ĐỀ ÁN: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách qua kho bạc nhà nước hà nội

MỤC LỤC MỤC LỤC ........................................................................................................ 3 A. PHẦN MỞ ĐẦU ......................................................................................... 6 1. Tính cấp thiết của đề án nghiên cứu ........................................................... 6 2. Giới hạn: Đối tƣợng, phạm vi và phƣơng pháp nghiên cứu của đề án: .... 7 B. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN........................................................................... 8 I. CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN....................................................................... 8 1.1. Cơ sở pháp lý cho công tác kiểm soát chi đầu tƣ tại KBNN: ................ 8 1.2. Cơ sở thực tiễn ........................................................................................ 10 II. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN ......................................................................... 11 1.2. Mục tiêu chung của đề án ....................................................................... 11 2.2. Mục tiêu cụ thể của đề án ....................................................................... 11 III. NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ TÀI ............................................... 12 3.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN ................................................................................................................ 12 3.1.1. Bản chất và các nguyên tắc của kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc ................................................................................................ 12 3.1.2. Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản ............................ 12 3.1.3. Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN:.............. 14 3.1.4. Tác dụng của kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc................................................................................................................. 21 3.1.5. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc. ...................................................................... 22 3.2. THỰC TRẠNG VÀ NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI.............................................................................................. 24 3.2.1. Vai trò của KBNN trong kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc hiện nay ................................................................... 24 4 3.2.2. Thực trạng công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua hệ thống KBNN....................................................................................... 25 3.3. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ trong nƣớc tại KBNN Hà Nội................................................................................................................... 29 3.4. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tại KBNN Hà Nội................................................................................................................... 32 3.5. Đánh giá chung về quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN Hà Nội ................................................................................................ 35 3.5.1. Kết quả đạt đƣợc .................................................................................. 35 3.5.2. Hạn chế của công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản: ......................................................................................................................... 38 3.5.2.1. Hạn chế thuộc về mặt cơ chế quản lý chi vốn ................................ 38 3.5.2.2. Các tồn tại, hạn chế khách quan và nguyên nhân ........................... 40 3.5.2.3. Các tồn tại, hạn chế chủ quan và nguyên nhân ............................... 42 IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ........................................................... 43 4.1. Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc. ...................................................................................... 43 4.1.1. Nhóm giải pháp phân định quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong từng giai đoạn của quá trình thực hiện đầu tƣ XDCB và tăng cƣờng công khai, minh bạch trong kiểm soát chi đầu tƣ XDCB................. 43 4.1.