Báo cáo thực tập tốt nghiệp CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Pháp luật đại cương CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT I. Đại cương về Nhà nước 1. Nguồn gốc và bản chất Nhà nước 1.1. Tổ chức xã hội và quyền lực trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ Từ thời kỳ cổ đại và trung đại đã có nhiều tư tưởng tiếp cận và đưa ra những lý giải khác nhau về nguồn gốc nhà nước. Các nhà tư tưởng theo thuyết thần học cho rằng: Thượng đế là người sắp đặt trật tự xã hội, nhà nước là do thượng đế sáng tạo ra để bảo vệ trật tự chung. Do vậy nhà nước là lực lượng siêu nhân, quyền lực nhà nước là vĩnh cửu và sự phục tùng quyền lực là cần thiết và tất yếu. Trong khi đó, những nhà tư tưởng theo thuyết gia trưởng lại cho rằng nhà nước là kết quả phát triển của gia đình, là hình thức tổ chức tự nhiên của cuộc sống con người. Đến khoảng thế kỷ 16 đến 18 đã xuất hiện hàng loạt quan niệm mới về nguồn gốc nhà nước. Nhằm chống lại sự chuyên quyền, độc đoán của Nhà nước phong kiến, đòi hỏi sự bình đẳng cho giai cấp tư sản trong việc tham gia nắm giữ quyền lực nhà nước, đa số các học giả tư sản đều tán thành quan điểm cho rằng sự ra đời của nhà nước là sản phẩm của một khế ước (hợp đồng) được ký kết giữa những con người sống trong trạng thái tự nhiên không có nhà nước. Vì vậy, Nhà nước phản ánh lợi ích của các thành viên trong xã hội và mỗi thành viên đều có quyền yêu cầu nhà nước phục vụ họ, bảo vệ lợi ích của họ. Vì thế, thuyết khế ước xã hội đã có vai trò quan trọng là tiền đề cho thuyết dân chủ cách mạng và cơ sở tư tưởng cho cách mạng tư sản để lật đổ ách thống trị phong kiến. Tuy nhiên học thuyết này giải thích nguồn gốc nhà nước trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy tâm, coi nhà nước lập ra do ý muốn, nguyện vọng chủ quan của các bên tham gia khế ước, không giải thích được cội nguồn vật chất và bản chất giai cấp của nhà nước. Một số học thuyết khác tuy mức độ phổ biến có hạn chế hơn so với thuyết khế ước xã hội, nhưng đã xuất hiện và nhiều tập đoàn thống trị đã sử dụng làm cơ sở lý luận để giải thích nguồn gốc và bản chất của nhà nước như: Thuyết bạo lực cho rằng, nhà nước xuất hiện trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực của thị tộc này đối với thị tộc khác mà kết quả là thị tộc chiến thắng “nghĩ ra” một hệ thống cơ quan đặc biệt (nhà nước) để nô dịch kẻ chiến bại. Các học giả của thuyết tâm lý lại cho rằng, nhà nước xuất hiện do nhu cầu tâm lý của con người nguyên thuỷ luôn muốn phụ thuộc vào các thủ lĩnh, giáo sĩ…Vì vậy, nhà nước là tổ chức của những siêu nhân có sứ mạng lãnh đạo xã hội. Do nhiều nguyên nhân khác nhau, những học thuyết và quan điểm trên chưa giải thích được đúng nguồn gốc của nhà nước. 1 Pháp luật đại cương Với quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lênin đã chứng minh một cách khoa học rằng, nhà nước không phải là những hiện tượng xã hội vĩnh cửu và bất biến. Nhà nước chỉ xuất hiện khi xã hội loài người đã phát triển đến một giai đoạn nhất định. Chúng luôn vận động, phát triển và sẽ tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại và phát triển của chúng không còn nữa. Chế độ cộng sản nguyên thuỷ là hình thái kinh tế - xã hội đầu tiên trong lịch sử nhân loại. Đó là một xã hội không có giai cấp, chưa có nhà nước và pháp luật. Cơ sở kinh tế của xã hội cộng sản nguyên thuỷ là chế độ sở hữu chung về tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động. Với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất thấp kém, công cụ lao động thô sơ, con người chưa có nhận thức đúng đắn về thiên nhiên và về bản thân mình, họ luôn bất lực trước những tai họa của thiên nhiên, năng suất lao động thấp. Trong điều kiện đó, con người không thể sống riêng biệt mà phải dựa vào nhau, cùng chung sống, cùng lao động và hưởng