toàn văn Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý chất lượng nước sông sài gòn

Việc đề xuất mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn khả thi và hiệu quả bền vững, có ý nghĩa thực tiễn rất thiết thực cho công tác quản lý LVS nói chung và bảo vệ nguồn nước sông S

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HCM

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG NƯỚC SÔNG SÀI GÒN

LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH MÔI TRƯỜNG

Tp Hồ Chí Minh – 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HCM

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG NƯỚC SÔNG SÀI GÒN

Chuyên ngành: MÔI TRƯỜNG ĐẤT VÀ NƯỚC

Mã số chuyên ngành: 62 85 02 05

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

Hướng dẫn 1: GS.TS Lâm Minh Triết

Hướng dẫn 2: PGS.TS Lê Mạnh Tân

Tp Hồ Chí Minh – 2013

MỤC LỤC MỤC LỤC I DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT III DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ I DANH MỤC BẢNG BIỂU IV

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của Luận án 1

2 Ý nghĩa khoa học, tính mới và tính thực tiễn của Luận án 3

2.1 Ý nghĩa khoa học 3

2.2 Tính mới của Luận án 4

2.3 Tính thực tiễn 4

CHƯƠNG 1 6

TỔNG QUAN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG NƯỚC SÔNG 6

1.1 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG TRÊN THẾ GIỚI 6

1.1.1 Cách tiếp cận quản lý tổng hợp lưu vực sông 6

1.1.2 Cách tiếp cận quản lý chất lượng nước sông 10

1.1.3 Mô hình tổ chức điều phối lưu vực sông 16

1.1.4 Nhận xét và đánh giá chung 20

1.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG Ở VIỆT NAM 21

1.2.1 Về mặt thể chế quản lý 21

1.2.2 Mô hình tổ chức lưu vực sông 23

1.2.3 Nhận xét và đánh giá chung 29

1.3 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 30

1.3.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan trên thế giới 30

1.3.2 Các công trình nghiên cứu có liên quan ở Việt Nam 31

1.3.3 Định hướng nghiên cứu chính của luận án 33

CHƯƠNG 2 35

MỤC TIÊU, NỘI DUNG, PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 35

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 35

2.1.2 Mục tiêu cụ thể 35

2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 35

2.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36

2.3.1 Khái quát về vùng nghiên cứu 36

2.3.2 Một số đặc điểm liên quan của vùng nghiên cứu 39

2.4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 51

2.4.1 Đối tượng nghiên cứu chính 51

2.4.2 Đối tượng nghiên cứu cơ sở 51

2.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 52

2.5.1 Phương pháp luận 52

2.5.2 Phương pháp nghiên cứu 53

CHƯƠNG 3 69

CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 69

3.1 ĐÁNH GIÁ DIỄN BIẾN CHẤT LƯỢNG NƯỚC SÔNG SÀI GÒN 69

3.1.1 Thực trạng chất lượng nước sông Sài Gòn 69

3.1.2 Nguyên nhân gây ô nhiễm nước sông Sài Gòn 82

3.1.3 Các vấn đề bức xúc trong quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn 87

3.2 ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG TIẾP NHẬN NƯỚC THẢI SÔNG SÀI GÒN 90

3.2.1 Hiệu chỉnh mô hình thủy lực và chất lượng nước 90

3.2.2 Tính toán hiện trạng và dự báo chất lượng nước sông Sài Gòn 94

3.3 ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG NƯỚC SÔNG SÀI GÒN VỚI TẦM NHÌN DÀI HẠN 102

3.3.1 Lựa chọn phương án tổng thể quản lý lưu vực sông Sài Gòn 102

3.3.2 Đề xuất mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn với tầm nhìn dài hạn 115

3.3.3 Các giải pháp, công cụ hỗ trợ quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn 123

3.3.4 Đề xuất các chương trình và dự án ưu tiên quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn 147

3.4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG NƯỚC SÔNG SÀI GÒN ĐƯỢC ĐỀ XUẤT 152

3.4.1 Dự kiến về tính khả thi của mô hình 152

3.4.2 Dự kiến về tính bền vững của mô hình 153

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 154

1/- KẾT LUẬN 154

2/- KIẾN NGHỊ 156

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 157

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA NGHIÊN CỨU SINH 165

PHẦN PHỤ LỤC 166

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

KCNC : Khu công nghệ cao

K/CCN : Khu/cụm công nghiệp

KTTĐ : Kinh tế trọng điểm

NN&PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

PTBV : Phát triển bền vững

QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường

QLCT&CTMT : Quản lý chất thải và Cải thiện môi trường

TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

TNTN : Tài nguyên thiên nhiên

WPA : Watershed Protection Approach – Cách tiếp cận bảo vệ lưu vực EPA : Environmental Protection Agency – Cục bảo vệ môi trường

i

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Hình 1.1: Các thành phần chính của hệ thống quản lý tổng hợp LVS [35] 7

Hình 1.2: Sơ đồ phân cấp hệ thống quản lý tổng hợp LVS 8

Hình 1.3: Sơ đồ hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS [48] 9

Hình 1.4: Những đặc trưng của cách tiếp cận bảo vệ LVS [66-70] 12

Hình 1.5: Trình tự triển khai thực hiện từng bước mô hình WPA [68-70] 14

Hình 1.6: Sơ đồ tổ chức các Uỷ ban BVMT LVS lớn 25

Hình 1.7: Sơ đồ tổ chức Tiểu ban BVMT lưu vực sông Vàm Cỏ Đông [28] 28

Hình 2.1: Vị trí LVS Sài Gòn trong lưu vực hệ thống sông Đồng Nai [34] 37

Hình 2.2: Sơ đồ mô tả ranh giới của vùng nghiên cứu chính, tính từ vị trí Bến Súc, huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương đến điểm hợp lưu Ngã ba Đèn Đỏ, Tân Thuận, TP.HCM 39

Hình 2.3: Mô hình DEM LVS Sài Gòn [49] Hình 2.4: Độ dốc LVS Sài Gòn [27] 40

Hình 2.5: Khung định hướng nghiên cứu theo mục tiêu 54

Hình 2.6: Sơ đồ mạng lưới dòng chảy tính toán của mô hình chất lượng nước 59

Hình 2.7: Sơ đồ mô hình tính toán thuỷ lực của vùng hạ lưu sông Đồng Nai 60

Hình 3.1: Diễn biến hàm lượng N-NH4+ nước mặt sông và kênh rạch, 5/2008 70

Hình 3.2: Diễn biến hàm lượng N-NH4+dọc sông Sài Gòn theo độ sâu, [79] 70

Hình 3.3: So sánh hàm lượng Mn tổng và Mn hòa tan trên kênh rạch và sông, 5/2008 .71

Hình 3.4: Diễn biến hàm lượng Tổng Mn theo độ sâu, [79] 72

Hình 3.5: Diễn biến tổng Fe trong nước mặt sông Sài Gòn, 5/2008 73

Hình 3.6: So sánh mối quan hệ tương quan giữa hàm lượng tổng Mn, Fe và DO, pH, [79] 73

Hình 3.7: pH nước sông Sài Gòn tại trạm Phú Cường từ năm 2000-2007 74

Hình 3.8: pH tại các trạm quan trắc sông Sài Gòn từ năm 2007-2008 74

Hình 3.9: Diễn biến hàm lượng DO dọc sông Sài Gòn theo độ sâu 75

Hình 3.10: Hàm lượng DO tại các trạm quan trắc sông Sài Gòn năm 2007-2008 75

Hình 3.11: Hàm lượng TSS tại các trạm quan trắc sông Sài Gòn, 2007 – 2008 76

Hình 3.12: Diễn biến hàm lượng Tổng photpho dọc sông Sài Gòn 76

Hình 3.13: Diễn biến hàm lượng Tổng nitơ dọc sông Sài Gòn 77

ii

Hình 3.14: Hàm lượng BOD5 tại trạm Phú Cường từ năm 2000–2007 77

Hình 3.15: Hàm lượng BOD5 tại các trạm quan trắc sông Sài Gòn từ 2007 – 2008 78

Hình 3.16: Tần suất phát hiện kim loại nặng tại trạm Phú Cường, 2000–2007 78

Hình 3.17: Hàm lượng dầu mỡ tại trạm Phú Cường từ năm 2000–2007 79

Hình 3.18: Hàm lượng dầu mỡ tại các trạm quan trắc sông Sài Gòn, 2007–2008 79

Hình 3.19: Mức vượt tiêu chuẩn Coliform tại trạm Phú Cường, 2000–2007 79

Hình 3.20: Mức vượt tiêu chuẩn Coliform tại các trạm quan trắc sông Sài Gòn năm 2007 – 2008 80

Hình 3.21: Sơ đồ phân vùng đánh giá chất lượng nước sông Sài Gòn theo chỉ số WQI-NSF [79] 81

Hình 3.22: Kết quả hiệu chỉnh mực nước tại trạm Phú An (từ tháng 1/1/2010 – 30/4/2010) 91

Hình 3.23: Kết quả hiệu chỉnh mực nước tại trạm Thủ Dầu Một 91

Hình 3.24: Kết quả hiệu chỉnh lưu lượng tại Nhà Bè 91

Hình 3.25: Kết quả hiệu chỉnh mực nước tại Nhà Bè 92

Hình 3.26: Bộ thông số hiệu chỉnh mô hình chất lượng nước 92

Hình 3.27: Kết quả mô phỏng chỉ tiêu BOD5 tại các điểm hạ lưu sông Sài Gòn 93

Hình 3.28: Kết quả mô phỏng chỉ tiêu DO tại các điểm hạ lưu sông Sài Gòn 93

Hình 3.29: Kết quả mô phỏng chỉ tiêu N-NH4+ tại các điểm hạ lưu sông Sài Gòn 94

Hình 3.30: Kết quả mô phỏng BOD5 tại trạm bơm Hòa Phú theo các kịch bản 95

Hình 3.31: Kết quả mô phỏng DO tại trạm bơm Hòa Phú theo các kịch bản 95

Hình 3.32: Kết quả mô phỏng N-NH4+ tại trạm bơm Hòa Phú theo các kịch bản 95

Hình 3.33: Kết quả mô phỏng chỉ tiêu DO trung bình tại các điểm trung-hạ lưu sông theo 4 kịch bản 96

Hình 3.34: Kết quả mô phỏng chỉ tiêu BOD5 trung bình tại các điểm trung - hạ lưu sông Sài Gòn theo 4 kịch bản 96

Hình 3.35: Kết quả mô phỏng chỉ tiêu N-NH4+ trung bình tại các điểm trung-hạ lưu sông Sài Gòn theo 4 kịch bản 97

Hình 3.36: Kết quả mô phỏng BOD5 tại trạm bơm Hòa Phú theo các kịch bản giảm thiểu mức độ ô nhiễm 97

Hình 3.37: Kết quả mô phỏng DO tại trạm bơm Hòa Phú theo các kịch bản giảm thiểu mức độ ô nhiễm 98

iii

Hình 3.38: Kết quả mô phỏng N-NH4+ tại trạm bơm Hòa Phú theo các kịch bản giảm

thiểu mức độ ô nhiễm 98

Hình 3.39: Kết quả mô phỏng BOD5 trên sông Sài Gòn, thượng lưu ngã ba sông Thị Tính 10km theo các kịch bản hiện trạng 99

Hình 3.40: Kết quả mô phỏng DO trên sông Sài Gòn, thượng lưu ngã ba sông Thị Tính 10km theo các kịch bản hiện trạng 99

Hình 3.41: Kết quả mô phỏng N-NH4+ trên sông Sài Gòn, thượng lưu ngã ba sông Thị Tính 10km theo các kịch bản hiện trạng 100

Hình 3.42: Kết quả mô phỏng BOD5 trên sông Sài Gòn, thượng lưu ngã ba sông Thị Tính 10km theo các kịch bản giảm thiểu 100

Hình 3.43: Kết quả mô phỏng DO trên sông Sài Gòn, thượng lưu ngã ba sông Thị Tính 10km theo các kịch bản giảm thiểu 101

Hình 3.44: Kết quả mô phỏng N-NH4+ trên sông Sài Gòn, thượng lưu ngã ba sông Thị Tính 10km theo các kịch bản giảm thiểu 101

Hình 3.45: Mô hình một đầu mối - Ủy ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai phụ trách LVS Sài Gòn 110

Hình 3.46: Nâng cấp và hoàn thiện về mô hình tổ chức của Ủy ban BVMT

lưu vực hệ thống sông Đồng Nai 113

Hình 3.47: Mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn nằm trong khuôn khổ hoạt động của Uỷ ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai 117

