MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC 1 Bản chất nhà nước Nhà nước đời, tồn phát triển gắn liền với xã hội có giai cấp, đời xã hội lồi người phát triển đến trình độ định nhằm đáp ứng đòi hỏi phát triển Vì thế, nhà nước vừa mang tính chất giai cấp vừa mang tính chất xã hội Tức là, nhà nước vừa bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội, vừa trì trật tự xã hội để đảm bảo ổn định thúc đẩy phát triển xã hội Hiến pháp 1992 nước ta khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Điều xác định rõ chất nhà nước ta thể điểm sau: Trước hết, nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trong nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân người chủ đất nước, có quyền tham gia định vấn đề quan trọng đất nước Các quan nhà nước nhân dân trực tiếp gián tiếp lập chịu kiểm tra giám sát nhân dân Nhà nước tổ chức để thực ý chí nguyện vọng nhân dân, bảo vệ lợi ích nhân dân, trấn áp phần tử chống đối xâm phạm trật tự, an ninh, an toàn xã hội ngược lại lợi ích đa số đơng đảo tầng lớp nhân dân Nhà nước ta nhà nước dân chủ thực sự, rộng rãi Tính dân chủ nhà nước ta thể cách toàn diện tất lĩnh vực khác đời sống xã hội Nhà nước thực sách kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tự do, bình đẳng chủ thể sản xuất kinh doanh, bình đẳng thành phần kinh tế trước pháp luật Trong lĩnh vực trị, nhà nước đảm bảo cho người dân thực tất quyền tự dân chủ sở quy định pháp luật Bên cạnh đó, nhà nước tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền tự khác tự ngôn luận, tự báo chí, tự tư tưởng tín ngưỡng Đồng thời, quy định pháp luật, nhà nước bảo vệ quyền tự khác cá nhân quyền bảo đảm tính mạng, sức khỏe, quyền bất khả xâm phạm thư tín, nhà ở.… Nhà nước ta nhà nước thống dân tộc Tính nhân dân tính chất giai cấp nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc Trong tất thời kỳ phát triển mình, Nhà nước ta xác lập thực nguyên tắc đại đồn kết tồn dân Điều thể sách đại đoàn kết dân tộc Đảng Nhà nước mà nội dung tạo điều kiện cho dân tộc tham gia vào việc thiết lập, củng cố quyền lực nhà nước, tham gia vào việc tổ chức máy nhà nước Bên cạnh đó, nhà nước thực nhiều sách ưu tiên dân tộc người, vùng núi, vùng sâu, vùng xa tạo điều kiện cho dân tộc tương trợ giúp đỡ lẫn nhau; đảm bảo cho dân tộc phát huy giá trị văn hóa, tinh thần truyền thống tốt đẹp Trong điều kiện nay, nhà nước thực biện pháp để đảm bảo phát triển miền núi nhằm rút ngắn khoảng cách miền núi đồng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có tính xã hội rộng rãi Xuất phát từ tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, với mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Nhà nước ta tiến hành nhiều hoạt động để tổ chức quản lý lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa xã hội nhằm xây dựng kinh tế phát triển, văn hóa đại mang đậm sắc dân tộc Nhà nước thực nhiều biện pháp nhằm phát triển khoa học kỹ thuật, giáo dục để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Mặt khác, Nhà nước tiến hành nhiều hoạt động để phát triển y tế, chăm lo sức khỏe cho nhân dân Trong điều kiện nay, với việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước tiến hành sách để đảm bảo công xã hội thực sách xã hội khác để giảm bớt phân hóa giàu nghèo Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực đường lối đối ngoại hòa bình, hợp tác hữu nghị Điều 14 Hiến pháp 1992 nhà nước ta xác định: Nhà nước ta thực sách hòa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu hợp tác với tất nước giới, không phân biệt chế độ trị xã hội khác nhau, sở tơn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng bên có lợi, tăng cường đoàn kết hữu nghị quan hệ hợp tác với nước xã hội chủ nghĩa nước láng giềng, tích cực ủng hộ góp phần vào đấu tranh chung nhân dân giới hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Những đặc điểm nêu chất nhà nước ta thể cụ thể sách hoạt động nhà nước Các dấu hiệu nhà nước Trong xã hội, bên cạnh nhà nước có tổ chức khác tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng.… Nhà nước khác với tổ chức khác dấu hiệu sau: - Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt Nhà nước tổ chức quyền lực công, quyền lực cơng khai, tổ chức cá nhân phạm vi lãnh thổ quốc gia phải phục tùng Quyền lực nhà nước thực quan, tổ chức nhà nước từ trung ương tới địa phương, sở Các quan, tổ chức chủ yếu làm nhiệm vụ quản lý, cưỡng chế cung cấp dịch vụ cơng cho tồn dân cư - Nhà nước tổ chức quản lý dân cư theo khu vực họ cư trú, tức theo đơn vị hành - lãnh thổ mà khơng phụ thuộc nghề nghiệp, độ tuổi giới tính… dân cư Sự quản lý nhà nước theo đơn vị hành lãnh thổ đảm bảo cho thành viên thực quyền nghĩa vụ theo nơi cư trú họ - Nhà nước tổ chức đại diện thức cho tồn xã hội thực chủ quyền quốc gia Việc thực chủ quyền quốc gia nhà nước thể chỗ nhà nước có quyền định cao vấn đề phạm vi nội mình, khơng chịu can thiệp nước khác nhà nước có quyền độc lập quan hệ với nhà nước khác - Nhà nước có quyền ban hành pháp luật, tức hệ thống quy tắc xử cho thành viên xã hội Để bảo đảm cho quy tắc thực hiện, nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, thuyết phục người tôn trọng tự giác thực trường hợp cần thiết, nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế định việc áp dụng biện pháp xử phạt người vi phạm pháp luật - Nhà nước có quyền phát hành tiền, có quyền quy định thu loại thuế theo số lượng thời hạn ấn định trước Nhờ dấu hiệu mà phân biệt nhà nước với tổ chức xã hội khác xã hội Đảng, Cơng đồn, Mặt trận tổ quốc.… Mặt khác, nhờ có đặc điểm mà nhà nước trở thành tổ chức có vai trò đặc biệt quan trọng xã hội Hình thức Nhà nước Hình thức Nhà nước khái niệm cách thức phương pháp thực quyền lực nhà nước, gồm yếu tố hợp thành là: Hình thức tể, Hình thức cấu trúc nhà nước chế độ trị 3.1 Hình thức thể Hình thức thể cách thức tổ chức, trình tự thành lập quan quyền lực nhà nước cao Chính thể nhà nước ta thể cộng hòa dân chủ Quyền lực tối cao nhà nước thuộc Quốc hội Quốc hội nhân dân bầu có nhiệm kỳ năm Việc bầu cử đại biểu Quốc hội thực theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín 3.2 Hình thức cấu trúc nhà nước Hình thức cấu trúc nhà nước cấu tạo nhà nước thành đơn vị hành lãnh thổ mối quan hệ quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương Có hai loại cấu trúc nhà nước nhà nước đơn nhà nước liên bang Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có cấu trúc đơn Những đặc điểm nhà nước đơn phản ánh sâu sắc Hiến pháp, pháp luật thực tiễn tổ chức, hoạt động nhà nước ta với đặc thù sau: Thứ nhất, nước ta nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời (Điều Hiến pháp 1992); đơn vị hành - lãnh thổ nhà nước ta bao gồm: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Thứ hai, nước ta có hệ thống thống quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương Thứ ba, có hệ thống pháp luật thống mà Hiến pháp văn có giá trị pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải ban hành sở Hiến pháp, phù hợp với Hiến pháp Các văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp 3.3 Chế độ trị Chế độ trị tồn phương pháp, cách