thụ những thành quả lao động chung. Mọi người đều bình đẳng trong lao động và hưởng thụ, không ai có tài sản riêng, không có người giàu, kẻ nghèo, không có tình trạng người này chiếm đoạt tài sản của người kia. Lúc này xã hội chưa phân thành giai cấp và không có đấu tranh giai cấp. Do những điều kiện kinh tế đó đã quyết định đời sống xã hội của chế độ cộng sản nguyên thủy. Tế bào cơ sở của xã hội không phải gia đình mà là thị tộc. Sự xuất hiện của tổ chức thị tộc đã đặt nền móng cho việc hình thành hình thái kinh tế - xã hội đầu tiên trong lịch sử - hình thái kinh tế - xã hội: cộng sản nguyên thuỷ. Cơ sở kinh tế của xã hội cộng sản nguyên thuỷ tạo ra hình thức tổ chức xã hội là thị tộc (tổ chức cơ cấu đầu tiên của loài người). Thị tộc là một tổ chức lao động, sản xuất, một bộ máy kinh tế xã hội. Sự phát triển của xã hội cộng với các yếu tố tác động khác đòi hỏi thị tộc phải mở rộng quan hệ với các thị tộc khác, dẫn đến sự xuất hiện các bào tộc và bộ lạc bao gồm nhiều bào tộc hợp thành. Để tổ chức và quản lý thị tộc, xã hội đã hình thành hình thức Hội đồng thị tộc bao gồm tất cả những người lớn tuổi trong thị tộc với quyền hạn rất lớn. Tổ chức quản lý bào tộc là hội đồng bào tộc bao gồm các tù trưởng, thủ lĩnh quân sự của các thị tộc. Hội đồng bộ lạc là hình thức tổ chức quản lý của bộ lạc với nguyên tắc tổ chức quyền lực của thị tộc nhưng có sự tập trung cao hơn. Như vậy, trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ đã xuất hiện và tồn tại quyền lực nhưng đó là quyền lực xã hội xuất phát từ xã hội và phục vụ cho lợi ích của toàn xã hội. Bởi những người đứng đầu thị tộc, bào tộc, bộ lạc hoàn toàn không có đặc quyền, đặc lợi nào, mà họ cùng chung sống, cùng lao động và hưởng thụ như mọi thành viên khác. 2 Pháp luật đại cương 1.2. Sự tan rã của tổ chức thị tộc và sự xuất hiện của nhà nước Lịch sử đã trải qua 3 lần phân công lao động xã hội lớn (một là, chăn nuôi tách khỏi trồng trọt; hai là, thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp; ba là, buôn bán phát triển và thương nghiệp xuất hiện), mỗi lần lại có những bước tiến mới làm sâu sắc thêm quá trình tan rã của chế độ cộng sản nguyên thuỷ, chế độ tư hữu xuất hiện đã phân chia xã hội thành kẻ giàu, người nghèo, hình thành hai giai cấp cơ bản là chủ nô và nô lệ. Một xã hội mới với sự phân chia giai cấp và đấu tranh giai cấp, xã hội đó đòi hỏi phải có một tổ chức quyền lực mới đủ sức để dập tắt cuộc xung đột công khai giữa các giai cấp đó. Tổ chức đó là nhà nước và nhà nước đã xuất hiện. Như vậy, nhà nước đã xuất hiện một cách khách quan, nó là sản phẩm của một xã hội đã phát triển đến một giai đoạn nhất định. Nhà nước“không phải là một quyền lực từ bên ngoài áp đặt vào xã hội” mà là “một lực lượng nảy sinh từ xã hội”, một lực lượng “tựa hồ đứng trên xã hội”, có nhiệm vụ làm dịu bớt sự xung đột và giữ cho xung đột đó nằm trong vòng “trật tự”. 1.3. Bản chất nhà nước Xuất phát từ việc nghiên cứu nguồn gốc của nhà nước, chủ nghĩa Mác – Lênin đi đến kết luận “Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hoà được”. Nghĩa là, nhà nước chỉ sinh ra và tồn tại trong xã hội có giai cấp và bao giờ cũng thể hiện bản chất giai cấp sâu sắc. Bản chất đó thể hiện trước hết ở chỗ nhà nước là một bộ máy cưỡng chế đặc biệt nằm trong tay của giai cấp cầm quyền, là công cụ sắc bén nhất để thực hiện sự thống trị giai cấp, thiết lập và duy trì trật tự xã hội. Trong xã hội có giai cấp, sự thống trị của giai cấp này đối với giai cấp khác đều thể hiện dưới ba loại quyền lực là quyền lực chính trị, quyền lực kinh tế và quyền lực tư tưởng. Trong đó, quyền lực kinh tế giữ vai trò quyết định, là cơ sở để đảm bảo cho sự thống trị giai cấp. Nhưng bản thân quyền lực kinh tế không thể duy trì được các quan hệ bóc lột. Vì vậy, cần phải có nhà nước, một bộ máy cưỡng chế đặc biệt để