- Page 2 Dự án “Thúc đẩy tiếp cận có sự tham gia trong quá trình phê duyệt các công trình thủy điện tại 2 tỉnh Quảng Bình và Quảng Nam, Việt Nam” TÊN HOẠT ĐỘNG XEM XÉT VIỆC THỰC HIỆ
Trang 1
BÁO CÁO KỸ THUẬT XEM XÉT BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG
(ĐTM) CỦA NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN ĐĂK MI 4
Dự án
“Thúc đẩy tiếp cận có sự tham gia trong quá trình phê duyệt các công trình
thủy điện tại 2 tỉnh Quảng Bình và Quảng Nam, Việt Nam”
Huế, tháng 8 năm 2014
Trang 2- Page 2
Dự án
“Thúc đẩy tiếp cận có sự tham gia trong quá trình phê duyệt các công trình
thủy điện tại 2 tỉnh Quảng Bình và Quảng Nam, Việt Nam”
TÊN HOẠT ĐỘNG XEM XÉT VIỆC THỰC HIỆN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
VÀ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA THỦY ĐIỆN ĐĂK MI 4
BÁO CÁO KỸ THUẬT
Người báo cáo: Lê Anh Tuấn - Trần Bá Quốc - Nguyễn Bắc Giang - Trần Mai Hương
Người tham gia: Phan Thị Ngọc Thúy - Nguyễn Lê Vân Phương - Trà Tiến
Trang 3- Page 3
Trang 4- Page 4
MỤC LỤC
MỤC LỤC 1
Chương 1: MỞ ĐẦU 6
1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA DỰ ÁN 6
1.2 THÔNG TIN CHUNG VỀ DỰ ÁN 7
1.2.1 Mục tiêu của dự án 7
1.2.2 Nội dung nghiên cứu của dự án 7
1.2.3 Phạm vi nghiên cứu 7
1.2.4 Tiến trình thực hiện dự án 8
1.3 PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN 10
Chương 2 KHÁI QUÁT KHU VỰC NGHIÊN CỨU 12
2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KTXH KHU VỰC 12
2.1.1 Điều kiện tự nhiên 12
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 2.2 Hệ thống sông ngòi tỉnh Quảng Nam 13
2.3 KHÁI QUÁT VỀ THỦY ĐIỆN DAKMI 4 15
Chương 3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 16
3.1 ĐÁNH GIÁ VIỆC CAM KẾT THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU 16
3.1.1 Đánh giá việc thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động trong giai đoạn xây dựng 16
3.1.2 Đánh giá việc thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động trong giai đoạn vận hành 3.2 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH GIÁM SÁT MÔI TRƯỜNG KHI DỰ ÁN ĐI VÀO THỰC HIỆN 22
3.2.1 Đánh giá việc thực hiện các nội dung chương trình giám sát trong giai đoạn thi công xây dựng 23
3.2.2 Đánh giá việc thực hiện chương trình giám sát môi trường trong giai đoạn vận hành 26
3.3 ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC TRƯỚC VÀ SAU KHI DỰ ÁN ĐI VÀO VẬN HÀNH 30
Chương 4 ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA THỦY ĐIỆN ĐĂKMI 4 35
4.1 TÁC ĐỘNG CỦA THỦY ĐIỆN ĐĂK MI 4 ĐẾN CHẾ ĐỘ DÒNG CHẢY SÔNG ĐĂKMI VÀ SÔNG VU GIA 35
4.1.1 TÁC ĐỘNG CỦA THỦY ĐIỆN ĐĂK MI 4 ĐẾN CHẾ ĐỘ DÒNG CHẢY KIỆT SÔNG ĐĂK MI VÀ SÔNG VU GIA 35
4.1.1.1 Một số nội dung liên quan đếndòng chảy kiệt được đề cập đến trong ĐTM thủy điện Đăk Mi 4 35
4.1.1.2 Biến đổi dòng chảy kiệt trên sông Đăk Mi và sông Vu Gia 36
4.1.1.3 Một số tác động đến môi trường và đời sống người dân do dòng chảy kiệt trên sông Đăk Mi và Vu Gia bị biến động 40
4.1.1.4 So sánh những dự báo tác động đến môi trường trong ĐTM thủy điện Đăk Mi 4 với những tác động thực tế 46
Trang 5- Page 5
4.1.2 Tác động của thủy điện Đăk Mi 4 đến chế độ dòng chảy lũ sông Đăk Mi và sông Vu
Gia 47
4.1.2.1 Một số nội dung liên quan đếndòng chảy lũ được đề cập đến trong ĐTM thủy điện Đăk Mi 4 47
4.1.2.2 Biến động dòng chảy lũ trên sông Đăk Mi và Vu Gia 47
4.1.2.3 Một số tác động đến môi trường và đời sống người dân do biến động dòng chảy lũ trên sông Đăk Mi và Vu Gia bị biến động 48
4.1.2.4 So sánh những tác động thực tế so với những dự báo trong ĐTM của thủy điện Đăk Mi 4 đến dòng lũ các sông hạ lưu 51
4.2 TÁC ĐỘNG CỦA THỦY ĐIỆN ĐĂK MI 4 ĐẾN ĐỘNG VẬT THỦY SINH 51
4.2.1 Một số nội dung liên quan đến hệ động vật thủy sinh được đề cập đến trong ĐTM thủy điện Đăk Mi 4 51
4.2.2 Biến động động vật thủy sinh trên sông Đăk Mi và sông Vu Gia 52
4.2.3 Nguyên nhân biến động số lượng và thành phần động vật thủy sinh trên sông Đăk Mi và sông Vu Gia 55
4.2.4 So sánh giữa những tác động thực tế với những dự báo trong ĐTM của thủy điện Đăk Mi 4 đến của việc xây dựng thủy điện Đăk Mi 4 đến động vật thủy sinh trên sông Đăk Mi và Vu Gia 56
4.3 TÁC ĐỘNG CỦA THỦY ĐIỆN ĐĂK MI 4 ĐẾN THẢM THỰC VẬT THỦY SINH 57
4.3.1 Một vài nhận xét về nội dung liên quan đến hệ thực vật thủy sinh được đề cập trong báo cáo ĐTM thủy điện Đăk Mi 4 57
4.3.2 Biến động thực vật thủy sinh trên sông Đăk Mi và sông Vu Gia 58
4.3.3 So sánh giữa những tác động thực tế với những dự báo trong ĐTM của thủy điện Đăk Mi 4 đến của việc xây dựng thủy điện Đăk Mi 4 đến thực vật thủy sinh trên sông Đăk Mi và Vu Gia 58
KẾT LUẬN 59
TÀI LIỆU THAM KHẢO 60
PHỤ LỤC 61
Trang 6về môi trường và xã hội và chính người dân địa phương đang phải đối mặt với nhiều hậu quả bất lợi đến sự phát triển bền vững trong toàn bộ khu vực
Chính phủ Việt Nam đã có các công văn quy định rằng môi trường tự nhiên cần được bảo
vệ khỏi những tác động tiêu cực từ việc phát triển công nghiệp một cách tràn lan và không được kiểm soát Nghị định 29/2011/ND-CP (Cung cấp đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường (ĐTM) và cam kết bảo vệ môi trường) đưa ra một loạt các đánh giá môi trường
có thể được thực hiện trước khi phê duyệt các dự án xây dựng để đi đến sự chấp thuận Thông tư 26/2011_TT-BTNMT cung cấp chi tiết về những đánh giá này để hướng dẫn chính quyền địa phương và các ứng viên thông qua quá trình đánh giá tác động môi trường
Tuy nhiên, Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Xã hội (CSRD) nhận thấy có những lỗ hổng đáng kể và không nhất quán giữa các quá trình đã được thực hiện trên thực tế trong thời gian qua
và quá trình được quy định bởi Chính phủ Để nâng cao nhận thức của các bên liên quan về những sự khác biệt giữa hai quy trình này, vào năm 2013, CSRD đã cung cấp một báo cáo đối lập giữa quá trình phê duyệt và cam kết của Chính phủ về phúc lợi môi trường với kế hoạch phát triển thủy điện cho các lưu vực sông ở Quảng Nam và Quảng Bình, và chúng tôi đã trình bày những phát hiện đó cho các bên liên quan Mục đích của dự án là nâng cao nhận thức của công đồng về khoảng cách và sự khác biệt đó đồng thời khuyến khích các cơ quan chính phủ, người vận hành nhà máy thủy điện và cộng đồng địa phương làm việc chặt chẽ hơn trong tương lai gần với sự hướng dẫn chi tiết của Chính phủ Dự án cũng hỗ trợ các cộng đồng bị ảnh hưởng để giúp
họ chủ động hơn trong việc bày tỏ mối quan tâm về các đập thủy điện và hệ sinh thái sông đến chính quyền địa phương và cộng đồng người dân nơi đây
Trong dự án nghiên cứu năm 2013, điều nhận thấy là vấn đề phát triển thủy điện ở tỉnh Quảng Nam cũng như mật độ của các dự án thuỷ điện trên lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn là rất cao và cam kết bảo vệ môi trường được chi tiết trong báo cáo ĐTM đã không được thực hiện đầy