thức thực quyền lực nhà nước Các nhà nước khác có chế độ trị khác Có hai loại chế độ trị chế độ trị dân chủ chế độ trị phản dân chủ Chế độ trị nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chế độ trị dân chủ Điều thể chỗ: Toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân trực tiếp thành lập quan đại diện cho quyền lực thông qua chế độ bầu cử tự dân chủ; nhân dân có quyền bổ nhiệm đại biểu họ khơng tín nhiệm với nhân dân nữa, nhân dân có quyền tham gia quản lý nhà nước, xã hội nhà nước có nghĩa vụ tạo điều kiện để họ thực tốt quyền Hiến pháp nhà nước ta ghi nhận quyền tự dân chủ công dân như: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân, Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân (Điều 6); Quyền người trị, dân sự, kinh tế, văn hố xã hội tơn trọng, thể quyền công dân quy định Hiến pháp luật (Điều 50); Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước vã xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân (Điều 53); Các quan nhà nước, công chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên quyêt đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng (Điều 8).… II MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Những nội dung Hiến pháp Việt Nam 1.1 Hiến pháp - luật Ngành luật Hiến pháp bao gồm văn pháp luật Trong đó, Hiến pháp luật bản, có vị trí cao đứng văn pháp luật khác Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp trái với Hiến pháp bị bãi bỏ Hiến pháp văn Quốc hội ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng Lời nói đầu Hiến pháp năm 1992 nêu: “Hiến pháp quy định chế độ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước” Hiến pháp văn ban hành theo thủ tục đặc biệt Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp Việc sửa đổi Hiến pháp phải hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Hiến pháp Việt Nam ban hành năm 1946 Tiếp đó, có Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp hành Quốc hội thông qua năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 1.2 Những nội dung Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp hành Quốc hội Khố VIII thơng qua ngày 15 tháng năm 1992 Ngày 25 tháng 12 năm 2001, Quốc hội Khoá X ban hành Nghị 51/2001/NQ-QH việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) gồm có Lời nói đầu, 12 Chương, 147 điều Sau nội dung Hiến pháp: - Hiến pháp quy định chế độ trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Chương I Hiến pháp quy định hình thức, chất Nhà nước ta; hệ thống trị; nguyên tắc bầu cử sách đối ngoại Nhà nước + Về hình thức Nhà nước, Hiến pháp quy định: Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời + Về chất Nhà nước: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc; thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số + Về hệ thống trị, Hiến pháp khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội; xác định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; xác định Cơng đồn tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động + Về nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, Hiến pháp quy định nguyên tắc: tập trung dân chủ, pháp chế xã hội chủ nghĩa; quy định trách nhiệm phục vụ nhân dân quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước - Hiến pháp quy định chế độ kinh tế Nhà nước, bao gồm sách kinh tế, cấu kinh tế, nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế: + Nhà nước thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu toàn dân sở hữu tập thể tảng + Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách; phân công trách nhiệm phân cấp quản lý nhà nước ngành, cấp; kết hợp lợi ích cá nhân, tập thể với lỢi ích Nhà nước - Hiến pháp quy định chế độ văn hố, giáo dục, khoa học cơng nghệ bao gồm nội dung sách phát triển văn hố Việt Nam; sách phát triển giáo dục, khoa học, cơng nghệ; sách bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo vệ bà mẹ trẻ em, thực chương trình dân số kế hoạch hố gia đình - Hiến pháp quy định chế độ an ninh, quốc phòng bao gồm nội dung nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; sách xây dựng quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân; nhiệm vụ lực lượng vũ trang nhân dân; trách nhiệm quan, tổ chức công dân việc thực nhiệm vụ quốc phòng an ninh + Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh quốc gia nghiệp toàn dân + Nhà nước củng cố tăng cường quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân, nòng cốt lực lượng vũ trang nhân dân, phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc + Cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân phải làm đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng an ninh pháp luật quy định - Hiến pháp quy định quyền nghĩa vụ cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hoá xã hội - Hiến pháp quy định tổ chức hoạt động quan nhà nước bao gồm Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Một số quy định Hiến pháp Việt Nam 2.1 Quyền nghĩa vụ công dân Điều 49 Hiến pháp quy định: Công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam Theo Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 20 tháng năm 1998, công dân Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm quyền công dân phải làm tròn nghĩa vụ cơng dân Nhà nước xã hội theo quy định pháp luật (Điều 4) Những quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp gọi quyền nghĩa vụ Các quyền nghĩa vụ công dân bao gồm: - Các quyền nghĩa vụ trị; - Các quyền tự cá nhân; - Các quyền nghĩa vụ kinh tế, văn hoá, xã hội 2.1.1 Các nguyên tắc xây dựng hệ thống quyền, nghĩa vụ công dân Các quyền nghĩa vụ công dân quy định Chương V Hiến pháp (từ Điều 49 đến Điều 82) Các quyền nghĩa vụ xây dựng dựa nguyên tắc sau đây: - Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân: Công dân có quyền bản, Nhà nước bảo đảm thực phải thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội - Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật: Các quyền nghĩa vụ quy định cho công dân Tất cơng dân bình đẳng việc thực quyền việc thực nghĩa vụ Về quyền bình đẳng phụ nữ với nam giới, Hiến pháp quy định: Công dân nữ nam có quyền ngang mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội gia đình Nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ Về quyền bình đẳng dân tộc, Hiến pháp quy định quyền bình đẳng dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc - Các quyền công dân Nhà nước bảo đảm: Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt công dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện 2.1.2 Các quyền nghĩa vụ cơng dân trị - Trong lĩnh vực trị, cơng dân có quyền sau đây: + Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội: Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân + Quyền bầu cử: Công dân có quyền bầu cử ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp + Quyền khiếu nại, tố cáo: Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân + Trong lĩnh vực trị, cơng dân có quyền khác quyền tự ngơn luận, tự báo chí, quyền lập hội, quyền hội họp theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực trị, cơng dân có nghĩa vụ sau đây: + Nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc + Nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc Công dân phải làm nghĩa vụ quân tham gia xây dựng quốc phòng toàn dân + Nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, giữ gìn bí mật quốc gia, chấp hành quy tắc sinh hoạt công cộng 2.1.3 Các quyền tự cá nhân + Quyền bất khả xâm phạm thân thể: Công dân pháp luật bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, danh dự nhân phẩm Khơng bị bắt, khơng có định Toà án nhân dân, định phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội tang + Quyền bất khả xâm phạm chỗ ở: Không tự ý vào chỗ người khác khơng người đồng ý, trừ trường hợp pháp luật cho phép + Quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín: nội dung thư tín, điện thoại, điện tín giữ bí mật Việc bóc mở, thu giữ, kiểm sốt thư tín, điện tín phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật + Quyền tự lại cư trú: Cơng dân có quyền tự lại tự cư trú nước, nước nước theo quy định pháp luật + Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo: Công dân tự theo không theo tôn giáo Không xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái pháp luật sách Nhà nước + Quyền thông tin: Công dân nhận tin truyền tin theo quy định pháp luật Quyền bổ sung Hiến pháp năm 1992 2.1.4 Các quyền nghĩa vụ kinh tế, văn hoá, xã hội - Trong lĩnh vực kinh tế, cơng dân có quyền nghĩa vụ sau đây: + Quyền nghĩa vụ lao động: Theo Hiến pháp 1992, lao động vừa quyền, vừa nghĩa vụ cơng dân Nhà nước có kế hoạch tạo việc làm cho người lao động; ban hành sách, chế độ bảo hộ lao động; quy định thời gian lao động, chế độ nghỉ ngơi chế độ bảo hiểm xã hội viên chức nhà nước người làm công ăn lương Trên sở Hiến pháp năm 1992, Quốc hội khoá IX thông qua Bộ luật lao động nhằm bảo vệ quyền làm việc quyền khác người lao động + Quyền tự kinh doanh: Hiến pháp năm 1992 bổ sung quy định: “Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” Tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm Kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, thành lập doanh nghiệp, không bị hạn chế quy mô hoạt động ngành, nghề có lợi cho quốc kế dân sinh Quyền tổ chức, cá nhân thành lập quản lý doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp ngày 29 tháng 11 năm 2005 + Quyền sở hữu: Cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác + Nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản Nhà nước lợi ích cơng cộng + Nghĩa vụ đóng thuế - Trong lĩnh vực văn hố, cơng dân có quyền nghĩa vụ sau đây: + Quyền nghĩa vụ học tập: Học tập vừa quyền, vừa nghĩa vụ công dân Công dân có quyền học văn hố học nghề nhiều hình thức Bậc tiểu học bắt buộc, khơng phải trả học phí Nhà nước thực phổ cập giáo dục trung học sở; có sách học phí, học bổng; tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khác học văn hoá học nghề phù hợp Quyền học tập công dân quy định cụ thể Luật giáo dục ngày 14 tháng năm 2005 + Quyền nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, phát minh, sáng chế, sáng kiến cải tiến kỹ thuật, hợp lý hố sản xuất, sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật tham gia hoạt động văn hoá khác - Trong lĩnh vực xã hội, cơng dân có quyền nghĩa vụ sau đây: + Quyền bảo vệ sức khỏe: Công dân hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ Nhà nước quy định chế độ viện phí, chế độ miễn giảm viện phí; quy định chế độ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm Cơng dân có nghĩa vụ thực quy định vệ sinh phòng bệnh vệ sinh công cộng + Quyền xây dựng nhà ở: Công dân có quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật Ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội có ban hành Luật Nhà Ở + Quyền bình đẳng phụ nữ với nam giới: Công dân nữ nam có quyền ngang mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội gia đình Lao động nam nữ việc làm tiền lương ngang Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản Phụ nữ viên chức nhà nước người làm cơng ăn lương có quyền nghỉ trước sau đẻ mà hưởng lương, phụ cấp theo quy định pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để phụ nữ nâng cao trình độ mặt, để phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi làm tròn bổn phận người mẹ + Quyền bảo hộ hôn nhân gia đình: Nhà nước bảo hộ nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, vợ, chồng, vợ chồng bình đẳng Cha mẹ có trách nhiệm ni dạy con; cháu phải kính trọng chăm sóc ơng bà, cha mẹ + Hiến pháp quy định quyền bảo vệ chăm sóc trẻ em; quyền hưởng sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ; quyền giúp đỡ người già, người tàn tật, trẻ mồ côi 2.2 Các quy định bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực dân chủ trực tiếp thông qua bầu cử để thành lập quan nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Việc bầu cử quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội ngày 15 tháng năm 1997 (được sửa đổi, bổ sung ngày 25 tháng 12 năm 2001) Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 2.2.1 Các nguyên tắc bầu cử Việc bầu cử nước ta tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín - Ngun tắc phổ thông: Nội dung nguyên tắc “Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật” Nguyên tắc bảo đảm để công dân thực quyền bầu cử, tham gia quản lý nhà nước tham gia thành lập quan nhà nước - Nguyên tắc bình đẳng: Nội dung ngun tắc cơng dân có khả việc tham gia bầu cử Cơng dân có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật ghi tên vào danh sách cử tri; cử tri ghi tên vào danh sách cử tri nơi cư trú; cử tri có quyền có phiếu bầu; giá trị phiếu bầu ngang - Nguyên tắc bầu cử trực tiếp: Cử tri trực tiếp lựa chọn người mà tín nhiệm, khơng phải thơng qua người khác Cử tri phải tự bầu, tự tay bỏ phiếu vào thùng phiếu, không nhờ người khác bầu thay Nguyên tắc bảo đảm tính khách quan bầu cử - Nguyên tắc bỏ phiếu kín: Khi cử tri viết phiếu, khơng xem, kể thành viên Tổ bầu cử Nguyên tắc bảo đảm tính dân chủ bầu cử 2.2.2 Quyền bầu cử ứng cử công dân - Quyền bầu cử: Quyền bầu cử quyền ghi tên vào danh sách cử tri quyền bỏ phiếu Người đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử Chỉ người sau khơng có quyền bầu cử: + Người bị tước quyền bầu cử theo án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật; 10 pháp luật, giảm bớt gánh nặng công việc cho Trung tâm trợ giúp pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến Trung tâm yêu cầu trợ giúp, tiết kiệm tiền công sức người dân 10 Phối hợp việc xây dựng hương ước, quy ước thực quy chế dân chủ sở Để giúp cho việc xây dựng hương ước, quy ước nhân dân có nội dung phù hợp với quy định pháp luật thực dân chủ, tổ chức trợ giúp pháp lý phối hợp với Tư pháp cấp xã thực hướng dẫn, tư vấn, giải đáp vướng mắc trình xây dựng hương ước, quy ước cung cấp văn pháp luật có liên quan tới nội dung hương ước, quy ước để tham khảo, xây dựng hương ước, quy ước phù hợp với quy định pháp luật không trái với pháp luật Để phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao dân trí, xây dựng quyền sở vững mạnh, cần phải thực tốt Quy chế dân chủ sở Để người dân hiểu sử dụng quyền quy định Quy chế dân