I. KIẾN NGHỊ
Sau khi nghiên cứu thực trạng, hạn chế và giải pháp khắc phục trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, đề tài có đƣa ra một số kiến nghị với các cấp chính quyền về các vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tƣ, vốn đầu tƣ, từ đó ảnh hƣởng đến hoạt động của KBNN nhƣ sau:
1. Kiến nghị với Chủ đầu tƣ, các Ban Quản lý dự án
- Tăng cƣờng vai trò trách nhiệm của các chủ đầu tƣ, các Ban quản lý dự án trong công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
- Chủ đầu tƣ phải tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các công trình xây dựng cơ bản, đặc biệt là các công trình quan trọng. Không hạn chế số lƣợng đơn vị tham gia đấu thầu, có nhƣ vậy mới bớt đƣợc tác động của cấp có thẩm quyền trong quá trình tổ chức đấu thầu. Việc cho nhiều đơn vị cùng tham gia dự thầu sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thông thầu vì trƣờng hợp đơn vị thi công đã biết đƣợc thông tin của dự án cũng không
nếu sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết thì hiệu quả kinh doanh cũng không đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra.
- Các chủ đầu tƣ nên thực hiện đấu thầu trên cơ sở thiết kế: Chuyển hƣớng cơ chế đấu thầu trên cơ sở khối lƣợng bằng cơ chế đấu thầu trên cơ sở thiết kế. Đấu thầu trên cơ sở thiết kế là việc bên mời thầu đƣa ra bản vẽ thiết kế của mình còn việc xác định khối lƣợng chi tiết và giá cả là do bên dự thầu tính toán, trên cơ sở đảm bảo về chất lƣợng và giá cả hợp lý.
Lâu nay toàn quốc nói chung và tại Hà Nội nói riêng, việc đấu thầu hoàn toàn căn cứ vào khối lƣợng mà bên mời thầu đƣa ra trên cơ sở đó các nhà thầu chào thầu theo giá từng loại vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công… mà những loại giá này không do nhà thầu quyết định, việc đƣa giá vào giá dự thầu là việc làm không mang tính tích cực của các nhà thầu.
Thực hiện đƣợc nhƣ vậy thì tất cả các thông đều mở, tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh lành mạnh và quyết liệt, đem lại hiệu quả đích thực cho nền kinh tế.
- Các chủ đầu tƣ c ần có biện pháp ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu thầu: Đây là một vấn đề thuộc về ý thức của con ngƣời nên khó phát hiện và ngăn chặn bằng những biện pháp cụ thể, nhƣng về một góc độ nào đó có thể hạn chế bằng những biện pháp nhƣ: Phê duyệt dự toán gói thầu và giá gói thầu cùng một thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lƣợng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền nhằm giáo dục tốt hơn nữa những cán bộ tham gia thực hiện; thực hiện cơ chế đƣa thông tin đấu thầu lên trang web địa phƣơng và kết nối với toàn quốc, nhằm đƣa lên trang này những thông tin về nhà thầu cũng nhƣ khai thác thông tin của các nhà thầu đã vi phạm trong quá trình đấu thầu.
- Các chủ đầu tƣ, các BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, có sự kết hợp giữa chủ đầu tƣ - nhà thầu - giám sát
thi công một cách khoa học trên cơ sở thống nhất các thời điểm nghiệm thu từ lúc chƣa thi công. Công việc này muốn thực hiện tốt thì trƣớc việc thi công đúng với thiết kế, khối lƣợng nghiệm thu phải phù hợp với khối lƣợng thực tế thi công tại hiện trƣờng.
2. Kiến nghị với Sở Tài chính, phòng kế hoạch - Tài chính cấp quận, huyện quận, huyện
- Sở Tài chính, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của Bộ Tài Chính trong việc quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực đầu tƣ, không tham gia thanh toán vốn đầu tƣ dƣới các hình thức, không cử ngƣời tham gia trong các ban quản lý dự án.
- Sở Tài chính, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần chủ động lên kế hoạch xây dựng những công trình cần thiết đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh để tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản của huyện, tỉnh.
Cần nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung và dài hạn, đặc biệt là kế hoạch 5 năm, từ đó cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm.
- Rà soát lại các dự án có quyết định đầu tƣ, phân loại dự án để tiếp tục đầu tƣ hoặc điều chỉnh, bổ sung hoặc không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí chỉ tiêu kế hoạch vốn do không phù hợp với quy hoạch, không có nguồn vốn cân đối hoặc không sát với yêu cầu thiết thực của địa phƣơng, thị trƣờng.
- Chƣa bố trí và giao vốn đối với các dự án chuyển tiếp nhƣng chƣa đủ thủ tục về đầu tƣ và xây dựng theo quy định, chƣa xác định rõ hiệu quả; hoặc không có khả năng cân đối vôốntheo tiến độ đƣợc duyệt.