đủ Trong khi đó, hướng dẫn hiện hành của chính phủ ở cấp quốc gia và cấp tỉnh quy định rõ ràng rằng các hoạt động bảo vệ môi trường cần được kiểm tra và nếu có bất kỳ sự sai phạm nào khác nào sẽ bị chế tài Đáng chú ý là các cộng đồng địa phương có thể được huy động tham gia vào quá trình thẩm tra
Trang 7- Page 7
Do đó, trong năm 2014, dự án mong muốn tập trung đánh giá việc thực hiện và giám sát các cam kết bảo vệ môi trường được chi tiết trong báo cáo ĐTM, cụ thể cho các nhà máy thủy điện Bằng cách thiết lập một danh sách kiểm tra và hướng dẫn rõ ràng để hỗ trợ giám sát tác động môi trường đang diễn ra, hướng tới việc đảm bảo các nhà máy thủy điện đang hoạt động ở thời điểm hiện tại được thường xuyên theo dõi tác động môi trường Dự án cũng có kế hoạch nâng cao nhận thức và năng lực của các bên liên quan nhằm khuyến khích tăng cường hành động hướng vào việc thực thi và giám sát một cách có hiệu quả các biện pháp bảo vệ môi trường
1.2 THÔNG TIN CHUNG VỀ DỰ ÁN
1.2.1 Mục tiêu của dự án
Mục tiêu nghiên cứu của dự án bao gồm:
- Có được thông tin về mức độ thực hiện cam kết bảo vệ môi trường đối với các biện pháp giảm thiểu được đề xuất trong báo cáo đánh giá tác động môi trường của nhà máy thủy điện Đak
Mi 4;
- Biết được thông tin về các tác động và mức độ giải quyết những tác động tiêu cực đến môi trường và sinh kế của người dân khu vực của thủy điện Đăk Mi 4 trong quá trình vận hành
1.2.2 Nội dung nghiên cứu của dự án
Nội dung nghiên cứu của dự án bao gồm:
(1) Đánh giá việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường của nhà máy thủy điện Đăk Mi 4 đến môi trường trong giai đoạn xây dựng và sau khi nhà máy thủy điện vận hành;
(2) Đánh giá chất lượng môi trường nước trước và sau khi nhà máy thủy điện vận hành;
(3) Đánh giá các tác động đến môi trường của thủy điện Đak Mi 4 sau khi vận hành
pháp giảm thiểu sau
khi nhà máy thủy
điện Đăk mi 4 vận
hành
Biện pháp giảm thiểu:
a/ Ô nhiễm nguồn nước: thu dọn sinh khối
b/ Tác động đến chế độ dòng chảy: đảm bảo dòng chảy kiệt ở
hạ lưu đạt 2 m3/s [1]
c/ Tác động đến lĩnh vực kinh tế-xã hội: sinh kế và thu nhập của người dân, tái định cư, hệ thống cơ sở hạ tầng tương ứng,
- Sau 2 năm thủy điện vận hành - Khu vực lòng
hồ thủy điện Dak Mi4
- Khoảng cách từ đập chính đến hạ lưu khoảng 40
km (Thạnh Mỹ) -Khu vực tái định cư
Trang 8- Page 8
Hoạt động Nội dung đánh giá Thời gian Không gian
hệ thống cấp nước, thoát nước d/ Tác động đến hệ sinh thái:
phủ kín diện tích đất bị mất 2/ Đánh giá việc thực
hiện chương trình
giám sát môi trường
khi dự án đi vào thực
xuất chương trình giám sát
- Sau 2 năm thủy điện vận hành
- Khu vực lòng
hồ và các sông chính sau đập
- Khoảng cách từ đập chính đến hạ lưu khoảng 40
km 2/ Đánh giá chất
lượng môi trường
nước trước và sau
khi dự án đi vào vận
- Khoảng cách từ đập chính đến hạ lưu khoảng 40
km
- Phạm vi đánh giá các tác động đến môi trường của thủy điện Đăk Mi 4 bao gồm:
+ Đánh giá tác động của thủy điện đến chế độ dòng chảy kiệt của sông Đak Mi 4 và sông
Vu Gia
+ Đánh giá tác động của thủy điện đến động vật thủy sinh: chỉ đề cập động vật thủy sinh ở sông Đăk Mi và sông Vu Gia thuộc các xã Phước Hòa (huyện Phước Sơn), xã Đại Hồng (huyện Đại Lộc)
+ Đánh giá tác động của thủy điện đến thực vật thủy sinh: chỉ đề cập thực vật thủy sinh ở sông Đăk Mi và sông Vu Gia thuộc các xã Phước Hòa (huyện Phước Sơn), xã Đại Hồng (huyện Đại Lộc)
1.2.4 Tiến trình thực hiện dự án
(i) Thời gian thực hiện
Thời gian thực hiện dự án: từ 1/4/2014 đến 30/7/2014, trong đó các mốc thời gian thực hiện được nêu ở bảng 1.2
Trang 9- Page 9
Bảng 1.2 Các mốc thời gian thực hiện dự án
3 10/6/2014 -14/6/2014 Điều tra thu thập thông tin
4 1/7/2014 - 20/7/2014 Viết các báo cáo chuyên đề
6 1/8/2014 - 20/8/2014 Hoàn thiện báo cáo nghiên cứu
(ii) Tổ chức thực hiện
Khái quát hóa quá trình tổ chức thực hiện dự án được trình bày ở hình 1.2
Hình 1.2 Tổ chức triển khai thực hiện dự án
- Tổ chức thực hiện: Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Xã hội (CSRD)
(iii) Các thành viên tham gia thực hiện
- Thành viên tham gia thực hiện dự án được thể hiện ở bảng 1.3
Chuẩn bị Khảo sát sơ bộ Điều tra, khảo sát chi tiết Thu thập, điều tra thông tin Làm việc với các huyện, xã
Xử lý thông tin, số liệu
Viết các báo cáo chuyên đề Điều tra, khảo sát bổ sung Seminar nội bộ
Lập báo cáo tổng kết
Hoàn chỉnh báo cáo Hội thảo tham vấn nội bộ Điều tra, khảo
sát bổ sung
Trang 10- Page 10
Bảng 1.3 Thành viên tham gia thực hiện hoạt động nghiên cứu STT Họ và tên Chức danh Đơn vị công tác
1. Lê Anh Tuấn Viện phó Viện Nghiên cứu Biến đổi Khí
hậu (Đại học Cần Thơ)
2 Nguyễn Bắc Giang Giảng viên Trường Đại học Khoa học Huế
(iv) Các công việc đã thực hiện của dự án
Các công việc đã thực hiện của dự án như sau:
Dự án bắt đầu triển khai thực hiện từ ngày 1 tháng 4 năm 2014, đến nay đã hoàn thành
xong nhóm hoạt động 1: Xem xét báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) của thủy điện Đăk Mi 4, với các hoạt động như:
• Hoạt động 1.1: Nghiên cứu tài liệu báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) của thủy điện Đăk Mi 4
• Hoạt động 1.2: Tiến hành chuyến đi thực địa tại thủy điện Dak Mi 4 nhằm thu thập thông tin về tính đầy đủ của báo cáo ĐTM và việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường
• Hoạt động 1.3: Chuẩn bị 1 báo cáo để làm nổi bật những thiếu sót trong cam kết bảo vệ môi trường được nêu trong ĐTM so với việc tiến hành thực hiện giám sát cam kết bảo v ệ \môi trường trong thực tế (Dự án thủy điện Đăk Mi 4)
1.3 PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN
1.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
- Các nguồn tài liệu, số liệu được sử dụng để phục vụ dự án được khai thác từ các nguồn: + Báo cáo giám sát môi trường qua các năm của nhà máy thủy điện Đăk Mi 4
+ Các văn bản xác nhận hoàn thành các hạng mục công trình
+ Báo cáo đánh giá tác động môi trường của thủy điện Đăk Mi 4
- Các đơn vị, ban ngành, cung cấp thông tin gồm:
Trang 11- Page 11
+ Chi cục Bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam
+ Chi cục kiểm lâm, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Quảng Nam; Ban phòng chống lụt bão tỉnh Quảng Nam
+ Nhà máy thủy điện Đăk Mi 4
1.3.2 Thảo luận nhóm và phỏng vấn bảng hỏi với người dân
Các đối tượng được phỏng vấn bao gồm:
- Các hộ tái định cư do thủy điện Đăk Mi 4 tại thôn 2, xã Phước Hòa và thôn Nước Lang, huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam
- Người dân khu vực hạ lưu xã Đại Hồng, huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam
- Ban quản lý thủy điện Đăk Mi 4
- Chính quyền các xã có người dân tái định cư do thủy điện
- Phỏng vấn các phòng ban liên quan của huyện Đại Lộc và huyện Phước Sơn, Nam Giang, tỉnh Quảng Nam
- Các ban ngành có liên quan: Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; Ban phòng chống lụt bão; Chi cục kiểm lâm tỉnh Quảng Nam;
Phương pháp này được tiến hành để điều tra, phỏng vấn các cơ quan quản lý, người dân sống xung quanh các khu vực bị ảnh hưởng bởi thủy điện Đăk Mi
Chi tiết về các phiếu điều tra người dân và các nhà quản lý được nêu ở phụ lục 1
1.3.3 Phương pháp thống kê
Được sử dụng để xử lý các số liệu thu thập từ các nguồn khác nhau và các kết quả sau khi thu thập Các thông tin, số liệu được xử lý bằng các ứng dụng trên Microsoft Excel
Trang 12- Page 12
CHƯƠNG 2 KHÁI QUÁT KHU VỰC NGHIÊN CỨU
2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KTXH KHU VỰC
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Tỉnh Quảng Nam thuộc vùng duyên hải miền Trung Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế và thành phố Đà Nẵng; phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi và tỉnh Kon Tum, phía Tây giáp tỉnh Sekong của Lào và phía Đông giáp biển Đông (Hình 1) Tỉnh Quảng Nam có tổng diện tích đất tự nhiên là 10.438,4 km² Địa hình tỉnh Quảng Nam có hướng nghiêng dần từ Tây sang Đông, với 3 hình thái cảnh quan là vùng núi cao phía Tây, vùng đối núi thấp kiểu trung du ở giữa
và dải đồng bằng và đô thị ven biển Vùng núi và đồi chiếm hơn 70% diện tích đất tự nhiên Do đặc điểm mưa nhiều (tổng lượng mưa trung bình là 2.000 - 4.000 mm/năm), thượng lưu các sông
ở khu vực miền núi phía tây và tây nam tỉnh Quảng Nam có lượng mưa lớn nhất (trên 3.000 mm), lớn nhất ở khu vực Trà My Vùng đồng bằng ven biển có lượng mưa trung bình năm khoảng 2.000 - 2.400 mm Quảng Nam có hệ thống sông suối khá dày đặt như hệ thống sông Vu Gia sông Tam Kỳ (diện tích lưu vực 800 km2) và nhiều sông nhỏ hơn như sông Cu Đê, sông Tuý Loan, sông LiLi… nên tỉnh Quảng Nam có tiềm năng thủy điện lớn
Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Quảng Nam
Trang 13- Page 13
(Nguồn: http://investinvietnam.vn/report/parent-region/88/126/Quang-Nam.aspx)
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Tính đến hết năm 2010, dân số Quảng Nam là 1.435.629 người, với mật độ dân số trung bình là 139 người/km2; có 4 tộc người thiểu số cư trú lâu đời là người Cơ Tu, người Co, người Gié Triêng, người Xê Đăng và một số tộc người thiểu số mới di cư đến với tổng số dân trên 10 vạn người, chiếm 7,2% dân số toàn tỉnh Với 81,4% dân số sinh sống ở nông thôn, Quảng Nam
có tỷ lệ dân số sinh sống ở nông thôn cao hơn tỷ lệ trung bình của cả nước
Quảng Nam là một tỉnh với qui mô dân số trung bình, nhưng cơ cấu dân số trẻ và đa phần trong độ tuổi lao động sẽ đặt ra nhu cầu lớn về tiêu dùng và hưởng thụ văn hoá, nhất là các hoạt động văn hoá công cộng, các loại hình văn hoá, nghệ thuật mới, các hoạt động thể thao
Giai đoạn 2000-2010, dân số đô thị của tỉnh tăng chậm, từ 207.000 người (2000) lên hơn 260.000 người (2010) Việc hình thành các khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế mở Chu Lai cùng với quá trình phát triển kinh tế nhằm đưa tỉnh trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2020 sẽ đẩy nhanh quá trình đô thị hóa Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa cùng với lực lượng lao động dồi dào sẽ làm tăng mức độ di động dân số trong nội tỉnh cũng như ngoại tỉnh Quá trình di động dân số (nội tỉnh và ngoại tỉnh) sẽ làm tăng mức độ giao thoa văn hóa
Quá trình đô thị hóa và di động dân số trong những năm tới đặt ra những vấn đề cho phát triển sự nghiệp Văn hóa của tỉnh, như: xây dựng môi trường văn hóa ở các khu công nghiệp, khu dân cư; nhu cầu văn hóa ở các khu đô thị, cụm dân cư (các sản phẩm văn hóa, dịch vụ văn hóa, )
(Nguồn: “Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2011 phân theo địa phương” Tổng cục Thống kê Việt Nam)
2.2 HỆ THỐNG SÔNG NGÒI TỈNH QUẢNG NAM
Sông Thu Bồn là con sông nội địa có diện tích lưu vực lớn nằm phía sườn Đông dãy Trường Sơn, toàn lưu vực rộng đến 10.350 km2 Sông Thu Bồn bắt nguồn từ núi Ngọc Linh thuộc huyện Đắk Glei, tỉnh Kon Tum, chảy theo hướng gần Bắc Nam qua các huyện Trà My, Tiên Phước, Hiệp Đức và Nông Sơn, rồi chảy qua Giao Thủy vào vùng đồng bằng qua các huyện Duy Xuyên, Đại Lộc, Điện Bàn, Quế Sơn, và đổ ra biển tại Cửa Đại, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, một nhánh chảy vào sông Vĩnh Điện để đổ nước vào sông Hàn, Đà Nẵng Trước khi đổ ra biển tại cửa Đại, một phần nước của sông chảy vào sông Trường Giang để đổ ra vịnh
An Hòa Tam Quang, huyện Núi Thành
Sông Vu Gia, có diện tích lưu vực khoảng 5.500 km2, bắt nguồn từ dãy Trường Sơn, bao gồm các nhánh sông Cái, sông Bung, sông Côn, chảy qua các huyện Đông Giang, Tây Giang, Nam Giang, Phước Sơn, Đại Lộc, Điện Bàn của tỉnh Quảng Nam Phần thượng nguồn lưu vực ở huyện Phước Sơn được gọi là Đăk My, sông chảy theo hướng Nam lên Bắc Khi qua địa bàn phía Đông huyện Nam Giang, sông được gọi là sông Cái Tại đây, nó nhận một chi lưu lớn ở phía Tây (tả ngạn), đó là sông Thanh Bắt đầu khi chảy sang huyện Đại Lộc, sông được gọi là Vu Gia và có dòng chảy theo hướng Đông-Tây Tại đây, sông tiếp tục nhận hai chi lưu lớn chảy xuống từ phía Bắc là sông Bung và sông Côn Sông Vu Gia chảy đến địa phận xã Đại Hòa ở phía
Trang 14- Page 14
Tây Đại Lộc thì chia ra làm hai dòng, một là sông Yên chảy lên phía Bắc hợp lưu với sông Cầu
Đỏ, còn lại là sông Quảng Huế đi về phía Nam hội lưu với sông Thu Bồn
Sông Vu Gia hợp với sông Thu Bồn tại điểm hợp lưu Đại Lộc, qua sông Quảng Huế, tạo thành hệ thống sông lớn Vu Gia - Thu Bồn (Hình 2) Lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn có phần lớn diện tích nằm trong địa phận Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng, phần thượng nguồn một phần nằm trên đất Kon Tum và Quảng Ngãi Phía bắc lưu vực là sông Cu Đê, phía Nam giáp lưu vực sông Sê San, sông Trà Bồng và phía Đông biển Đông và lưu vực sông Tam Kỳ và phía Tây giáp với Lào Sự sắp xếp của các dãy núi đã tạo ra hướng dốc chính của địa hình lưu vực sông
Vu Gia - Thu Bồn là hướng Tây Nam - Đông Bắc, và dòng chính sông Thu Bồn có hướng chảy chính Tây Nam - Đông Bắc ở phần thượng, trung du và chuyển hướng chảy Tây - Đông ở vùng
hạ du lưu vực
Lưu lượng bình quân nhiều năm của dòng chảy hệ thống Vu Gia - Thu Bồn là 400 m3/s; vào mùa khô 40-50 m3/s, mùa lũ đến 27.000 m3/s Mùa lũ trên lưu vực Vu Gia - Thu Bồn xảy ra hàng năm từ tháng 10 - 12, nhưng biến động khá lớn, có nhiều năm lũ sớm xảy ra từ tháng 9 và