chủ sở, đồng thời, chấp hành đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ công dân, Tư pháp cấp xã phải phối hợp chặt chẽ với Trung tâm trợ giúp pháp lý, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, phổ biến, giáo dục rộng rãi hội viên, đoàn viên nhân dân nội dung Quy chế này, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền làm chủ mình, bàn bạc, đóng góp ý kiến, giám sát, kiểm tra hoạt động quyền việc khác có liên quan đến đời sống hàng ngày người dân sở Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý mình, chuyên viên cộng tác viên trợ giúp pháp lý cần giải thích rõ cho người dân hiểu quyền dân chủ, giúp họ nhận thức đầy đủ quyền đôi với nghĩa vụ, dân chủ đôi với trật tự, kỷ cương, tránh tình trạng người dân lạm dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật để khiếu kiện tràn lan, gây ổn định trị, gây áp lực quan tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo từ địa phương tới Trung ương 501 XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN HƯƠNG ƯỚC, QUY ƯỚC CỦA LÀNG, BẢN, THÔN, ẤP, CỤM DÂN CƯ Nhằm phát huy phong mỹ tục, đề cao chuẩn mực đạo lý đạo đức truyền thống dân tộc, đồng thời tạo chế trì an ninh, trật tự, vệ sinh, mơi trường, phòng chống tệ nạn xã hội, phát triển sản xuất, khuyến khích học hành, giải mâu thuẫn nhỏ… thời gian qua, nhiều địa phương, hương ước, quy ước xây dựng thực cách có hiệu Việc xây dựng thực hương ước, quy ước phương thức thực chủ trương mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đặc biệt sở Vậy hương ước, quy ước gì? Chính quyền địa phương có vai trò vị trí việc xây dựng thực hương ước, quy ước? I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HƯƠNG ƯỚC, QUY ƯỚC Quy định hương ước, quy ước 1.1 Khái niệm hương ước, quy ước Khái niệm hương ước, quy ước gọi chung hương ước hướng dẫn Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31 tháng năm 2000 Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa Thơng tin Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sau gọi tắt Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT) sau: “Hương ước văn quy phạm xã hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân cư thỏa thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hóa địa bàn làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý nhà nước pháp luật” 1.2 Các đặc điểm đặc trưng hương ước, quy ước Từ khái niệm thấy hương ước, quy ước loại văn bản, với đặc điểm đặc trưng cụ thể sau: - Là kết ước người dân, thể loại văn với nhiều tên gọi khác như: hương ước làng, quy ước làng,… Trong dân gian nhiều loại hình kết ước người dân thể câu tục ngữ, lời nói có vần, phương ngôn, ngạn ngữ truyền miệng, không thực văn khơng phải hương ước; - Do cộng đồng dân cư thỏa thuận đặt sở trí tập thể cộng đồng dân cư Đây nguyên tắc xây dựng hương ước, quy ước, cá nhân hay quan, tổ chức xây dựng văn tự gọi hương ước, quy ước khơng đúng, khơng phù hợp với tính chất, đặc trưng nguyên tắc xây dựng hương ước, quy ước; - Hương ước, quy ước loại văn quy phạm, có nghĩa chứa đựng nguyên tắc bắt buộc cho phép cá nhân, tổ chức làm không làm việc sống hàng ngày địa phương, quy phạm xã hội cộng đồng dân cư thỏa thuận đặt thực 502 Nghĩa cộng đồng dân cư tự xây dựng nguyên tắc ứng xử sở pháp luật truyền thống, tập quán địa phương tự nguyện thực nguyên tắc Đặc điểm quy phạm hương ước, quy ước khác hẳn với quy phạm pháp luật văn Nhà nước ban hành Các quy định hương ước, quy ước không trái với quy định pháp luật, trái phải loại bỏ quy định Trên thực tế, hương ước, quy ước xây dựng chủ yếu để điều chỉnh quan hệ tự quản cộng đồng dân cư, quan hệ xã hội lĩnh vực xã hội - dân mà pháp luật không điều chỉnh điều chỉnh mức độ quy định nguyên tắc chung như: việc tổ chức ma chay, cưới xin, bảo vệ trật tự trị an, phát triển sản xuất, khuyến khích học hành, giữ gìn phát huy giá trị đạo đức truyền thống, giải tranh chấp vi phạm nhỏ nhân dân, phương thức cụ thể địa phương để xoá đói, giảm nghèo,… 1.3 Sự khác hương ước quy ước Như phân tích, hương ước quy ước hai tên gọi khác loại văn bản, vậy, nói, chúng một, việc có tên gọi khác cách đặt tên chủ thể xây dựng văn Chẳng hạn, văn cộng đồng dân cư làng, bản, thôn xây dựng thường đặt tên hương ước (với tính chất quê hương, gắn với địa bàn nông thôn truyền thống, trước có hương ước cũ); văn cộng đồng dân cư cụm dân cư không gắn với quê hương khu đô thị, khu tập thể xây dựng thường đặt tên quy ước Tuy nhiên, phân biệt mang tính tương đối, xây dựng hương ước làng văn hố quy ước làng văn hóa 1.4 Phân biệt hương ước quy ước với văn quy phạm pháp luật Điểm giống hương ước, quy ước văn quy phạm pháp luật chúng xây dựng sở quy phạm Tuy nhiên, trình bày trên, quy phạm hương ước, quy ước quy phạm xã hội, nhân dân xây dựng nên nhân dân tự nguyện thực hiện; quy phạm văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật quan nhà nước xây dựng nên đảm bảo thực quyền lực nhà nước Ở cần nói thêm rằng, quyền địa phương có thực việc phê duyệt hương ước, quy ước sau văn nhân dân xây dựng hành vi mang tính chất hành chính, thể quan điểm thống quyền nhân dân với nội dung hương ước, quy ước, thực tế việc xây dựng thực hương ước, quy ước thể tự nguyện, tự quản tính trí cao cộng đồng dân cư 1.5 Vai trò hương ước, quy ước đời sống sinh hoạt cộng đồng dân cư Cùng với pháp luật, hương ước, quy ước giúp trì an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường, phòng chống tệ nạn xã hội, phát triển sản xuất, khuyến khích học hành, giải tranh chấp, vi phạm nhỏ nhân dân, xố đói, giảm nghèo, góp phần trì phát huy phong mỹ tục, đề cao chuẩn mực đạo lý đạo đức 503 truyền thống dân tộc Gần đây, nhiều nội dung hương ước, quy ước góp phần thực sách dân số, trừ hủ tục tệ nạn xã hội 1.6 Sự cần thiết xây dựng hương ước, quy ước Như phân tích, với vị trí, vai trò mình, hương ước, quy ước thành tố quan trọng hệ thống thể chế quản lý nông thôn, phận hỗ trợ đắc lực pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội cộng đồng dân cư vấn đề, nội dung mà pháp luật không điều chỉnh, mặt khác, hương ước, quy ước thực tối đa tinh thần mở rộng dân chủ sở, giúp nhân dân tiến trình tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng thực hương ước, quy ước Tình hình xây dựng thực hương ước, quy ước địa phương thời gian qua 2.1 Chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng thực hương ước, quy ước Hương ước, quy ước coi công cụ quan trọng góp phần quản lý xã hội phạm vi thôn, làng Việt Nam từ nhiều kỷ qua Xét mặt lịch sử đời, hương ước, quy ước Việt Nam xuất từ kỷ XV, củng cố qua kỷ XVI, XVII, XVIII đầu kỷ XX Trong chế độ phong kiến, hương ước, quy ước tồn song song với pháp luật Nhà nước phong kiến Việt Nam, góp phần giữ gìn sắc phát triển dân tộc Khi nói đến hương ước, quy ước đề cập đến thành tố quan trọng thể chế quản lý nơng thơn, đề cao tính tự quản, tự trị thôn, làng, ấp, bản, nét văn hóa quản lý truyền thống có tính phổ biến khu vực Đơng Nam Á, có Việt Nam Thực tế xây dựng phát triển nông thôn nước ta năm qua chứng minh rằng, sử dụng túy pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội - dân nơng thơn chưa đầy đủ khơng đạt hiệu Việc xóa bỏ hương ước, quy ước, xóa bỏ vai trò với tư cách cơng cụ quan trọng góp phần quản lý xã hội nông thôn bỏ qua nét văn hóa truyền thống, hạn chế phát triển phong mỹ tục, để lại khoảng trống mà pháp luật cho dù có hồn thiện đến khơng thể bao quát hết Từ Nghị số 05-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII ngày 10 tháng năm 1993 tiếp tục đổi phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, hương ước, quy ước thừa nhận trở lại, chứng tỏ tồn bất diệt trở thành cơng cụ hữu hiệu thể chế quản lý nông thôn Chủ trương “khuyến khích xây dựng thực hương ước, quy chế nếp sống văn minh thơn, xóm” mà Hội nghị lần đặt trở thành móng vững cho việc xây dựng hệ thống thể chế hương ước, quy ước phong trào xây dựng thực hương ước, quy ước nhiều địa phương nước Báo cáo trị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII nêu: “thực tốt chế làm chủ nhân dân, làm chủ thông qua đại diện quan dân cử đoàn thể, làm chủ trực tiếp hình thức nhân dân tự quản hương ước sở phù hợp với pháp luật nhà nước” 504 Về phía Nhà nước có số văn quy phạm pháp luật quy định hương ước, quy ước như: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 19 tháng năm 1998 quy định việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT, Thông tư liên tịch số 04/2001/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTWMTTQVN-UBQGDSKHHGĐ ngày 09 tháng năm 2001 hướng dẫn bổ sung Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT việc thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình, Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 Đây văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể nội dung hình thức thể hương ước, quy ước, thủ tục soạn thảo, thông qua, phê duyệt, tổ chức thực hiện, việc sửa đổi, bổ sung hương ước, quy ước, tránh nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp quản lý việc xây dựng thực hương ước, quy ước, cách thức đưa nội dung dân số - kế hoạch hóa gia đình vào hương ước, quy ước Hương ước, quy ước coi cụng cụ hỗ trợ cho pháp luật để trì, phát triển phong mỹ tục, đề cao chuẩn mực đạo lý đạo đức truyền thống sinh hoạt cộng đồng thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư Hương ước, quy ước đời nhằm đề cao tính tự quản, tự trị thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư, điều hồn tồn phù hợp với mục đích phát huy tăng cường dân chủ hóa nơng thơn Đảng Nhà nước ta 2.2 Tình hình xây dựng thực hương ước, quy ước địa phương thời gian qua Hương ước, quy ước xây dựng tất tỉnh/thành phạm vi nước khoảng 70% đến 80% quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Cho đến nay, nhìn chung việc xây dựng thực hương ước bước phát triển mạnh số lượng chất lượng nhiều tỉnh, việc xây dựng hương ước triển khai đồng Bắc Ninh, Hải Dương, Thái Bình, Hà Tây, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Tại tỉnh có khoảng 90% số làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư ban hành hương ước, 60% đến 80% số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện xem xét, phê duyệt Tại tỉnh khu vực Tây Nguyên, việc xây dựng ban hành hương ước, quy ước triển khai diện rộng, có kế hoạch, đạo chặt chẽ, có hỗ trợ đắc lực quan có thẩm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Các làng, địa bàn triển khai xây dựng hương ước, quy ước với nội dung trì an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường, phòng chống tệ nạn xã hội, phát triển sản xuất, khuyến khích học hành, khuyến khích phát triển ngành nghề truyền thống, giải tranh chấp, vi phạm nhỏ nhân dân Đồng thời, bước đầu nghiên cứu đưa nhiều nội dung tốt đẹp, tiến phong tục, tập quán vào hương ước, quy ước, góp phần xố đói, giảm nghèo, phát huy tinh thần đồn kết, tính tích cực, chủ động, sáng tạo tầng lớp nhân dân việc xây dựng sống địa bàn Tuy nhiên, nội dung hương ước, quy ước nhiều nơi sơ sài, rập khn, chụp, hình thức thể nhiều hạn chế kỹ thuật soạn thảo, câu chữ; thủ tục xây dựng, soạn thảo, thông qua hương ước, quy ước số nơi chưa theo 505 quy định, chưa đảm bảo tính dân chủ, mang tính áp đặt Đây vấn đề cần lưu ý q trình soạn thảo, xây dựng hương ước, quy ước thời gian tới II XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN HƯƠNG ƯỚC, QUY ƯỚC Xây dựng hương ước, quy ước 1.1 Nội dung hương ước, quy ước Trên sở quy định pháp luật, điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, nhằm phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp, góp phần đưa pháp luật vào sống cộng đồng dân cư, Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT tập trung vào nội dung cụ thể sau: - Đề biện pháp, phương thức thích hợp giúp dân cư địa bàn tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo đảm phát huy quyền tự do, dân chủ nhân dân; động viên tạo điều kiện để nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ công dân; - Các nội dung, biện pháp nhằm bảo đảm, giữ gìn phát huy phong, mỹ tục, thực nếp sống văn minh ứng xử, giao tiếp, ăn, ở, lại, phát triển hoạt động văn hóa lành mạnh, xây dựng phát huy tình làng, nghĩa xóm, đồn kết, tương thân, tương ái, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư; thực tốt sách xã hội Đảng Nhà nước; - Đề biện pháp góp phần bảo vệ tài sản Nhà nước, tài sản công cộng tài sản công dân, bảo vệ môi trường sống, bảo vệ rừng, biển, sông, hồ, danh lam thắng cảnh, đền chùa, miếu mạo, nguồn nước, đê điều, đập nước, kênh mương, cầu cống, đường dây tải điện; xây dựng phát triển đường làng, ngõ xóm, trồng xanh; - Các biện pháp trừ hủ tục, tệ nạn xã hội mê tín dị đoan việc cưới hỏi, việc tang, lễ hội, thờ phụng địa phương; khuyến khích nghi lễ lành mạnh, tiết kiệm, hạn chế ăn uống lãng phí, tốn kém; - Các nội dung góp phần xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, xây dựng làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư văn hóa, hình thành quy tắc đạo đức gia đình cộng đồng; khuyến khích người đùm bọc, giúp đỡ gặp khó khăn, hoạn nạn, ốm đau; vận động thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, xây dựng gia đình theo tiêu chuẩn gia đình văn hóa; - Xây dựng tình đồn kết, tương thân, tương cộng đồng, vận động thành viên gia đình, họ tộc, xóm làng đồn kết để xố đói, giảm nghèo, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống, khuyến học, khuyến nghề địa phương; vận động thành viên cộng đồng tham gia tổ hợp tác, hợp tác xã nhằm phát triển sản xuất Khuyến khích phát triển làng nghề, đóng góp xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi cơng: điện, đường, trường học, trạm xá, nghĩa trang, công trình văn hố, thể thao địa bàn Lập, thu chi loại quỹ khuôn khổ pháp luật phù hợp khả đóng góp nhân dân; - Đề biện pháp cụ thể bảo vệ trật tự, trị an địa bàn góp phần phòng chống tệ nạn xã hội ma túy, cờ bạc, rượu chè bê tha, trộm cắp, mại dâm hành vi vi phạm pháp luật khác nhằm xây dựng địa bàn Phát động 506 nhân dân ý thức phòng gian, bảo mật, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật tạm trú, tạm vắng; tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người lầm lỗi cộng đồng dân cư Đề biện pháp cần thiết hỗ trợ quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật địa bàn; bảo đảm triển khai thực quy định pháp luật tổ chức tự quản sở tổ chức, hoạt động tổ hòa giải, ban an ninh, tổ bảo vệ sản xuất, ban kiến thiết tổ chức tự quản khác; - Đề biện pháp thưởng, phạt phù hợp để đảm bảo thực hương ước, quy ước: Hương ước quy định hình thức biện pháp thưởng cá nhân, hộ gia đình có thành tích việc xây dựng thực hương ước như: lập sổ vàng truyền thống, nêu gương người tốt, việc tốt, ghi nhận công lao, thành tích tập thể, cá nhân; bình xét, cơng nhận gia đình văn hóa hình thức khen thưởng khác cộng đồng tự thỏa thuận đề nghị cấp quyền khen thưởng theo quy định chung Nhà nước Đối với người có hành vi vi phạm quy định hương ước, quy ước chủ yếu áp dụng hình thức giáo dục, phê bình gia đình, tập thể cộng đồng, thông báo phương tiện thông tin đại chúng sở Trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định hương ước, quy ước sở thảo luận thống tập thể cộng đồng, thực nghĩa vụ, trách nhiệm phạm vi cộng đồng áp dụng biện pháp phạt không đặt biện pháp xử phạt nặng nề xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác công dân Trong hương ước, quy ước khơng đặt khoản phí, lệ phí Hương ước, quy ước đề biện pháp nhằm góp phần giáo dục người có hành vi vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; giáo dục, cảm hóa, giúp đỡ người phạm tội sau tự trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội Những hành vi vi phạm pháp luật phải quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hương ước, quy ước không thay biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Bổ sung Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT, ngày 09 tháng năm 2001 Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa Thơng tin, Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban Quốc gia dân số - Kế hoạch hóa gia đình liên tịch ban hành Thông tư liên tịch số 04/2001/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTWMTTQVNUBQGDSKHHGĐ ngày 09 tháng năm 2001 hướng dẫn phần nội dung việc thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình sau: - Đề biện pháp khuyến khích xây dựng gia đình con, khoẻ mạnh, ấm no, bình đẳng, tiến hạnh phúc; thực kế hoạch hố gia đình; tự nguyện lựa chọn sử dụng biện pháp tránh thai, không mang thai trước hôn nhân, không kết hôn sớm, không đẻ sớm, đẻ nhiều, đẻ dày; thời kỳ thai nghén thực khám thai, tiêm chủng đầy đủ sinh sở y tế - Đề biện pháp vận động trẻ em độ tuổi tiêm chủng mở rộng đầy đủ, đến trường học tập độ tuổi; khắc phục tình trạng trẻ em suy dinh 507 dưỡng, trẻ em thất học, trẻ em lang thang, bị lạm dụng tình dục bị ảnh hưởng tệ nạn xã hội; đồng thời, khuyến khích cháu chăm học, chăm làm, kính trọng ông, bà, cha, mẹ, thực nghĩa vụ phụng dưỡng ông, bà, cha, mẹ lúc ốm đau, già yếu; khuyến khích ơng, bà, cha, mẹ ni dưỡng con, cháu nên người, sống mẫu mực, làm gương cho con, cháu; - Đề biện pháp khuyến khích khơng khuyến khích hương ước, quy ước nhằm thực sách dân số - kế hoạch hố gia đình Ngoài biện pháp thưởng, phạt hướng dẫn Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT, cộng đồng dân cư vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế quy định hương ước, quy ước số biện pháp khuyến khích khơng khuyến khích việc thực sách dân số - kế hoạch hố gia đình sau đây: - Biểu dương khen thưởng trước cộng đồng hội nghị tổng kết năm, họp cộng đồng; bình chọn cơng nhận gia đình văn hố; ưu tiên vay vốn xố đói giảm nghèo, phát triển ngành nghề; thưởng tiền, vật có tính chất động viên, khuyến khích - Đối với cá nhân, hộ gia đình khơng thực thực chưa đầy đủ quy định hương ước, quy ước khơng đưa vào diện bình xét cơng nhận gia đình văn hố; Trưởng thơn, Trưởng Ban cơng tác Mặt trận người có uy tín cộng đồng dân cư gặp gỡ, trao đổi, phân tích, rõ thiếu sót, khun giải sửa chữa Trường hợp vi phạm nghiêm trọng buộc thực nghĩa vụ, trách nhiệm phạm vi cộng đồng không đặt biện pháp xử phạt nặng nề, xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân Các biện pháp khuyến khích khơng khuyến khích nêu phải tập thể cộng đồng dân cư tự nguyện thảo luận, trí thực Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hương ước, quy ước không thay biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Tùy theo đặc điểm vùng, miền, tình hình kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán địa phương, lựa chọn nội dung thật cần thiết để đưa vào hương ước (không thiết phải đưa toàn nội dung hướng dẫn trên) địa bàn lần tổ chức xây dựng hương ước, quy ước, tốt nên lựa chọn số nội dung thật thiết thực để quy định hương ước, quy ước Các năm tiếp theo, sở tổng kết, kiểm điểm việc thực hương ước, quy ước, bổ sung nội dung khác để nội dung hương ước, quy ước ngày hoàn thiện, đồng theo hướng dẫn Ở địa bàn dân cư khơng nhất, có nhiều dân tộc, cư dân nhiều vùng miền, nghề nghiệp đan xen nội dung hương ước cần tập trung ưu tiên đưa quy ước nhằm xây dựng khối đoàn kết tương thân, tương ái, giúp tổ chức sống chung cộng đồng, phát triển sản xuất, bảo đảm trật tự trị an, xây dựng sống địa bàn Phong tục tập quán địa bàn cần cân nhắc kỹ, lựa chọn nội dung thiết thực, phù hợp với lợi ích, nguyện vọng chung cộng đồng dân cư đưa vào hương ước, quy ước 508 Việc thực biện pháp thưởng, phạt để bảo đảm thực hương ước, quy ước cần tuỳ theo nguyên tắc nêu trên, người có hành vi vi phạm quy định hương ước, quy ước chủ yếu áp dụng hình thức giáo dục, phê bình gia đình, tập thể cộng đồng, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng sở Trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định hương ước, quy ước buộc phải thực nghĩa vụ, tránh nhiệm cụ thể phạm vi cộng đồng áp dụng biện pháp phạt tiền, thóc Mức phạt tiền, thóc phải vào điều kiện kinh tế, ngày cơng thu nhập bình qn địa bàn, phải cộng đồng thảo luận thống thông qua ghi rõ hương ước, quy ước Các biện pháp phạt tuyệt đối không mang tính chất trừng trị, tước đoạt tài sản cá nhân, không làm ảnh hưởng đến sống kinh tế người bị phạt Trường hợp hành vi vi phạm pháp luật phải quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật 1.2 Hình thức thể hương ước, quy ước - Về tên gọi: dùng tên gọi chung hương ước quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư - Về cấu nội dung: hương ước có lời nói đầu ghi nhận truyền thống văn hố làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư mục đích việc xây dựng hương ước Nội dung hương ước chia thành chương, mục, điều, khoản, điểm Các quy định cụ thể hương ước cần xác định rõ quyền nghĩa vụ thành viên cộng đồng Các biện pháp thưởng, phạt quy định điều, khoản cụ thể Các quy định hương ước cần ngắn gọn, cụ thể, thiết thực, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực Để thể hương ước, địa phương cần tham khảo hương ước, quy ước ban hành địa bàn địa phương lân cận Khi tham khảo cần tránh chép máy móc nội dung hương ước, quy ước Cách thức trình bày, kỹ thuật biên soạn quy định hương ước tham khảo, nội dung phải lấy từ thực tiễn sống làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư để đưa vào hương ước Cách thức thể nội dung thực sách dân số - kế hoạch hố gia đình hương ước, quy ước - Trường hợp hương