củng cố quyền lực của giai cấp thống trị về kinh tế và để đàn áp sự phản kháng của các giai cấp bị bóc lột. Nhờ có nhà nước, giai cấp thống trị về kinh tế trở thành giai cấp thống trị về chính trị. Nói cách khác, giai cấp thống trị đó trở thành chủ thể của quyền lực kinh tế và quyền lực chính trị. Quyền lực chính trị “là bạo lực có tổ chức của một giai cấp để trấn áp giai cấp khác”. Nhà nước là một bộ máy bạo lực do giai cấp thống trị tổ chức ra để trấn áp các giai cấp đối địch. Do đó, nhà nước chính là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị. Giai cấp thống trị sử dụng nhà nước để tổ chức và thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp mình. Thông qua nhà nước ý chí của giai cấp thống trị được thể hiện một cách tập trung thống nhất và hợp pháp hóa thành ý chí nhà nước. Ý chí nhà nước có sức mạnh bắt buộc các giai 3 Pháp luật đại cương cấp khác phải tuân theo một “trật tự” do giai cấp thống trị đặt ra, phải phục vụ cho lợi ích của giai cấp thống trị. Trong các xã hội bóc lột, nền chuyên chính của các giai cấp bóc lột đều có đặc điểm chung là duy trì sự thống trị về chính trị, kinh tế và tư tưởng của thiểu số người bóc lột đối với đông đảo nhân dân lao động. Các nhà nước bóc lột đều có chung bản chất là bộ máy để thực hiện nền chuyên chính của giai cấp bóc lột: Nhà nước chủ nô là công cụ chuyên chính của giai cấp chủ nô, nhà nước phong kiến là công cụ chuyên chính của giai cấp địa chủ phong kiến, nhà nước tư sản là công cụ chuyên chính của giai cấp tư sản. Khác với điều đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa với bản chất chuyên chính vô sản, là bộ máy để củng cố địa vị thống trị và bảo vệ lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động chiếm đa số trong xã hội, để trấn áp những lực lượng thống trị cũ đã bị lật đổ và những phần tử chống đối cách mạng. Tuy nhiên để thực hiện sự chuyên chính giai cấp không thể chỉ đơn thuần dựa vào bạo lực và cưỡng chế mà còn cần đến sự tác động về tư tưởng nữa. Giai cấp thống trị đã thông qua nhà nước để xây dựng hệ tư tưởng của giai cấp mình thành hệ tư tưởng thống trị trong xã hội, bắt các giai cấp khác phải lệ thuộc mình về mặt tư tưởng. Như vậy, nhà nước là một tổ chức đặc biệt để bảo đảm sự thống trị về kinh tế, để thực hiện quyền lực về chính trị và thực hiện sự tác động về tư tưởng đối với quần chúng. Ngoài việc thực hiện các chức năng trên, nhà nước còn phải giải quyết tất cả các vấn đề khác nảy sinh trong xã hội, nghĩa là phải thực hiện chức năng xã hội. Tính giai cấp là mặt cơ bản thể hiện bản chất của nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh đó nhà nước còn thể hiện rõ nét tính xã hội. Dù trong xã hội nào, nhà nước cũng một mặt bảo vệ lợi ích của giai cấp cầm quyền, nhưng đồng thời cũng phải chú ý đến lợi ích chung của toàn xã hội. Từ những kết luận trên có thể đi đến định nghĩa sau: Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện các chức năng quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội. 2. Đặc trưng, kiểu và hình thức nhà nước 2.1. Đặc trưng So với các tổ chức trong xã hội có giai cấp, nhà nước có một số đặc trưng sau đây: - Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt không còn hoà nhập với dân cư nữa; chủ thể của quyền lực này là giai cấp thống trị về kinh tế và chính trị. Để thực hiện quyền lực này và để quản lý xã hội, nhà nước có một lớp người đặc biệt chuyên làm nhiệm vụ quản lý, họ tham gia vào các cơ quan nhà nước và hình thành nên một bộ máy cưỡng chế để duy trì địa vị của giai 4 Pháp luật đại cương cấp thống trị, bắt các giai cấp khác phải phục tùng theo ý chí của giai cấp thống trị. - Nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ thành các đơn vị hành chính, không phụ thuộc vào chính kiến, huyết thống, nghề nghiệp hoặc giới tính… Việc phân chia này quyết định phạm