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức và tăng cƣờng các chế tài trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.......................... 44 4.1.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện năng lực cán bộ, hiện đại hóa công nghệ thông tin và cải tiến quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản. ....... 44 4.1.4. Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi đầu tƣ tại các đơn vị KBNN thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ. ............................................................................... 44

ĐỀ ÁN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH QUA KHOA BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI Hà Nội, tháng năm 2013 CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tƣ ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc Nhà nwcs KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng TAMMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc UBND TP : Ủy ban nhân dân thành phố VĐT : Vốn đầu tƣ XDCB : Xây dựng MỤC LỤC MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án nghiên cứu Giới hạn: Đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu đề án: B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ KBNN: 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 II MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 11 1.2 Mục tiêu chung đề án 11 2.2 Mục tiêu cụ thể đề án 11 III NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ TÀI 12 3.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 3.1.1 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 12 3.1.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 12 3.1.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN: 14 3.1.4 Tác dụng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 21 3.1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 22 3.2 THỰC TRẠNG VÀ NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 24 3.2.1 Vai trò KBNN kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 24 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua hệ thống KBNN 25 3.3 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ nƣớc KBNN Hà Nội 29 3.4 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ nƣớc ngồi KBNN Hà Nội 32 3.5 Đánh giá chung quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua KBNN Hà Nội 35 3.5.1 Kết đạt đƣợc 35 3.5.2 Hạn chế công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản: 38 3.5.2.1 Hạn chế thuộc mặt chế quản lý chi vốn 38 3.5.2.2 Các tồn tại, hạn chế khách quan nguyên nhân 40 3.5.2.3 Các tồn tại, hạn chế chủ quan nguyên nhân 42 IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 43 4.1 Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 43 4.1.1 Nhóm giải pháp phân định quyền hạn trách nhiệm quan giai đoạn trình thực đầu tƣ XDCB tăng cƣờng công khai, minh bạch kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 43 4.1.2 Nhóm giải pháp hồn thiện máy tổ chức tăng cƣờng chế tài công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 44 4.1.3 Nhóm giải pháp hồn thiện lực cán bộ, đại hóa cơng nghệ thơng tin cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng 44 4.1.4 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ đơn vị KBNN thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ 44 4.1.5 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng 44 4.2 Phân công trách nhiệm thực đề án 46 V DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ TÀI 46 5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án: 46 5.2 Đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi đề án: 47 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 47 I KIẾN NGHỊ 47 Kiến nghị với Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án 47 Kiến nghị với Sở Tài chính, phịng kế hoạch - Tài cấp quận, huyện 49 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 50 Kiến nghị với Bộ có liên quan 51 Kiến nghị với Chính phủ 52 II KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án nghiên cứu Kiểm soát toán vốn đầu tƣ thuộc ngân sách Nhà nƣớc có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Hàng năm nƣớc ta dành khoảng 25 - 30% chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng, tỷ lệ vốn ngân sách trung ƣơng chiếm 15 - 18% tổng số vốn ngân sách Nhà nƣớc dành cho đầu tƣ xây dựng