- Bố trí vốn cho công trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả năng nguồn vốn cân đối hàng năm (không đƣợc bố trí công trình vƣợt khả năng nguồn vốn trong kế hoạch). Nợ vốn đầu tƣ xây dựng thuộc ngân
ứng cho các dự án ODA, còn lại mới bố trí các danh mục dự án bức xúc khác theo đúng thứ tự ƣu tiên.
- Về cơ cấu vốn đầu tƣ, đảm bảo bố trí vốn cho các công trình, dự án phải phù hợp với cơ cấu đầu tƣ đã đƣợc giao. Đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội. Tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị và xây dựng nông thôn hiện đại.
Sở tài chính, các phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần xây dựng kế hoạch chi tiết, hạng mục công trình và kế hoạch vốn từng công trình phải trình Ủy ban nhân dân cấp tƣơng ứng phê duyệt kế hoạch và giao chỉ tiêu cụ thể, việc này cần đƣợc thực hiện sớm ngay từ cuối năm trƣớc.
3. Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội
- UBND TP cần căn cứ vào tình hình thực tiễn dự án, căn cứ vào nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB để bố trí kế hoạch vốn chính xác, đầy đủ và hợp lý cho các dự án. Việc bố trí kế hoạch vốn phải thực hiênị nhanh chóng, tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn chậm và nhỏ lẻ, gây khó khăn cho công tác thông báo kế hoạch vốn của các cấp liên quan. Việc ứng trƣớc vốn kế hoạch cũng chỉ thực hiện với các dự án cấp bách có khả năng thực hiện cao, còn các dự án khó thực hiện và tốc độ giải ngân thấp thì không nên bố trí vốn ứng trƣớc.
- Ủy ban nhân dân TP cần thực hiện công tác thanh tra kiểm soát định kỳ các dự án trên địa bàn để kịp thời phát hiện những vƣớng mắc hoặc sai phạm để có những biện pháp xử lý cần thiết. Cần thực hiện nghiêm túc các quy định của cấp trên giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời những thay đổi trong cơ chế chính sách để có những hƣớng dẫn cần thiết cho các chủ đầu tƣ.
- Việc thông báo giá vật liệu đến hiện trƣờng xây lắp có ý nghĩa hết sức quan trọng, không những phản ánh trung thực giá trị của sản phẩm xây dựng cơ bản mà còn đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị đó. Vì vậy Ủy ban nhân dân TP Hà Nội cần tập trung chỉ đạo Sở Tài chính phối hợp với Sở
Xây dựng thông báo giá cả thị trƣờng để ra thông báo giá vật liệu tại các điểm bán tập trung, nơi sản xuất tập trung (giá mua); Sở xây dựng chủ trì với Sở Tài chính để xây dựng và thông báo giá vật liệu đến hiện trƣờng xây lắp chính xác, kịp thời và đầy đủ.
Việc thông báo giá vật liệu đến hiện trƣờng xây lắp phải thƣờng xuyên, tháng sau ra thông báo cho tháng trƣớc. Không để tình trạng nhiều tháng mới thông báo gây khó khăn cho tính chênh lệch giá để thanh toán cho các nhà thầu. Tỉnh cần phải cập nhật các đơn giá định mức mới, phù hợp với diễn biến chung của thị trƣờng để Chủ đầu tƣ thuận tiện và chủ động hơn khi tính tổng dự toán, tránh tình trạng phải tìm các lý do, các khoản khác bù trừ cho sự chênh lệch đơn giá quy định so với thực tế. Đồng thời Ủy ban nhân dân TP cần có quy định chế tài đối với các Chủ đầu tƣ, các BQLDA không cho áp dụng những đơn giá khác nhau cho những dự án, công trình trên cùng một địa bàn, thực hiện cùng một thời điểm.
- Ủy ban nhân dân TP cũng cần tuân thủ quy tắc là khi phê duyệt dự án phải bố trí đủ vốn cho dự án đó, hạn chế tình trạng thiếu vốn, ảnh hƣởng đến chất lƣợng và tiến độ của dự án.
- Ủy ban nhân dân TP cần phải nâng cao vai trò của mình trong việc hƣớng dẫn chỉ đạo Chủ đầu tƣ và ban QLDA thực hiện đúng các quy định của pháp luật, thƣờng xuyên có những hoạt động phổ biến các quy định mới cho Chủ đầu tƣ và ban QLDA để hoạt động đầu tƣ diễn ra đƣợc hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho công tác kiểm soát, thanh toán vốn trong việc phát hiện và xử lý sai phạm do thực hiện sai quy định.
- Hạn chế tối đa tình trạng chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế... cần tăng cƣờng hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn đƣợc những nhà thầu đủ năng lực thi công và có tình hình tài chính lành mạnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4. Kiến nghị với các Bộ có liên quan
- Nghiên cứu đƣa ra các quy định mới trong việc lập, phân bổ và thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ sao cho công tác này đƣợc thực hiện chính xác, nhanh chóng, và hiệu quả hơn.