vi tác động của nhà nước trên quy mô rộng lớn nhất và dẫn đến việc hình thành các cơ quan trung ương và địa phương của bộ máy nhà nước. - Nhà nước có chủ quyền quốc gia. Chủ quyền quốc gia thể hiện quyền độc lập tự quyết của nhà nước về những chính sách đối nội và đối ngoại không phụ thuộc các yếu tố bên ngoài. Chủ quyền quốc gia là thuộc tính không thể chia cắt của nhà nước. - Nhà nước ban hành pháp luật và thực hiện sự quản lý bắt buộc đối với mọi công dân. Với tư cách là người đại diện chính thức của toàn xã hội, nhà nước là tổ chức duy nhất có quyền ban hành pháp luật. Pháp luật do nhà nước ban hành nên có tính bắt buộc chung, mọi người đều phải tôn trọng pháp luật. - Nhà nước quy định và thực hiện việc thu các loại thuế. Việc thu thuế nhằm “nuôi dưỡng” bộ máy nhà nước bao gồm một lớp người đặc biệt, tách ra khỏi xã hội để thực hiện chức năng quản lý. Những đặc điểm nói trên nói lên sự khác nhau giữa nhà nước với các tổ chức chính trị xã hội khác, đồng thời cũng phản ánh vị trí và vai trò của nhà nước trong xã hội có giai cấp. 2.2. Kiểu nhà nước Bản chất của nhà nước trong những thời kỳ lịch sử khác nhau là rất khác nhau. Để phân biệt chúng, khoa học lý luận chung về nhà nước và pháp luật đã đưa ra khái niệm kiểu nhà nước: Kiểu nhà nước là tổng thể những đặc điểm cơ bản, đặc thù của nhà nước, thể hiện bản chất giai cấp và những điều kiện tồn tại và phát triển của nhà nước trong một hình thái kinh tế xã hội nhất định. Trong lịch sử xã hội có giai cấp đã tồn tại bốn hình thái kinh tế xã hội: Chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa. Phù hợp với bốn hình thái kinh tế xã hội đó đã có bốn kiểu nhà nước: - Kiểu nhà nước chủ nô. - Kiểu nhà nước phong kiến. - Kiểu nhà nước tư sản. - Kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa. Các kiểu nhà nước chủ nô, phong kiến, tư sản mặc dù mỗi kiểu có những đặc điểm riêng nhưng chúng đều là những kiểu nhà nước bóc lột được xây dựng trên cơ sở của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất. Các nhà nước đó đều là công cụ để bảo vệ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, duy trì sự thống trị của giai cấp bóc lột đối với đông đảo quần chúng nhân dân lao động. 5 Pháp luật đại cương Nhà nước xã hội chủ nghĩa là kiểu nhà nước mới có bản chất khác với các kiểu nhà nước bóc lột khác. Nhiệm vụ của nhà nước xã hội chủ nghĩa là thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội. Sự thay thế kiểu nhà nước này bằng một kiểu nhà nước mới tiến bộ hơn là một quy luật tất yếu. Cách mạng là con đường dẫn đến sự thay thế đó. Một kiểu nhà nước mới xuất hiện trong quá trình cách mạng khi giai cấp cầm quyền cũ bị lật đổ và giai cấp thống trị mới giành được chính quyền. Các cuộc cách mạng khác nhau diễn ra trong lịch sử đều tuân theo quy luật đó: Nhà nước phong kiến thay thế nhà nước chủ nô, nhà nước tư sản thay thế nhà nước phong kiến, nhà nước xã hội chủ nghĩa thay thế nhà nước tư sản. Nhà nước XHCN là một kiểu nhà nước tiến bộ nhất nhưng cũng là kiểu nhà nước cuối cùng trong lịch sử. Sau khi hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình, nhà nước XHCN sẽ tiêu vong và sau đó sẽ không còn một kiểu nhà nước nào khác nữa. 2.3. Hình thức nhà nước. Hình thức nhà nước là cách tổ chức quyền lực nhà nước và những phương pháp để thực hiện quyền lực nhà nước. Hình thức nhà nước là một khái niệm chung được hình thành từ ba yếu tố cụ thể: Hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước và chế độ chính trị. - Hình thức chính thể: Là cách tổ chức và trình tự để lập ra các cơ quan tối cao của nhà nước và xác lập những mối quan hệ cơ bản của các cơ quan đó. Hình thức chính thể có hai dạng cơ bản là chính thể quân chủ và chính thể cộng hoà. + Chính thể quân chủ là hình thức trong đó quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ (hay một phần) trong tay người đứng đầu nhà nước theo nguyên tắc thừa kế, truyền ngôi. Vua, Hoàng đế là nguyên thủ quốc gia của các nhà nước theo chính thể này. Chính thể quân chủ được chia thành chính thể quân chủ tuyệt đối và chính thể quân chủ hạn chế. Quân chủ tuyệt đối là hình thức chính thể quân chủ, trong đó nguyên thủ quốc gia (Vua, Hoàng đế) có quyền lực vô hạn. Trong chính thể quân chủ hạn chế thì quyền lực tối cao của nhà nước được trao một phần cho người đứng đầu nhà nước, còn một phần được trao cho một cơ quan khác (như Nghị viện trong nhà nước tư sản hay Hội nghị đại diện đẳng cấp trong nhà nước phong kiến). Chính thể quân chủ hạn chế trong các nhà nước tư sản gọi là quân chủ lập hiến (quân chủ đại nghị). Trong các nhà nước tư sản theo chính thể quân chủ đại nghị, quyền lực của nguyên thủ quốc gia (Vua, Hoàng đế) bị hạn chế rất nhiều. Nguyên thủ quốc gia chỉ mang tính chất tượng trưng, đại diện cho truyền thống, sự thống nhất của quốc gia, 6 Pháp luật đại cương không có nhiều quyền hành. Chính thể quân chủ lập hiến theo mô hình đại nghị đang tồn tại ở các nước như Nhật Bản, Thụy Điển, Vương quốc Anh… + Chính thể cộng hoà là hình thức chính thể, trong đó quyền lực tối cao của nhà nước thuộc về một cơ quan được bầu ra trong một thời gian nhất định. Chính thể cộng hoà có hai hình thức chính là cộng hoà quý tộc và cộng hoà dân chủ. Cộng hòa quý tộc là hình thức chính thể, trong đó cơ quan đại diện là do giới quý tộc bầu ra. Chính thể này tồn tại ở kiểu nhà nước chủ nô và nhà nước phong kiến. Cộng hoà dân chủ là hình thức chính thể, trong đó người đại diện là do nhân dân bầu ra. Chính thể này tồn tại ở tất cả bốn kiểu nhà nước đã có trong lịch sử. Tuy nhiên, tính chất và mức độ dân chủ là khác nhau. Chính thể cộng hoà dân chủ là hình thức tổ chức chính quyền nhà nước phổ biến nhất hiện nay ở các nhà nước tư sản. Chính thể cộng hòa tư sản có hai biến dạng: Cộng hoà đại nghị và Cộng hoà tổng thống Trong chính thể cộng hoà đại nghị, thì nghị viện là trung tâm. Vai trò thực thi quyền lực của Nghị viện trong nhà nước là rất lớn. Nguyên thủ quốc gia (Tổng thống) do nghị viện bầu ra, chịu trách nhiệm trước nghị viện. Chính phủ do các đảng chính trị chiếm đa số ghế trong nghị viện thành lập và chịu trách nhiệm trước nghị viện, nghị viện có thể bỏ phiếu không tín nhiệm Chính phủ. Do đó, nghị viện có khả năng thực tế kiểm tra các hoạt động của Chính phủ còn Thủ tướng hầu như không trực tiếp tham gia giải quyết các công việc của đất nước. Hiện nay những nước có chính thể cộng hoà đại nghị như: CHLB Đức, CH Áo, CH Italia… Trong chính thể Cộng hoà tổng thống, nguyên thủ quốc gia (Tổng thống) có vị trí rất quan trọng. Tổng thống do nhân dân bầu ra. Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu Chính phủ. Chính phủ không phải do nghị viện thành lập. Các thành viên của Chính phủ do Tổng thống bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước Tổng thống. Tổng thống và các Bộ trưởng có toàn quyền trong lĩnh vực hành pháp, Nghị viện có quyền lập pháp; Nghị viện không có quyền lật đổ chính phủ. Tổng thống không có quyền giải tán nghị viện. Các nước tổ chức theo chính thể cộng hoà tổng thống như: Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Các nước Mỹ La Tinh… Ngoài chính thể cộng hoà đại nghị và cộng hoà Tổng thống, hiện nay còn tồn tại một hình thức cộng hoà “lưỡng tính”, nó vừa mang tính chất cộng hoà đại nghị vừa mang tính chất cộng hoà tổng thống. Cộng hoà “lưỡng tính” có những đặc điểm sau:  Nghị viện do nhân dân bầu ra;  Tổng thống do nhân bân bầu ra có quyền hạn rất lớn kể cả quyền giải tán nghị viện, quyền thành lập chính phủ, giải quyết công việc quốc gia. Tổng thống là trung tâm của bộ máy quyền lực; 7 Pháp luật đại cương  Chính phủ có Thủ tướng đứng đầu, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tổng thống, chịu trách nhiệm trước nghị viện và tổng thống. Điển hình cho chính thể này là CH Pháp và một số nước Châu Âu. Chính thể cộng hòa cũng tồn tại ở các nước XHCN với những tên gọi khác nhau (Việt Nam, Trung Quốc…) - Hình thức cấu trúc nhà nước Đây là sự cấu tạo nhà nước thành các đơn vị hành chính lãnh thổ và xác lập những mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan nhà nước, giữa trung ương với địa phương. Có hai hình thức cấu trúc nhà nước chủ yếu là hình thức nhà nước đơn nhất và hình thức nhà nước liên bang. Nhà nước đơn nhất là nhà nước có chủ quyền chung, có hệ thống cơ quan quyền lực và quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương và có các đơn vị hành chính bao gồm tỉnh (thành phố), huyện (quận), xã (phường). Ví dụ: Việt Nam, Lào, Pháp, Ba Lan …là những nước đơn nhất. Nhà nước liên bang là nhà nước có từ hai hay nhiều nước thành viên hợp lại. Nhà nước liên bang có hai hệ thống cơ quan quyền lực và quản lý; một hệ thống chung cho toàn liên bang và một hệ thống trong mỗi nước thành viên; có chủ quyền quốc gia chung của nhà nước liên bang và đồng thời mỗi nước thành viên cũng có chủ quyền riêng. Ví dụ: Mỹ, Đức, Ấn Độ, Malaixia… là các nước liên bang. - Chế độ chính trị Chế độ chính trị là tổng thể các phương pháp, thủ đoạn mà các cơ quan nhà nước sử dụng để thực hiện quyền lực nhà nước Trong lịch sử, từ khi nhà nước xuất hiện cho đến nay, các giai cấp thống trị đã sử dụng nhiều phương pháp và thủ đoạn để thực hiện quyền lực nhà nước. Những phương pháp và thủ đoạn đó trước hết xuất phát từ bản chất của nhà nước đồng thời phụ thuộc vào nhiều yếu tố của mỗi giai đoạn trong mỗi nước cụ thể. Vì vậy, có rất nhiều phương pháp và thủ đoạn khác nhau nhưng tựu chung chúng được phân thành hai loại chính là: Phương pháp dân chủ và phương pháp phản dân chủ. Những phương pháp dân chủ cũng có nhiều loại, thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như những phương pháp dân chủ thực sự và dân chủ giả hiệu, dân chủ rộng rãi và dân chủ hạn chế, dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp…Chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa được đặc trưng bằng việc sử dụng các hình thức dân chủ thực sự, rộng rãi với chế độ dân chủ tư sản đặc trưng bằng các phương pháp dân chủ hạn chế và hình thức. Các phương pháp phản dân chủ thể hiện tính chất độc tài cũng có nhiều loại, đáng chú ý nhất là khi những phương pháp này khi phát triển đến mức độ cao trở thành những phương pháp tàn bạo, quân phiệt và phát xít. 8 Pháp luật đại cương Hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước luôn có liên quan mật thiết với chế độ chính trị. Ba yếu tố này có tác động qua lại lẫn nhau tạo thành khái niệm hình thức nhà nước, phản ánh bản chất và nội dung của nhà nước. 3. Chức năng của nhà nước, bộ máy nhà nước. 3.1. Chức năng Chức năng của nhà nước là những phương diện hoạt động chủ yếu của nhà nước nhằm để thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước. Chức năng của nhà nước được xác định xuất phát từ bản chất của nhà nước, do cơ sở kinh tế và cơ cấu giai cấp của xã hội quyết định. Ví dụ, các nhà nước bóc lột được xây dựng trên cơ sở của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất và bóc lột nhân dân lao động cho nên chúng có những chức năng cơ bản như bảo vệ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, đàn áp sự phản kháng và phong trào cách mạng của nhân dân lao động, tiến hành chiến tranh xâm lược, nô dịch các dân tộc khác…Nhà nước xã hội chủ nghĩa có cơ sở kinh tế là chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa, là công cụ để bảo vệ lợi ích của đông đảo quần chúng lao động, vì vậy chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa khác với chức năng của nhà nước bóc lột cả về nội dung và phương pháp tổ chức thực hiện Căn cứ vào phạm vi hoạt động của nhà nước, các chức năng được chia thành chức năng đối nội và đối ngoại. - Chức năng đối nội: Là những mặt hoạt động chủ yếu của nhà nước trong nội bộ đất nước. Ví dụ: Đảm bảo trật tự xã hội, trấn áp những phần tử chống đối chế độ, bảo vệ chế độ kinh tế… - Chức năng đối ngoại: Thể hiện vai trò của nhà nước trong quan hệ với các nhà nước và dân tộc khác. Ví dụ: Phòng thủ đất nước, chống sự xâm lược từ bên ngoài, thiết lập các mối quan hệ bang giao với các quốc gia khác… Để thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại, nhà nước sử dụng nhiều hình thức và phương pháp hoạt động khác nhau, trong đó có 3 hình thức hoạt động chính là:  Xây dựng pháp luật  Tổ chức và thực hiện pháp luật  Bảo vệ pháp luật Mỗi kiểu nhà nước có bản chất riêng nên chức năng của các nhà nước thuộc mỗi kiểu nhà nước cũng khác nhau và việc tổ chức bộ máy để thực hiện các chức năng đó cũng có những đặc điểm riêng. 3.2. Bộ máy của nhà nước Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, bao gồm nhiều loại cơ quan như cơ quan lập pháp, hành pháp và tư 9 Pháp luật đại cương pháp… Toàn bộ hoạt động của bộ máy nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước, phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị. Bộ máy nhà nước bao gồm nhiều cơ quan, mỗi cơ quan có những chức năng, nhiệm vụ riêng phù hợp với phạm vi quyền hạn được giao. Mỗi kiểu nhà nước có bản chất riêng nên chức năng của các nhà nước thuộc mỗi kiểu nhà nước cũng khác nhau và việc tổ chức bộ máy để thực hiện các chức năng đó cũng có những đặc điểm riêng. II. Đại cương về pháp luật 1. Nguồn gốc, khái niệm và bản chất, đặc điểm pháp luật 1.1. Nguồn gốc pháp luật. Những nguyên nhân làm phát sinh nhà nước cũng là những nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của pháp luật. Khi chế độ tư hữu xuất hiện và xã hội đã phân chia thành giai cấp thì những xung đột về lợi ích giai cấp diễn ra gay gắt và cuộc đấu tranh giai cấp là không thể điều hoà được, thì cần thiết phải có một quy phạm mới để thiết lập cho xã hội một “trật tự”, một loại quy phạm thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, đó là quy phạm pháp luật. Lúc đầu, các quy tắc xử sự của pháp luật chủ yếu được hình thành bằng việc nhà nước thừa nhận các phong tục tập quán đã có sẵn trong xã hội phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị. Sau này, pháp luật được nhà nước trực tiếp đặt ra và ban hành để toàn xã hội thực hiện. Vì vậy, pháp luật là hệ thống các quy phạm do nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị. Pháp luật ra đời cùng với nhà nước, pháp luật là công cụ sắc bén để thực hiện quyền lực nhà nước, duy trì địa vị và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị. Nhà nước ban hành ra pháp luật và đảm bảo cho pháp luật được thực hiện. Cả hai hiện tượng đều là sản phẩm của cuộc đấu tranh giai cấp. 1.2. Khái niệm và bản chất pháp luật. 1.2.1. Khái niệm Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội. 1.2.2. Bản chất Học thuyết Mác-Lênin chỉ rõ, pháp luật chỉ phát sinh tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp. Bản chất của pháp luật thể hiện ở tính giai cấp của nó, không có “pháp luật tự nhiên” hay pháp luật không mang tính giai cấp. Tính giai cấp của pháp luật thể hiện trước hết ở chỗ, pháp luật phản ánh ý chí nhà nước của giai cấp thống trị. Nhờ nắm trong tay quyền lực nhà nước, giai cấp thống trị đã thông qua nhà nước để thể hiện ý chí của giai cấp mình 10 [...]