bản, nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nƣớc diện mạo nhƣ sở hạ tầng giao thông ngày đƣợc cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế mức cao, đời sống ngƣời dân không ngừng đƣợc cải thiện Trong năm qua, với phát triển đất nƣớc, Thành phố Hà Nội trung tâm trị kinh tế văn hóa nƣớc đƣợc quan tâm Đảng, Chính phủ tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội địa bàn Hà Nội trung bình năm vài chục ngàn tỷ đồng, phần lớn vốn ngân sách Nhà nƣớc Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào khai thác, sử dụng phát huy đƣợc hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn Thủ Tuy nhiên cịn việc thất vốn đầu tƣ xây dựng bản, hiệu sử dụng đồng vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng đóng vai trị quan trọng Việc hồn thiện tăng cƣờng quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn Là công chức ngành Kho bạc Nhà nƣớc, tơi nhận thấy nhiệm vụ quan trọng, mạnh dạn nêu lên số suy nghĩ, nhằm đánh giá kết đạt đƣợc, làm rõ tồn nguyên nhân; đồng thời kiến nghị đề xuất số giải pháp chế, sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Vì tơi chọn đề án: "Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội" Giới hạn: Đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu đề án: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Hà Nội thực từ nguồn vốn Ngân sách Phạm vi nghiên cứu đề án: Nghiên cứu việc kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội Qua phân tích, đánh giá đề đƣợc giải pháp cụ thể để đƣa cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội ngày thuận tiện phù hợp với công cải cách hành góp phần thực tốt luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở pháp lý cho công tác kiểm soát chi đầu tƣ KBNN: "Kiểm soát" "Xem xét đểphát hiện, ngăn chặn trái với quy định" Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng nhằm mục đích hồn thành việc đầu tƣ xây dựng cơng trình với chi phí thấp giới hạn tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật tiến độ quy định "Kiểm soát" bao gồm hoạt động giám sát trình thực hiện, so sánh với tiêu chuẩn chọn cách thức Vốn đầu tƣ: Vốn đƣợc biểu giá trị, có nghĩa vốnphải đại diện cho loại giá trị hàng hóa dịch vụ loại giá trị tài sản định Vốn đầu tƣ tồn chi phí bỏ để thực mục tiêu đầu tƣ Qua n hững phân tích cho thấy tính tất yếu phải kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN Tất quốc gia giai đoạn phát triển đất nƣớc có biện pháp riêng để sử dụng vốn cho hiệu phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nƣớc Một số nội dung công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Việt Nam làm sở pháp lý cho hoạt động kiểm sốt, tốn vốn KBNN gồm có hệ thống văn có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc xây dựng cấp, ngành, đơn vị trực thuộc gồm có: Văn Quốc hội ban hành: - Luật xây dựng - số văn 16/2003/QH 11 ban hành ngày 26/228/2003 - Luật đấu thầu - Số văn 61/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005 Văn Chính phủ ban hành: - Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình - Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Văn Bộ ban hành: - Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc - Thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc - Thong tƣ 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc - Thông tƣ 210/2010/TT-BTC ngày 21/4/2010 quy định việc toán vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc theo niên độ ngân sách hàng năm Văn KBNN ban hành: - QĐ 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng nƣớc qua hệ thống KBNN - QĐ 25/QĐ - KBNN ngày 14/1/2008 Tổng giám đốc KBNN quy trình tốn vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Các văn sở pháp lý cho cấp quản lý tiến hành hoạt động quản lý kiểm soát vốn đầu tƣ đồng thời văn hƣớng dẫn cho Chủ đầu tƣ, ban QLDA, nhà thầu công tác thực dự án hồ sơ dự án, lập dự tốn, tốn khối lƣợng hồn thành, làm tăng tính kỷ luật, tinh thần trách nhiệm đơn vị thực dự án Trong nội dung văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Bộ, ngành địa phƣơng công tác quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng để từ Bộ, ngành địa phƣơng xây dựng kế hoạch, phƣơng pháp hành động với lĩnh vực, chun mơn mình, phối hợp với quan chức khác quản lý đƣợc nhiều mặt, nhiều khía cạnh hoạt động đầu tƣ xây dựng nói chung vốn đầu tƣ nói riêng Ngồi ra, hàng năm Nhà nƣớc có kế hoạch phân bổ vốn cụ thể