lũ muộn sang tháng 1 của năm sau Lũ lớn nhất trong năm thường xảy ra vào nửa cuối tháng 10
và 11 Lũ trong hệ thống sông Vu Gia - Thu Bồn xảy ra dồn dập trong thời gian không dài và các trận lũ thường là lũ kép từ 2 đỉnh trở lên Đặc điểm lũ trong hệ thống sông Vu Gia - Thu Bồn là
lũ lên nhanh, xuống nhanh với biên độ và cường suất lũ lớn ở thượng và trung lưu, lũ lên tương đối nhanh nhưng rút chậm ở hạ lưu
Trang 15- Page 15
Hình 2.2 Hệ thống sông ngòi của lưu vực Vu Gia - Thu Bồn, tỉnh Quảng Nam,
(Nguồn: CSRD, 2013)
2.3 KHÁI QUÁT VỀ THỦY ĐIỆN ĐĂK MI 4
Dự án thủy điện Đăk Mi 4 do Công ty cổ phần thủy điện Đăk Mi quản lý, Tập đoàn BITEXCO (tỷ lệ góp vốn 66%), Tổng công ty phát triển hạ tầng và đô thị IDICO (tỷ lệ góp vốn 26%) và một cổ đông khác (tỷ lệ góp vốn 8%) làm chủ đầu tư, được xây dựng tại xã Phước Xuân, huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam (IDICO là tổng thầu xây dựng)
Công trình Thủy điện Đăk Mi 4 có công suất 208 MW được xây dựng trên thượng nguồn sông Vu Gia, thuộc xã Phước Xuân, huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Công trình gồm 03 bậc, bậc trên Đăk Mi 4 A công suất 148 MW sử dụng nguồn nước của sông Đak Mi để tạo thành hồ chính trên sông Đăk Mi và một đường hầm chuyển nước sang sông ngọn Thu Bồn với chênh lệch cột nước là 152 m và bậc dưới Đăk Mi 4 A công suất 42MW tận dụng lại nguồn nước sau nhà máy Đăk Mi 4 bậc trên và phụ lưu của ngọn Thu Bồn có chênh lệch cột nước là 39 m Sản lượng điện bình quân hàng năm cung cấp cho lưới điện Quốc gia là 833 triệu kWh Đây là dự án nằm trong danh mục nguồn điện theo “Tổng sơ đồ VI” đã được Chính phủ phê duyệt
Công trình này được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận và phát lệnh khởi công ngày 21/4/2007 Ngày 10/01/2012, Nhà máy thủy điện Đăk Mi 4A đã chạy không tải thành công tổ máy H2 và đã chính thức phát điện, hòa lưới điện Quốc gia vào ngày 6/01/2012 Qua hơn 4 năm thi công xây dựng, ngày 10/5/2012, Nhà máy thủy điện Đăk Mi 4 đã được khánh thành và tổ máy cuối cùng chính thức hòa lưới điện Quốc gia
Trang 16- Page 16
CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CAM KẾT
BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
3.1 ĐÁNH GIÁ VIỆC CAM KẾT THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU
Công trình thủy điện Đăk Mi 4 nằm trên dòng Đăk Mi thuộc huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Công trình được khai thác theo sơ đồ 3 bậc: bậc trên Dakmi 4A sử dụng nguồn nước của sông Đăk Mi để tạo thành hồ chính trên sông Đăk Mi và một đường hầm chuyển nước sang ngọn Thu Bồn, Đăk Mi 4B và 4C tận dụng lại nguồn nước sau nhà máy Đăk Mi 4A và phụ lưu của sông ngọn Thu Bồn để phát điện
Các mốc thời gian thực hiện công trình thủy điện Đăk Mi 4 liên quan đến việc đánh giá các biện pháp giảm thiểu:
- Báo cáo Đánh giá tác động môi trường của nhà máy thủy điện Đăk Mi đ4 ã được Bộ Tài nguyên và Môi trường thông qua và ban hành quyết định vào ngày 08/12/2005
- Khởi công xây dựng công trình vào ngày 21/4/2007
- Chặn dòng lần thứ nhất tháng 2 năm 2008
- Tích nước hồ chứa vào tháng 4 năm 2011
- Chạy thử nghiệm và phát điện thương mại vào tháng 5, tháng 6 năm 2011
- Hoàn thành nghiệm thu và bàn giao công trình vào quý 3 năm 2011
- Phát điện tổ máy cuối cùng vào tháng 4 năm 2012
Nội dung các biện pháp giảm thiểu các tác động của nhà máy thủy điện Đăk Mi 4 được chia thành hai giai đoạn: giai đoạn xây dựng và giai đoạn vận hành
3.1.1 Đánh giá việc thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động trong giai đoạn xây dựng
3.1.1.1 Biện pháp giảm thiểu ô nhiễm nguồn nước
(1)- Thu hồi sinh khối và dọn dẹp khu vực lòng hồ
Việc thu dọn lòng hồ đã được Chủ dự án lập hồ hồ sơ thiết kế thu dọn vùng lòng hồ với các nội dung tính toán tổng lượng sinh khối vùng hồ, thiết kế thu dọn vùng hồ Trên cơ sở đó công tác thu dọn lòng hồ được Chủ dự án thực hiện thông qua 2 đơn vị nhận thầu là công ty cổ phần Nam Thắng và Ban quản lý rừng phòng hộ Đăk Mi tiến hành khai thác sinh khối Khối lượng gỗ khai thác và chặt gốc đều nằm dưới cao trình 258 m và nằm trong diện tích được khai thác Các loại cây gỗ có đường kính nhỏ hơn 25 cm và cây bụi sẽ được giữ nguyên hiện trạng Tổng khối lượng gỗ khai thác trong giai đoạn này ước tính khoảng 4.168,111m3 (theo biên bản kiểm tra hiện trường sau khai thác tận dụng gỗ lòng hồ công trình thủy điện Đăk Mi 4, ngày 7/12/2009) Khối lượng thân cây gỗ sau khi chặt hạ được tập trung ở bãi trữ và đưa ra khỏi phạm vi lòng hồ Khối lượng gỗ này được chính quyền huyện Phước Sơn kiểm tra, kiểm soát
Chủ đầu tư đã tiến hành dọn dẹp toàn bộ thảm thực vật tại 12 khu vực với tổng diện tích 306,06 ha với tổng lượng sinh khối là 20.916 tấn (tương đương với 75% lượng sinh khối được phép thu dọn theo phương án đã được phê duyệt trong báo cáo ĐTM) trên địa bàn các xã Phước Hòa, Phước Xuân, Phước Chánh, Phước Kim và thị trấn Khâm Đức - huyện Phước Sơn
Công tác thu dọn lòng hồ, tận thu lâm sản đã được Chi cục Bảo vệ môi trường miền Trung
và Tây nguyên, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam, Phòng Tài nguyên Môi trường
Trang 17- Page 17
huyện Phước Sơn xác nhận (Xem văn bản kiểm tra hiện trường ngày 24/5/2011) Như vậy so với diện tích thu hồi, dọn dẹp được đề xuất trong báo cáo ĐTM là 154 ha thì chủ dự án đã hoàn thành công tác thu dọn thảm thực vật trong vùng ngập lòng hồ
(2)- Hỗ trợ người dân kinh phí thu dọn sinh khối tại khu vực sinh sống
Như đã đề cập ở trên, lượng sinh khối trong lòng hồ gồm sinh khối ở các khu dân cư, khu nghĩa địa và sinh khối các loại thảm thực vật trong lòng hồ Tuy nhiên trong quá trình khu dọn sinh khối các khu dân cư và khu nghĩa địa không có nên chủ đầu tư chỉ hỗ trợ người dân di dời hết phần nhà và mồ mả Điều này có sự sai khác với nội dung được đề xuất trong báo cáo ĐTM
là hỗ trợ cho người kinh phí để thu dọn sinh khối (27 hộ dân mỗi hộ 500.000 đ)
Kết quả điều tra người dân ở cộng đồng thôn Nước Lang vào tháng 6 năm 2014 cho thấy người dân không được hỗ trợ kinh phí cho việc thu dọn sinh khối tại khu vực sinh sống trước khi
di dời về khu tái định cư Công việc thu dọn tại khu vực người dân sinh sống trước đây được chủ đầu tư thực hiện
(3)- Hợp đồng với Chi cục kiểm lâm, các lâm trường thu dọn
Mục đích chính của việc thu dọn sinh khối trong lòng hồ là tránh xảy ra hiện tượng phú dưỡng nguồn nước, suy giảm chất lượng nước gây ảnh hưởng tiêu cực đến vùng hạ lưu Do đó công việc thu dọn lòng đã được Công ty hợp đồng với 2 đơn vị nhận thầu là công ty cổ phần Nam Thắng và Ban quản lý rừng phòng hộ Đăk Mi khai thác thay vì hợp đồng với Chi cục kiểm lâm và các lâm trường thu dọn sinh khối như đã đề xuất trong báo cáo
3.1.1.2 Biện pháp phòng chống sạt lở, bồi lắng