Hình 3.48: Chu trình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn 119

Hình 3.49: Sơ đồ phân vùng xả thải nước thải vào LVS Sài Gòn 127

Hình 3.51: Hệ thống công nghệ xử lý nước thải công nghiệp tập trung 139

Hình 3.52: Sơ đồ công nghệ của bể tự hoại cải tiến 5 ngăn 140

Hình 3.53: Hệ thống công nghệ xử lý nước thải sinh hoạt tập trung 141

iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Các phụ lưu chính trên sông Sài Gòn 36 Bảng 2.2: Nhiệt độ bình quân các trạm tiêu biểu trong LVS Sài Gòn .41 Bảng 2.3: Lượng mưa bình quân phân bố theo tháng trên LVS Sài Gòn 42 Bảng 2.4: Mực nước max, min, bình quân tại một số vị trí dọc sông Đồng Nai - Sài Gòn - Vàm Cỏ Đông 44 Bảng 2.5: Thống kê đơn vị hành chính, diện tích, phân bố dân cư vùng nghiên cứu 46 Bảng 2.6: Giá trị dao động chất lượng nước tại các biên tính toán của mô hình 61 Bảng 3.1: Tổng hợp tải lượng ô nhiễm nước thải sinh hoạt dân cư trên vùng trung – hạ lưu sông Sài Gòn năm 2009 và đến năm 2020 83 Bảng 3.2: Tổng hợp tải lượng ô nhiễm nước thải từ các K/CCN trên địa bàn tỉnh Bình Dương và TP.HCM thải vào sông Sài Gòn năm 2010 và đến năm 2020 84 Bảng 3.3: Ước tính tải lượng ô nhiễm từ hoạt động nông nghiệp 85 Bảng 3.4: Lựa chọn phương án ưu tiên quản lý LVS Sài Gòn của nghiên cứu sinh 106 Bảng 3.5: Lựa chọn phương án ưu tiên quản lý LVS Sài Gòn của các chuyên gia 106 Bảng 3.6: Phân vùng tiếp nhận nước thải trên LVS Sài Gòn 124 Bảng 3.7: Các điểm quan trắc nước sông Sài Gòn của TP.HCM 128 Bảng 3.8: Vị trí các điểm quan trắc kênh rạch nội thị TP.HCM trên LVS Sài Gòn 129 Bảng 3.9: Các điểm quan trắc nước sông Sài Gòn của tỉnh Bình Dương 129 Bảng 3.10: Đề xuất vị trí các điểm quan trắc vùng trung - hạ lưu sông Sài Gòn 131 Bảng 3.11: Các chương trình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn dự kiến đến năm

2020 và xa hơn nữa 148 Bảng 3.12: Các dự án ưu tiên quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn giai đoạn 2013-

2015 151

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Luận án

Quản lý lưu vực sông (LVS) nhằm quản lý tài nguyên nước và chất lượng nước LVS cho mục tiêu phát triển lâu bền là một vấn đề có tính thời sự cao hiện nay, nhất

là khi tài nguyên nước ở Việt Nam được đánh giá là có nhiều yếu tố không bền vững

và chịu tác động lớn do biến đổi khí hậu toàn cầu [29] Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 của Chính phủ về Quản lý LVS, có những quy định cụ thể về quản

lý LVS, đặc biệt liên quan tới tổ chức điều phối LVS ở Việt Nam

Trước đó, trong giai đoạn 2001-2005 Bộ NN&PTNT đã thành lập 04 Ban quản

lý quy hoạch LVS lớn, gồm: sông Hồng - Thái Bình, sông Cửu Long, sông Đồng Nai

và sông Vu Gia-Thu Bồn, trực thuộc Bộ Song, do thiếu cơ chế và chính sách hỗ trợ phù hợp, nên các Ban quản lý quy hoạch LVS này hoạt động còn cầm chừng và chưa hiệu quả [25] Sau đó, trong giai đoạn 2006 - 2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các Quyết định về Thành lập Ủy ban bảo vệ môi trường LVS lớn, gồm: sông Cầu, sông Nhuệ - Đáy và hệ thống sông Đồng Nai Tuy nhiên, sau hơn 4 năm thành lập, các Ủy ban BVMT LVS còn hoạt động mang tính hình thức, nặng về tư vấn, tham mưu và chưa có đóng góp thiết thực vào quản lý LVS ở nước ta [25]

Trước tình hình đó, một vấn đề hết sức cấp thiết cần đặt ra là phải nhanh chóng hoàn thiện các Ủy ban BVMT LVS lớn, để bảo đảm có đủ năng lực và các điều kiện thực thi tốt trách nhiệm của mình về quản lý LVS Mặt khác, vấn đề thống nhất quản

lý nước và chất lượng nước LVS về đầu mối các Ủy ban BVMT LVS cũng cần đặt ra

và giải quyết thấu đáo, bởi vì thực tế hiện nay chức năng và nhiệm vụ này còn bị phân tán và chia sẻ do việc tồn tại đồng thời các Ban quản lý quy hoạch LVS lớn trực thuộc

Bộ NN&PTNT và các Ủy ban LVS lớn trực thuộc Chính phủ Hiện nay, đã có một số công trình nghiên cứu cụ thể tích cực triển khai theo hướng này [25,28,54]

Sông Sài Gòn có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển lâu bền của các địa phương trên LVS, như: điều hòa sinh thái, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, thủy lợi, nuôi trồng thủy sản, phát triển giao thông thủy và du lịch ven sông, đặc biệt đối với TP.HCM là Trung tâm kinh tế, thương mại, văn hóa, khoa học và kỹ thuật lớn nhất cả nước, có nhà máy nước Tân Hiệp với công suất hiện nay là 300.000 m3/ngày.đêm và

dự kiến nâng cấp lên 900.000 m3/ngày.đêm vào năm 2020 [46,47]

Tuy nhiên, sông Sài Gòn cũng là nguồn tiếp nhận các nguồn xả thải nhân tạo, nước mưa chảy tràn qua rừng, làng mạc, đồng ruộng, vì thế, nó gánh chịu tác động ô nhiễm nhiều mặt do nước thải công nghiệp và sinh hoạt, nước mưa chảy tràn, chất thải sản xuất nông nghiệp có chứa dư lượng phân bón, thuốc trừ sâu, sinh ra từ các vùng

2

lân cận phân bố dọc theo dòng sông Mặt khác, nguồn nước sông Sài Gòn cũng chịu ảnh hưởng xấu từ hiện tượng biến đổi khí hậu toàn cầu, xói mòn, rửa trôi đất vào mùa mưa, xâm nhập mặn do thuỷ triều biển truyền qua vùng cửa sông

Các nguồn tác động đó, đã làm thay đổi chất lượng nước tự nhiên theo hướng không ổn định theo mùa, diễn biến phức tạp và suy giảm từng năm Trong những năm gần đây, các chương trình quan trắc nguồn nước sông cấp vùng và địa phương, cũng như các kết quả thu được từ hàng loạt công trình liên quan khác [5,8-10,16,27,38,40, 44,45,50,55] đã phát hiện thấy xu thế diễn biến phức tạp và suy thoái rất rõ ràng chất lượng nước sông Sài Gòn Thực trạng ô nhiễm nguồn nước sông Sài Gòn ngày càng được dư luận, các nhà khoa học, các nhà quản lý nước và môi trường quan tâm, nhất

là sau khi nhà máy nước Tân Hiệp – TP.HCM đi vào hoạt động giai đoạn 1 trong năm

2004 do đã xảy ra tình trạng ô nhiễm và nhiễm mặn nghiêm trọng nguồn nước thô đầu vào cấp cho nhà máy [47] Thậm chí, báo chí trong nước cũng đã nhảy vào cuộc và đưa hàng loạt tin phản ánh về tình trạng ô nhiễm nước sông Sài Gòn [92-101]

Nguồn nước sông Sài Gòn bị ô nhiễm đã có ảnh hưởng xấu đến hoạt động an toàn của nhà máy nước Tân Hiệp - TP.HCM, đe dọa nghiêm trọng mục tiêu an toàn cấp nước sạch, có ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội của TP.HCM và tỉnh Bình Dương, cũng như ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ và đời sống của gần 4,5 triệu người dân sinh sống trực tiếp trên LVS Sài Gòn ở vùng trung – hạ lưu sông

Tuy Ủy ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai đã đi vào hoạt động, song vấn đề quản lý LVS Sài Gòn vẫn phải đặt ra và giải quyết, bởi vì về nguyên tắc, Ủy ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai chỉ có chức năng và nhiệm vụ thực hiện

Đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai đã được phê duyệt, và chưa được trao quyền quản lý các LVS liên tỉnh trực thuộc, trong đó có LVS Sài Gòn Do

đó, có thể khẳng định trên thực tế LVS Sài Gòn vẫn chưa có một tổ chức điều phối LVS nào chính thức đứng ra chịu trách nhiệm quản lý Tình hình này sẽ làm cho chất lượng nước sông Sài Gòn ngày càng có xu thế diễn biến tiêu cực hơn nữa, do thiếu một tổ chức điều phối LVS chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện cấp bách các chương trình/kế hoạch kiểm soát, xử lý ô nhiễm và phục hồi chất lượng nước sông Trong bối cảnh phát triển nêu trên tại LVS Sài Gòn và với nhận thức rõ về tầm

quan trọng và tính cấp thiết của vấn đề này, Đề tài Luận án tiến sĩ “Nghiên cứu đề

xuất mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn” đã được đề xuất thực hiện

3

Theo Đề cương Luận án tiến sĩ đã được Hội đồng Khoa học của Trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia TP.HCM phê duyệt thông qua tháng 9/2006, nghiên cứu sinh đã hoàn thành thực hiện 03 chuyên đề như sau:

- Chuyên đề 1: “Các vấn đề cấp bách về chất lượng nước sông Sài Gòn trong

tiến trình công nghiệp hóa của các tỉnh, thành trên lưu vực” Chuyên đề này đã được thông qua Hội đồng chấm chuyên đề ngày 11/11/2010

- Chuyên đề 2: “Nghiên cứu ứng dụng mô hình toán phục vụ công tác quản lý

chất lượng nước sông Sài Gòn” Chuyên đề này đã được thông qua Hội đồng chấm chuyên đề ngày 07/05/2012

- Chuyên đề 3: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp tổng thể quản lý và bảo vệ

chất lượng nước sông Sài Gòn” Chuyên đề này đã được thông qua Hội đồng chấm chuyên đề ngày 07/05/2012

2 Ý nghĩa khoa học, tính mới và tính thực tiễn của Luận án

2.1 Ý nghĩa khoa học

Quản lý tổng hợp LVS, quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS và quản lý chất lượng nước LVS là những vấn đề khoa học về quản lý LVS có ý nghĩa thời sự rất cấp bách hiện nay ở nước ta Sông Sài Gòn có ý nghĩa chiến lược đối với sự phát triển bền vững của các tỉnh, thành trên LVS và của cả vùng KTTĐ phía Nam, nên việc nghiên cứu làm rõ và xây dựng được mô hình quản lý chất lượng nước LVS Sài Gòn khả thi,

ưu việt, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý chất lượng nước sông phù hợp cho các mục đích

sử dụng và bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững LVS, sẽ có ý nghĩa khoa học quan trọng, góp phần phát triển hệ thống lý luận về quản lý LVS ở Việt Nam

Kết quả nghiên cứu đánh giá thực trạng ô nhiễm, kết hợp đánh giá, dự báo diễn biến chất lượng nước và khả năng tiếp nhận nước thải của sông Sài Gòn, là cơ sở khoa học quan trọng để xây dựng mô hình quản lý chất lượng nước LVS Sài Gòn đáp ứng tốt các yêu cầu về tính kế thừa, tính phát triển, tính thích ứng cao với những bối cảnh phát triển mới đến năm 2020 và xa hơn nữa Đồng thời kết quả kiểm chứng ứng dụng thành công mô hình MIKE 11 vào việc đánh giá và dự báo diễn biến chất lượng nước, khả năng tiếp nhận nước thải của sông Sài Gòn, sẽ tạo ra một công cụ kỹ thuật mới tiên tiến cho mục tiêu quản lý chất lượng nước LVS Sài Gòn

Mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn được đề xuất, thực chất là một bước phát triển mới hệ thống lý luận khoa học về quản lý LVS trong điều kiện thực tế

ở Việt Nam theo xu hướng thống nhất quản lý LVS, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, gắn kết với tăng cường dân chủ diễn đàn và vai trò của cộng đồng, tạo nên tính đồng thuận cao giữa các bên có liên quan trong quản lý LVS, đồng thời cung cấp một

4

quy trình và chu trình khoa học và chặt chẽ để thực hiện thống nhất mục tiêu quản lý LVS theo hướng hiệu quả khả thi, bền vững, từ đó mở ra một hướng phát triển mới đầy triển vọng trong nghiên cứu ứng dụng mô hình quản lý LVS ở nước ta