- Dựa trên các Luụât, Nghị định của Chính phủ, nhanh chóng ban hành kịp thời các Thông tƣ hƣớng dẫn làm căn cứ thực hiện cho các đơn vị liên quan trong hoạt động đầu tƣ, xây dựng.
- Căn cứ vào các Nghị định của Chính phủ, ban hành các thay đổi về định mức, chỉ tiêu áp dụng cho các dự án phù hợp với những biến động thay đổi của thực tiễn để Chủ đầu tƣ, nhà thầu chủ động hơn trong công tác thực hiện dự án.
- Theo thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định KBNN không phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lƣợng hoàn thành, tuy nhiên theo ý kiến của tác giả thì Bộ Tài Chính vẫn nên để KBNN kiểm soát vấn đề này, để tránh hiện tƣợng Chủ đầu tƣ cấu kết với nhà thầu khai khống khối lƣợng hoàn thành, gây thất thoát vốn Ngân sách Nhà nƣớc, và nhƣ vậy mới phát huy đƣợc hết trách nhiệm của bộ phận thanh toán vốn đầu tƣ trong quá trình kiểm soát chi.
- Bộ Tài chính cần phải có quy định thống nhất về vấn đề tập trung quản lý nguồn vốn thành một đầu mối.
- Bộ Tài chính cũng cần tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động của các địa phƣơng trong việc tổ chức thực hiện đầu tƣ nhằm phát hiện những sai phạm, vƣớng mắc và có biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời lấy ý kiến trực tiếp của các cơ quan cấp dƣới đóng góp cho các Thông tƣ, Nghị định để các văn bản này trở nên phù hợp và gần với thực tiễn hơn.
5. Kiến nghị với Chính phủ
Chính phủ cần có một số biện pháp sau nhằm tăng cƣờng hiệu quả trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung và quản lý vốn đầu tƣ XDCB nói riêng:
- Sửa đổi Luật NSNN sao cho phù hợp với những thay đổi của nền kinh tế, xã hội, hƣớng đến cơ chế quản lý mới, hiện đại, hiệu quả.
- Cải cách các thủ tục hành chính theo hƣớng đơn giản, nhanh gọn nhƣng vẫn đảm bảo những yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý.
- Chỉ đạo các Bộ, ngành thực hiện nghiêm túc công tác quản lý đầu tƣ xây dựng.
- Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong hoạt động đầu tƣ, xây dựng.
Ngoài ra hiện nay các Luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ và vốn đầu tƣ đƣợc ban hành trên phạm vi rộng gồm một số Luật nhƣ Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật thuế... nên nhiều văn bản có những quy định chƣa đồng bộ, còn mâu thuẫn và chồng chéo lên nhau, bởi vậy Chính phủ cần nghiên cứu một cách thận trọng và có những biện pháp để ban hành đồng bộ hơn các Luật và các văn bản dƣới Luật sao cho tạo nên một cơ chế quản lý điều hành thống nhất và chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho tất cả các cấp có liên quan trong hoạt động đầu tƣ nói chung và vấn đề quản lý vốn đầu tƣ nói riêng.
II. KẾT LUẬN
Trong bộ máy quản lý tài chính công ở nƣớc ta hiện nay, KBNN trực thuộc Bộ Tài chính có vị trí vai trò rất quan trọng với tƣ cách là "ngƣời quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính khác của Nhà nƣớc". Để thực hiện tốt vai trò đó, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN cần phải đƣợc tăng cƣờng mạnh mẽ trong tất cả c ác hoạt động chi NSNN phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc. Đầu tƣ xây dựng cơ bản là một nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của bất kỳ quốc gia lãnh thổ nào. Để việc đầu tƣ xây dựng cơ bản đạt hiệu quả, tạo động lực cho các
xây dựng cơ bản đã và đang là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu quả của việc sử dụng đồng vốn, chống thất thoát và giảm thiểu rủi ro. Chính vì vậy việc bổ sung, hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm soát chi d dầu tƣ xây dựng cơ brản qua Kho bạc Nhà nƣớc là một nhiệm vụ thực sự cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Từ đó sẽ đƣa công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ngày một đi vào nề nếp, và đây cũng là điều kiện để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, góp phần khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay.
Qua toàn bộ vấn đề đã trình bày, tác giả đã phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận về chi đầu tƣ xây dựng cơ bản và kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, nghiên cứu thực trạng tình hình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách qua Kho bạc Hà Nội, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đối với các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn Thủ đô.
Tuy nhiên kiểm soát chi đối với các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề ở tầm vĩ mô. Mặt khác, do điều kiện thời gian và khả năng tiếp cận vấn đề còn hạn chế, nên mặc dù tác giả có nhiều cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế rất mong nhận đƣợc sự đóng góp ý kiến của các quý thầy cô./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật xây dựng - Số văn bản 16/2003/QH 11 ban hành ngày