Nội dung của biện pháp phòng chống sạt lở, bồi lắng đã được báo cáo ĐTM đề xuất gồm các hạng mục: dọc tuyến quốc lộ 14 E, đường bộ Phước Kim được trồng cỏ Vertiver; khu vực hạ lưu đập và ngọn Thu Bồn sẽ cắm mốc không cho dân tái định cư Kết quả điều tra cho thấy chủ
dự án phối hợp với chính quyền địa phương thực hiện việc cắm mốc không cho người dân tái định cư tại khu vực hạ lưu đập Chủ dự án phối hợp với Chi cục kiểm lâm quy hoạch, thiết kế trồng lại phần diện tích rừng bị ảnh hưởng như khu rừng tập trung tái định canh, tái định cư dọc theo quốc lộ 14 E
3.1.1.3 Giảm thiểu tác động đến chế độ dòng chảy (khu vực hạ lưu đập chính)
Biện pháp giảm thiểu này được Công ty đề xuất trong báo cáo ĐTM bao gồm xây dựng hồ chứa nhỏ trên các suối hai bên bờ trái, phải sông Đăk Mi với các thông số như: chiều cao đập khoảng 14 m, khả năng tích nước 40 triệu m3 nước và cung cấp bổ sung trong suốt mùa khô ở hạ lưu đạt 2-3m3/s
Các kết quả kiểm tra thực tế tại hiện trường và kết hợp phỏng vấn trực tiếp với các đơn vị: Nhà máy thủy điện Đăk Mi 4, Ban phòng chống lụt bão, chi cục Bảo vệ Môi trường … vào tháng
6 năm 2014 cho thấy:
- Thủy điện Đăk Mi 4 đã xây dựng hai cống xả sâu bằng thép với đường kính 1,2 m nhằm mục đích duy trì dòng chảy kiệt cho sông Đăk Mi Việc vận hành cống xả sâu này được đề câp trong Quy chế 54, với mực nước chết của thủy điện Đăk Mi 4 là 240 m, 2 cống xả sâu nằm ở mức 231,5 m, cao trình của đập là 175 m, lưu lượng xả tối đa của hai cống là 25 m3/s Quy trình vận hành cống xả sâu đang được chủ đầu tư hoàn thiện khi quy trình vận hành liên hồ thủy điện mùa kiệt được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong đó có quy định lưu lượng xả dòng chảy tối thiểu cho đập chính nhà máy thủy điện Đăk Mi 4
Trang 18- Page 18
- Nhà máy thủy điện sẽ thực hiện xả nước theo nhu cầu địa phương thông qua đại diện là
sở Nông nghiệp tỉnh Quảng Nam Trước khi yêu cầu xả nước, nhà máy thủy điện sẽ thông báo với Cục Điều Tiết Điện Lực để phối hợp và sau đó trả lời với Sở Nông nghiệp tỉnh Quảng Nam Hiện tại, thủy điện đang thực hiện chạy 4 ngày và nghỉ 6 ngày
- Cơ chế xả lũ của nhà máy thủy điện kết hợp dựa trên việc dự báo và yêu cầu của tỉnh thông qua các hình thức điện thoại, fax, mail và gởi công văn Thông thường nhà máy thủy điện chủ động thông báo cho hạ du thông qua Ban phòng chống lụt bão tỉnh trước khi xả lũ
Những nội dung vẫn còn tồn tại chưa được giải quyết so với các nội dung đã đề xuất cam kết thực hiện:
- Nhà máy không thực hiện xây dựng hồ chứa nhỏ trên các sông, suối hai bên bờ sông Đăk Mi
- Hầu hết các đoạn sông Đăk Mi sau đập ngăn, đặc biệt đoạn sông qua huyện Nam Giang sông trơ đáy không đảm bảo lượng nước như đã đề xuất 2 m3/s vào mùa khô
- Kết quả đo đạc mực nước ở trạm thủy văn trên sông Đăk Mi đều hạ thấp hơn so với khi chưa có công trình thủy điện
3.1.1.4 Biện pháp giảm thiểu đến lĩnh vực kinh tế - xã hội
Để giảm thiểu các tác động đến kinh tế xã hội trong quá trình thực hiện dự án thủy điện, báo cáo ĐTM đã xây dựng các biện pháp giảm thiểu bao gồm:
- Bố trí ăn ở cho những người tái định cư;
- Cải tạo đồng ruộng khoảng 77 ha;
- Bố trí đất với các điều kiện: điều kiện thổ nhưỡng thích hợp; có nguồn nước; xây dựng công trình cấp nước đảm bảo sản xuất hai vụ/năm; hỗ trợ người dân sản xuất thông qua khuyến nông, khuyến lâm: giống, phương thức canh tác; đào tạo nghề cho các hộ bị ảnh hưởng
Trên cơ sở các tài liệu thu thập và phỏng vấn trực tiếp Ban quản lý Nhà máy thủy điện Đăk
Mi 4, cộng đồng người dân và các ban ngành liên quan cho thấy:
+ Vào tháng 9 năm 2007 chủ dự án (Nhà máy thủy điện Đăk Mi) đã bố trí cho 25 hộ gia đình về khu tái định canh, định cư để quản lý sử dụng các công trình Khu tái định cư này được
sử dụng lại tên gọi thôn Nước Lang
+Thực hiện tái định canh - định cư cho người dân với các nội dung: diện tích đất tái định canh - tái định cư 43,7 ha (đất sản xuất, đất ở, đất giao thông, công trình công cộng, đất dự trữ và sông suối), đất ở cho người dân 400 m2/hộ; hệ thống cấp nước sinh hoạt; hệ thống đường giao thông nội bộ bằng bê tông xi măng; hệ thống kênh mương thủy lợi; nhà sinh hoạt cộng đồng; trạm y tế; trường học
Trong quá trình đền bù tái định cư chủ dự án đã lập Ban đền bù giải phóng mặt bằng có đại diện của huyện để phụ trách về vấn đề này Thực tế quá trình triển khai người dân không được nhận tiền trực tiếp mà nhận nhà (mỗi nhà ở có diện tích 70m2) được xây dựng theo mẫu do người dân chọn với tổng trị giá 50 triệu đồng (thời điểm năm 2007) Các loại cây cối hoa màu được đền
bù bằng tiền cho mỗi hộ theo quy định nhà nước
Trong cuộc tiếp xúc gần đây với chủ dự án (Ban quản lý nhà máy thủy điện Đăk Mi 4) còn được cung cấp thêm thông tin: Người dân khu tái định cư đã ổn định về chỗ ăn ở từ khi chuyển
về khu định cư cho đến nay Nhà máy thủy điện có mua tặng một ít gạo vào dịp tết Từ 2008 đến nay, mái tôn của các hộ bị dột, dự án có lập dự toán cho thay thế và xử lý thấm với số tiền
Trang 19- Page 19
khoảng 500 triệu (cho 25 hộ), xây bổ sung các cống rãnh, trường học thay mới kính cửa bị vỡ
Đã làm khoảng 6-7 nhà và chuyển tiền cho xã quản lý Công ty còn đóng góp 2,1 tỉ (dự án đóng góp 50%, huyện 50%) để làm đường từ khu tái định cư vào nơi tái định canh để thuận tiện cho việc mở rộng sản xuất Dự án thường xuyên quan tâm đến nhu cầu của người dân địa phương, đặc biệt là khu tái định cư
Tuy nhiên qua khảo sát thực tế tại cộng đồng người dân thôn Nước Lang và được người dân phản ánh về đời sống sinh hoạt và sản xuất như sau:
+ Nước sinh hoạt: Mặc dù chủ dự án đã đầu tư công trình cấp nước sinh hoạt cho người dân với dung tích bể chứa 10m3, nhưng hệ thống này hoạt động không ổn định, đặc biệt vào mùa khô người dân phải tự đi gánh nước ở các khe suối cách nơi sinh sống khoảng 200 m Hiện nay (tháng 6 năm 2014) hệ thống cung cấp nước không được sử dụng và đang trong tình trạng bỏ hoang Phần lớn các hộ dân muốn tắm, giặt phải đi bộ ra các con suối gần nhất để sử dụng trực tiếp nguồn nước hoặc những nơi công cộng
+ Đào tạo nghề: Chủ dự án có lập danh sách người dân để đào tạo nghề tại cơ sở đóng trên địa bàn tỉnh với số lượng đem đi học bổ túc 73 người, trong đó học cao đẳng điện ở Hội An có 3 người nhưng hiện tại chỉ có 1 người dân của thôn Nước Lang làm việc cho nhà máy thủy điện + Tập huấn khuyến nông: Chủ dự án chưa thực hiện bất kỳ một lớp tập huấn về khuyến nông, khuyến ngư cho người dân của khu tái định cư, do đó đa số người dân làm rẫy, làm rừng đều dựa trên kinh nghiệm tự có
+ Bố trí đất sản xuất nông nghiệp chưa hợp lý: Khu vực đất sản xuất toàn đá, chủ dự án chỉ
hỗ trợ 5 triệu trên 1 ha để người dân khai phá đất để sản xuất Các khu vực sản xuất xa khu dân
cư, không thuận lợi cho việc đi lại để sản xuất, thiếu các hệ thống thủy lợi cho việc sản xuất Như vậy đất sản xuất cho người dân chưa được cải tạo trước khi người dân tái định cư, tái định canh đồng thời thiếu các điều kiện đảm bảo cho việc sản xuất như nguồn nước, đường đi lại Hơn nữa, các biện pháp, kỹ thuật canh tác chưa được tập huấn để giúp người dân sản xuất hiệu quả, sử dụng hợp lý tài nguyên
+ Đường nội bộ đến nơi canh tác: từ năm 2007-2013 đường đi lại từ khu tái định cư đến khu vực canh tác rất khó khăn, từ năm 2014 chủ dự án mới đầu tư làm đường do đó việc đi lại cho người dân đi lại đến nơi canh tác được thuận lợi
Người dân ở khu tái định cư đã quen với cuộc sống ở khu vực mới, nhưng đời sống của người dân vẫn trong tình trạng thiếu ăn do thiếu đất sản xuất
3.1.1.5 Biện pháp giảm thiểu tác động đến hệ sinh thái
Nội dung giảm thiểu tác động đến hệ sinh thái được đề xuất trong báo cáo ĐTM bao gồm:
- Phủ kín đất rừng bị mất với diện tích 92 ha tại khu vực tái định canh Phước Chánh và dọc quốc lộ 14 E
- Thực hiện việc giáo dục ý thức người về bảo vệ các loài thú hoang dã
Trên cơ sở các tài liệu do nhà máy thủy điện công bố (báo cáo giám sát môi trường) và phỏng vấn trực tiếp Chi cục kiểm lâm cho thấy:
- Thủy điện Đăk Mi đã vận hành từ năm 2012 nhưng đến nay vẫn chưa thống nhất phương
án trồng rừng bổ sung Tình trạng này được lý giải dự án thủy điện Đăk Mi được phê duyệt trước khi có điều chỉnh về chính sách trồng bù rừng (theo thông tư 24 của Bộ Nông nghiệp) Các dự án
Trang 20- Page 20
hoàn thành trước năm 2006 thì không phải theo chính sách này cũng như chưa có quy phạm pháp luật luật về trồng rừng trong thời gian thực hiện Việc trồng rừng đối với các dự án thường mang tính tình nguyện như hỗ trợ địa phương trong việc bảo vệ rừng Đối với thủy điện Đăk Mi cơ quan quản lý không có chế tài xử phạt (thông tư 24 của Bộ Nông nghiệp) nên bắt buộc phải trồng rừng bù nhưng không có ràng buộc về mặt thời gian dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc thống nhất các phương án trồng rừng
Thông qua việc trao đổi, phỏng vấn trực tiếp với Chi cục kiểm lâm vào tháng 6 năm 2014 được biết, hiện nay Sở Nông nghiệp tỉnh Quảng Nam không thống nhất con số 92 ha diện tích rừng trồng bổ sung để trình UBND tỉnh phê duyệt Dự kiến trong năm 2014 sẽ thống nhất diện tích, phương án trồng rừng thay thế thực hiện theo thông tư 24 của Bộ Nông nghiệp về việc trồng
bù lại rừng
- Khu vực tái định canh dọc quốc lộ 14E là rừng trồng trồng của các hộ gia đình phục vụ mục đích kinh tế, không thuộc diện trồng bù rừng do thủy điện Chủ dự án chưa tiến hành hỗ trợ cho người dân trồng rừng tại khu vực này
Ngoài ra công tác truyền thông, tuyên truyền bảo vệ các loài hoang dã được Chi cục kiểm lâm thực hiện, chủ dự án vẫn chưa có nhiều hình thức hỗ trợ cho hoạt động này
3.1.2 Đánh giá việc thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động trong giai đoạn vận hành
Việc thực hiện đánh giá các biện pháp giảm thiểu được thực hiện thông qua báo cáo giám sát môi trường hàng năm và biên bản kiểm tra việc thực hiện các nội dung bảo vệ môi trường của
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam
(1) Giảm thiểu đến môi trường nước
- Xử lý nước thải sinh hoạt [13]
Nước thải sinh hoạt trong Nhà máy thủy điện Đăk Mi 4A được xử lý bằng hầm tự hoại 3 ngăn bao gồm ngăn chứa và phân hủy, ngăn lắng và ngăn thoát Thể tích mỗi hầm tự hoại là 5
m3 Các hầm xử lý được xây dựng ở cao trình 110,7 m và cao trình 115,5 m Đối với nhà máy thủy điện Đăk Mi 4 B được bố trí một bể xử lý tự hoại 3 ngăn ở cao trình 75 m Tất cả nước thải sau khi qua ngăn lắng sẽ chảy sang ngăn thoát và dẫn qua đường ống thoát về hạ lưu nhà máy
- Xử lý nước thải lẫn dầu mỡ: nước thải có lẫn dầu mỡ tại các tầng sàn của nhà máy được thu gom về hố thu đặt dưới đáy nhà máy, tại đây dầu mỡ được tách ra khỏi nước và được chuyển sang ngăn chứa khác để bơm lên bồn chứa chuyên dụng Nước không lẫn dầu mỡ trong hố thu sẽ được hệ thống bơm tự động đưa nước ra ngoài Bên ngoài nhà máy cũng được thiết kế các hố thu dầu để đề phòng sự cố do các máy biến áp gây ra
Như vậy các biện pháp xử lý nước thải sinh hoạt được nhà máy cam kết thực hiện theo đúng các nội dung đã đề xuất trong báo cáo Đánh giá tác động môi trường
(2) Biện pháp xử lý chất thải nguy hại
Các chất thải nguy hại phát sinh trong quá trình vận hành nhà máy được chủ đầu tư đăng
ký và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam cấp sổ Chủ nguồn chất thải nguy hại
mã số 49.000280.T vào tháng 6 năm 2012 Chất thải nguy hại được chủ đầu tư ký hợp đồng với Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội - Chi nhánh miền Trung thu gom, vận chuyển
và xử lý [13]
Trang 21- Page 21
Mặc dù nội dung xử lý chất thải nguy hại không được đề cập trong báo cáo ĐTM của dự
án (được phê duyệt vào năm 2005) nhưng công tác này hiện vẫn được chủ đầu tư thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành cụ thể là Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/04/2011 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại
Trang 22- Page 22
(3) Duy trì dòng chảy tối thiểu sau hạ lưu đập
Để duy trì dòng chảy cho vùng hạ du đập trên nhánh sông Vu Gia, chủ đầu tư đã thiết kế 2 cống xả sâu bằng thép có đường kính 1,2 m ở khu vực giữa đập tràn cao trình tim cống là 231,2m, lưu lượng xả tối đa của cống là 25 m3/s Quy trình vận hành cống xả sâu đang được chủ đầu tư hoàn thiện khi quy trình vận hành liên hồ thủy điện mùa kiệt được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong đó có quy định về lưu lượng xả dòng chảy tối thiểu cho đập chính Nhà máy thủy điện Đăk Mi 4A [13] Thông qua tiếp xúc với chủ đầu tư vào tháng 6/2014 được biết: việc duy trì dòng chảy tối thiểu đang được thực hiện theo yêu cầu của địa phương Lưu lượng dòng chảy tối thiểu sẽ được thực hiện theo quy định trong giấy phép khai tác sử dụng nước mặt
Như vậy việc chủ đầu tư xây dựng các cống xả sâu để đảm bảo cung cấp bổ sung nước trong suốt mùa khô cho dòng chảy cho thấy chủ đầu tư cam kết theo đúng các nội dung đã đề xuất về giảm thiểu tác động đến dòng chảy sau đập được nêu trong báo cáo ĐTM Tuy nhiên qua khảo sát thực tế vào tháng 6 năm 2014 (tương ứng với mùa khô của khu vực) dòng chảy sông Vu Gia ở một số đoạn không đảm lưu lượng dòng chảy như đã cam kết và sự thiếu hụt nguồn nước
đã gây ra các tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái, kinh tế xã hôi Các tác động này được thể hiện ở Chương 4 của báo cáo này
(4) Giải pháp bồi lắp lòng hồ và xả phù sa cho hạ du
Như đã đề cập ở trên, trong giai đoạn xây dựng, việc thu dọn lòng hồ được được chủ đầu
tư thực hiện theo đúng quy trình và đã được các cơ quan chức năng kiểm tra, nghiệm thu và xác nhận trước khi tích nước hồ chứa
Các thông tin được phía chủ đầu tư cung cấp đối với các giải pháp bối lấp lòng hồ và xả phù sa cho hạ du bao gồm: chủ đầu tư đang phối hợp với dân phương tăng cường công tác bảo
vệ rừng phòng hộ đầu nguồn để giảm sự cố sạt lở đất gây bồi lắng lòng hồ Bên cạnh đó chủ đầu
tư đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường và hình thành thói quen sinh hoạt hợp vệ sinh trong một
số bộ phận người dân bản địa
Tuy nhiên qua khảo sát thực tế vào tháng 6 năm 2014 cho thấy, nhiều đoạn sông không được cung cấp phù sa mà chủ yếu là cát gây bồi lấp các khu vực sản xuất nông nghiệp của người dân (xem chi tiết các tác động ở chương 4)
3.2 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH GIÁM SÁT MÔI TRƯỜNG KHI
DỰ ÁN ĐI VÀO HOẠT ĐỘNG
Vào thời điểm lập báo cáo Đánh giá tác động môi trường, chương trình giám sát môi trường là một trong những nội dung của báo cáo ĐTM được quy định theo luật Bảo vệ môi trường 1993 và Nghị định 143/2004/NĐ-CP ngày 12/7/2004 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung điều 14 nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Bảo
vệ môi trường
Báo cáo ĐTM của công trình thủy điện Đăk Mi 4 Quảng Nam được Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt và ra quyết định thông qua ngày 18/12/2005 và công trình chính thức khởi công xây dựng vào năm 2007 Thời gian tích nước và vận hành phát điện vào năm 2012 Các nội dung của chương trình giám sát môi trường được Chủ dự án thực hiện như sau:
Trang 23Chủ dự án đã thực hiện chương trình giám sát trong giai đoạn xây dựng bằng cách phối hợp với Công ty cổ phần tư vấn đầu tư IDICO tại Quảng Nam thực hiện chương trình giám sát môi trường Căn cứ vào thời gian khởi công xây dựng vào năm 2007 và thời điểm thực hiện báo cáo giám sát năm 2009 thì có 2 năm Chủ dự án không thực hiện chương trình giám sát môi trường
Chi tiết về nội dung thực hiện chương trình giám sát (thông số, tần suất) trong giai đoạn xây dựng được trình bày ở bảng 3.1
Bảng 3.1 Nội dung chương trình giám sát môi trường và kết quả thực hiện
STT Nội dung đề xuất Nội dung thực hiện Ghi chú (*)
+Thông số giám sát: pH, Cl; SO42-; Chất hữu cơ; cặn không tan; muối hòa tan; tổng hàm lượng kiềm (K, Na);
màu và váng dầu mỡ -Đợt 2:
+thông số giám sát: pH, Cl; SO42-;
Chất hữu cơ; cặn không tan; muối hòa tan; tổng hàm lượng kiềm (K, Na);
màu và váng dầu mỡ (2) Năm 2010 -Đợt 1
+Thông số giám sát: pH, DO, SS, TDS, COD, BOD5, NH4+, NO3-, Hg,
As, Coliform -Đợt 2: tương tự đợt 1 (3) Năm 2011
-Đợt 1:
+Thông số giám sát: tương tự đợt 1 năm 2010
-Đợt 2 +Thông số giám sát: tương tự đợt 1
Năm 2011
có giám sát nước ngầm, nước thải sinh hoạt và nước thải sản xuất
+Thông số giám sát: Bụi tổng, SO2,
Trang 24- Page 24
STT Nội dung đề xuất Nội dung thực hiện Ghi chú (*)
+ Trong quá trình thi công
+ Vị trí: khu vực thi công đập
chính, đập phụ)
NO2, CO (2) Năm 2010 -Đợt 1: tương tự năm 2009 -Đợt 2: tương tự đợt 1 (3) Năm 2011
Quan trắc mực nước, lượng mưa -Đợt 2
Quan trắc mực nước, lượng mưa (2) Năm 2010
-Đợt 1 Quan trắc mực nước, -Đợt 2
Quan trắc mực nước Năm 2011: các nội dung giám sát tương tự năm 2010
Quan trắc thủy văn vào
3 thời điểm:
7 g, 11 g và
17 g tại Cầu Nước Mỹ, cống dẫn dòng và hạ lưu cống 100mm
Nội dung này không thực hiện -Đợt 2
Thông số giám sát: nhiệt độ, độ ẩm, tốc độ gió
(2)Năm 2010: tương tự năm 2009 (3)Năm 2011: tương tự các thông số của năm 2010
5 Dân sinh, kinh tế, xã hội
+ Thông số: dân số, ruộng đất,
loại hình sản xuất, thu nhập,
6 Đền bù tái định cư
+Thông số: tình hình chi trả,
(1)Năm 2009 (2)Năm 2010: không thực hiện
Trang 25- Page 25
STT Nội dung đề xuất Nội dung thực hiện Ghi chú (*)
điều kiện sống
+Trong và sau khi kết thúc
chương trình đền bù tái định cư
+Vị trí: Các hộ bị ảnh hưởng,
khu vực tái định cư
(3)Năm 2011: không thực hiện
(*)Ghi chú:
- Năm 2009, đợt 1 giám sát vào tháng 5/2009; đợt 2 giám sát vào tháng 3/2010;
- Năm 2010 giám sát đợt 1 vào tháng 7/2010, đợt 2 giám sát vào tháng 12/2010;
- Năm 2011, đợt 1 giám sát vào tháng 10 /2011, đợt 2 trùng với đợt 1 (10/2011);
- Năm 2012 thực hiện 1 lần vào tháng 11 năm 2012
Căn cứ vào nội dung cam kết thực hiện chương trình giám sát môi trường trong báo cáo ĐTM và số lần thực hiện các đợt giám sát môi trường trong các năm từ 2009 đến 2012 (xem bảng 2) cho thấy, năm 2009 chủ dự án chỉ thực hiện 1 đợt giám sát môi trường, năm 2010 thực hiện 2 đợt giám sát và trong năm 2011, năm 2012 thực hiện 1 đợt giám sát cho mỗi năm, do đó việc đề xuất giám sát môi trường nước, không khí, chế độ khí hậu với tần suất 4 lần/năm trong giai đoạn thi công không đảm bảo đúng nội dung cam kết giám sát môi trường đã đề xuất trong báo cáo ĐTM
Các thành phần môi trường môi trường giám sát bao gồm: Chất lượng nước; chất lượng không khí; thủy văn dòng chảy; chế độ khí hậu; dân sinh kinh tế xã hội; đền bù tái định cư; hệ động thực vật; hệ thủy sinh cá So sánh nội dung chương trình giám sát trong báo cáo ĐTM với nội dung báo cáo giám sát môi trường được chủ dự án thực hiện lần đầu vào năm 2009 thì các thành phần môi trường chưa được thực hiện gồm: chất lượng môi trường không khí; hệ động thực vật; hệ thủy sinh (cá) Trong năm 2010 các thành phần môi trường được giám sát gồm : chất lượng môi trường không khí (xung quanh, khí thải, nước sản xuất); Chất lượng môi trường nước mặt, nước ngầm; Vi khí hậu; thủy văn công trình (mực nước) và các thành phần môi trường được giám sát trong năm 2011 tương tự năm 2010
Tần suất giám sát môi trường: các thành phần môi trường được thực hiện với tần suất giám sát hai lần một năm chỉ có thủy văn dòng chảy So với nội dung đã đề xuất trong báo cáo ĐTM thì chủ dự án đã tuân thủ đúng quy định đối với với các nội dung giám sát thủy văn dòng chảy, dân sinh kinh tế - xã hội, trong khi đó các thành phần môi trường được đề xuất quan trắc 4
Trang 26+ Chất lượng môi trường không khí: chủ dự án thực hiện việc giám sát chất lượng không khí vào các năm 2010, năm 2011, không thực hiện nội dung giám sát chất lượng môi trường khí vào đợt 1, và đợt 2 năm 2009
+ Thủy văn dòng chảy: chủ dự án đã tiến hành quan thủy văn tại khu vực thực hiện dự án
từ tháng 6/2007 đến 06 năm 2009 tiến hành quan trắc mực nước Tần suất đo mực nước 3 lần/ngày (7 giờ, 11 giờ, 17 giờ), tần suất đo lượng mưa 2 lần/ngày (7 giờ, 17 giờ)
+ Chế độ khí hậu: chủ dự án thực hiện quan trắc lượng mưa trong khu vực thực hiện dự án
3.2.2 Đánh giá việc thực hiện chương trình giám sát môi trường trong giai đoạn vận hành
Trong giai đoạn vận hành dự án từ năm 2012 đến nay, Công ty đã ký hợp đồng với Trung tâm quan trắc và phân tích môi trường tỉnh Quảng Nam thực hiện việc giám sát môi trường Các nội dung của chương trình giám sát môi trường trong giai đoạn vận hành được thực hiện từ năm 2012 đến năm 2013 thể hiện ở bảng 3.2
Bảng 3.2 Các nội dung thực hiện chương trình giát sát môi trường STT Nội dung đề xuất Nội dung thực hiện Ghi chú
- Đợt 1:
+ Thông số giám sát: pH, BOD, COD, Tổng P, tổng N, TSS, E.Coli, tổng Coliform
- Đợt 2:
Trang 27- Page 27
STT Nội dung đề xuất Nội dung thực hiện Ghi chú
+ Thông số giám sát: tương tự đợt 1
Đợt 1
- Thông số giám sát: Bụi tổng, SOx, NOx, hơi Pb
(2) Năm 2013 +Tần suất: 3 lần/năm Đợt 1:
- Thông số giám sát: Bụi tổng, SOx, NOx, hơi Pb
Đợt 2:
+ Thông số giám sát: tương tự đợt 1 Đợt 3:
+ Thông số giám sát: tương tự đợt 1
3 Thủy văn dòng chảy:
+ Thông số: mực nước,
lưu lượng, xói lở bờ
+ Tần suất: 2 lần/năm và
24/24 giờ
+ Thời gian: trong quá
trình thi công và 5 năm
đầu vận hành
+ Vị trí: ngọn Thu Bồn,
hạ lưu sông Đăk Mi (tại
Thanh Mỹ), thượng lưu
đập chính
(1) Năm 2012 Không thực hiện (2) Năm 2013
Thông số giám sát: nhiệt độ, độ ẩm (2) Năm 2013
- Đợt 1 Thông số giám sát: nhiệt độ, độ ẩm
- Đợt 2 Thông số giám sát: Tương tự đợt 1
- Đợt 3 Thông số giám sát: Tương tự đợt 1
Bố trí 2 thiết
bị đo lưu lượng mưa trong khu vực lòng hồ
Trang 28- Page 28
STT Nội dung đề xuất Nội dung thực hiện Ghi chú
5 Dân sinh, kinh tế, xã hội
+ Thông số: dân số, ruộng
đất, loại hình sản xuất, thu
nhập, mức sống, giàu
nghèo
+ Tần suất: 2 lần/năm
+ Thời gian: năm đầu và
năm tiếp theo
+ Vị trí: lòng hồ và xung
quanh
(1) Năm 2012 Không thực hiện (2) Năm 2013 -Đợt 1
Không thực hiện
- Đợt 2 Không thực hiện
- Đợt 3 Không thực hiện
- Đợt 2:
không thực hiện việc giám sát
- Đợt 3 Các thông số giám sát: tương tự đợt 1
Kết quả ở bảng 3 cho thấy:
- Nhà máy thủy điện Đăk Mi đã tuân thủ thực hiện chương trình giám sát liên tục từ giai đoạn xây dựng (chủ dự án thực hiện từ năm 2009) đến giai đoạn vận hành dự án (tích nước và phát điện vào năm 2012)
- Các thành phần môi trường được giám sát: Chủ dự án đã thực hiện việc giám sát hầu hết các thành phần trong giai đoạn vận hành Trong số các thành phần môi trường chưa được giám sát bao gồm: hệ động thực vật trên cạn và dưới nước Nguyên nhân của tình trạng được phía đơn
vị thực hiện chương trình giám sát (chủ dự án) cho rằng, phương pháp lấy mẫu, xác định thành phần loài đối với động thực vật thủy sinh khó thực hiện trong điều kiện của đơn vị, diện tích mặt nước rộng, chưa có công cụ, tài liệu hướng dẫn và chưa có khung chuẩn của quốc gia để so sánh, đánh giá về nhóm đối tượng này
- Tần suất giám sát: các thành phần môi trường nước và không khí, vi khí hậu được Chủ dự
án thực hiện với tần suất 3 lần/năm
Trang 30- Page 30
- Các thông số giám sát trong các thành phần môi trường:
+ Giám sát chất lượng nước: các thông số giám sát chất lượng nước thực hiện đúng so với nội dung đã đề xuất trong báo cáo ĐTM
+ Giám sát môi trường không khí: Riêng thông số Pb không được đề cập và thay thế bằng thông số CO trong giám sát môi trường không khí
+ Giám sát các thông số thủy văn công trình: được thực hiện 3 vị trí: tại cầu Nước Mỹ cách thượng lưu cống dẫn dòng 200m; tại cống dẫn dòng khu đập chính bậc trên; tại hạ lưu cống dẫn dòng 100m Nhà máy vẫn duy trì việc giám sát mực nước tại khu vực lòng hồ Các thông số thủy văn tại các sông được Chủ dự án hợp đồng với Trạm khí tượng thủy văn Trung trung hộ quan trắc, tuy nhiên việc đánh giá vấn đề này chưa được rõ ràng do các thông tin và số liệu vẫn chưa được cung cấp và tiếp cận đầy đủ
+ Giám sát vi khí hậu: Chủ dự án vẫn duy trì thực hiện theo đúng chương trình giám sát môi trường đã đề xuất trong báo cáo ĐTM
3.3 ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC TRƯỚC VÀ SAU KHI DỰ ÁN
- Thời gian đánh giá: chất lượng nước trước khi có thủy điện Đăk Mi (trước năm 2005) và giai đoạn thủy điện tích nước, vận hành (tháng 11 năm 2012)
- Phạm vi đánh giá: đánh giá chất lượng nước mặt sông Đăk Mi (khu vực hồ chứa) và sông Thu Bồn (khu vực xả nước) Vị trí giám sát chất lượng nước trước và sau khi dự án vận hành như sau:
+ M1: Chất lượng nước mặt ngọn Đăk Mi (thời điểm năm 2005 khi chưa có dự án thủy điện) tương ứng với mẫu nước mặt lấy tại đầu nguồn hồ thủy điện Đăk Mi 4A (giai đoạn thủy điện vận hành năm 2012)
+ M2: Chất lượng nước khu vực lòng hồ dự kiến (thời điểm năm 2005 khi chưa có dự án thủy điện) tương ứng với mẫu nước mặt lấy tại khu vực lồng hồ thủy điện Đăk Mi 4A (giai đoạn thủy điện vận hành năm 2012)
+ M3:Ngọn Thu Bồn khu vực nhận nước sau cửa xả (thời điểm năm 2005 khi chưa có dự
án thủy điện) tương ứng với mẫu nước lấy tại sông Thu Bồn sau nhà máy Đăk Mi 4C (giai đoạn thủy điện vận hành năm 2012)
- Các thông số đánh giá chất lượng nước bao gồm: pH, TSS, BOD5, COD, Tổng N, Tổng
P, E.Coli, Tổng Coliform
- Các đánh giá chưa đề cập việc ảnh hưởng của các nguồn thải phân tán hay điểm trong khu vực
Trang 31- Page 31
(1) Chất lượng nước mặt trước khi thực hiện dự án
Tổng hợp kết quả phân tích chất lượng nước các sông trước khi triển khai dự án được trình bày ở bảng 3.3
Bảng 3.3 Chất lượng nước của một số sông vào năm 2005
STT Thông số Kết quả phân tích TCVN 5942:1995 (*)
8 Tổng Coliform 2.8E+03 9.0E+02 9.1E+02 5000 10000
(Nguồn: Báo cáo Đánh giá tác động môi trường Công trình thủy điện Đăk Mi 4 tỉnh Quảng Nam)
Ghi chú:
- M1: Chất lượng nước mặt ngọn Đăk Mi
- M2: Chất lượng nước khu vực lòng hồ dự kiến
- M3: Ngọn Thu Bồn khu vực nhận nước sau cửa xả (dự kiến)
- (*) TCVN 5942:1995 (áp dung cho thời điểm năm 2005)
+ Cột A áp dụng đối với nước mặt có thể dùng làm nguồn cấp nước sinh hoạt (nhưng phải qua quá trình xử lý theo quy định)
+ Cột B áp dụng đối với nước mặt dùng cho các mục đích khác Nước dùng cho nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản có quy định riêng
Kết quả ở bảng 3.3 cho thấy tất cả các thông số chất lượng nước đều nằm trong giới hạn cho phép theo TCVN 5942:1995, nghĩa là nguồn nước đáp ứng được cho các mục đích bảo vệ đời sống thủy sinh và cấp nước cho sinh hoạt nhưng phải qua xử lý Điều này cho phép khẳng định, nguồn nước tại vị trí giám sát trước khi thực hiện dự án (công trình thủy điện Đăk Mi) chưa
có dấu hiệu bị ô nhiễm các chất hữu cơ dễ phân hủy sinh học
(2) Chất lượng nước mặt sau khi hồ chứa vận hành
Tổng hợp kết quả phân tích chất lượng nước các sông và khu vực lòng hồ tại các vị trí qua các năm được thể hiện ở bảng 3.4
Trang 32
Tổng
N (mg/l)
Tổng
P (mg/l)
E.Coli (MPN/
l00ml)
Coliform (MPN/ l00ml)
+ M1: Mẫu nước mặt lấy tại đầu nguồn hồ thủy điện Đăk Mi 4A
+ M2: Mẫu nước mặt lấy tại khu vực lồng hồ thủy điện Đăk Mi 4A
+ M 4: Mẫu nước lấy tại sông Thu Bồn sau nhà máy Đăk Mi 4C