ước, quy ước phê duyệt thực mà chưa có có chưa đầy đủ nội dung hướng dẫn Mục Thơng tư lựa chọn hai cách sau đây: + Khi tổ chức kiểm điểm việc thực hương ước, quy ước hàng năm, cần hướng dẫn để cộng đồng dân cư chủ động đề xuất bổ sung vào hương ước, quy ước nội dung thực sách dân số - kế hoạch hố gia đình; + Cộng đồng dân cư xây dựng thêm quy ước riêng việc thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình 509 - Trường hợp hương ước, quy ước xây dựng cần bổ sung vào hương ước, quy ước nội dung thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình trước thơng qua trước trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Trình tự, thủ tục soạn thảo để ban hành sửa đổi, bổ sung nội dung thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình nêu phải tuân theo thủ tục soạn thảo, thông qua phê duyệt hương ước hướng dẫn Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT 1.3 Thủ tục, trình tự soạn thảo, thông qua, phê duyệt, tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hương ước, quy ước a) Nguyên tắc soạn thảo, thông qua, phê duyệt Hương ước, quy ước cần xây dựng theo nguyên tắc sau: - Việc xây dựng, soạn thảo hương ước, quy ước phải nhóm soạn thảo đảm nhiệm, gồm thành viên có kinh nghiệm sống uy tín, đại diện cho thành phần dân cư cộng đồng - Trong trình soạn thảo hương ước, quy ước, cần tiến hành lấy ý kiến toàn nhân dân địa bàn, quan, tổ chức hữu quan phương thức thích hợp Việc lấy ý kiến nhân dân, quan, tổ chức địa bàn việc làm quan trọng, bảo đảm cho hương ước, quy ước thực phản ánh đầy đủ ý chí cộng đồng dân cư địa bàn, bảo đảm công khai, dân chủ, thực công cụ tự quản người dân địa bàn Việc lấy ý kiến trước để bảo đảm thuận lợi cho việc phê duyệt triển khai thực văn phê duyệt Các quan quyền (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân), cấp ủy lãnh đạo tổ chức trị - xã hội cấp xã tham gia ý kiến Đối với nhân dân, điều kiện gửi đến hộ gia đình để tham gia ý kiến với dự thảo hương ước, quy ước Tuy nhiên, cần khuyến khích tính tích cực nhân dân cộng đồng cách tổ chức hình thức thảo luận, góp ý thích hợp họp thảo luận tổ, đội sản xuất, tổ dân phố, ngõ, xóm phát loa truyền - Hương ước, quy ước phải thảo luận, thông qua Hội nghị nhân dân theo nguyên tắc đa số Ở số địa phương, khó khăn việc lại nhiều lý khác mà việc tập hợp đầy đủ người dân đến tham dự Hội nghị toàn thể nhân dân để thông qua hương ước, quy ước khó, dẫn đến Hội nghị phải hỗn lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ soạn thảo, thơng qua hương ước, quy ước Vì vậy, địa phương cần ý kết hợp Hội nghị thông qua hương ước, quy ước với Hội nghị khác thơn, làng, ấp, bản, cụm dân cư có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích người dân như: cho vay vốn xố đói, giảm nghèo… Như vậy, phát huy tính tích cực người dân, Hội nghị đông đủ sôi - Trước thi hành, hương ước, quy ước cần phải trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt 510 Theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT hương ước, quy ước thức trình phê duyệt cần có chữ ký Trưởng thơn, Bí thư Chi bộ, Trưởng Ban công tác mặt trận già làng (nếu có) kèm theo biên thơng qua Hội nghị Hương ước, quy ước gửi lên Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phải có Cơng văn đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định phê duyệt hương ước, quy ước Hương ước, quy ước phê duyệt phải có dấu giáp lai Như vậy, nguyên tắc, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định phê duyệt nhiều hương ước, quy ước Tuy nhiên, thực tế số địa phương, sau tập hợp số hương ước, quy ước thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư địa bàn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành định phê duyệt toàn hương ước, quy ước Cách làm bảo đảm đầy đủ thủ tục pháp lý, đồng thời, tiết kiệm thời gian yêu cầu không thay đổi hương ước, quy ước phải đóng dấu giáp lai Uỷ ban nhân dân Phương án thường áp dụng địa phương tiến hành triển khai đồng loạt việc xây dựng hương ước, quy ước Riêng trường hợp sửa đổi, bổ sung hương ước, quy ước cụ thể Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải phê duyệt hương ước, quy ước sửa đổi, bổ sung b) Thủ tục soạn thảo Hương ước, quy ước phải xây dựng cách thực dân chủ, công khai, phù hợp với quy định pháp luật, chia theo bước sau: (i) Bước Thành lập Nhóm soạn thảo tổ chức soạn thảo hương ước, quy ước Trưởng thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư (sau gọi chung Trưởng thơn) chủ trì Bí thư Chi bộ, Trưởng Ban công tác Mặt trận thống nội dung cần soạn thảo, đồng thời định thành viên nhóm soạn thảo Thành viên nhóm soạn thảo người có uy tín kinh nghiệm sống, có trình độ văn hố, hiểu biết pháp luật phong tục, tập quán địa phương, có phẩm chất đạo đức tốt Nhóm soạn thảo cần có tham gia đại diện số quan, tổ chức đại diện thành phần cộng đồng dân cư như: cán hưu trí, cựu chiến binh, chức sắc tơn giáo, già làng, trưởng bản, trưởng tộc người khác có uy tín, trình độ cộng đồng Trưởng thơn chủ trì, phối hợp với Ban cơng tác Mặt trận, lãnh đạo Chi Đảng sở đạo nhóm soạn thảo xây dựng hương ước, quy ước Việc dự thảo hương ước, quy ước cần tập trung vào nội dung trình bày Đồng thời, cần tham khảo nội dung hương ước, quy ước cũ (nếu có) nội dung hương ước, quy ước địa phương khác để lựa chọn, kế thừa nội dung tích cực, phù hợp trở thành phong tục, tập quán tốt đẹp Ở nơi phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thiểu số thể luật tục chọn lọc đưa vào hương ước, quy ước quy định luật tục phù hợp với pháp luật phong mỹ tục (ii) Bước Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức nhân dân vào dự thảo hương ước, quy ước 511 Dự thảo hương ước, quy ước gửi đến quan quyền, cấp uỷ, lãnh đạo tổ chức trị - xã hội cấp xã; điều kiện cho phép gửi đến hộ gia đình để lấy ý kiến đóng góp Việc thảo luận đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện dự thảo hương ước, quy ước tổ chức hình thức thích hợp họp thảo luận tổ, đội sản xuất, tổ dân phố, ngõ xóm, nhóm hộ gia đình, họp thảo luận tổ chức đồn thể thơn, làng, ấp, bản, cụm dân cư; niêm yết, phát đài truyền thanh, mở hộp thư để thu thập ý kiến đóng góp Dự thảo hương ước, quy ước Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã thảo luận, tham gia ý kiến không thông qua Nghị Hội đồng nhân dân Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp xã (iii) Bước Thảo luận thông qua hương ước, quy ước Trên sở ý kiến đóng góp trên, Nhóm soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo gửi thành viên dự kiến mời tham gia Hội nghị để thảo luận thông qua hương ước, quy ước Dự thảo hương ước, quy ước phải thảo luận kỹ, thực dân chủ thông qua Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đình làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư Đại biểu hộ gia đình chủ hộ người có lực hành vi dân chủ hộ uỷ quyền Hội nghị tiến hành có 2/3 tổng số thành phần cử tri đại biểu hộ gia đình tham dự Hương ước, quy ước thơng qua có q 1/2 số người dự họp tán thành Trưởng thôn phối hợp với Ban cơng tác Mặt trận chủ trì Hội nghị Hội nghị định hình thức biểu thơng qua hương ước, quy ước cách giơ tay biểu trực tiếp bỏ phiếu (iv) Bước Phê duyệt hương ước, quy ước Sau hương ước thông qua, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã xem xét nội dung hương ước, quy ước bảo đảm phù hợp với pháp luật, phong, mỹ tục trao đổi thống với Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã nội dung hương ước, quy ước trước trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Hương ước, quy ước thức trình phê duyệt cần có chữ ký Trưởng thơn, Bí thư Chi bộ, Trưởng Ban cơng tác Mặt trận làng (nếu có) kèm theo Biên thơng qua Hội nghị Hương ước gửi lên Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phải có Cơng văn đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét, phê duyệt hương ước thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận hương ước, quy ước Công văn đề nghị phê duyệt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định phê duyệt hương ước, quy ước Hương ước, quy ước duyệt phải có dấu giáp lai Trong trường hợp hương ước, quy ước khơng phê duyệt Phòng Tư pháp chủ trì phối hợp với Phòng Văn hố - Thơng tin hướng dẫn để sở chỉnh lý, hoàn thiện hương ước, quy ước để trình lại 512 Tổ chức thực hương ước, quy ước Uỷ ban nhân dân cấp xã có tránh nhiệm chuyển hương ước, quy ước phê duyệt để Trưởng thôn niêm yết, tuyên truyền, phổ biến đến thành viên cộng đồng dân cư tổ chức thực hương ước, quy ước Uỷ ban nhân dân cấp xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội sở đạo, đôn đốc việc thực nghiêm chỉnh nội dung hương ước, quy ước; kiểm tra, phát kịp thời chấn chỉnh sai trái, lệch lạc, tiêu cực việc thực hương ước, quy ước, định kỳ báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp việc thực hương ước, quy ước địa phương Hàng năm, cần tổ chức kiểm điểm việc thực hương ước, quy ước Trong trường hợp cần sửa đổi, bổ sung Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đình thảo luận Việc sửa đổi, bổ sung hương ước, quy ước phải tuân theo trình tự, thủ tục soạn thảo hương ước, quy ước Không tuỳ tiện sửa đổi, bổ sung hương ước, quy ước sau phê duyệt Một số sai sót cần tránh trình xây dựng thực hương ước, quy ước Trong trình xây dựng thực hương ước, quy ước thường mắc phải số sai sót cần tránh sau đây: - Tuyệt đối hóa nội dung, biện pháp nêu hương ước, quy ước, coi hương ước, quy ước công cụ quản lý địa phương, hoàn toàn thay pháp luật; - Triển khai xây dựng hương ước, quy ước cách hình thức: xây dựng cho có để đủ tiêu chuẩn làng văn hóa, nội dung hương ước, quy ước mang tính hình thức, chụp, khơng áp dụng thực tế địa phương; - Trong trình soạn thảo, ban hành thường xuất tượng như: + Hành hóa việc xây dựng hương ước, quy ước: hương ước, quy ước nhóm cơng chức hành soạn thảo, đưa xuống địa phương bổ sung không bổ sung thêm thông qua Hội nghị cách thủ tục, không tôn trọng ý kiến nhân dân địa phương; + Bỏ mặc, không hướng dẫn, hỗ trợ: tượng ngược lại với trường hợp Khi đó, quyền cấp, đặc biệt quyền cấp xã khơng thực vai trò việc hướng dẫn, giúp đỡ thôn, làng, ấp, bản, cụm dân cư xây dựng, soạn thảo hương ước, quy ước, không báo cáo cấp để tháo gỡ khó khăn trình soạn thảo, xây dựng… - Khơng thường xun hồn thiện nội dung theo yêu cầu: biểu tình trạng bỏ mặc, khơng hướng dẫn, khơng hỗ trợ q trình thực hiện, hồn thiện hương ước, quy ước Theo quy định, hương ước, quy ước sau phê duyệt, thực tháng, hàng năm có tổng kết, sơ kết để đúc kết nội dung tốt, nội dung chưa tốt cần sửa đổi, chỉnh sửa, nội dung cần bổ sung, nhiên, địa phương địa phương khác có tượng xây dựng, soạn thảo, 513 phê duyệt đưa vào thực xong, không thực sơ kết, tổng kết, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hương ước, quy ước Đây sai sót cần tránh III TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG QUẢN LÝ VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN HƯƠNG ƯỚC, QUY ƯỚC Ở cấp tỉnh Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Mặt trận Tổ quốc tỉnh giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định hướng nội dung hương ước, quy ước cho phù hợp pháp luật hoàn cảnh thực tế địa phương; tổ chức Hội nghị tập huấn cho cán sở; đạo triển khai, kiểm tra việc xây dựng thực hương ước, quy ước phạm vi toàn tỉnh Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Sở Tư pháp Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh đạo, hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ giúp Phòng Tư pháp, Phòng Văn hố - Thơng tin thực việc tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt hương ước, quy ước Hàng năm, Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Mặt trận Tổ quốc tỉnh tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình xây dựng thực hương ước, quy ước địa bàn; báo cáo Hội đồng nhân dân cấp gửi báo cáo Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ở cấp huyện Phòng Tư pháp có tránh nhiệm tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc xem xét tính hợp pháp, loại bỏ nội dung hương ước, quy ước trái với quy định pháp luật hành bảo đảm kỹ thuật xây dựng hương ước, quy ước Phòng Văn hố - Thơng tin có trách nhiệm tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện bảo đảm nội dung hương ước, quy ước phù hợp với phong mỹ tục quy tắc xây dựng nếp sống văn hoá Trong trường hợp phát hương ước, quy ước chưa phê duyệt, Phòng Tư pháp chủ trì phối hợp với Phòng Văn hố - Thơng tin hướng dẫn để sở thực thủ tục phê duyệt Trường hợp phát có nội dung sai trái báo cáo để Uỷ ban nhân dân cấp huyện tạm đình thi hành hướng dẫn để chỉnh lý, hoàn thiện hương ước, quy ước Ở cấp xã Cán Tư pháp phối hợp với cán văn hoá - xã hội giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã thực công việc sau đây: - Chỉ đạo, hỗ trợ làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư xây dựng hương ước, quy ước phối hợp với nội dung hướng dẫn Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT; - Chuẩn bị hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc cấp xã kiểm tra, tạo điều kiện cho việc phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực hương ước, quy ước 514 - Phát chấn chỉnh biểu sai trái, lệch lạc, tiêu cực việc xây dựng thực hương ước, quy ước, định kỳ báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp việc xây dựng thực hương ước, quy ước địa phương Trong q trình thực hiện, có vướng mắc phát sinh, Sở Tư pháp, Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh cần kịp thời phản ánh Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để xem xét, giải 515 ... ấn định phải Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn Mỗi đơn vị bầu cử chia thành khu vực bỏ phiếu Việc chia khu vực bỏ phiếu Uỷ ban nhân dân cấp xã ấn định phải Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp... chấp hành phần hình phạt; * Bị lâm vào hồn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài thiên tai, hoả hoạn, tai nạn ốm đau gây mà tiếp tục chấp hành phần hình phạt lại lập cơng lớn; * Có đề nghị Viện... chưa thành niên bị phạt tiền bị lâm vào hồn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài thiên tai, hoả hoạn, tai nạn ốm đau gây lập cơng lớn, theo đề nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát, Tồ án định giảm