cho dự án theo tiến độ Kế hoạch phân bổ vốn đƣợc xây dựng dựa chiến lƣợc phát triển đất nƣớc, tình hình thực tế dự án, thực trạng ngân sách Nhà nƣớc… Nhờ vốn đƣợc phân bổ hợp lý hơn, giảm thiểu tình trạng đầu tƣ dàn trải, mạnh mún Đi kèm với kế hoạch phân bổ vốn hoạt động kiểm soát, toán vốn (kiểm soát chi) Kiểm soát chi đƣợc tiến hành thựchiện tất khâu hoạt động đầu tƣ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng Trong đó, KBNN quan đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ, bƣớc kiểm soát cuối trƣớc vốn khỏi NSNN đƣợc chuyển cho đơn vị thụ hƣởng Nhờ lần nữa, khẳng định vốn đầu tƣ đƣợc chi hiệu quả, tiết kiệm, giảm thiểu thất lãng phí… Tăng cƣờng tổ chức hoạt động tra tình hình thực dự án, tình hình sử dụng vốn, cơng tác tốn vốn để phát kịp thời sai sót, vƣớng mắc hay vi phạm đầu tƣ, xây dựng vấn đề sử dụng vốn, đầu tƣ, xây dựng Từ có giải pháp khắc phục nhanh chóng xử lý vi phạm kịp thời, giảm thiểu hậu xảy Với hoạt động trên, vốn đầu tƣ XDCB đƣợc quản lý chặt chẽ qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn tăng cƣờng hiệuq đồng vốn mang lại từ tăng cƣờng hiệu hoạt động đầu tƣ đồng thời hạn chế tối đa tình trạng thất lãng phí vốn đầu tƣ 1.2 Cơ sở thực tiễn Ngày 21/8/2007 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến 10 lƣợng thực dở dang, không đủ điều kiện toán Nguyên nhân nhà thầu nhận nhiều dự án thực lúc nhƣng kế hoạch bố trí nguồn lực phù hợp cho dự án Thêm vào đó, nhà thầu khơng dự tính tốt tính tốn giải pháp xử lý trƣờng hợp rủi ro xảy tƣơng lai nhƣ biến động giá nguyên vật liệu, lãi suất cho vay vốn tăng, thay đổi luật pháp chế… nên thƣờng lúng túng rủi ro xảy ra, việc thực dự án bị kéo dài đình trệ thời gian… - Về phía Chủ đầu tƣ, ban QLDA, có số tƣợng ảnh hƣởng đến việc tốn vốn nhƣ số dự án có khối lƣợng thực nhƣ chƣa Chủ đầu tƣ chƣa chuẩn bị đủ thủ tục tốn, chƣa có giải trình hợp lý khối lƣợng phát sinh ngồi hợp đồng hay tổ chức khởi cơng trƣớc dự án có đủ thủ tục khởi cơng xây dựng… Ngồi số dự án cịn xảy tƣợng móc ngoặc chủ đầu tƣ nhà thầu việc nâng giá nguyên vật liệu, thực không thiết kế kỹ thuật đƣợc duyệt… Trong q trình kiểm sốt toán gây thời gian phải tra kiểm sốt… Cịn khơng Ban QLDA TP kiêm nhiệm trình độ lực chun mơn yếu kém, khả tiếp thu văn chế độ cịn hạn chế dẫn đến q trình tốn cịn gặp nhiều sai sót Cịn nhiều Chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án chƣa thật trọng khâu cung cấp hồ sơ ban đầu cho hợp lệ, đầy đủ làm KBNN Hà Nội phải trả lại hồ sơ nhiều lần Bên cạnh đó, cịn nhiều Chủ đầu tƣ không thực nghiêm quy chế thông tin báo cáo, nhiều chủ đầu tƣ khơng lập kế hoạch tốn vốn đầu tƣ hàng quý làm cho KBNN Hà Nội lúng túng, bị động việc đảm bảo nguồn vốn toán theo kế hoạch đƣợc giao Hơn nữa, chủ đầu tƣ thƣờng xuyên phải sửa đổi, bổ sung nội dung dự án, điều chỉnh dự toán qúa trình thi cơng nhiều thời gian việc làm thủ tục đầu 41 tƣ, xây dựng, thủ tục tốn, tốn vốn đầu tƣ nên khó tránh khỏi việc giải ngân vốn chậm + Hạn chế việc điều chỉnh vốn đơn vị KBNN Trung ương cho KBNN Hà Nội Quy trình điều chỉnh vốn KBNN cấp rƣờm rà, phức tạp gây chậm chạm công tác điều chỉnh vốn vào thời điểm chuyển giao hai năm kế hoạch dẫn d dến điều hành, đảm bảo vốn chƣa kịp thời, giảm tiến độ giải ngân vốn 3.5.2.3 Các tồn tại, hạn chế chủ quan nguyên nhân - Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư hạn chế + Việc luân chuyển chứng từ kiểm soát chi vốn đầu tƣ theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN, phù hợp với yêu cầu cải cách hành Đảng Nhà nƣớc ta thời kỳ hƣớng tới đơn giản hóa tối đa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ đến giao dịch KBNN Ba Đình nhiên cịn có bất cập là: tính chất phức tạp cơng tác đầu tƣ XDCB nói chung việc kiểm sốt vốn chi đầu tƣ nói riêng nên hồ sơ chủ đầu tƣ đƣợc quy định cơng khai nhƣng gửi đến KBNN vần cịn thừa, thiếu so với quy định hay việc x ác định hồ sơ chuẩn đơi có cán đƣợc phân cơng tốn trực tiếp dự án nắm bắt đƣợc cử cán chuyên trách công việc nhận hồ sơ chƣa đảm bảo hồ sơ theo quy định, điều khiến cho cán đƣợc phân cơng tốn dự án phải trao đổi trực tiếp chủ đầu tƣ để hoàn thiện hồ sơ + Thời gian quy định kiểm tra, xử lý hồ sơ tốn quy trình cịn kéo dài, đặc biệt vào thời điểm cuối năm khối lƣợng hồ sơ toán nhiều, số vốn giải ngân lớn 42 + Quy trình luận chuyển chứng từ KBNN Hà Nội chƣa thật chặt chẽ, việc luân chuyển chứng từ toán phận nghiệp vụ KBNN Hà Nội nhiều