2.2 Tính mới của Luận án

(1) Đề xuất nâng cấp và hoàn thiện mô hình Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực

hệ thống sông Đồng Nai với nhiều tính ưu việt về chính sách pháp luật và thể chế, tổ

chức mô hình quản lý một đầu mối, bổ sung chức năng và nhiệm vụ, các thành phần

và quy chế tham gia, cơ chế hoạt động và tài chính, góp phần tạo ra một mô hình Ủy ban LVS phát triển tiến bộ, có đủ các điều kiện và năng lực khả thi, để thống nhất quản lý lưu vực hệ thống sông Đồng Nai, trong đó có LVS Sài Gòn

(2)- Đề xuất mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn với vai trò quản lý

thống nhất của Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai theo một quy trình và chu trình thực hiện mục tiêu quản lý ưu việt, có đủ các điều kiện và năng lực khả thi, để quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn theo hướng phát triển bền vững,

mở ra nhiều triển vọng mới khả quan cho nhiệm vụ quản lý LVS ở nước ta

2.3 Tính thực tiễn

Mô hình MIKE 11 có thể ứng dụng thành công vào việc đánh giá và dự báo khả

năng tiếp nhận nước thải của các lưu vực sông khác có chế độ thủy văn, thủy lực tương tự như lưu vực sông Sài Gòn đã được kiểm chứng trong luận án này

Mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn tạo ra một bước phát triển mới

có chất lượng cao trong việc tiếp thu, ứng dụng mô hình tiếp cận bảo vệ LVS (WPA) của Mỹ vào điều kiện thực tế của các LVS ở nước ta, tạo nên tính kế thừa, tính phát triển, tính ưu việt, tính khả thi và tính bền vững của mô hình được đề xuất Từ đó có thể đưa mô hình vào kiểm chứng thực tiễn trên LVS Sài Gòn, để đánh giá hiệu quả quản lý của mô hình và nhân rộng cho các LVS liên tỉnh khác trong lưu vực hệ thống sông Đồng Nai nói riêng và trên phạm cả nước nói chung

Việc đề xuất mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn khả thi và hiệu quả bền vững, có ý nghĩa thực tiễn rất thiết thực cho công tác quản lý LVS nói chung và bảo vệ nguồn nước sông Sài Gòn nói riêng, là cơ sở để Ủy ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai hoạch định kế hoạch nâng cấp, hoàn thiện mô hình tổ chức quản

lý của mình, cũng như để các cấp lãnh đạo và chính quyền cùng các cơ quan quản lý địa phương trên LVS điều chỉnh, xây dựng chương trình/kế hoạch cụ thể nhằm phối hợp hành động với Ủy ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai trong việc nâng cấp, hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý của Ủy ban, cũng như trong thực hiện Kế hoạch bảo vệ chất lượng nước sông Sài Gòn vì mục tiêu phát triển bền vững

5 Mặt khác, việc kiểm chứng thành công mô hình này sẽ mở ra những triển vọng mới cho công tác quản lý LVS Sài Gòn nói riêng và các LVS khác nói chung

6

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG NƯỚC SÔNG 1.1 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG TRÊN THẾ GIỚI

1.1.1 Cách tiếp cận quản lý tổng hợp lưu vực sông

Nước là nhu cầu cơ bản của mọi sự sống trên trái đất, có giá trị sử dụng đa mục đích cho sự sống và các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Tài nguyên nước là một trong những nguồn lực quan trọng nhất cho sự phát triển của loài người, nên cần được khai thác, sử dụng và quản lý, bảo vệ thích hợp cho sự phát triển lâu bền Tài nguyên nước trên LVS được khai thác, sử dụng và quản lý, bảo vệ trong một hệ thống kinh tế nước quốc gia theo 05 phân cấp, gồm tập hợp các ngành kinh tế, lĩnh vực với các công trình, thiết bị và phương tiện kỹ thuật để khai thác, sử dụng tài nguyên nước [48] Lưu vực sông (LVS) là một vùng địa lý được giới hạn bởi đường chia nước mà trong phạm vi đó nguồn nước mặt và nước ngầm chảy tự nhiên vào sông Trong một LVS tồn tại các mối quan hệ chặt chẽ giữa nước mặt và nước ngầm, giữa số lượng và chất lượng nước, giữa nước với các tài nguyên khác như: đất, rừng, khoáng sản, sinh vật,…, cũng như giữa các vùng thượng lưu, trung lưu và hạ lưu của LVS [48]

Tài nguyên nước thường nằm trong phạm vi ranh giới LVS có tính tích hợp về không gian (quốc tế, liên tỉnh, nội tỉnh, vùng thượng lưu – trung lưu và hạ lưu) và thời gian (vùng địa khí hậu và thuỷ văn theo mùa, năm), nên thường có tính chất tích hợp

về ranh giới quản lý hành chính, điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội, số lượng và chất lượng các nguồn tài nguyên LVS, cũng như các đối tượng khai thác, sử dụng, xả thải và quản lý, bảo vệ nguồn nước LVS Do đó, từ lâu trên thế giới đã phát triển và ứng dụng cách tiếp cận về hệ thống quản lý tổng hợp LVS

Theo Tổ chức Cộng tác vì nước toàn cầu (GWP) [71]: “Quản lý tổng hợp LVS là một quá trình bền bỉ, mà trong đó con người nỗ lực phát triển và quản lý tài nguyên nước, đất và các tài nguyên khác của LVS nhằm đạt được các thành quả kinh tế - xã hội tối ưu, công bằng mà không làm tổn hại đến sự bền vững của các hệ sinh thái then chốt” Như vậy, quản lý tổng hợp LVS là nhằm phát triển bền vững LVS

Mục đích của một hệ thống quản lý tổng hợp LVS bao gồm [35]:

- Bảo vệ các chức năng của sông và LVS nhằm đảm bảo cho hệ thống kinh tế nước phát triển bền vững;

- Quản lý và sử dụng bền vững tài nguyên nước trong mối quan hệ mật thiết với đất và các tài nguyên thiên nhiên khác, và

7

- Hạn chế suy thoái và duy trì môi trường của sông và LVS bền vững cho các thế

hệ hiện tại và tương lai

Một hệ thống quản lý tổng hợp LVS bao gồm bốn thành phần chính như mô tả

trên sơ đồ hình 1.1, đó là:

- Quy hoạch quản lý LVS

- Quản lý các hoạt động phát triển trên LVS

- Xây dựng khung thể chế và các chính sách dùng cho quản lý tài nguyên và môi trường LVS, và

- Xây dựng các công cụ phân tích, trợ giúp cho việc xây dựng quy hoạch và ra quyết định quản lý

Từ kinh nghiệm quản lý LVS thực tế, các nhà nghiên cứu nhận thấy tính chất tích hợp của tài nguyên nước về ranh giới quản lý hành chính, vừa xác định sự phức tạp chung của hệ thống kinh tế nước (về không gian, thời gian) và vừa có ảnh hưởng quyết định tới hiệu quả hoạt động của hệ thống này (đi từ hạ lưu đến thượng lưu, từ

CÔNG

CỤ PHÂN TÍCH TRỢ GIÚP QUẢN LÝ

HOẠT ĐỘNG QUY HOẠCH

KHUNG THỂ CHẾ

8

nội tỉnh đến quốc tế), nên sau này cách tiếp cận về quản lý tổng hợp LVS còn gắn kết với việc phân cấp hệ thống quản lý tổng hợp LVS theo phân cấp quản lý hành chính chung nhằm bảo đảm hiệu quả hoạt động của hệ thống kinh tế nước 5 phân cấp (xem

sơ đồ hình 1.2) Trong đó, hệ thống quản lý tổng hợp LVS là “nóc nhà” (quốc tế, quốc gia) và phân cấp xuống hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS (cấp ngành)

và hệ thống quản lý chất lượng nước LVS (cấp vùng, địa phương)

Hình 1.2: Sơ đồ phân cấp hệ thống quản lý tổng hợp LVS Tuy nhiên, cần khẳng định là với tính chất đa tích hợp của tài nguyên nước, thì

hệ thống kinh tế nước phải dựa trên hai hệ thống quản lý gắn kết chặt chẽ với nhau, đó

là hệ thống quản lý tổng hợp LVS (với vai trò trung tâm của tổ chức điều phối LVS)

và hệ thống quản lý nhà nước (với vai trò của cơ quan quản lý nhà nước các cấp), mà vai trò cụ thể của từng hệ thống phải được xác định rõ ràng, tránh chồng chéo và có sự phối hợp hài hoà trong từng bối cảnh và điều kiện cụ thể của LVS nghiên cứu

Hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS (IWRM) dựa trên 04 nguyên tắc quốc tế cơ bản Dublin – Rio [48], với 03 chiến lược thiết yếu là: tổ chức quản lý điều hành, tăng cường năng lực thực thi và nguồn tài chính nhằm đảm bảo hệ thống kinh tế nước quốc gia được bền vững theo các tiêu chí như sau:

+ Hiệu quả kinh tế trong sử dụng nước là cao nhất

+ Công bằng trong tiếp cận số lượng và chất lượng nước để duy trì sức khỏe cộng đồng

+ Bền vững về môi trường và sinh thái để không làm suy giảm nguồn sống, phương hại đến việc sử dụng tài nguyên nước của những thế hệ sau này

Có thể nói, hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS (IWRM) có vị trí trung tâm trong hệ thống quản lý tổng hợp LVS, nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng nước trên cơ sở đáp ứng nhu cầu hiện tại và phân phối nước cho mục đích sử dụng khác nhau, với việc ứng dụng ngày càng nhiều giải pháp phi công trình (thể chế, cơ chế, chính sách, giải pháp, ) về quy hoạch và quản lý tài nguyên nước LVS Đó cũng là quá trình tổng hợp những quan điểm và lợi ích của các ngành,

Quản lý tổng hợp lưu vực sông

Quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS

Quản lý và bảo vệ chất lượng nguồn nước sông

Cấp 1 (quốc gia, quốc tế)

Cấp 2 (ngành quản lý TNN)

Cấp 3 (địa phương)

9

địa phương, cộng đồng trong việc quyết định, lưu tâm thích đáng đến quan hệ thượng

- hạ lưu Hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS thể hiện trên hình 1.3

Hình 1.3: Sơ đồ hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS [48]

Như vậy, hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS gồm các hoạt động quản lý chất lượng nước, các hệ sinh thái nước, đa dạng sinh học, các hồ chứa nước, các tài nguyên khác của LVS nhằm bảo đảm quá trình khai thác sử dụng tài nguyên nước và các tài nguyên khác trên LVS phục vụ hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội trên LVS, cũng như nhằm bảo đảm giải quyết hiệu quả các vấn đề về áp lực ô nhiễm nguồn nước và suy giảm tính đa dạng sinh học trên LVS Trong một hệ thống quản lý tổng hợp LVS, thì hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS luôn gắn kết chặt chẽ với hệ thống quản lý các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội trên LVS nhằm bảo đảm được mục tiêu khai thác, sử dụng hiệu quả và hợp lý tài nguyên nước, và các tài nguyên khác, cũng như bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững LVS

Thực tế, hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS thuộc thành phần quy hoạch của hệ thống quản lý tổng hợp LVS trên hình 1.1 và được xác định là một quá trình quy hoạch, xây dựng và thực hiện việc khai thác các tài nguyên trên LVS, xem xét toàn diện, đầy đủ các nhân tố và yếu tố liên quan đến kinh tế, xã hội, môi trường trong mối tương tác về không gian (giữa bộ phận thượng - trung - hạ lưu), tương tác giữa các nhân tố (chống xói mòn, rửa trôi, làm thoái hóa đất, giảm sức sinh sản của rừng và đất nông nghiệp, ngăn chặn bồi lắng, lũ đá, chống nhiễm bẩn nước…) Trong

đó, các tổ chức điều phối LVS được coi là một phương tiện hữu hiệu để quy hoạch và thực hiện quản lý tài nguyên nước LVS Trên thực tế, phụ thuộc vào hình thức tổ chức

ra các tổ chức điều phối LVS mà chúng ta có mô hình quản lý LVS khác nhau

Quản lý các hoạt động phát triển

kinh tế - xã hội trên LVS:

- Đô thị hoá

- Công nghiệp hoá

- Nông nghiệp

- Giao thông vận tải

- Thuỷ lợi, thuỷ điện

- Khai thác tài nguyên khác

Khai thác sử dụng tài nguyên nước và các tài nguyên khác trên LVS

Chất thải và nguy cơ gây ô nhiễm môi trường nước

Quản lý tổng hợp LVS

Mâu thuẫn cạnh tranh giữa các địa phương, các ngành

Áp lực ô nhiễm nguồn nước và suy giảm tính đa dạng sinh học

Phát triển

bền vững

LVS

Khai thác, sử dụng hiệu quả

và hợp lý nhằm bảo vệ tài nguyên nước

Quản lý tổng hợp tài nguyên

10

Nhìn chung, quy hoạch LVS phải đảm bảo được các yêu cầu sử dụng tổng hợp nguồn nước, đáp ứng tốt yêu cầu cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, khai khoáng, phát điện, giao thông thủy, nuôi trồng thủy sản, sản xuất muối, thể thao, giải trí, du lịch, y tế, an dưỡng, nghiên cứu khoa học, , bảo đảm các yêu cầu

về phòng chống lũ lụt, lũ quét, lũ ống, hạn hán và các tác hại khác do nước gây ra, cũng như phòng chống và giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước [48]

Các công cụ cho quy hoạch, quản lý tổng hợp tài nguyên nước và bảo vệ chất lượng nước LVS có vai trò đặc biệt quan trọng, và cơ bản bao gồm như sau:

- Công cụ luật pháp và chính sách trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước và bảo vệ chất lượng nước LVS, gồm: Luật bảo vệ môi trường, Luật tài nguyên nước và các luật khác có liên quan, các chính sách về bảo vệ môi trường và sử dụng tài nguyên nước, các quy chuẩn môi trường áp dụng, ;

- Cần lựa chọn, điều chỉnh và ứng dụng tổng hợp các công cụ, phương tiện quản

lý tổng hợp tài nguyên nước và bảo vệ chất lượng nước LVS, như:

+ Đánh giá tài nguyên nước gồm: Xây dựng cơ sở thông tin dữ liệu về tài nguyên nước; Hệ thống quan trắc (monitoring) và đo đạc môi trường nước; Đánh giá tác động môi trường (ĐMC, ĐTM) và Đánh giá và quản lý rủi ro;

+ Điều hành trực tiếp gồm: Các quy định thi hành, quy định quyền sử dụng và dịch vụ cung cấp nước, tiêu chuẩn hướng dẫn, kiểm soát quy hoạch sử dụng đất; + Công cụ kinh tế và pháp lý luôn gắn liền, bổ trợ nhau, như: Giá, biểu thuế và bao cấp về nước; Biểu thuế khuyến khích; Cơ cấu phí; Phí nước thải; Thị trường nước

và Thuế sản phẩm Một số công cụ kinh tế đã được áp dụng ở Việt Nam như: thuế tài nguyên, quỹ môi trường, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải,

1.1.2 Cách tiếp cận quản lý chất lượng nước sông

Theo hình 1.3, hệ thống quản lý chất lượng nước là một thành phần chính của hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS (IWPM), và hơn nữa được coi là một phân cấp vùng, địa phương của hệ thống này (xem hình 1.2), gắn liền với vai trò quản

lý, điều hành chung của Chính phủ, các bộ, ngành trung ương, cũng như vai trò thực hiện quản lý trực tiếp của các địa phương có liên quan và vai trò điều phối hoạt động của các tổ chức điều phối LVS đối với vấn đề quản lý chất lượng nước LVS

Trong đó, việc quản lý chất lượng nước LVS nhằm mục tiêu duy trì chất lượng nước sông đạt quy chuẩn cho các mục đích sử dụng, đồng thời phải gắn kết chặt chẽ

và không thể tách rời với việc quản lý tổng hợp tài nguyên nước trên toàn bộ LVS Do

đó, hệ thống quản lý chất lượng nước LVS phải bao gồm đồng thời việc quy hoạch

11

khai thác, sử dụng và quản lý tài nguyên nước LVS, cũng như đề ra và tổ chức thực hiện hiệu quả các giải pháp tổng thể về quản lý và bảo vệ chất lượng nước LVS, với việc hình thành tổ chức điều phối LVS phù hợp, khả thi và hiệu quả

Theo tài liệu [48], thì mô hình quản lý chất lượng nước trên LVS thường không được kết cấu riêng, mà được đặt thống nhất với hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS (xem hình 1.3) theo một quy trình thực hiện mục tiêu quản lý như sau: (i) Xác định các xung đột và thách thức đối với quản lý tài nguyên nước; (ii) Xác định các yêu cầu và mục đích quản lý tài nguyên nước; (iii) Ban hành các quy chuẩn cơ bản quản lý tài nguyên nước; (iv) Tổ chức quy hoạch và quản lý tài nguyên nước; (v) Ban hành chính sách phân bổ nguồn nước và giải quyết mâu thuẫn về nước; (vi) Ứng dụng các công cụ quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường nước, với vai trò hạt nhân điều phối là tổ chức điều phối LVS thích hợp, khả thi và hiệu quả

Tuy nhiên, một hệ thống và quy trình thực hiện mục tiêu quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS như trên là quá lớn, quá tổng hợp cho mục tiêu quản lý chất lượng nước LVS, vốn chỉ nằm ở phạm vi hẹp cho riêng thành phần quản lý chất lượng nước (xem các hình 1.2, 1.3) và đa phần thuộc về trách nhiệm tự chủ quản lý trực tiếp của các địa phương có liên quan, nên dễ gây ra sự chồng chéo và sự thiếu phối hợp gắn kết giữa các địa phương trong việc quản lý chất lượng nước trên LVS

Do đó, theo nguồn tài liệu tham khảo [66-70,71,72,73,84,85,86,88,90], trên thế giới cũng đã có nỗ lực xây dựng hệ thống quản lý chất lượng nước LVS, với mô hình

và quy trình thực hiện các mục tiêu quản lý riêng biệt và hiệu quả, mà điển hình là Cơ

quan bảo vệ môi trường Mỹ (US-EPA) [66-70] đã ứng dụng “Cách tiếp cận bảo vệ

LVS” (WPA – Watershed Protection Approach) nhằm quản lý chất lượng nước

Theo đó, cơ quan bảo vệ môi trường Mỹ (EPA) đã đề xuất ứng dụng mô hình quản lý chất lượng nước LVS theo quy trình thực hiện thống nhất từng bước mục tiêu

quản lý chất lượng nước dựa trên sự đồng thuận giữa các bên có liên quan tham gia

vào tổ chức điều phối LVS (được gọi ngắn gọn là WPA), với các đặc trưng chính của

mô hình quản lý chất lượng nước LVS như sau (chi tiết xem hình 1.4):

(1) Xác định các vấn đề ưu tiên;

(2) Sự đồng thuận của các bên có liên quan;

(3) Những giải pháp tổng hợp để giải quyết vấn đề; và

(4) Đo lường sự thành công qua việc quan trắc và thu thập dữ liệu

Tại Mỹ, hệ thống WPA bắt đầu được kiểm chứng và triển khai ứng dụng vào thực tiễn từ năm 1991 [66] trong các nghiên cứu về quản lý chất lượng nước sông và

12

sau đó được US-EPA quyết định áp dụng trong phạm vi toàn liên bang nhằm nghiên cứu, xây dựng và triển khai các chương trình, dự án ưu tiên cụ thể về việc kiểm soát ô nhiễm và bảo vệ nguồn nước trong một LVS

-Những vấn đề mục tiêu cần ưu tiên giải quyết

 Xác định tất cả các vấn đề quan trọng trong LVS

 Quan trắc trợ giúp cho việc xác định vấn đề ưu tiên

Các bên

có liên quan

Làm việc giữa các bên có liên quan để đạt được sự đồng thuận về mục tiêu, vấn đề, chương trình hành động, hợp tác thực hiện,

…

Giải pháp tổng hợp

Chọn lựa công cụ, giải pháp,

kế hoạch để giải quyết các vấn đề của LVS dưới sự đồng thuận của các bên

có liên quan

Đo lường

sự thành công

Quan trắc các thông số về môi trường và sinh thái

để đánh giá hiệu quả của chương trình

Những vấn đề ảnh hưởng đến sức khỏe con người hoặc hệ sinh thái bao gồm như sau:

 Nước thải công nghiệp

 Nước thải đô thị, nước mưa

 Rác thải

 Nguồn ô nhiễm không điểm

 Sự lắng đọng của các chất trong khí quyển

 Sự biến đổi môi trường sống, mất vùng đất ngập nước

 Biến đổi khí hậu

 Chương trình giảm thải tự nguyện (SXSH, BMPs, …)

 Phân vùng bảo vệ

 Đánh giá khả năng tiếp nhận

 Tổng tải lượng tối

đa ngày

 Bảo tồn hệ sinh thái

 Phục hồi đất ô nhiễm

 Quan trắc hiệu quả của chương trình

 Cơ quan quản

cho phép khắc phục được sự chồng chéo trong chức năng và sự thiếu gắn kết của các

cơ quan quản lý nhà nước tại nhiều chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS, đòi hỏi sự hợp tác và sự thống nhất trong chương trình/kế hoạch hành động của nhiều đối tượng có liên quan từ cấp trung ương đến địa phương và cơ sở

Nhìn chung, trong mô hình WPA vai trò của các cơ quan quản lý chức năng và các tổ chức cộng đồng luôn được chú trọng đầy đủ nhằm tạo nên tính đồng thuận cao Tuy nhiên, mô hình WPA chưa đưa ra các chỉ dẫn cụ thể về hình thức thành lập ra tổ chức điều phối LVS đảm đương trách nhiệm quản lý chất lượng nước, cơ cấu của các bên liên quan tham gia vào tổ chức điều phối LVS, khung pháp lý và hình thức lồng ghép mô hình quản lý chất lượng nước LVS vào trong hệ thống quản lý tổng hợp LVS

và hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS nói chung, cũng như chưa làm rõ mối quan hệ tương tác giữa tổ chức điều phối LVS với các cơ quan quản lý nhà nước chức năng trong cùng một hệ thống quản lý tổng hợp LVS

Nói cách khác, mô hình quản lý LVS thích hợp, khả thi và hiệu quả để thực hiện quản lý chất lượng nước LVS còn chưa được chỉ dẫn cụ thể theo sơ đồ phân cấp chung của hệ thống quản lý tổng hợp LVS (hình 1.1, 1.2 và 1.3), tạo nên một số khó khăn nhất định trong việc học hỏi kinh nghiệm và ứng dụng mô hình này vào các điều kiện cụ thể và bối cảnh khác nhau của từng LVS nghiên cứu ở nước ta

Tuy nhiên, qua các tài liệu tham khảo hiện có, có thể đưa ra nhận xét khái quát

là một hệ thống quản lý chất lượng nước LVS phải có các tổ chức điều phối LVS với nhiều thành phần liên quan tham gia (không chỉ có cơ quan quản lý chức năng mà còn gồm nhiều tổ chức liên quan khác nữa), để tạo nên tính đồng thuận cao trong việc xác định các mục tiêu quản lý cấp bách và các quyết sách phù hợp cần tổ chức thực hiện, đồng thời trong quá trình hoạt động của tổ chức điều phối LVS phải có một quy trình thực hiện từng bước các mục tiêu/hành động quản lý một cách cụ thể, chặt chẽ và sát với các điều kiện thực tế, cũng như bối cảnh của cả LVS nghiên cứu

14

Trình tự triển khai thực hiện từng bước mô hình WPA cho các nghiên cứu về quản lý chất lượng nguồn nước trong một LVS như trình bày trên hình 1.5

Hình 1.5: Trình tự triển khai thực hiện từng bước mô hình WPA [68-70]

a) Chu trình quản lý: Những hoạt động quản lý chất lượng nước cho một LVS

được hoàn thành trong một chu trình quản lý Chu trình quản lý có ba đặc trưng là tạo

ra một hệ thống cho các hoạt động quản lý cùng hợp tác, thống nhất và liên tục để đạt được các quy chuẩn về chất lượng nước và các mục tiêu môi trường khác Một chu trình triển khai các hoạt động quản lý chất lượng nước trong một LVS (quan trắc, đánh giá, xác định mục tiêu ưu tiên, phát triển chiến lược, xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện) thường diễn ra trong một khoảng thời gian xác định Thông thường một chu trình diễn ra trong khoảng thời gian 5 năm

b) Các bên liên quan: Thông thường, ranh giới của một LVS gồm nhiều đơn vị

hành chính khác nhau và quản lý tài nguyên và môi trường trong LVS cũng thuộc phạm vi trách nhiệm của nhiều cơ quan Trong một LVS cũng gồm nhiều tổ chức, đơn

vị cùng khai thác, sử dụng và xả thải vào nguồn nước Do vậy, việc triển khai các hoạt động quản lý chất lượng nước trong LVS cần phải có sự tham gia của tất cả các thành phần có liên quan Để triển khai các nhiệm vụ quản lý tài nguyên và môi trường nước

LVS Các bên

Liên quan

1 Quan trắc

2 Đánh giá

3 Vấn đề ưu tiên và mục tiêu bảo vệ

4 Phát triển chiến lược quản

lý

5 Kế hoạch quản

lý

6 Triển khai thực hiện

Chu trình

Quản lý

15

trong một LVS, thì mô hình tổ chức LVS chuyên trách cũng được ứng dụng triển khai tại rất nhiều nước trên thế giới cách đây nhiều thập kỷ

c) Quan trắc: Quan trắc chất lượng nước trong một LVS nhằm:

+ Xác định áp lực và nguồn gốc gây ra các vấn đề về chất lượng nước

+ Xác định tình trạng chất lượng nước và xu hướng biến đổi;

+ Mục tiêu ưu tiên cho các hành động;

+ Lượng giá hiệu quả của các hành động quản lý

Thực hiện bảo vệ chất lượng nguồn nước theo WPA cần có một chương trình quan trắc mạnh và cấu phần lượng giá hiệu quả của các giải pháp đã áp dụng Sử dụng

dữ liệu quan trắc, các bên có liên quan sẽ xác định được những vấn đề môi trường nghiêm trọng trên LVS cần ưu tiên giải quyết Quan trắc cũng rất cần thiết để đánh giá hiệu quả của các giải pháp được áp dụng Bởi vì, các hành động bảo vệ LVS thường diễn ra trong một thời gian dài và nhà quản lý cần biết các nỗ lực của họ có đạt được thực sự mục tiêu cải thiện chất lượng nước hay không?

d) Đánh giá: Là quá trình xác định mức độ chất lượng nước, các nguồn và

nguyên nhân gây ra sự tổn thương của môi trường và các hệ sinh thái dựa trên sự so sánh giữa chất lượng nước đo đạc được với các quy chuẩn môi trường tương ứng Những phân tích thống kê chuỗi số liệu về chất lượng nước theo thời gian, sẽ cho phép xác định được mức độ cải thiện hoặc là suy giảm tình trạng chất lượng nước trong LVS, cho phép xác định mức độ thành công của những chương trình đã thực hiện và các mục tiêu nỗ lực quản lý chất lượng nước trong tương lai

e) Xác định các vấn đề ưu tiên và mục tiêu: Xác định được các vấn đề chất

lượng nước theo thứ tự hành động ưu tiên, từ đó lựa chọn vùng và đối tượng cần phải bảo vệ tương ứng Vấn đề ưu tiên về chất lượng nước có thể xác định theo mức độ tác động về kinh tế, tác động đến sức khỏe con người và các hệ sinh thái, tác động đến môi trường và mục tiêu phát triển bền vững, cũng như quy mô tác động (diện tích vùng bị tác động) và thời gian tác động Xác định các vấn đề ưu tiên là điều kiện cần

để bảo đảm sự thành công trong hoạt động của tổ chức LVS

f) Phát triển chiến lược: Bước đầu tiên trong việc phát triển chiến lược quản lý

là thiết lập được các kết quả và đối tượng phải đạt được khi triển khai một cách cụ thể

và có thể đo lường được Ví dụ: bảo vệ chất lượng nước sông đạt quy chuẩn cấp nước sinh hoạt, thì phải giảm tổng tải lượng thải vào sông, cấm thu hút những ngành nghề

có mức độ ô nhiễm cao ở vùng thượng nguồn

16

g) Kế hoạch quản lý: Kế hoạch quản lý là nội dung quan trọng Nó thể hiện quá

trình lựa chọn chiến lược, vai trò của các bên liên quan và định hướng chu trình quản

lý LVS trong tương lai Kế hoạch quản lý phải thể hiện cách thức để đạt được các mục tiêu đề ra và ai là người chịu trách nhiệm triển khai thực hiện

h) Triển khai thực hiện: Triển khai các kế hoạch quản lý đã được phê duyệt ở

trên nhằm đạt được các mục tiêu về quản lý chất lượng nước

“Cách tiếp cận bảo vệ LVS” theo các mục tiêu quản lý và bảo vệ chất lượng

nước LVS trong mô hình WPA ở trên, nhìn chung khá phù hợp mô hình quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS, với chiến lược chung là duy trì chất lượng nước đạt quy chuẩn cho các mục đích sử dụng, không chỉ cho quy mô tổng thể LVS, mà còn phân cấp cho mỗi đoạn, nhánh sông, mỗi hồ chứa, nhà máy thuỷ điện, cùng với việc quản

lý được các nguồn thải đổ vào LVS bằng các giải pháp phi công trình và công trình phù hợp Song, mô hình WPA có nhược điểm lớn là chưa cho phép gắn kết chặt chẽ

hệ thống quản lý chất lượng nước vào hệ thống quản lý tổng hợp tài nguyên nước, mà

cụ thể là còn thiếu cấu phần quản lý quy hoạch tài nguyên nước LVS

Cho đến nay, một thách thức lớn trong quá trình thực thi quản lý LVS ở nước ta theo quy định tại Nghị định số 120/2008/NĐ-CP của Chính phủ là phải tìm được mô hình quản lý LVS nói chung và mô hình quản lý chất lượng nước LVS nói riêng, có tính khả thi, hiệu quả và phù hợp với điều kiện thực tiễn của các LVS ở nước ta Vì vậy, nghiên cứu sinh sẽ định hướng cách giải quyết mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn bằng việc cải tiến, điều chỉnh mô hình WPA phù hợp với bối cảnh phát triển và các điều kiện thực tế cụ thể của LVS Sài Gòn trong vùng Đông Nam Bộ

1.1.3 Mô hình tổ chức điều phối lưu vực sông

Ngoài hệ thống quản lý nhà nước về LVS, thì việc hình thành một tổ chức điều phối LVS, hay hội đồng LVS (River basin organization/commission) là cần thiết và quan trọng nhằm đảm bảo vai trò điều phối thống nhất các cấu phần liên quan trong

mô hình quản lý tổng hợp LVS/tài nguyên nước LVS, hoặc quản lý chất lượng nước LVS Trong đó, hình thức lập ra tổ chức điều phối, hay hội đồng LVS được lựa chọn phụ thuộc vào phân cấp LVS: nội tỉnh, liên tỉnh, hay quốc tế Thông thường, LVS nội tỉnh có diện tích < 50 km2, LVS liên tỉnh có diện tích 50 – 100 km2, còn LVS quốc tế

có diện tích > 100 km2 (đi qua 2 hoặc nhiều quốc gia khác nhau)

1.1.3.1 Chức năng và nhiệm vụ

Tổ chức điều phối LVS, hoặc hội đồng LVS, có thể có nhiều chức năng và nhiệm vụ khác nhau Theo Hiệp hội nước toàn cầu và mạng lưới quốc tế của các tổ chức điều phối LVS [80,90], thì chức năng và nhiệm vụ của các tổ chức điều phối

17

LVS/hội đồng LVS tập trung vào ba lĩnh vực chính trong mô hình quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS (xem hình 1.3), như sau:

a) Quan trắc, điều tra, phối hợp và kiểm soát: (i) Kết nối dữ liệu, quản lý và

thông tin về tài nguyên nước, như: cung cầu nước, chất lượng nước, ; (ii) Ngăn ngừa, quan trắc và kiểm soát ô nhiễm nước, độ mặn và khai thác nước ngầm; (iii) Xây dựng luật lệ và quy định để ngăn ngừa sự thoái hóa/khai thác quá mức và bảo tồn hệ sinh thái; (iv) Phối hợp thiết lập những chính sách và hành động để đạt được kế hoạch quản lý đất và nước hài hòa giữa người dân và chính quyền; (v) Giải quyết những xung đột về nước thông qua điều đình và đàm phán

b) Lập kế hoạch và tài chính: (i) Phân phối cơ cấu nguồn nước cho các hộ dùng

nước gồm cả yếu tố môi trường; (ii) Xây dựng các kế hoạch trung và dài hạn cho việc phát triển và quản lý tài nguyên nước trong LVS; (iii) Vận động các nguồn tài chính

để thực hiện nhiệm vụ được giao như phí dùng nước hoặc thuế nước

c) Phát triển và quản lý: (i) Thiết kế và xây dựng cơ sở hạ tầng ngành nước; (ii)

Duy tu bảo dưỡng cơ sở hạ tầng ngành nước; (iii) Vận hành và quản lý đập nước, giao thông thủy và phân phối nước; (iv) Vận hành hệ thống thoát nước và các trạm xử lý nước thải phù hợp; (v) Kết hợp quản lý nước mặt và nước ngầm; (vi) Ngăn chặn dịch bệnh do lũ lụt, tác hại do nước gây ra và phát triển kế hoạch ứng phó khẩn cấp trong trường hợp lũ lụt hoặc hạn hán, cơ cấu vận hành hoạt động; (vii) Bảo vệ và bảo tồn những hệ sinh thái ưu tiên đã được xác định, và triển khai những kế hoạch hành động bảo vệ, bao gồm cả nâng cao nhận thức cộng đồng

Nhìn chung, chức năng và nhiệm vụ của tổ chức điều phối LVS/hội đồng LVS được thiết lập linh hoạt và uyển chuyển phù hợp với điều kiện thực tế của LVS

1.1.3.2 Phân loại các tổ chức điều phối LVS trên thế giới

Hình thức thành lập ra tổ chức điều phối LVS/hội đồng LVS phụ thuộc vào hệ thống luật pháp và thể chế chính trị, có thể là một cơ quan được thành lập theo luật, một tổ chức tạm thời với quyền lực giới hạn, hoặc một tổ chức phi chính phủ [90]:

a) Ủy ban LVS (Basin commissions, authorities) [54,61,74,75,80,87,89]: Được

áp dụng cho các LVS lớn, với vai trò cố vấn, hướng dẫn, giáo dục, quan trắc và giám sát hoạt động để đạt mục tiêu đặt ra Ủy ban LVS có thể có, hoặc không có văn phòng thường trực, có thể được tạo ra để phân phối tài nguyên cho các quốc gia trong LVS lớn, cùng hợp tác để ngăn ngừa hạn hán và lũ lụt, đo lường giảm thiểu ô nhiễm, chuẩn

bị và thực hiện những kế hoạch hợp tác dài hạn Trong mô hình Ủy ban LVS, thì chức năng và quy chế hoạt động điều phối của Ủy ban LVS phụ thuộc nhiều vào pháp luật

và thể chế chính trị, cũng như phụ thuộc các hình thức phối hợp quản lý LVS

18

b) Ban điều hành hoặc Cơ quan LVS (Basin directorates, agencies)[ 54,80]:

Ban điều hành hoặc Cơ quan LVS có quyền ra quyết định và có trách nhiệm thực thi pháp luật, như: (i) Thiết lập hoặc ban hành quy định liên quan đến phát triển và những dịch vụ công ích theo khuôn khổ luật lệ quốc gia; (ii) Trọng tài phân xử các xung đột

về nước xảy ra trên LVS; (iii) Xây dựng kế hoạch trung hạn và thu thuế, phí sử dụng

và xả nước thải, hoặc cung cấp các khoản đầu tư cần thiết cho mục tiêu đề ra; (iv) Trong một số trường hợp cụ thể, tổ chức này còn thực hiện các chính sách về nước, nghiên cứu, thu thập dữ liệu, chia sẻ thông tin và nâng cao nhận thức cộng đồng

c) Hội đồng LVS (Basin associations, councils)[ 54,80]: Có thể là nhóm chính

thức hoặc không chính thức, gồm các viên chức chính phủ, nhà chính trị, nhân viên của tổ chức phi chính phủ và những chuyên gia, đưa ra khuyến nghị, đẩy mạnh giáo dục, nâng cao nhận thức, trao đổi thông tin, giám sát và không có quyền lập quy

d) Các tập đoàn, công ty (Corporations, companies)[80]: Là các tập đoàn và

tổng công ty xây dựng cơ sở hạ tầng trên LVS, thông thường đảm nhận cung cấp các dịch vụ, tích trữ, thu tiền sử dụng nước, kiểm soát lũ lụt, tưới tiêu và sản xuất thủy điện, với các quyền hạn và trách nhiệm hạn chế Thực tế, đây không phải là tổ chức điều phối LVS, mà chỉ là thành phần có liên quan của tổ chức này

1.1.3.3 Tài chính cho tổ chức điều phối LVS

a) Sử dụng tài chính: Đa số tổ chức điều phối LVS đều có năng lực hạn chế về

tự chủ tài chính, phụ thuộc khá nhiều vào việc phân bổ ngân sách nhà nước và tập trung cho hoạt động của 03 lĩnh vực sau: (i) Quản lý nước; (ii) Phát triển và duy trì cơ

sở hạ tầng trong LVS và (iii) Hoạt động của chính tổ chức điều phối LVS

b) Nguồn thu: Dựa trên các nguyên tắc gồm “người gây ô nhiễm trả tiền’’ và

“người sử dụng tài nguyên trả tiền’’ [31,54,80], với ba nguồn quỹ: thuế (thuế sử dụng

đất, phí, thuế, lệ phí khác), thuế VAT; các khoản tài trợ, đóng góp từ thiện và các nguồn vốn vay (ODA, FDI,…)

1.1.3.4 Kinh nghiệm mô hình quản lý LVS trên thế giới

a) Mô hình quản lý LVS Murray-Darling (Australia) [25,54,74]: Tổ chức điều

phối LVS bao gồm Hội đồng Bộ trưởng (Murray-Darling Basin Ministerial Council),

Ủy ban LVS Murry-Darling (Murray-Darling Basin Commission), lần lượt ra đời vào năm 1986, 1988 và được giám sát bởi Ủy ban Cố vấn Cộng đồng thuộc Hội đồng Bộ trưởng (Ministerial Council’s Community Advisory Committee), nhằm tạo một diễn đàn để hoạch định ra chiến lược và chính sách trong việc chia sẻ nguồn nước, và quản

lý những vấn đề nghiêm trọng về môi trường trên LVS (thuộc các Bang: New South Wales, Victory và South Australia), trong đó Ủy ban LVS là cơ quan thực thi và tư

19

vấn cho Hội đồng LVS Murray - Darling Mô hình tổ chức điều phối LVS Murray - Darling đã hoạt động khá hiệu quả và được nhiều nước coi là một mô hình mẫu cần học tập Tuy nhiên, từ cuối năm 2008 Ủy ban LVS Murray - Darling không còn tồn tại và chức năng của Ủy ban LVS được chuyển giao cho Ủy ban điều hành LVS Murray - Darling (The Murray – Darling basin Authiority) với mục đích chủ yếu để quản lý tài nguyên nước của lưu vực vì lợi ích quốc gia [47]

b) Mô hình quản lý LVS Hoàng Hà (Trung Quốc) [65,75]: Uỷ ban LVS Hoàng

Hà là một cơ quan của Bộ Thuỷ lợi Trung Quốc, được tổ chức giống như mô hình của một bộ, có chức năng hoạt động và phạm vi quyền lực rộng, cùng bộ máy tổ chức đồ

sộ, vừa là một cơ quan xây dựng và triển khai các chính sách và chiến lược, lại vừa là một cơ quan trực tiếp thực hiện các dự án đầu tư Ủy ban LVS Hoàng Hà được đánh giá là hoạt động có hiệu quả nhất trong 7 Ủy ban LVS ở Trung Quốc [27]

c) Mô hình quản lý LVS của Pháp [25,80,82,89]: Pháp có 6 LVS và mỗi cấp lưu

vực có Ủy ban lưu vực, cơ quan quản lý lưu vực Ủy ban LVS được hình thành theo hình thức bầu chọn các đại diện từ Chính phủ, chính quyền các địa phương trên lưu vực (chiếm 40%), các đại diện của những người dùng nước và các tổ chức nghề nghiệp (40%), các đại diện của các bộ ngành liên quan (20%) Cơ quan quản lý LVS

là cơ quan thực hiện tất cả các quyết định của Ủy ban LVS Mô hình quản lý LVS của Pháp thể hiện được sự gắn kết trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước với cộng đồng dân cư, các tổ chức, doanh nghiệp dùng nước trên LVS

d) Mô hình quản lý LVS Mê Kông [25,54]: Ủy ban LVS Mê Kông gồm ba cơ

quan thường trực là Hội đồng, Ủy ban Liên hợp và Ban thư ký, để thực hiện Hiệp định Hợp tác phát triển bền vững LVS Mê Kông, với nhiệm vụ cụ thể là thúc đẩy, phối hợp quản lý và phát triển tài nguyên nước, các tài nguyên khác một cách bền vững vì lợi ích của các quốc gia và sự an sinh của các cộng đồng thông qua việc triển khai thực hiện những hoạt động và chương trình chiến lược, cung cấp thông tin khoa học và tư vấn chính sách Đây là mô hình khá giống mô hình quản lý LVS Murray – Darling

e) Mô hình quản lý LVS Paraiba do Sul, Brazil [76,80]: Ủy ban LVS Paraiba do

Sul (CEIVAP) được thành lập khá giống mô hình của Pháp, với 60 thành viên, trong

đó 3 người từ chính quyền liên bang và mỗi bang có 19 người, với cơ cấu: 40% đại diện cho các đơn vị dùng nước (công ty cấp nước, ngành công nghiệp, thuỷ điện, nông nghiệp, thủy sản, du lịch, giải trí); 35% của Chính phủ (Liên bang, Bang, thành phố thuộc Trung ương) và 25% của các tổ chức dân sự Các thành viên được bầu tại các vùng khác nhau và làm việc cho Ủy ban LVS Hội đồng quản trị Ủy ban, hai năm một lần được chọn lựa bởi các thành viên, gồm Chủ tịch, phó chủ tịch và thư ký Nhiệm vụ của CEIVAP nhằm quản lý tổng hợp nguồn nước LVS

20

f) Mô hình quản lý LVS của Rumani [80,93]: Cơ quan nước quốc gia Rumani -

The Romanian National Waters Administration (Apele Romane) trực thuộc Bộ Môi

trường và Phát triển bền vững, chịu trách nhiệm quản lý tài nguyên nước ở Rumani, bao gồm các thoả ước quốc tế và quy định của Châu Âu Trực thuộc Apele Romane là

11 Ban điều hành LVS được thành lập từ nhiều LVS và nhóm các LVS, Viện thuỷ văn quốc gia và tài nguyên nước Ban điều hành LVS có trách nhiệm thực thi chiến lược nước quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của LVS quản lý Những Ủy ban LVS được thành lập tại mỗi Ban điều hành LVS theo quy định của Luật tài nguyên nước 1996 và Luật sửa đổi 2004 Các quy tắc về tổ chức hoạt động của các Ủy ban LVS được Chính phủ phê duyệt vào năm 2000 Các Ủy ban LVS gồm đại diện của các Bộ phụ trách môi trường và y tế, chính quyền các thành phố và các quận, hạt, người sử dụng nước,

tổ chức phi chính phủ, và Ban điều hành LVS Mô hình này cũng thể hiện sự gắn kết trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước với các cộng đồng, các tổ chức, doanh nghiệp dùng nước, với vai trò quản lý chủ đạo của nhà nước

1.1.4 Nhận xét và đánh giá chung

Mô hình quản lý tổng hợp LVS và phân cấp của nó đã được nhiều quốc gia trên thế giới áp dụng, trong đó tổ chức điều phối LVS đóng vai trò trung tâm quyết định sự thành công của mô hình này Trên thế giới đã có hàng trăm tổ chức điều phối LVS được thành lập, với các đặc điểm chính của một tổ chức LVS thành công, bao gồm:

- Tổ chức điều phối LVS phải có kiểu hay hình thức tổ chức phù hợp với các điều kiện thực tế và bối cảnh phát triển hiện tại của toàn bộ LVS;

- Phạm vi trách nhiệm của tổ chức điều phối LVS phải được xác định rõ ràng Tổ chức điều phối LVS phải được bảo đảm bằng các định chế pháp luật phù hợp với thể chế chính trị trên LVS, trong đó quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức điều phối LVS, không trùng lặp với nhiệm vụ và chức năng của các cơ quan/tổ chức khác

đã có trên LVS, đặc biệt là xác lập rõ vai trò của tổ chức điều phối LVS trong hệ thống quản lý tổng hợp LVS đa ngành, đa cấp và đa quốc gia;

- Tổ chức điều phối LVS sau khi thành lập phải phối hợp tốt hoạt động với các

cơ quan/tổ chức khác trong quản lý sử dụng nước và bảo vệ tài nguyên nước của LVS, nhất là với các cơ quan quản lý nhà nước hiện hành theo địa giới hành chính;

- Tổ chức điều phối LVS phải có vị trí và vai trò chính trong việc thúc đẩy thực thi các quyết định, chính sách quản lý và phát triển bền vững LVS;

- Các yếu tố đầu vào thuộc về kỹ thuật (bộ máy, nhân sự, cơ sở vật chất, …) và tài chính (hoạt động tổ chức LVS, quản lý nước, phát triển và duy trì cơ sở hạ tầng) cần phải được cung cấp đầy đủ Tài chính là một yếu tố then chốt cho thành công của

21

tổ chức điều phối LVS Nguồn thu quan trọng đến từ thuế, phí, lệ phí xả thải và phí sử dụng nước Mức phí cần được xây dựng phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp đầu

tư các trạm xử lý nước thải và sử dụng nước tiết kiệm trong dân chúng;

- Các thành phần tham dự và hình thức tham gia của các bên có liên quan cần được xác định chuẩn xác, tạo nên tính đồng thuận cao trong việc ra quyết định quản lý LVS Tổ chức điều phối LVS cần gắn kết trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước, các đơn vị dùng nước và xả thải lớn, các tổ chức dân sự, các cộng đồng, dân tộc, , trong

đó các cơ quan nhà nước phải có vai trò định hướng về phát triển bền vững LVS;

- Mô hình tổ chức điều phối LVS phải được lựa chọn phù hợp với từng thể chế chính trị và các điều kiện thực tế tại mỗi quốc gia, song đối với mỗi bên tham gia cũng cần đặt ra yêu cầu tăng cường đồng thời hiệu lực của pháp luật và vai trò của các cộng đồng, tổ chức,… trong hoạt động và trong đưa ra các quyết sách, chính sách

Đối với mô hình quản lý chất lượng nước LVS, thì tùy theo bối cảnh và điều kiện thực tế của từng LVS, để thành lập ra tổ chức điều phối LVS phù hợp, song tựu chung lại, đây là vấn đề nhỏ trong hệ thống quản lý tổng hợp LVS/tài nguyên nước LVS, nên có thể chọn cách tổ chức riêng tổ chức điều phối, hoặc đặt chung vào các hình thức tổ chức điều phối LVS đã được tổng quan và tiếp thu kinh nghiệm ở trên

1.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG Ở VIỆT NAM

1.2.1 Về mặt thể chế quản lý

1.2.1.1 Văn bản luật

- Luật Tài nguyên nước (1998) và Luật Tài nguyên nước hiện nay (2012) đều có quy định cụ thể về quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS Song, khác với Rumani, Luật Tài nguyên nước của Việt Nam không quy định về tổ chức điều phối LVS

- Luật Bảo vệ môi trường (1993) và hiện nay là Luật Bảo vệ môi trường (2005) đều có quy định cụ thể về bảo vệ môi trường nước LVS

- Luật đất đai (2003), Luật bảo vệ và phát triển rừng (2004), Luật đa dạng sinh học (2008), , cũng liên quan tới quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS

1.2.1.2 Văn bản của Chính phủ

- Nghị định số 179/1999/NĐ-CP ngày 30/12/1999 của Chính phủ về Hướng dẫn thi hành Luật Tài nguyên nước (1998), trong đó có quy định về cơ quan quản lý quy hoạch LVS Hồng - Thái Bình và Cửu Long (điều 17)

- Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 của Chính phủ về Quản lý LVS, trong đó có các quy định về tổ chức điều phối LVS (từ điều 30 đến điều 32)

22

- Ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các văn bản sau:

+ Quyết định số 174/2006/QĐ-TTg ngày 28/07/2006 Phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ và phát triển bền vững môi trường sinh thái, cảnh quan LVS Cầu

+ Quyết định số 171/2007/QĐ-TTg ngày 14/11/2007 Thành lập Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu

+ Quyết định số 187/2007/QĐ-TTg ngày 03/12/2007 Phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai

+ Quyết định số 132/2008/QĐ-TTg ngày 30/09/2008 của Thủ tướng Chính phủ V/v Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ TN&MT, trong đó đã giao cho Tổng cục Môi trường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về bảo vệ môi trường LVS;

+ Quyết định số 157/2008/QĐ-TTg ngày 01/12/2008 Thành lập Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai

+ Quyết định số 57/2008/QĐ-TTg ngày 29/04/2008 Phê duyệt Đề án tổng thể

bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - Đáy

+ Quyết định số 1404/2009/QĐ-TTG ngày 31/08/2009 Thành lập Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông Nhuệ - Đáy

+ Quyết định số 1989/2010/QĐ-TTg ngày 01/01/2010 Ban hành Danh mục lưu vực sông liên tỉnh

- Ngoài ra, cũng theo tài liệu [25] thì sự thiếu hụt quy chế pháp lý cần thiết cho việc tổ chức hoạt động của các Ban quản lý quy hoạch LVS trước đây (thành lập theo Nghị định số 179/1999/NĐ-CP của Chính phủ và trực thuộc Bộ NN&PTNT), cũng như của các Ủy ban bảo vệ môi trường các LVS lớn sau này (thành lập theo các Quyết định tương ứng của Thủ tướng Chính phủ), nên hoạt động của các Ủy ban LVS còn tỏ

ra rời rạc, thiếu tập trung, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương,

và hiệu quả hoạt động thực tế còn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra

23

1.2.2 Mô hình tổ chức lưu vực sông

1.2.2.1 Mô hình Ban quản lý quy hoạch LVS

Theo Nghị định số 179/1999/NĐ-CP của Chính phủ, thì LVS Hồng-Thái Bình, Cửu Long có Ban quản lý quy hoạch LVS trực thuộc Bộ NN&PTNT Tuy nhiên, sau

đó căn cứ vào tình hình thực tế, Bộ NN&PTNT đã ban hành 04 Quyết định sau đây về thành lập các Ban quản lý quy hoạch LVS trực thuộc Bộ NN&PTNT:

- Quyết định số 37/2001/QĐ-BNN-TCCB ngày 09/04/2001 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT V/v Thành lập Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông Cửu Long

- Quyết định số 38/2001/QĐ-BNN-TCCB ngày 09/04/2001 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT V/v Thành lập Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông Đồng Nai

- Quyết định số 39/2001/QĐ-BNN-TCCB ngày 09/04/2001 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT V/v Thành lập Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông Hồng - Thái Bình

- Quyết định số 20/2005/QĐ-BNN ngày 13/04/2005 của Bộ trưởng Bộ NN & PTNT V/v Thành lập Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn

Mô hình chung của các Ban quản lý quy hoạch LVS trực thuộc Bộ NN&PTNT (giống như mô hình cơ quan LVS của thế giới), như sau:

1/- Về chức năng và nhiệm vụ: Gồm các chức năng và nhiệm vụ chính sau:

- Lập, trình duyệt và theo dõi việc thực hiện quy hoạch LVS, bảo đảm quản lý thống nhất quy hoạch LVS với địa bàn hành chính

- Phối hợp với các Bộ, Ngành và Địa phương trong việc điều tra cơ bản, kiểm

kê, đánh giá tài nguyên nước LVS, trong việc lập, trình duyệt và theo dõi việc thực hiện các quy hoạch LVS, nhánh thuộc LVS

- Kiến nghị việc giải quyết tranh chấp về tài nguyên nước trong LVS

Ngoài ra, riêng Ban quản lý quy hoạch LVS Cửu Long còn có chức năng phối hợp với Văn phòng thường trực Ủy ban sông Mê Kông Việt Nam nghiên cứu kiến nghị với Ủy ban sông Mê Kông Việt Nam trong việc hợp tác quốc tế quản lý, khai thác tài nguyên nước và tài nguyên có liên quan trong LVS Mê Kông

2/- Về thành phần: Bao gồm như sau:

- Trưởng Ban: Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Phó trưởng ban: Cục trưởng Cục Thuỷ lợi (và có thể bổ sung thêm các Phó chủ tịch UBND tỉnh/thành phố có liên quan);

1.2.2.2 Mô hình Ủy ban bảo vệ môi trường các LVS lớn

Sau khi Bộ TN&MT được thành lập, trong thời gian sau đó Bộ đã chỉ đạo các

đơn vị trực thuộc nghiên cứu và xây dựng Đề án tổng thể bảo vệ môi trường các LVS

lớn và tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ thành lập các Ủy ban bảo vệ môi trường LVS lớn này, bao gồm: LVS Cầu, LVS Nhuệ - Đáy và lưu vực hệ thống sông Đồng Nai theo các Quyết định đã ban hành của Thủ tướng Chính phủ như liệt kê ở trên Các

Ủy ban bảo vệ môi trường LVS lớn cơ bản giống nhau theo định hướng hình thành Ban chỉ đạo bảo vệ môi trường LVS lớn chỉ bao gồm các cơ quan nhà nước các cấp, nhằm tổ chức chỉ đạo, điều phối liên ngành, liên vùng để thống nhất thực hiện các Đề

án bảo vệ môi trường LVS đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Chi tiết các vấn đề liên quan tới tổ chức bộ máy và hoạt động của các Ủy ban bảo vệ môi trường LVS lớn như được tổng quan dưới đây:

1/- Cơ cấu tổ chức: Sơ đồ mô hình tổ chức bộ máy chung của các Ủy ban bảo

vệ môi trường LVS lớn như được tổng hợp trình bày trên hình 1.6

Trong đó, văn phòng Ủy ban BVMT LVS lớn đặt tại Cục Quản lý chất thải và Cải thiện môi trường của Tổng cục Môi trường Cục đã thành lập Phòng BVMT LVS với đội ngũ các cán bộ chuyên trách Tại các địa phương có liên quan, cơ quan thường trực Ban chỉ đạo BVMT LVS đặt tại Sở TN&MT, bộ máy giúp việc cho Ban chỉ đạo BVMT LVS tại địa phương làm việc bán chuyên trách và tổ trưởng tổ chuyên viên do Chi cục trưởng Chi cục BVMT kiêm nhiệm

Trong đó, riêng với Ủy ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai gồm 11 tỉnh, thành trên LVS (TP.HCM và tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, Bà Rịa – Vũng Tàu, Long An, Tây Ninh, Lâm Đồng, Đắk Nông, Ninh Thuận, Bình Thuận) Chủ tịch Ủy ban nhiệm kỳ đầu là Chủ tịch TPHCM với thời hạn 3 năm, các nhiệm kỳ sau chọn lựa bằng bỏ phiếu tín nhiệm Phó chủ tịch là Thứ trưởng Bộ TN&MT Các

ủy viên Ủy ban là đại diện lãnh đạo UBND tỉnh, thành trên LVS; đại diện lãnh đạo các Bộ: KH&ĐT, NN&PTNT, Tài chính, KH&CN, Công thương, Xây dựng, Giao thông vận tải, Y tế, Công an, Thông tin và Truyền thông Văn phòng Ủy ban BVMT

Hình 1.6: Sơ đồ tổ chức các Uỷ ban BVMT LVS lớn

LVS

UỶ BAN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LVS Chủ tịch: Chủ tịch UBND tỉnh/TP trong LVS Phó chủ tịch: Thứ trưởng Bộ TN&MT Thành viên:

- Đại diện lãnh đạo các tỉnh, thành trong LVS

- Đại diện lãnh đạo các Bộ, ngành khác có liên quan

đa ngành

Văn phòng Uỷ ban BVMT LVS

(trực thuộc Tổng cục Môi trường)

Quan hệ phối hợp hành động

26

chức và hoạt động của Văn phòng giúp việc Ủy ban Chánh văn phòng là một lãnh đạo Tổng cục Môi trường làm việc bán chuyên trách, Phó chánh văn phòng là lãnh đạo Cục QLCT&CTMT làm việc chuyên trách Thành viên văn phòng là một số công chức, nhân viên hợp đồng thuộc Phòng BVMT LVS làm việc chuyên trách và 11 Chi cục trưởng Chi cục BVMT các tỉnh, thành trên LVS làm việc bán chuyên trách Cho đến nay, Ủy ban đã đi vào hoạt động được khoảng 4 năm

Theo hình thức tổ chức hoạt động và quy chế làm việc của Ủy ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai, hiện tại ở đa số các tỉnh, thành trên LVS đều đã hình thành được Ban chỉ đạo thực hiện đề án BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai ở địa phương mình, đồng thời đã xây dựng và ban hành được kế hoạch BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai trên địa bàn giai đoạn 2011 – 2015, như:

- Quyết định số 4329/QĐ-UBND ngày 04/10/2010 của UBND TP.HCM V/v Phê duyệt Kế hoạch thực hiện Đề án BVMT LV hệ thống sông Đồng Nai trên địa bàn TP.HCM năm 2011 và giai đoạn 2011 – 2015;

- Quyết định số 1357/QĐ-UBND ngày 09/05/2011 của UBND tỉnh Bình Dương V/v Phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án BVMT LV hệ thống sông Đồng Nai trên địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015

- Quyết định số 1664/QĐ-UBND ngày 16/06/2010 của UBND tỉnh Long An V/v Phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án BVMT LV hệ thống sông Đồng Nai trên địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2010 – 2015;

- Quyết định số 1783/QĐ-UBND ngày 27/09/2010 của UBND tỉnh Tây Ninh V/v Phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án BVMT LV hệ thống sông Đồng Nai trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010 – 2020;

- Quyết định số 1587/QĐ-UBND ngày 08/07/2011 của UBND tỉnh Bình Phước V/v Phê duyệt Kế hoạch triển khai Đề án BVMT LV hệ thống sông Đồng Nai trên địa bàn tỉnh Bình Phước năm 2011 và giai đoạn 2011 – 2015

2/- Chức năng và nhiệm vụ: Riêng đối với Ủy ban BVMT LVS Đồng Nai, thì

theo Quyết định số 157/2008/QĐ-TTg ngày 01/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban bao gồm các chức năng, nhiệm vụ sau đây:

a) Chức năng: Tổ chức chỉ đạo, điều phối liên ngành, liên vùng để thống nhất

thực hiện “Đề án bảo vệ môi trường lưu vực hệ thống sông Đồng Nai đến năm 2020”,

mà đã được Thủ tướng Chính phủ ký phê duyệt tại Quyết định số 187/2007/QĐ-TTg ngày 03/12/2007 (sau đây gọi tắt là Đề án sông Đồng Nai)

27

b) Nhiệm vụ và quyền hạn: (i) Tổ chức và hướng dẫn thực hiện Đề án sông

Đồng Nai; (ii) Điều phối, giải quyết các vấn đề liên ngành, liên vùng trong BVMT LVS Đồng Nai; (iii) Thông qua, chỉ đạo thực hiện các dự án, chương trình, kế hoạch hành động 5 năm và hàng năm thuộc Đề án sông Đồng Nai theo nguyên tắc phối hợp chặt chẽ giữa các tỉnh, thành trên LVS; (iv) Kiến nghị các Bộ, ngành liên quan để chỉ đạo, hướng dẫn triển khai, thực hiện các chương trình, dự án thuộc Đề án sông Đồng Nai và chương trình, dự án khác về BVMT LVS Đồng Nai; (v) Kiến nghị xây dựng, sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách và văn bản quy phạm pháp luật về BVMT LVS Đồng Nai; (vi) Chỉ đạo xây dựng cơ sở dữ liệu về TN&MT của LVS Đồng Nai; (vii) Huy động các nguồn lực trong nước và quốc tế để hỗ trợ triển khai các nhiệm vụ của

Đề án sông Đồng Nai và các nhiệm vụ khác; (viii) Giám sát, đánh giá thực hiện các chương trình, kế hoạch, dự án thuộc Đề án sông Đồng Nai; (ix) Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giải quyết các tranh chấp, vướng mắc giữa các địa phương trong việc khai thác, sử dụng tài nguyên và BVMT trên LVS vượt quá thẩm quyền; (x) Kiến nghị sửa đổi, bổ sung các nội dung của Đề án sông Đồng Nai

Cho đến nay, sau 4 năm đi vào hoạt động thì việc đánh giá hiệu quả hoạt động của các Ủy ban LVS lớn này cho thấy tình hình chung là chưa thực sự hiệu quả và còn

có những vướng mắc, bức xúc, bất cập Theo tài liệu [25], thì tuy các Ủy ban LVS đã

có những đóng góp nhất định về công tác tư vấn kỹ thuật và tham mưu, song còn chưa đáp ứng được theo chức năng của một tổ chức có quyền lực pháp lý rõ ràng Những hạn chế này bộc lộ rõ ở nhân lực kiêm nhiệm, tài chính hạn hẹp, thiếu lực lượng chuyên trách và thiếu sự rõ ràng trong vai trò tham gia và ra quyết định xử lý các vấn

đề có liên quan tới tài nguyên nước và LVS Hoạt động của các Ủy ban chủ yếu được

tổ chức thông qua các hình thức hội họp, hội thảo, học tập, nghiên cứu,…

Hiện nay đã có một số đề xuất về nâng cấp hiệu quả hoạt động của mô hình Ủy ban LVS lớn, thể hiện qua các công trình nghiên cứu sau đây:

- Theo tài liệu [25], cần có Quy chế pháp lý về Ủy ban bảo vệ môi trường nước theo các LVS, với những kiến nghị và giải pháp cụ thể như:

+ Xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật và thể chế, tập trung cho việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý tài nguyên nước; mở rộng các thành phần tham gia vào Ủy ban LVS và xây dựng mô hình Ủy ban LVS đáp ứng các yêu cầu: (i) Không trùng lặp về chức năng và nhiệm vụ với các tổ chức khác trên LVS, nhất là cơ quan nhà nước quản lý nước; (ii) Tạo nên một diễn đàn rộng rãi cho các thành phần liên quan tới quản lý nước và môi trường tham gia; và (iii) Phân định rõ trách nhiệm và cơ chế giữa Trung ương với địa phương, giữa các Bộ và giữa chính quyền các địa phương trên cùng một LVS

28

+ Xây dựng Quy chế pháp lý bao gồm việc xác định quyền, nghĩa vụ của nhà nước, doanh nghiệp và các tổ chức, cá nhân khác; đặt ra các yêu cầu cụ thể đối với các thành phần tham gia; xây dựng cơ chế hoạt động và tài chính theo hướng ổn định lâu dài; xây dựng mô hình cơ quan một đầu mối với nguyên tắc hoạt động và chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, có đủ quyền lực pháp lý cần thiết

- Theo tài liệu [28], mô hình tổ chức điều phối LVS Vàm Cỏ Đông cần xây dựng trên cơ sở căn cứ vào bối cảnh và điều kiện cụ thể của LVS Vàm Cỏ Đông theo hướng thành lập Tiểu ban BVMT LVS Vàm Cỏ Đông nằm trong Ủy ban BVMT lưu vực hệ thống sông Đồng Nai, với mô hình tổ chức của Tiểu ban như trên hình 1.7

Trong đó, Tiểu ban BVMT LVS Vàm Cỏ Đông thực hiện chức năng chỉ đạo, điều phối các hoạt động BVMT LVS Vàm Cỏ Đông trên địa bàn của mỗi tỉnh thành

và trên địa bàn liên tỉnh của toàn LVS Chủ tịch Tiểu ban là Phó chủ tịch UBND tỉnh Long An theo chế độ không luân phiên (vì tỉnh Tây Ninh và TP.HCM chỉ giữ vai trò phối hợp điều phối) Cơ chế hoạt động của Tiểu ban là định kỳ 02 năm sơ kết đánh giá

và 05 năm tổng kết rút kinh nghiệm về những việc làm được và chưa làm được, những hạn chế yếu kém, để từ đó xây dựng kế hoạch hoạt động cho 5 năm tiếp theo

Hình 1.7: Sơ đồ tổ chức Tiểu ban BVMT lưu vực sông Vàm Cỏ Đông [28] Thành phần của Tiểu ban bao gồm các cơ quan quản lý có liên quan của các tỉnh Long An, Tây Ninh, TP.HCM và được mở rộng bằng Hội đồng tư vấn khoa học (các chuyên gia về môi trường) Tiểu ban có Văn phòng thường trực (kiêm nhiệm), có Quy chế tổ chức, hoạt động và Quy chế quản lý LVS Vàm Cỏ Đông Ngoài ra, tác giả [28]

Các tiểu ban BVMT lưu vực

sông Sài Gòn, Thị Vải,

Tiểu ban BVMT lưu vực sông Vàm Cỏ Đông

Văn phòng điều phối LVS Vàm Cỏ Đông

Hội đồng tư vấn khoa học

Các dự án trên địa bàn từng tỉnh/thành phố Các dự án liên tỉnh/ thành

phố trên lưu vực

29

cũng đề xuất tổ hợp các giải pháp quản lý thống nhất và tổng hợp, các giải pháp hỗ trợ

và chương trình hành động bảo vệ nguồn nước sông Vàm Cỏ Đông nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Tiểu ban BVMT LVS Vàm Cỏ Đông

1.2.3 Nhận xét và đánh giá chung

Việc thành lập các Ban quản lý quy hoạch LVS Hồng - Thái Bình, Cửu Long, Đồng Nai, Vu Gia - Thu Bồn và UB BVMT LVS Cầu, Nhuệ - Đáy, lưu vực hệ thống sông Đồng Nai nhằm từng bước tổ chức hệ thống quản lý tổng hợp LVS đã quy định tại Luật Tài nguyên nước (1998) và Luật Bảo vệ môi trường (2005), đồng thời thể hiện nỗ lực của Chính phủ, các Bộ, ngành trung ương và địa phương trong việc ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng ô nhiễm và cải thiện chất lượng môi trường nước hiện nay trên các LVS lớn ở nước ta Tuy nhiên, do nhiều lý do khách quan và chủ quan khác nhau, các mô hình quản lý LVS này tỏ ra chưa thực sự có hiệu quả

Qua quá trình hoạt động, các Ban quản lý quy hoạch LVS chưa có đóng góp hiệu quả về công tác lập quy hoạch và quản lý LVS Mặt khác, tổ chức hoạt động của các Ban còn rời rạc, cầm chừng, thiếu tập trung, thiếu sự phối hợp cần thiết giữa Trung ương và địa phương Trong khi đó, sau khi được thành lập thì hoạt động của

Ủy ban bảo vệ môi trường các LVS lớn tỏ ra còn chưa đồng bộ và thiếu tính thuyết phục, thể hiện qua việc chất lượng môi trường tại các LVS lớn chưa có dấu hiệu được cải thiện, tình trạng ô nhiễm nguồn nước sông chưa được ngăn chặn và đẩy lùi, thậm chí còn có xu hướng diễn biến ngày càng phức tạp theo chiều hướng xấu hơn

Từ kinh nghiệm của thế giới và thực tế hoạt động của các UB LVS lớn ở nước

ta, nghiên cứu sinh rút ra một số nhận xét như sau:

1/- Về cơ sở pháp lý: Quản lý LVS dựa vào vai trò của các tổ chức điều phối

LVS quy định theo Nghị định số 120/2008/NĐ-CP của Chính phủ, nên sẽ cần có Quy chế pháp lý cụ thể hoá đi kèm [25] nhằm tổ chức hoạt động cho các tổ chức này trên

cơ sở pháp lý được thiết kế bài bản, thấu đáo, khoa học và vững chắc Bên cạnh đó, lĩnh vực chính sách pháp luật và thể chế cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện

2/- Về mô hình tổ chức: Mô hình quản lý LVS cần theo hướng mô hình một cơ

quan đầu mối gắn kết trách nhiệm giữa nhà nước và cộng đồng, với nguyên tắc hoạt động, chức năng và nhiệm vụ quy định rõ ràng, đồng thời có một quy trình thực hiện thống nhất các mục tiêu quản lý LVS một cách khoa học và bài bản từng bước

3/- Về tài chính: Kinh nghiệm trên thế giới cho thấy, khi các tổ chức điều phối

LVS có nguồn kinh phí , đầy đủ, ổn định lâu dài, thì sẽ thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vụ của mình Ngoài nguồn ngân sách bảo trợ đến từ Chính phủ, các nguồn vốn vay, tài trợ, đóng góp từ thiện,…, thì các nguồn thu thuế, phí và lệ phí,… cũng góp phần tạo

30

ra nguồn ngân sách quan trọng cho tổ chức điều phối LVS Các nguồn thu thuế, phí, lệ phí,… liên quan cần được điều chỉnh sát thực tế hơn Giải pháp xã hội hóa nguồn vốn hoạt động cho các Ủy ban LVS cũng cần được giải quyết thấu đáo hơn

4/- Về nhân lực: Nguồn nhân lực của Văn phòng Ủy ban LVS cần phải bố trí

theo hướng chuyên nghiệp, hạn chế tối đa kiêm nhiệm, tăng cường lực lượng chuyên trách qua đào tạo bài bản Mặt khác, với đặc tính hoạt động của Ủy ban LVS phục vụ các lợi ích của cộng đồng, nên cần lựa chọn những người có tâm huyết thực sự

5/- Về các bên có liên quan: Tuy nhà nước vẫn phải có vai trò định hướng chủ

đạo đối với hoạt động điều phối LVS, song cần thu hút nhiều hơn sự tham gia của các cộng đồng, các tổ chức và cá nhân có liên quan đến quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường nước, tạo nên tính đồng thuận cao giữa các bên liên quan trong quá trình

ra quyết định, quyết sách để giải quyết các vấn đề bức xúc nảy sinh của LVS

6/- Về hiệu quả hoạt động: Từ kinh nghiệm của các Ủy ban LVS đã thành lập

cho thấy, các Ủy ban LVS chưa được trao quyền thực sự, chức năng của các Ủy ban chủ yếu hướng về thực hiện Đề án bảo vệ môi trường đã được phê duyệt, nên các Ủy ban nhiều khi được coi như tổ chức tư vấn cho các cơ quan nhà nước, chưa chủ động được trong việc giải quyết các vấn đề nảy sinh của LVS [25] Mặt khác, hoạt động của các Ủy ban LVS lớn chủ yếu tập trung cho bảo vệ môi trường nước và còn bỏ ngỏ lĩnh vực quản lý tài nguyên nước LVS, hoặc chưa được quan tâm đúng mức

Do vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động của các Ủy ban LVS, thì cần thiết phải đặt ra yêu cầu đổi mới, nâng cấp toàn diện mô hình tổ chức điều phối LVS theo hướng tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước gắn kết với tăng cường vai trò của cộng đồng, tạo nên một tổ chức điều phối có quyền lực pháp lý độc lập và có tính đồng thuận cao giữa các bên liên quan trong quá trình ra quyết định, quyết sách về quản lý LVS

1.3 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN

1.3.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan trên thế giới

Các công trình nghiên cứu có liên quan trên thế giới, được nghiên cứu sinh tập trung tham khảo, học hỏi và tiếp thu, ứng dụng kinh nghiệm là các công trình nghiên cứu về hệ thống quản lý tổng hợp LVS [35,71,80,88], tài nguyên nước LVS [4,61,62, 64,65,71- 77,80-91] và quản lý chất lượng nước LVS [66-70] như đã được tổng quan trình bày trong mục 1.1.1 ở trên Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này đều nằm ở phạm vi nghiên cứu của các khu vực khác nhau trên thế giới và không đề cập tới phạm vi LVS Sài Gòn và quản lý LVS Sài Gòn

Trong đó, các công trình nghiên cứu về mô hình tổ chức điều phối LVS [4,61, 64,65,76,81,83,84,87,89] và mô hình quản lý chất lượng nước LVS [66-70] có ý nghĩa

31

rất quan trọng nhằm phục vụ cho quá trình giải quyết nội dung nghiên cứu cốt lõi của Luận án Một số công trình nước ngoài điển hình, mà nghiên cứu sinh đã tham khảo, khai thác và sử dụng các kết quả nghiên cứu đã công bố, bao gồm:

- Mô hình quản lý lưu vực sông Murray – Darling (Australia)

- Mô hình quản lý lưu vực sông Hoàng Hà (Trung Quốc)

- Mô hình quản lý lưu vực sông của Pháp

- Mô hình quản lý lưu vực sông Mê Kong

- Mô hình quản lý lưu vực sông của Brazil

- Mô hình quản lý lưu vực sông của Rumani

- Mô hình quản lý chất lượng nước WPA của EPA-Mỹ

Trong đó, các mô hình quản lý LVS của các nước đã tổng quan, không có quan

hệ trực tiếp tới mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn của Luận án Riêng mô hình quản lý chất lượng nước WPA của EPA-Mỹ được nghiên cứu sinh tiếp thu kinh nghiệm trong quá trình nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý chất lượng nước sông Sài Gòn, cụ thể liên quan tới đề xuất quy trình thực hiện mục tiêu quản lý của mô hình Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu về đánh giá hiện trạng ô nhiễm và khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn tiếp nhận, nhất là mô hình MIKE 11 [27,74,86], cũng được nghiên cứu sinh chú trọng tham khảo, tiếp thu kinh nghiệm và công nghệ,

để áp dụng phù hợp vào việc giải quyết một số nội dung nghiên cứu cụ thể của Luận

án, đặc biệt là việc ứng dụng phần mềm MIKE 11 để đánh giá, dự báo diễn biến chất lượng nước và khả năng tiếp nhận nước thải của sông Sài Gòn

1.3.2 Các công trình nghiên cứu có liên quan ở Việt Nam

Tuy vấn đề quản lý tổng hợp tài nguyên nước LVS được đặt ra với thời gian chưa dài (từ khi có Luật tài nguyên nước 1998) và thực tế mô hình quản lý LVS còn là mới mẻ trong thực tiễn công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên nước ở Việt Nam, song

số lượng và khối lượng công trình nghiên cứu thực hiện trong lĩnh vực này cũng tích lũy được nhiều và rất phong phú [5,4,11,13-15,16,17-22,23,24,27,28,78,30,32,79,37-

40, 49,50,54-60], đặc biệt là các công trình thực hiện ở lưu vực hệ thống sông Đồng Nai, trong đó nghiên cứu sinh tập trung tham khảo các công trình sau đây:

- Mô hình Ban quản lý quy hoạch LVS Hồng - Thái Bình, Đồng Nai, Cửu Long, Vu Gia - Thu Bồn được thành lập theo các Quyết định của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT như đã được tổng quan ở trên