC ñối với hộ dân thuộc dự án 65 Bảng 4.7. Tổng hợp kết ñiều tra thu hồi ñất, BT, HT & TðC 66 Bảng 4.8. Tổng hợp hình thức sử dụng tiền BTHT hộ dân ñiều tra . 67 Bảng 4.9. Tổng hợp ý kiến thu nhập, quan hệ gia ñình, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội người dân sau bị thu hồi ñất 67 Bảng 4.10. Tổng hợp ý kiến người dân giá bồi thường, mức hỗ trợ . 68 Bảng 4.11. Tổng hợp ý kiến người dân giá giao ñất TðC 68 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang Biểu ñồ 4.1. Cơ cấu ñất ñai năm 2011 tỉnh Thái Bình 38 Biểu ñồ 4.2. Biến ñộng ñất ñai thời kỳ 2001-2011 tỉnh Thái Bình 39 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 4.1. Dự án xây dựng ñường vành ñai phía nam thành phố Thái Bình ñường Lê Quý ðôn kéo dài 56 Hình 4.2. Dự án xây dựng nhà máy nhiệt ñiện Thái Bình . 57 Hình 4.3. Khu ñất TðC ñất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp phục vụ GPMB thành phố Thái Bình . 64 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BT Bồi thường BT, HT Bồi thường, hỗ trợ BT, HT & TðC Bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Dự án Dự án ñường vành ñai phía nam Thành phố Thái Bình ñường Lê Quý ðôn kéo dài Dự án Dự án nhà máy nhiệt ñiện Thái Bình GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HðND Hội ñồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội PTTH Phổ thông trung học QH Quy hoạch QSDð Quyền sử dụng ñất SDð Sử dụng ñất TðC Tái ñịnh cư THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii hồi ñất nông nghiệp ðiều 21 ðiều 22 Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP theo hướng không phân biệt sách hỗ trợ thu hồi ñất nông nghiệp phường xã tạo công ñối với người bị thu hồi ñất khu vực tính theo m2 ñất bị thu hồi (không tính theo hộ); - Bãi bỏ quy ñịnh Nhà ñầu tư nhận chuyển nhượng ñất nông nghiệp hộ gia ñình, cá nhân khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế ñể thực dự án . mà thực thu hồi ñất, BT, HT theo quy ñịnh ñể ñảm bảo công dự án. - Sửa ñổi, bổ sung Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP theo hướng ñiều chỉnh phương pháp xác ñịnh giá ñất nông nghiệp ñảm bảo dễ thực phù hợp thực tế. 4.5.2. Giải pháp thực sách pháp luật ñất ñai - Thực nghiêm túc quy ñịnh trình tự, thủ tục công tác thu hồi ñất, BT, HT & TðC; khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý ñất ñai. - Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức làm nhiệm vụ BT, HT & TðC Công tác BT, HT & TðC nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, ñã ñược xác ñịnh quan trọng, thường xuyên lâu dài. Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác BT, HT & TðC cần thiết ñể giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước ñối với lĩnh vực công tác này. Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần ñược quan tâm theo hướng: + Tổ chức máy phải ñược kiện toàn ñể có ñủ ñội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực công tác phù hợp; làm việc mang tính ổn ñịnh. Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác BT, HT & TðC; có sách Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 71 ñãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ ñội ngũ công chức chuyên trách. + Bố trí kinh phí ñầu tư phương tiện kỹ thuật cần thiết ñể tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt ñược, tổng hợp ñược nhanh nhạy kịp thời tình hình ñịa bàn; tăng cường khả nghiên cứu, hoạch ñịnh sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, ñôn ñốc tham mưu cho lãnh ñạo, ñạo huyện tỉnh. - Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác BT, HT & TðC. + Thực công khai, dân chủ công tác GPMB, tạo ñiều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách ñược công bằng, sát thực tế thể từ khâu lập, thực quy hoạch sử dụng ñất, lựa chọn dự án ñầu tư bước công tác BT, HT & TðC; ñảm bảo tham gia cộng ñồng vào việc lập giám sát thực quy hoạch, từ ñó ñể quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất thực công cụ quan trọng cho quản lý nhà nước ñất ñai. + ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận ñộng người dân thực sách Nhà nước, tỉnh BT, HT & TðC; coi tuyên truyền, vận ñộng thực khâu quan trọng BT, HT & TðC, trách nhiệm tuyên truyền vận ñộng không thuộc quan làm công tác BT, HT & TðC mà trách nhiệm hệ thống trị ñịa phương, người dân chủ ñầu tư. Công tác tuyên truyền, vận ñộng phải thực trước bước suốt trình thu hồi ñất, BT, HT & TðC. + ðổi mạnh mẽ hình thức phương pháp tuyên truyền vận ñộng; phát huy sức mạnh quan thông tin ñại chúng, ñồng thời tận dụng ñược ưu việc vận ñộng trực tiếp tổ chức trị - xã hội; kết hợp tuyên truyền, vận ñộng ñối thoại trực tiếp với nhân dân. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 72 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 5.1. Kết luận Sau nghiên cứu ñề tài “ðánh giá việc thực sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn bàn tỉnh Thái Bình” rút ñược số kết luận sau: 5.1.1. Việc thực áp dụng giá bồi thường - Công tác thu hồi ñất, BT, HT & TðC tỉnh Thái Bình năm qua ñã ñạt ñược kết ñịnh, ñã thúc ñẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp; mặt ñô thị, nông thôn Thái Bình ñang dần khởi sắc; hàng vạn lao ñộng nông nghiệp có hội có việc làm chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp. Trong thời gian Luật ðất ñai năm 2003 có hiệu lực thi hành ñến hết năm 2011 ñịa bàn tỉnh Thái Bình ñã thực thu hồi 3.730 ñất, ñó ñất nông nghiệp 2.790,53 (chiếm 75% diện tích thu hồi) ñể chuyển sang quy hoạch dân cư, khu ñô thị 616,53 ha; quy hoạch làm mặt sản xuất kinh doanh (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ .) 1.309,19 ha; quy hoạch xây dựng công trình công cộng 1.804,24 ñể thực 2.498 dự án ñầu tư. Có 55.646 lượt hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp, diện tích 2.135,71 (chiếm 77 % so với tích ñất nông nghiệp thu hồi), ñó có 48.330 lượt hộ bị thu hồi 1.984,76 ñất trồng lúa. - Qua nghiên cứu việc thực thu hồi ñất, BT, HT & TðC hai dự án thấy, trình tự, thủ tục, chế ñộ sách thực thu hồi ñất, BT, HT & TðC ñược thực theo ñúng quy ñịnh. Tuy nhiện việc BTHT ñất nông nghiệp dự án thực theo Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP văn hướng dẫn thi hành có chênh lệch lớn ñất xã ñất phường; dự án thực từ ñầu năm 2009, nhiên phương án BT, HT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 73 & TðC ñược duyệt tổ chức chi trả gần ñiểm Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP có hiệu lực thi hành (mức hỗ trợ theo sách cũ thấp nhiều so với sách hỗ trợ Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP) ñó người dân cố tình không chấp nhận, UBND tỉnh Thái Bình ñã phải ñịnh hình thức hỗ trợ khác ñể ñảm bảo rút ngắn mức chênh lệch nêu ñã ñược ña số người dân ñồng tình ủng hộ. - Chính sách thu hồi ñất, BT, HT & TðC không ổn ñịnh, thay ñổi, bổ sung liên tục theo chiều hướng mức hỗ trợ ngày tăng, từ ñó làm phát sinh khiếu kiện nhân dân ñòi mức BT, HT cao hơn, gây khó khăn ñối với dự án ñang triển khai dở dang. - Chính sách BT, HT & TðC bước ñầu ñã giúp người dân có ñất bị thu hồi ổn ñịnh sống, tạo ñiều kiện ñẩy nhanh tiến ñộ GPMB. Hệ thống hạ tầng sở ñường, ñiện, nước ñã ñược xây dựng ñầy ñủ ñảm bảo cho ổn ñịnh ñời sống người dân, nên ñã ñược hầu hết người dân chấp nhận. Tuy nhiên, bên cạnh ñó số hộ dân không chấp nhận phương án BT, HT TðC với lý diện tích ñất khu TðC ñủ ñể xây dựng nhà ở, ñất ñể canh tác ñất ñể trồng cây; Việc triển khai cấp ñất TðC, ñất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp ñối với hộ 30% diện tích ñất nông nghiệp chậm, việc sử dụng tiền BTHT số ñối tượng ñặc biệt khu vực nông thôn chưa hiệu quả, chưa tập trung cho việc chuyển ñổi nghề nghiệp làm cho phận không nhỏ sau thu hồi ñất có mức thu nhập ñời sống thấp trước thu hồi ñất, ñây nguyên nhân gây ảnh hưởng tới tâm lý nhân dân tiến ñộ GPMB. - Về giá ñất tính bồi thường: Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ñã ñiều chỉnh cho phép thực ñịnh lại giá ñất ñể tính BT cho sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế thị trường ñiều kiện bình thường không bị giới hạn khung giá loại ñất; nhiên phương pháp xác ñịnh giá khung giá loại ñất theo Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 74 Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP bất cập ñặc biệt ñối với ñất nông nghiệp. Mặt khác, theo quy ñịnh giá ñất ñược UBND tỉnh quy ñịnh ban hành năm nên người dân có quan ñiểm trông chờ ñến năm sau ñược bồi thường với giá cao gây ảnh hưởng ñến tiến ñộ GPMB dự án ñặc biệt dự án triển khai vào cuối năm. - Giá bồi thường tài sản: Nói chung mức giá BT tài sản dự án nghiên cứu tương ñối hợp lý. Tuy nhiên, trình thực dự án tồn tình trạng số gia ñình cố tạo lập tài sản trước thời ñiểm kiểm kê lập phương án BT. 5.1.2. Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư Sau Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Thái Bình Quyết ñịnh số 16/2009/QðUBND ngày 03/11/2009 ñó có hình thức hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm hình thức giao ñất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp cho hộ gia ñình có ñủ ñiều kiện thực tế quỹ ñất ở, ñất làm mặt sản xuất, kinh doanh dịch vụ ñể thực hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc triển khai chậm khó khăn kinh phí ñầu tư, GPMB. Chính sách hỗ trợ thu hồi ñất nông nghiệp có chênh lệch cao thu hồi ñất xã ñất phường ñã gây nên bì tỵ người dân dự án ñã ảnh hưởng không nhỏ ñến tiến ñộ GPMB dự án. 5.2. ðề nghị 5.2.1. Với UBND tỉnh Thái Bình - Về sách hỗ trợ: Bổ sung quy ñịnh cụ thể ñối với việc ñào tạo nghề, chuyển ñổi sản xuất, ổn ñịnh ñời sống, vấn ñề bố trí việc làm. Mức hỗ trợ cần ñiều chỉnh tăng mức hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm thu hồi ñất nông nghiệp xã ðiều 18 Quyết ñịnh số 16/2009/QðUBND ñể ñảm bảo phù hợp mức BT, HT xã với phường, cụ thể tăng hỗ trợ tiền 2,5 lần giá ñất nông nghiệp (quy ñịnh ñiểm a Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 75 khoản ðiều 18 Quyết ñịnh số 16/2009/Qð-UBND). Bổ sung quy ñịnh trợ cấp “ñảm bảo an sinh xã hội” cho người dân sau bị thu hồi ñất chưa có việc làm, ñặc biệt ñối với hộ sách hộ nghèo ñối tượng không ñộ tuối lao ñộng, khó chuyển ñổi nghề nghiệp. - Về sách TðC: Xúc tiến lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất TðC, khu ñất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp ñi trước bước ñảm bảo ñáp ứng nhu cầu ñất TðC cho tất dự án. + ðẩy mạnh việc xây dựng khu TðC tập trung ñô thị; mở rộng việc xây dựng khu TðC tập trung nông thôn phục vụ TðC cho nhiều dự án; triển khai xây dựng số khu TðC cho hộ có thu nhập thấp. + Xây dựng chế hỗ trợ cho người không ñủ ñiều kiện TðC bị thu hồi hết ñất mà không nơi khác. - Cần ñặc biệt quan tâm vấn ñề tạo việc làm, ổn ñịnh ñời sống cho người lao ñộng bị thu hồi ñất nông nghiệp, bước nâng cao thu nhập chất lượng sống nông dân. ðối với dự án tính chất phức tạp, phạm vi ảnh hưởng lớn, Chủ ñầu tư phối hợp với quyền ñịa phương lập ñề án an sinh xã hội trước thu hồi ñất như: ðịnh hướng trước việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề gắn với tạo việc làm nhằm hạn chế ảnh hưởng ñến ñời sống người bị thu hồi ñất. Hướng dẫn cho nông dân sử dụng hiệu tiền BT, HT theo ñúng mục ñích chuyển ñổi nghề, tạo việc làm ñảm bảo sống sau bị thu hồi ñất nông nghiệp. - Tăng cường ñạo ñổi nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước ñất ñai từ công tác lập, thực quản lý quy hoạch sử dụng ñất. Quan tâm ñầu tư cho công tác xây dựng hệ thống hồ sơ ñịa sở liệu quản lý ñất ñai giai ñoạn 2011-2015, ñịnh hướng ñến năm 2020 ñịa bàn toàn tỉnh theo dự án ño ñạc, lập hồ sơ ñịa tổng thể ñịa bàn tỉnh Thái Bình. Thực thường xuyên việc ñăng ký, cập nhật biến ñộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 76 ñất ñai, ñảm bảo hồ sơ ñịa phù hợp với thực tế sử dụng ñất thời ñiểm. - Kiện toàn tổ chức chuyên trách làm nhiệm vụ BT, HT & TðC; bố trí cán (ñủ số lượng ñảm bảo ñủ lực) cho Trung tâm phát triển quỹ ñất cấp tỉnh, cấp huyện ñể thực nhiệm vụ BT, HT & TðC, hạn chế việc thuyên chuyển cán ñịa cấp xã. 5.2.2. Với Sở, ban, ngành tỉnh Thái Bình Tổ chức làm nhiệm vụ BT, HT & TðC - Thực nghiêm túc quy ñịnh trình tự thủ tục công tác thu hồi ñất, BT, HT & TðC Nhà nước thu hồi ñất. - Nâng cao lực thẩm ñịnh dự án ñầu tư ngành chức theo hướng lựa chọn dự án có công nghệ ñại, có lực tài chính, kinh nghiệm ñầu tư ảnh hưởng ñến môi trường. - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật ñất ñai cấp sở; xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm pháp luật quản lý SDð, BT, HT & TðC thu hồi ñất; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo người dân, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO STT Nội dung Bộ Kế hoạch ðầu tư (1999), Dự thảo Dự án sách quốc gia TðC. Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 việc hướng dẫn thực Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP. Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 việc hướng dẫn thực Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP. Bộ Tài (2004), Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 việc hướng dẫn thực Nghị ñịnh 198/2004/Nð-CP. Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa ñổi bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC. Bộ Tài (2006), Thông tư số 70/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa ñổi bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC. Bộ Tài - Bộ TNMT (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT- BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP. Bộ Tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất. Trần Văn Chánh (2011), ðánh giá việc thực sách BTHT TðC nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam ðịnh. Chính phủ (1998), Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 việc 10 ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, mục ñích công cộng. 11 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 78 12 13 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng ñất. Chính phủ (2006), Nghị ñịnh 17/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh 14 bổ sung việc cấp GCNQSD ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh 15 bổ sung việc cấp GCNQSD ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy 16 ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. 17 Hiến pháp năm 1980. 18 Hiến pháp năm 1992. 19 Hồ sơ Bồi thường GPMB thuộc hai dự án nghiên cứu. Hội ñồng Bộ trưởng (1990), Nghị ñịnh số 186/HðBT (31/5/1990), 20 việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng chuyển sang mục ñích khác. 21 Luật ðất ñai năm 1987. 22 Luật ðất ñai năm 1993. 23 Luật sửa ñổi số ñiều Luật ðất ñai năm 1993 ngày 02/12/1998. 24 Luật sửa ñổi số ñiều Luật ðất ñai năm 1993 ngày 29/6/2001. 25 Luật ðất ñai năm 2003. 26 Luật Xây dựng năm 2003. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 79 Phạm Sỹ Liêm (2009), “Chính sách thu hồi ñất ñô thị” - Hội thảo Chính 27 sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hội khoa học ñất Việt Nam, Bộ TNMT, 08/05/2009, Hà Nội. 28 Vương Hiên Ngoại (2009), Người Xây dựng. ðặng Thái Sơn (2007), ðề tài nghiên cứu, ñánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñề xuất giải pháp ñẩy nhanh 29 tiến ñộ thu hồi ñất ñối với dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang ñô thị, Viện Nghiên cứu ñịa - Bộ Tài nguyên Môi trường. 30 Sở Công thương Thái Bình (2009), ðề án giải việc làm thu hồi ñất xây dựng Trung tâm ðiện lực Thái Bình. Sở Tài nguyên Môi trường Thái Bình (2011), Báo cáo số 89/BC- 31 STNMT ngày 08/12/2011 tổng kết 10 năm thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư thu hồi ñất nông nghiệp ñể phục vụ phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn tỉnh (2001-2011). Sở Công thương Thái Bình (2012), Báo cáo số 117/BC-SCT ngày 32 08/6/2012 tổng kết sau năm thực thu hồi ñất xây dựng Trung tâm ðiện lực Thái Bình. 33 Ts. Nguyễn Dũng Tiến - Viện nghiên cứu ðịa - Bộ TNMT, tạp chí ðịa số tháng 12 năm 2005, trang 5. PGs.Ts Nguyễn Thanh Trà (2001), Bước ñầu ñánh giá việc thực 34 sách ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 35 Tổng cục ðịa - Viện nghiên cứu ðịa (2003), ðiều tra nghiên cứu xã hội học sách ñền bù GPMB TðC. UBND tỉnh Thái Bình (2005), Quyết ñịnh số 20/2005/Qð-UB ngày 36 24/02/2005 việc ban hành ñơn giá bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 80 UBND tỉnh Thái Bình (2008), Quyết ñịnh số 06/2008/Qð-UBND ngày 37 08/8/2008 việc ban hành số sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình. UBND tỉnh Thái Bình (2008), Quyết ñịnh số 3705/2008/Qð-UBND 38 ngày 31/12/2008 mức giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình năm 2009. UBND tỉnh Thái Bình (2009), Quyết ñịnh số 16/2009/Qð-UBND ngày 39 03/11/2009 việc ban hành số sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình. UBND tỉnh Thái Bình (2009), Quyết ñịnh số 3301/2009/Qð-UBND 40 ngày 31/12/2009 mức giá loại ñất ñịa bàn tỉnh Thái Bình năm 2010. 41 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình ñến năm 2020. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/ 42 Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx ngày 10/6/2009. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 84 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 [...]... “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng h tr và tái ñ nh cư khi nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án trên ñ a bàn t nh Thái Bình 1.2 M c ñích và yêu c u 1.2.1 M c ñích - Nghiên c u cơ s khoa h c, th c ti n v chính sách BT thi t h i khi nhà nư c thu h i ñ t - Tìm hi u, ñánh giá vi c th c hi n chính sách BT, HT & TðC m t s d án trên ñ a bàn t nh Thái Bình: d án ñư ng vành ñai phía nam Thành Trư... n p thu giá tr gia tăng (ðài Loan) V n ñ xác ñ nh giá ñ t nói chung và giá BT thi t h i khi nhà nư c thu h iñ t nư c ta ñang còn nhi u b t c p, thi u th ng nh t Giá BT th p, chính các lô ñ t thu h i này l i ñư c bán ñ u giá v i giá r t cao, trong khi ñó nư c, giá ñ t n ñ nh và không quá cao thì các nư c ta, s l c h u v giá ñ t và thi u công b ng trong vi c áp giá BT khi Nhà nư c thu h i ñ t ñã và ñang... t và giá BT các nư c này ñư c Nhà nư c ñ c bi t quan tâm Vi c xây d ng giá ñ t ñư c d a trên t ng lo i ñ t theo hình th c s h u, vi c tính toán BT b o ñ m yêu c u và m c tho ñáng theo quy ñ nh c a pháp lu t; giá tính BT căn c theo giá c a cơ quan ñ nh giá dư i s ki m tra, giám sát c a Chính ph ( Trung Qu c); Chính ph BT cho ngư i b thu h i ñ t m c giá cao theo giá th trư ng (giá th c t mua bán) và. .. ñ u ñư c chính quy n quan tâm ñ n ñi u ki n v vi c làm, ñ i v i các ñ i tư ng chính sách xã h i ñư c nhà nư c chú ý và có chính sách xã h i riêng [28] 2.2.2 T i Nam Australia Theo lu t, m t ngư i có quy n ñư c BT khi Nhà nư c thu h i ñ t trong trư ng h p m t quy n l i ñ i v i ñ t ñai b m t ñi, b thu nh l i, ho c khi hư ng d ng quy n ñó b nh hư ng b i d án thu h i ñ t Thí d , khi Nhà nư c thu h i ñ... ngư i có ñ t b thu h i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 17 2.3 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 2.3.1 Th i kỳ trư c khi có Lu t ñ t ñai năm 1988 Trong th i kỳ các tri u ñ i phong ki n tr vì ñ t nư c, chính sách BT cho ngư i b thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t ñã ñư c xác l p và ch y u t p trung vào BT ru ng... tích, ñánh giá có cơ s khoa h c, trên cơ s ñó ñ xu t ñ s a ñ i b sung, hoàn thi n chính sách BT, HT &TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t nh m ñ m b o l i ích h p pháp c a t ch c, h gia ñình, cá nhân có ñ t b thu h i, góp ph n ñ y nhanh ti n ñ GPMB ñ m b o các d án ñư c th c hi n ñúng ti n ñ , h n ch tranh ch p, khi u ki n v ñ t ñai trong vi c BT, HT &TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t là c n thi t ð tài: “ðánh giá. .. c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 ph Thái Bình và ñư ng Lê Quý ðôn kéo dài và d án nhà máy nhi t ñi n Thái Bình - ð xu t các gi i pháp góp ph n hoàn thi n chính sách v BT, HT & TðC cho phù h p v i tình hình th c ti n, nâng cao hi u qu qu n lý và s d ng ñ t ñai th i kỳ công nghi p hoá, hi n ñ i hoá 1.2.2 Yêu c u N m v ng chính sách, pháp lu t ñ t ñai, chính sách BT, HT & TðC; các văn b n có liên quan... u 12 quy ñ nh Nhà nư c xác ñ nh giá các lo i ñ t ñ tính thu chuy n quy n s d ng ñ t, thu ti n khi giao ñ t ho c cho thu ñ t Tính giá tr tài s n khi giao ñ t, BT thi t h i khi thu h i ñ t Chính ph quy ñ nh khung giá các lo i ñ t ñ i v i t ng vùng theo th i gian” + ði u 27 quy ñ nh “Trong t ng trư ng h p th t c n thi t, Nhà nư c thu h i ñ t ñang s d ng c a ngư i s d ng ñ t ñ s d ng vào m c ñích qu... , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t khi u n i v ñ t ñai - Thông tư liên t ch s 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 c a B Tài chính, B Tài nguyên và Môi trư ng hư ng d n th c hi n m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph - Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái. .. chưa có d án ñ u tư thì Nhà nư c quy t ñ nh thu h i ñ t và giao cho t ch c phát tri n qu ñ t do UBND c p t nh thành l p ñ th c hi n vi c thu h i ñ t, BT, HT & TðC và qu n lý qu ñ t thu h i Giá ñ t BT: Giá ñ t do Nhà nư c quy ñ nh ñ m b o nguyên t c ph h p v i giá chuy n như ng QSD ñ t th c t trên th trư ng trong ñi u ki n bình thư ng; ñ t t i khu v c giáp ranh gi a các t nh thành ph tr c thu c Trung . NGUYỄN THỊ DUNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP. chấp, khi u kiện về ñất ñai trong việc BT, HT &TðC khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết. ðề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số nước 11 2.2.1. Tại Trung Quốc 11 2.2.2. Tại Nam Australia 12 2.2.3. Nhận xét chung về chính sách của một số