điểm bất cập chƣa thật phù hợp - Trình độ cán làm cơng tác kiểm sốt cịn nhiều bất cập Đến hầu hết cán KBNN Hà Nội có trình độ đại học đại học, nhƣng cán cấp huyện số nơi chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ chƣa cao, số lƣợng cán nhiều đơn vị KBNN Hà Nội thiếu, số đơn vị tƣợng cán tốn có thái độ phục vụ khách hàng thiếu văn minh, lịch ảnh hƣởng tới uy tín quan KBNN Những tồn cản trở cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB KBNN, làm giảm hiệu kiểm soát cần đƣợc quan tâm lƣu ý, khắc phục IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 4.1 Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 4.1.1 Nhóm giải pháp phân định quyền hạn trách nhiệm quan giai đoạn trình thực đầu tƣ XDCB tăng cƣờng công khai, minh bạch kiểm soát chi đầu tƣ XDCB a Phân định quyền hạn trách nhiệm quan giai đoạn trình thực đầu tƣ xây dựng Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp tỉnh, TP, huyện, xã phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tƣ dự án Đối với UBND quận, huyện phê duyệt dự án có mức vốn đầu tƣ khơng lớn 15 tỷ đồng đầu tƣ ngân sách cấp huyện, dự án lớn 15 tỷ đồng phải quy định rõ thuộc quyền UBND TP 43 Việc ủy quyền cho sở, cần quy định dự án có mức vốn khơng lớn 20 tỷ đồng thuộc ngân sách TP ủy quyền theo tính chất chuyên ngành dự án, nâng cao gắn trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án, nâng cao trách nhiệm thẩm định dự án đầu tƣ, công khai hóa danh sách dự án đầu tƣ tƣơng lai, công tác thẩm định phê duyệt dự án phải nằm quy hoạch đƣợc duyệt b Kiểm soát chi cách rõ ràng, minh bạch, KBNN cần có mối liên hệ chặt chẽ với Chủ đầu tƣ, sử dụng nhật ký theo dõi dự án Quy định rõ đối tƣợng kiểm sốt, tốn, tăng cƣờng cơng tác tra kiểm tra nhằm phát kịp thời sai sót kiểm sốt chi 4.1.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện máy tổ chức tăng cƣờng chế tài cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Hoàn thiện máy tổ chức toán; quy định rõ thời gian nhận trả kết kiểm soát chi; cần xây dựng chế tài nghiêm khắc để xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm thời hạn tốn 4.1.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện lực cán bộ, đại hóa cơng nghệ thơng tin cải tiến quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 4.1.4 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ đơn vị KBNN thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ 4.1.5 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng 44 Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm sốt toán vốn ĐTXDCB đề xuất Lãnh đạo phụ trách KSC VĐT Phòng KSC NSNN Chủ đầu tƣ Phịng kế tốn NSNN Cán đƣợc phân công KSC dự án Đơn vị thụ hƣởng Ghi chú: →: Hƣớng hồ sơ, chứng từ Kiểm soát chi Bƣớc 1: Chủ đầu tƣ (BQLDA) gửi hồ sơ cho cán đƣợc phân công kiểm soát chi dự án Bƣớc 2: Cán KSC tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ lần tạm ứng tốn) trình lãnh đạo phịng Kiểm sốt chi NSNN ký duyệt Bƣớc 3: Phịng Kiểm sốt chi NSNN trình lãnh đạo KBNN phụ trách KSC ký duyệt tờ trình lãnh đạo, Giấy đề n ghị toán vốn đầu tƣ Bƣớc 4: Phịng Kiểm sốt chi NSNN chuyển giấy rút vốn đầu tƣ, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tƣ (nếu có) tờ trình lãnh đạo KBNN ký duyệt cho Phịng Kế tốn Bƣớc 5: Phịng Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tƣ, Giấy đề nghị Thanh toán tạm ứng vốn đầu tƣ (nếu có) trình lãnh đạo KBNN ký duyệt Bƣớc 6: Phịng Kế tốn thực thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hƣởng 45 Bƣớc 7: Phòng Kế toán lƣu liên giấy rút vốn đầu tƣ, liên giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tƣ (nếu có), chuyển tờ trình liên cịn lại cho Phịng Kiểm sốt chi Bƣớc 8: Phịng Kiểm soát chi lƣu hồ sơ theo quy định chuyển liên lại cho Chủ đầu tƣ (BQLDA) Quy định kiểm soát toán vốn ĐTXDCB đề xuất khắc phục đƣợc hạn chế phân tích là: - Giảm đƣợc đầu mối kiểm sốt chi NSNN cán nhận hồ sơ ngƣời trực tiếp đƣợc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi dự án - Rút ngắn đƣợc thời gian giải cơng việc - Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch - Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý kiểm sốt chi NSNN 4.2 Phân cơng trách nhiệm thực đề án Ủy ban nhân dân TP thực phân định quyền hạn trách nhiệm quan Sở, ban ngành UBND cấp quận, huyện giai đoạn trình thực đầu tƣ XDCB tăng cƣờng công khai, minh bạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội hồn thiện máy tổ chức cơng khai minh bạch cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Hoàn thiện lực cán bộ, đại hóa cơng nghệ thơng tin cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án, cán làm cơng tác kiểm sốt chi đề xuất hồn thiện quy trình giao nhận hồ sơ thời hạn kiểm sốt chi V DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ TÀI 5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án: Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc góp phần sớm thực thành cơng 46 chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 Kho bạc Nhà nƣớc trở thành công cụ quan trọng thực cơng cải cách hành Nhà nƣớc mà đặc biệt cải cách tài công theo hƣớng công khai, minh bạch phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lƣợng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia phục vụ chiến lƣợc cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 5.2 Đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi đề án: Chủ đầu tƣ dự án, Cán công chức Kho bạc Nhà nƣớc, giảm thời gian lao động, kiểm soát chặt chẽ, hiệu Việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng ngày đƣợc nâng cao C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN I KIẾN NGHỊ Sau nghiên cứu thực trạng, hạn chế giải pháp khắc phục cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ, đề tài có đƣa số kiến nghị với cấp quyền vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tƣ, vốn đầu tƣ, từ ảnh hƣởng đến hoạt động KBNN nhƣ sau: Kiến nghị với Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án - Tăng cƣờng vai trò trách nhiệm chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao - Chủ đầu tƣ phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cơng trình xây dựng bản, đặc biệt cơng trình quan trọng Khơng hạn chế số lƣợng đơn vị tham gia đấu thầu, có nhƣ bớt đƣợc tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trƣờng hợp đơn vị thi công biết đƣợc thông tin dự án khơng thể có sức thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác 47 sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh không đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ - Các chủ đầu tƣ nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hƣớng chế đấu thầu sở khối lƣợng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đƣa vẽ thiết kế cịn việc xác định khối lƣợng chi tiết giá bên dự thầu tính tốn, sở đảm bảo chất lƣợng giá hợp lý Lâu tồn quốc nói chung Hà Nội nói riêng, việc đấu thầu hồn tồn vào khối lƣợng mà bên mời thầu đƣa sở nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng… mà loại giá không nhà thầu định, việc đƣa giá vào giá dự thầu việc làm khơng mang tính tích cực nhà thầu Thực đƣợc nhƣ tất thơng mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tƣ c ần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức ngƣời nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, nhƣng góc độ hạn chế biện pháp nhƣ: Phê duyệt dự toán gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lƣợng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đƣa thông tin đấu thầu lên trang web địa phƣơng kết nối với toàn quốc, nhằm đƣa lên trang thông tin nhà thầu nhƣ khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các chủ đầu tƣ, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lƣợng hồn thành, có kết hợp chủ đầu tƣ - nhà thầu - giám sát 48 thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chƣa thi cơng Cơng việc muốn thực tốt trƣớc việc thi công với thiết kế, khối lƣợng nghiệm thu phải phù hợp với khối lƣợng thực tế thi công trƣờng Kiến nghị với Sở Tài chính, phịng kế hoạch - Tài cấp quận, huyện - Sở Tài chính, phịng Tài - Kế hoạch huyện phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định Bộ Tài Chính việc quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ, khơng tham gia tốn vốn đầu tƣ dƣới hình thức, khơng cử ngƣời tham gia ban quản lý dự án - Sở Tài chính, phịng Tài - Kế hoạch huyện cần chủ động lên kế hoạch xây dựng cơng trình cần thiết đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh để tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ xây dựng huyện, tỉnh Cần nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm, từ cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm - Rà soát lại dự án có định đầu tƣ, phân loại dự án để tiếp tục đầu tƣ điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí tiêu kế hoạch vốn khơng phù hợp với quy hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phƣơng, thị trƣờng - Chƣa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp nhƣng chƣa đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định, chƣa xác định rõ hiệu quả; khơng có khả cân đối vôốntheo tiến độ đƣợc duyệt - Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (khơng đƣợc bố trí cơng trình vƣợt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tƣ xây dựng thuộc ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc ƣu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối 49 ứng cho dự án ODA, cịn lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ƣu tiên - Về cấu vốn đầu tƣ, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tƣ đƣợc giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị xây dựng nơng thơn đại Sở tài chính, phịng Tài - Kế hoạch huyện cần xây dựng kế hoạch chi tiết, hạng mục cơng trình kế hoạch vốn cơng trình phải trình Ủy ban nhân dân cấp tƣơng ứng phê duyệt kế hoạch giao tiêu cụ thể, việc cần đƣợc thực sớm từ cuối năm trƣớc Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội - UBND TP cần vào tình hình thực tiễn dự án, vào nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB để bố trí kế hoạch vốn xác, đầy đủ hợp lý cho dự án Việc bố trí kế hoạch vốn phải thực hiênị nhanh chóng, tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn chậm nhỏ lẻ, gây khó khăn cho công tác thông báo kế hoạch vốn cấp liên quan Việc ứng trƣớc vốn kế hoạch thực với dự án cấp bách có khả thực cao, cịn dự án khó thực tốc độ giải ngân thấp khơng nên bố trí vốn ứng trƣớc - Ủy ban nhân dân TP cần thực công tác tra kiểm soát định kỳ dự án địa bàn để kịp thời phát vƣớng mắc sai phạm để có biện pháp xử lý cần thiết Cần thực nghiêm túc quy định cấp giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời thay đổi chế sách để có hƣớng dẫn cần thiết cho chủ đầu tƣ - Việc thông báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp có ý nghĩa quan trọng, khơng phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị Vì Ủy ban nhân dân TP Hà Nội cần tập trung đạo Sở Tài phối hợp với Sở 50 Xây dựng thơng báo giá thị trƣờng để thông báo giá vật liệu điểm bán tập trung, nơi sản xuất tập trung (giá mua); Sở xây dựng chủ trì với Sở Tài để xây dựng thơng báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp xác, kịp thời đầy đủ Việc thông báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp phải thƣờng xuyên, tháng sau thơng báo cho tháng trƣớc Khơng để tình trạng nhiều tháng thơng báo gây khó khăn cho tính chênh lệch giá để toán cho nhà thầu Tỉnh cần phải cập nhật đơn giá định mức mới, phù hợp với diễn biến chung thị trƣờng để Chủ đầu tƣ thuận tiện chủ động tính tổng dự tốn, tránh tình trạng phải tìm lý do, khoản khác bù trừ cho chênh lệch đơn giá quy định so với thực tế Đồng thời Ủy ban nhân dân TP cần có quy định chế tài Chủ đầu tƣ, BQLDA không cho áp dụng đơn giá khác cho dự án, cơng trình địa bàn, thực thời điểm - Ủy ban nhân dân TP cần tuân thủ quy tắc phê duyệt dự án phải bố trí đủ vốn cho dự án đó, hạn chế tình trạng thiếu vốn, ảnh hƣởng đến chất lƣợng tiến độ dự án - Ủy ban nhân dân TP cần phải nâng cao vai trị việc hƣớng dẫn đạo Chủ đầu tƣ ban QLDA thực quy định pháp luật, thƣờng xuyên có hoạt động phổ biến quy định cho Chủ đầu tƣ ban QLDA để hoạt động đầu tƣ diễn đƣợc hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt, tốn vốn việc phát xử lý sai phạm thực sai quy định - Hạn chế tối đa tình trạng định thầu, đấu thầu hạn chế cần tăng cƣờng hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn đƣợc nhà thầu đủ lực thi công có tình hình tài lành mạnh Kiến nghị với Bộ có liên quan - Rà sốt, sửa đổi số Thông tƣ ban hành để giảm thiểu hạn chế, chồng chéo nội dung Thơng tƣ Bộ Tài 51 - Nghiên cứu đƣa quy định việc lập, phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ cho cơng tác đƣợc thực xác, nhanh chóng, hiệu - Dựa Luụât, Nghị định Chính phủ, nhanh chóng ban hành kịp thời Thông tƣ hƣớng dẫn làm thực cho đơn vị liên quan hoạt động đầu tƣ, xây dựng - Căn vào Nghị định Chính phủ, ban hành thay đổi định mức, tiêu áp dụng cho dự án phù hợp với biến động thay đổi thực tiễn để Chủ đầu tƣ, nhà thầu chủ động công tác thực dự án - Theo thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định KBNN chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lƣợng hoàn thành, nhiên theo ý kiến tác giả Bộ Tài Chính nên để KBNN kiểm soát vấn đề