... của tập thể và của công dân đều phải xử lý theo pháp luật 3 Các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Cơ quan nhà nước là các bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước Mỗi cơ quan nhà nước có một vị trí pháp lý xác định trong bộ máy nhà nước, có nhiệm vụ, quyền hạn được Hiến pháp và pháp luật quy định, có quy chế tổ chức và hoạt động riêng Theo Hiến pháp 1992, cơ quan nhà nước ta bao... nhà nước không thể tồn tại và phát huy quyền lực nếu thiếu pháp luật và ngược lại pháp luật chỉ phát sinh, tồn tại và có hiệu lực khi dựa trên cơ sở sức mạnh của quyền lực nhà nước Vì vậy, không thể nói pháp luật đứng trên nhà nước hay nhà nước đứng trên pháp luật Đồng thời, khi xem xét các vấn đề nhà nước và pháp luật phải đặt chúng trong mối quan hệ qua lại với nhau 3 Kiểu và hình thức pháp luật. .. máy nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là những tư tưởng chỉ đạo làm cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước Các nguyên tắc cơ bản là: 2.1 Nguyên tắc “quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Bộ máy nhà nước. . .Pháp luật đại cương một cách tập trung, thống nhất và hợp pháp hoá thành ý chí nhà nước, ý chí đó được cụ thể hoá trong các văn bản pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Nhà nước ban hành và bảo đảm cho pháp luật được thực hiện Vì vậy, pháp luật là những quy tắc xử sự chung có tính bắt buộc đối với mọi người Tính giai cấp của pháp luật thể hiện ở mục đích điều chỉnh các quan... định: Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN” Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng chống tội 22 Pháp luật đại cương phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của tập. .. Hiến pháp và luật (Điều 50) Nguyên tắc cơ bản khi xác định quyền và nghĩa vụ của công dân là: “Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật , bình đẳng về hưởng quyền và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội, quyền và nghĩa vụ của công dân không tách rời nhau - Các quyền về chính trị: Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và. .. tạo các quy phạm đạo đức và các quy phạm xã hội khác - Quan hệ pháp luật – nhà nước: Nhà nước và pháp luật luôn có mối quan hệ khăng khít, không thể tách rời nhau Cả nhà nước và pháp luật đều có chung nguồn gốc, cùng phát sinh và phát triển Nhà nước là một tổ chức đặc biêt của quyền lực chính trị, nhưng quyền lực đó chỉ có thể được triển khai và phát huy có hiệu lực trên cơ sở của pháp luật Do vậy, nhà. .. gia quản lý nhà nước cũng đa dạng như bầu những người đại diện vào các cơ quan nhà nước hay trực tiếp thảo luận, góp ý kiến cho các dự án luật, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức nhà nước 2.4 Nguyên tắc tập trung dân chủ Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước có sự kết hợp chỉ đạo, điều hành tập trung, thống nhất của Trung ương và các cơ quan nhà nước cấp trên... thế các kiểu pháp luật gắn liền với sự thay thế của các hình thái kinh tế xã hội tương ứng Cách mạng là con đường dẫn đến sự thay thế đó Và kết quả là: Pháp luật phong kiến thay thế pháp luật chủ nô; pháp luật tư sản thay thế pháp luật phong kiến; pháp luật XHCN thay thế pháp luật tư sản Trong tương lai Pháp luật XHCN sẽ tiêu vong và không còn kiểu pháp luật nào thay thế nữa 3.2 Hình thức pháp luật. .. thích rõ bản chất của pháp luật cần thiết phải phân tích các mối quan hệ giữa pháp luật với kinh tế, chính trị, đạo đức và nhà nước - Quan hệ pháp luật – kinh tế: Pháp luật có tính độc lập tương đối Một mặt, pháp luật phụ thuộc vào kinh tế; mặt khác, pháp luật có sự tác động trở lại một cách mạnh mẽ đối với kinh tế Sự phụ thuộc của pháp luật vào kinh tế thể hiện ở chỗ nội dung của pháp luật là do các quan . thành viên được xác định là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. 2. 2. Chế độ kinh tế Chế độ kinh tế là một hệ thống quan hệ kinh tế được xây dựng trên một cơ sở vật chất - kỹ thuật nhất định. nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng. 18 Pháp luật đại cương Các thành phần kinh tế gồm: Kinh. Các thành phần kinh tế gồm: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài dưới nhiều hình thức,