này, để tránh tƣợng Chủ đầu tƣ cấu kết với nhà thầu khai khống khối lƣợng hồn thành, gây thất vốn Ngân sách Nhà nƣớc, nhƣ phát huy đƣợc hết trách nhiệm phận toán vốn đầu tƣ trình kiểm sốt chi - Bộ Tài cần phải có quy định thống vấn đề tập trung quản lý nguồn vốn thành đầu mối - Bộ Tài cần tổ chức đồn tra, kiểm tra giám sát hoạt động địa phƣơng việc tổ chức thực đầu tƣ nhằm phát sai phạm, vƣớng mắc có biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời lấy ý kiến trực tiếp quan cấp dƣới đóng góp cho Thông tƣ, Nghị định để văn trở nên phù hợp gần với thực tiễn Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ cần có số biện pháp sau nhằm tăng cƣờng hiệu cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB nói riêng: 52 - Sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội, hƣớng đến chế quản lý mới, đại, hiệu - Cải cách thủ tục hành theo hƣớng đơn giản, nhanh gọn nhƣng đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý - Chỉ đạo Bộ, ngành thực nghiêm túc công tác quản lý đầu tƣ xây dựng - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tƣ, xây dựng Ngoài Luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ vốn đầu tƣ đƣợc ban hành phạm vi rộng gồm số Luật nhƣ Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật thuế nên nhiều văn có quy định chƣa đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo lên nhau, Chính phủ cần nghiên cứu cách thận trọng có biện pháp để ban hành đồng Luật văn dƣới Luật cho tạo nên chế quản lý điều hành thống chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cấp có liên quan hoạt động đầu tƣ nói chung vấn đề quản lý vốn đầu tƣ nói riêng II KẾT LUẬN Trong máy quản lý tài cơng nƣớc ta nay, KBNN trực thuộc Bộ Tài có vị trí vai trị quan trọng với tƣ cách "ngƣời quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác Nhà nƣớc" Để thực tốt vai trị đó, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ qua KBNN cần phải đƣợc tăng cƣờng mạnh mẽ tất c ác hoạt động chi NSNN phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia lãnh thổ Để việc đầu tƣ xây dựng đạt hiệu quả, tạo động lực cho ngành lĩnh vực khác phát triển việc kiểm sốt chi vốn đầu tƣ 53 xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu việc sử dụng đồng vốn, chống thất thoát giảm thiểu rủi ro Chính việc bổ sung, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi d dầu tƣ xây dựng brản qua Kho bạc Nhà nƣớc nhiệm vụ thực cần thiết giai đoạn Từ đƣa cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngày vào nề nếp, điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bản, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập Qua toàn vấn đề trình bày, tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận chi đầu tƣ xây dựng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng bản, nghiên cứu thực trạng tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách qua Kho bạc Hà Nội, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thủ Tuy nhiên kiểm sốt chi dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến q thầy cơ./ 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng - Số văn 16/2003/QH 11 ban hành ngày 26/11/2003 Luật đấu thầu - Số văn 61/2005/QH 11 ban hành ngày 29/11/2005 Luật số 38/2009/QH 12 ngày 19/6/2009 sửa đổi số điều luật xây dựng luật đấu thầu Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng nƣớc qua hệ thống KBNN Quyết định 25/QĐ - KBNN ngày 14/1/2008 Tổng giám đốc KBNN quy trình tốn vốn đầu tƣ ngồi nƣớc Thơng tƣ 210/2010/TT-BTC ngày 21/4/2010 quy định việc toán vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc theo niên độ ngân sách hàng năm Thông tƣ 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc 10 Thông tƣ 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc 11 Thơng tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc 12 Trang web Bộ Tài chính; Trang web Kho bạc Nhà nƣớc 55 ... cứu đề án: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Hà Nội thực từ nguồn vốn Ngân sách Phạm vi nghiên cứu đề án: Nghiên cứu việc kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây. .. nghiên cứu đề án: B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ KBNN: 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 II MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN... lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Vì tơi chọn đề án: "Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội" Giới hạn: