Thực trạng về xây dựng phương án nhằm giải quyết các trường hợp sử dụng đất đai xã Nhân Thình - Lý Nhân - Hà Nam

đề tài: Thực trạng về xây dựng phương án nhằm giải quyết các trường hợp sử dụng đất đai xã Nhân Thình - Lý Nhân - Hà Nam

Lời nói đầu

Đất đai là tài nguyên vô cùng giá trị, là t liệu sản xuất đặc biệt trải quannhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xơng máu mới tạo lập đợc

và bảo vệ đất nh ngày nay Nớc ta đất hẹp ngời đông, ngành nghề chủ yếu làsản xuất nông nghiệp, bình quân nông nghiệp trên đầu ngời vào loại thấp đangtiếp tục giảm do tăng dân số, đô thị hoá công nghiệp hoá phát triển cơ sở hạtầng, mở rộng khu dân c… Nhận thức đ Nhận thức đợc đầy đủ về giá trị những năm quacông tác quản lý và sử dụng đất đai có nhiều thành tựu Tuy nhiên trong côngtác quản lý và sử dụng đất đai còn bộc lộ nhiều nhợc điểm nh sử dụng đất chahợp pháp đây là vấn đề đang đợc các cấp các ngành quan tâm Thực tế cho thấyhậu quả của nó là rất lớn ảnh hởng đến quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, lập

hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hạn chế tính năng tác

động của hệ thống cơ sở hạ tầng mà Nhà nớc đầu t xây dựng … Nhận thức đ.mặt khác khi

xử lý các đối tợng này thì giá trị mang lại rất to lớn cho Nhà nớc và nhân dân.Căn cứ vào tình hình thực tế của xã Nhân Thịnh thực hiện quyết định1025/2002/QĐ - UB ngày 24/9/2002 của UBND tỉnh Hà Nam về việc giải quyếtcác trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp, nhằm đẩy mạnhvà hoàn thành giao đất,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để quản lý và khai thác hiệu quả tiềmnăng đất đai phục vụ nhu cầu kinh tế xã hội Qua nghiên cúu tìm hiểu tỉnh hìnhthực tế về nội dung công việc xây dựng phơng án giải quyết cá trờng hợp sửdụng đất cha hợp pháp của xã Nhân Thịnh em nhận thấy nguyên nhân dẫn đếnnhững tác động ảnh hởng của nó lại là không nhỏ, ngoài ảnh hởng trực tiếp nócòn ảnh hởng gián tiếp đến công tác quản lý đất đai nói chung và 1 số lĩnh vựckhác nói riêng Đối tợng đợc giải quyết ở đây có rất nhiều loại khác nhau có hộ

do chuyển nhợng, có hộ do bị lấn chiếm, có hộ sử dụng sai vị trí… Nhận thức đ.dẫn đến sửdụng cha hợp pháp Do đó khi thiết lập hồ sơ trong phơng án xử lý cần áp dụngphơng pháp thu thập tài liệu có đến thửa đất ở các thời ký sau đó đối chiếu vớicác quy định của luật đất đai, cùng nh văn bản của UBND các cấp ban hành đểxác lập hành vi làm căn cứ giải quyết Trong chuyên đề thực tập này em đề cấp

đến nội dung sau đây:

tr-Quan hệ đất đai biểu hiện rất phức tạp do trình độ của các em có hạncũng nh thời gian nâng cao tình hình thực tế không nhiều nên trong chuyên đềbáo cáo thực tập này khó tránh khỏi thiếu sót em mong nhận đợc sự góp ý kiếncủa các thầy cô giáo và các bạn sinh viên.

Ch ơng I: Cơ sở lý luận khoa học về xây dựng

ph-ơng án và các giải pháp cơ bản nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp.

I Sự cần thiết phải giải quyết các trờng hợp sử dụng đất

cha hợp pháp.

1 Vị trí vai trò của đất đai.

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên có trớc lao động và có cùng với quátrình lịch sử phát triển kinh tế xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động

Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời.Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, mộtquá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không thể nào có sự tông tại của loàingời, điều kiện cho sự sống của động thực vật và con ngời trên trái đất

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống xã hội kinh tế

Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình côngnghiệp xây dựng nh gạch ngói, xi măng gốm xứ… Nhận thức đ Đất đai và cùng với các điềukiện tự nhiên khác là một trong những cơ sở quan trọng nhất để hình thành cácvùng kinh tế của đất nớc nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng

tự nhiên, kinh tế xã hội của mỗi vùng đất nớc Nhu cầu về đời sống kinh tế xãhội rất phong phú và đa dạng Khai thác lợi thế của mỗi vùng là tất yếu kháchquan để đáp ứng nhu cầu đó ở nớc ta trên cơ sở các điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội, cả nớc chia thành 7 vùng kinh tế sinh thái Mỗi vùng có những sắc tháiriêng về đất đai và các điều kiện tự nhiên khác nhau Sử dụng đầy đủ và hợp lý

đất của mỗi vùng là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh

tế của đất nớc

Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội Tuyvậy đối với từng ngành cụ thể của nền kinh tế giáo dục, thì đất đai có vị trí khácnhau Đối với ngành nông nghiệp đất đai có vụ trí đặc biệt Nó không nhng làchỗ đứng, chỗ tựa để lao động, mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng

và thông qua sự phát triển của ngành sản xuất trông trọt mà cung cấp thức ăncho gia xúc, là nơi chuyền hết các tác động của con ngời vào cây trồng… Nhận thức đ Vìvậy đất đai đợc đa vào sử dụng trong quá trình sản xuất nông nghiệp đợc gọi làruộng đất và ruộng đất là t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế đợc Không

có ruộng đất không tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp Ruộng đất là tliệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp, nó vừa là đối tợng lao động, vừa là tliệu lao động Ruộng đất là đối tợng lao động Trong quá trình phát triển xã hội,

đất đai vẫn luôn luôn là đối tợng lao động Để thu đợc nhiều nông sản phẩm,con ngời cùng với các kinh nghiệm và khả năng lao động với những phơng pháptác động tích cực vào ruộng đất baừng hàng loạt quá trình lao động nh: Cày

bừa, làm cỏ, chăm sóc… Nhận thức đ mục đích của hoạt động đó là nhằm thay đổi chất lợngruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất và tăng nông sản phẩm.

Trong nông nghiệp, ruộng đất cũng là t liệu lao động, con ngời lợi dụng

có ý thức các tính chất tự nhiên của đất đai nh lý học, hoá học, sinh vật và tínhchất khác để tác động nên cây trồng Nh vậy, quá trình lao động của con ngờitrong lĩnh vực nông nghiệp gồm hai giai đoạn: Giai đoạn đầu là con ngời làmcho đất đai thêm màu mỡ qua hoạt động cải tạo, giai đoạn kế tiếp là giai đoạn

mà con ngời sử dụng chất dinh dỡng của đất để tác động nên cây trồng Đất đai

là một trong những bộ phận lãnh thổ của mỗi một quốc gia Nói lên chủ quyềncủa mỗi quốc gia, là phải nói đến bộ phận lãnh thổ, trong đó có đất đai tôntrọng chủ quyền quốc gia, trớc hết phải tận dụng lãnh thổ của các quốc gia đó

Từ xa đến nay, đất đai vẫn là một trong những vấn đề quan trọng nhất của cáchmạng nớc ta, đợc Đảng ra quan tâm hàng đầu hơn 5 thập kỷ qua, từ cách mạngdân tộc - dân chủ nhân dân đến cách mạng XHCN và cả trong thời kỳ đổi mới

Đây là vấn đề phức tạp và nhạy cảm vì nó đụng đến mọi ngời dân, mọi tổchức kinh tế - chính trị xã hội và cả đến quan hệ quốc tế Nh đã nói ở trên đất

đai có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt hàng đầu không thể thay thế trong sản xuấtnông nghiệp, bảo đảm nguồn thu nhập của hơn 80% dân số cả nớc ta, tạo ranguồn hàng hoá thiết yếu không thể thay thế nổi của toàn xã hội với gần 90triệu dân Ngoài ra nó là nơi tạo ra nguồn nguyên liệu cho công nghiệp và hàngnông sản xuất khẩu, trên thực tế những năm vừa rồi nó đã đem lại kim ngạch

đứng hàng đầu cho đất nớc Ngoài vai trò đối với sản xuất nông nghiệp, đất đaicòn là nơi ở từ khi con ngời sinh ra đến khi qua đời cũng phải có chỗ để chôncất, yên nghỉ vĩnh viễn, vấn đề này ngày càng trở nên phức tạp và tế nhị Đất đaicòn là điều kiện tiên quyết để thành lập các doanh nghiệp, cơ quan trụ sở, là

điều kiện để phát triển kết cấu hạ tầng, là nguồn nguyên liệu để sản xuất ra cácsản phẩm từ đất đai Ngoài ra đất đai còn ảnh hởng rất lớn đến môi trờng sinhthái Tóm lại, trong điều kiện của nền kinh tế tự cung tự cấp chuyển sang nềnkinh tế thị trờng, đất đai lại là một yếu tố cấu thành của sản xuất hàng hoá, trởthành vật có giá không chỉ trong nông nghiệpmà trong mọi hoạt động của conngời, thì đất đai lại càng có ý nghĩa to lớn đối với đất nớc ta Điều này đòi hỏi

Đảng và Nhànớc phải có chính sách cụ thể nhằm mục đích đa các loại đất vào

sử dụng sao cho hợp lý nhất

2 Những tác động ảnh hởng của đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp

Đất đai đợc coi là sở hữu toàn dân và Nhà nớc giao quyền sử dụng đấtcho ngời sử dụng với các quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế,thế chấp, góp vốn liên doanh liên kết sản xuất kinh doanh, đã tạo ra cơ chế vàquản lý đất đai trong lúc chuyển sang nền kinh tế thị trờng Một điều dễ nhận

thấy là hiện nay các đối tợng đã tuỳ tiện vợt cả phạm vi pháp luật cho phép.Nhất là ở các cơ sở đã gây ra tình trạng tranh chấp, khiếu kiện làm mốt ổn địnhxã hội ở một số nơi Hiện tợng tiêu cực, tham nhũng, hối lộ, phạm pháp nàysinh ra từ quản lý đất đai có chiều hớng gia tăng Vấn đề quản lý đất đai vốn đã

là rất phức tạp và quan trọng nhng nay do tình trạng có nhiều đối tợng sử dụng

đất cha hợp pháp gây ra ảnh hởng, tác động đến bầu không khí quản lý và sửdụng đất

Trong phơng án quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất mà địa phơng công bốkhi đi vào quản lý và sử dụng nó nh một công cụ quản lý đất đai đắc lực thì gặpphải một lực cản rất lớn là hiện tợng vi phạm quy hoạch - kế hoạch sử dụng

đất, các đối tợng sử dụng đất không thực hiện theo các hớng dẫn Tình trạngxây dựng nhà, cấp đất sai thẩm quyền, sai vị trí so với quy hoạch sử dụng đấtgâp phá vỡ hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai Hầu hết các đối tợng sử dụng

đất không hợp pháp đảm bảo cơ sở hạ tầng, hoặc gây ra tình trạng ô nhiễm môitrờng, tăng chi phí cho việc giải phóng mặt bằng để thực hiện quy hoạch sửdụng đất ở các thành phố thị xã hiện tợng này diễn ra phổ biến vì đất đai có giátrị, vả lại nguồn gốc đất đai cũng cha thật rõ ràng cho nên các đối tợng này th-ờng hu vọng đất đai của mình sử dụng là hợp pháp, do vậy có hiện tợng lấnchiếm, hợp pháp hoá quyền sử dụng đất không có các giấy tờ hợp lệ Các đối t-ợng này lại không thực hiện sử dụng mà lại giữ lại hoặc đứng tên ngời khác chongời khác sử dụng dẫn để sử dụng sai mục đích, sai vị rí, ảnh hởng lớn đến mặtkiến trúc- không gian của quy hoạch sử dụng đất

Để đa các loại đất đai vào sử dụng đẩy đủ hợp lý, khi bớc sang nền kinh

tế thị trờng nguồn vốn đất đai lại càng quan trọng và tiến đến là các giao dichj,mua bán… Nhận thức đ phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lúc đó mới đợc tham giavào các giao dịch này Hiện nay nớc ta đang thực hiện gấp rút việc cấp giấychứng nhận, hoàn thành việc lập hệ thống hồ sơ địa chính phục vụ việc quản lý

đất đai, triển khai các quy định trong quản lý đất đai đến các đối tợng sử dụng

đất; thì gặp một hiện tợng là phải xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp,

mà ở nhiều địa phơng vấn đề này không đơn giản một chút nào Các đối tợngnày muốn có cả đất mình sử dụng và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất củathửa đất đó Rõ ràng là đất đó không hợp pháp nên không thể tiến hành đăng

ký, thống kê, kiểm kê diện tích mà chỉ là khoanh định thửa chờ lúc cơ quan cóchức năng xử lý Điều này gây áp lực cho quản lý đất đai làm giảm tiến độ cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên không đa các loại đất vào quản lý và

sử dụng đầy đủ đợc Lẽ đơng nhiên là các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp sẽkhai man diện tích, sử dụng nhằm tránh các nghĩa vụ với Nhà nớc bình thòng ravới một diện tích đất sử dụng thì phải thực hiện nghĩa vụ với Nhà nớc về thuế,

lệ phí… Nhận thức đ nhng do lợi ích sinh lời của đất đai rất lớn nên các đối tợng này "móclối" với cơ quan quản lý đất đai nhằm thực hiện quyền sở hữu "T nhân" củamình để thu lợi Đây là vấn đề rất đợc quan tâm ở các vùng đất kề cận các khucông nghiệp, khu kinh tế, ven đô thị Phần đa là các hành vi vi phạm là lấnchiếm, làm giấy tờ hợp pháp thửa đất, khu đất Đây là nguyên nhân dẫn tới thấtthoát của cải, tài sản quốc gia Theo định hớng đờng lối của Đảng và Nhà nớctới năm 2020 đất nớc ta sẽ trở thành một nớc về cơ bản là công nghiệp Do vậycác khu kinh tế, các doanh nghiệp trong và ngoài nớc đổ vốn vào đầu t xâydựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sản xuất thì phải tiến hành giải phóngmặt bằng Mặt khác do đặc tính sản xuất công nghiệp lại phải sử dụng đến diệntích lớn: Về vị trí phải ở các vùng thuận tiện, không phải là vùng sâu, gần cáctrung tâm dân c, phải có một khoảng không gian chống lân cận và sự hợp tácgiữa các đơn vị thành viên, vấn đề ô nhiễm môi trờng của các đặc khu kinh tế… Nhận thức đnên yêu cầu một diện tích lớn, thuận tiện là bức thiết Khi thực hiện lấy mặtbằng thì gặp phải các hộ sử dụng đất không hợp pháp là kết quả của các hồ sơ

sử dụng đất "ma" làm tăng chi phí giải phóng mặt bằng, thất thoát tài sản quốcgia khi xây dựng các khu kinh tế… Nhận thức đ

Mặt khác các đối tác vào đầu t ở Việt Nam lại muốn Nhà nớc thực hiệncác nội dung quản lý này do vậy không thể thực hiện một cách đồng loạt Đây

là "lực cản" cực lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội Mối liên hệ gián giếp nàyphải đợc xử lý ngay và triệt để Mỗi năm cơ quan thi hành xử lý các đơn khiếukiện về đất đai thụ lý hàng vạn đơn Đây là nguồn gốc gây ra tình trạng mất

đoàn kết trong nội bộ nhân dân, làm giảm lòng tin của đồng bào vào các chínhsách, pháp luật đất đai gây hậu quả rất nguy hiểm Nguyên nhân là do các hộ sửdụng đất cha hợp pháp (lấn chiếm, lan cạp ngõ xóm, đờng làng, thậm trí là lấnchiếm cả thổ… Nhận thức đ) gây ra Theo cục thống kê Nhà nớc thì đặc điểm chung của các

đối tợng này là chốn tránh trách nhiệm vơí nhà nớc, gây mất đi tính quan hệgiữa các đối tợng sử dụng với Nhà nớc đợc thiết lập từ trớc đến giờ "Tôi cũng

sử dụng một diện tích nh thế lại phải đóng các khoản lệ phí rất khác, cao hơn… Nhận thức đ

đối tợng sử dụng đấ cạnh nhà tôi" đây là lời trích của một đơn khiếu kiện củacông dân ở xã Hng Công - Bình Lục - Hà Nam Qua đây ta thấy tính ảnh hởngcủa các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp mà hậu quả của nó rất dễ gì mà giảiquyết một sớm, một chiều Một bộ phận đất đang nằm trong tay các đối tợng sửdụng cha hợp pháp làm giảm đi tính hữu ích của các công trình xây dựng Thậtvậy theo điều tra của cơ quan thi hành luật đất đai tỉnh Hà Tây cho biết là: Phầndiện tích đất 2 bên đờng láng Hoà lạc đã có chủ sử dụng nhng không phải làchủ sử dụng nh trong phơng án phê duyệt Hai bên đờng là đợc sử dụng cho cácdịch vụ cơ sở sản xuất công nghiệp nhng trên thực tế các chủ sử dụng nay lại

làm nhà ở trong tơng lai, hoặc găm đất để nhằm bán thu lợi từ đó làm mất, giảmtính hữu ích của các cơ sơt hạ tầng mà Nhà nớc đầu t Tình trạng này cũng diễn

ra tơng tự nh con đờng số 5 đi Hà Nội Hải Phòng nh trớc đây Các loại đất nàykhông đợc đa vào sử dụng mà làm tăng các khoản chi phí giải phóng mặt bằngkhi thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất đã phê duyệt Các nguồn vốn đầu

t của Nhà nớc không đợc thu lợi mà còn phải cho ra thêm để "mua lại quyền sửdụng đất" của các đối tợng này Đất đai là nguồn vốn to lớn của đất nớc, cácquan hệ thị trờng đất đai đang đóng góp không nhỏ vào tình hình phát triển kinh

tế nói chung Với các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp đây là cơ hội để họ

"rút" tiền vào hoạt động động cơ đất đai nhằm kiếm lời chênh lệch từ đó đồngvốn đó không chỉ "nằm chết" mà đất đai còn không sinh ra lời đến lợt nó giá cả

đất đai tăng do cung bị kìm chặt Cầu l;ại tăng theo mức số cộng lên gây ra sựmất bình ổn trong cơ chế giá cả, giá cả của thị trờng trong đời sống Hiện nayxuất hiện tính bất cập là Việt Nam đất chật ngời đông, giá cả đất đai Việt Namvào loại cao nhất thế giới nhng lại khả năng sinh lợi rất thấp ở hầu hết các loại

đất Luật đất đai lại quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nên lợi ích kinh tế từ

đất đai sinh ra phải thực hiện phân phối nh thế nào cho hợp lý ? Nh ta thấy một

số địa phơng có rất nhiều đối tợng không có đất để sản xuất, ấy thế mà lại cómột phần diện tích đất đai sử dụng cha hợp pháp nằm trong tay một số đối tợng.Việc này chúng ta phải giải quyết nh thế nào ? Có rất nhiều nguyên nhân dẫntới các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp,nhng có một nguyên nhân cần đợcquan tâm và giải quyết là ngay trong chính các cơ quan thi hành quản lý đất đai.Việc các cán bộ đại diện, nhân danh cơ quan tự động chuyển nhợng, hoặc làmcác thủ tục hợp pháp hoá quyền sử dụng đất trái với pháp luật quy định Đây làmối liên hệ ngợc lại cần phải xoá bỏ triệt để ngay trong tâm lý của các nhà quản

lý, nó gây ra nạn tham nhũng, tham ô Em giám chắc rằng vấn đề này xử lý rấtphức tạp khó khăn nhng có một giải pháp ngăn ngừa là các đối tợng sử dụng đấtnếu có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì hạn chế đi rất nhiều Nhiều địaphơng đất đai giao cho tập thể - cơ quan sử dụng làm nguồn vốn ban đầu doNhà nớc cấp, nhng lại bị cán bộ biến thành đất riêng, họ làm thủ tục chyển đổi,chuyển nhợng… Nhận thức đ cho các đối tợng khác sử dụng Tình trạng này rất phổ biến dotâm lý "chung" quyền sử dụng của đơn vị mình

Qua trên chỉ là một số tác động ảnh hởng phần nào đến đời sống kinh tếxã hội của các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp, do vậy việc xây dựng cáchthức xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp này là điều bức thiết, cần phảilàm ngay để đa các loại đất đai trở thành một nguồn vốn nh luật đất đai đãkhẳng định

II.vai trò quản lý nhà nớc đối với các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp.

1 Vai trò quản lý Nhà nớc về đất đai.

Đất đai là nhu cầu vật chất thiết yếu của loài ngời, là yếu tố quan trọngbậc nhất cấu thành bất động sản Trong những năm qua khi chuyển sang nềnkinh tế thị trờngg, những yếu tố thị trờng, trong đó có thị trờng bất động sản

đang trong quá trình hình thành Hiện nay thị trờng hàng hoá, dịch vụ phát triểnnhanh chóng nhng mang tính tự phát, thị trờng lao động cha có thể chế rõ ràng,

tự phát Thị trờng vốn công nghệ còn yếu kém Do vậy hình thành các loại thịtrờng là nhu cầu cấp bách nhằm đáp ứng đòi hỏi của sản xuất và đời sống Nhànớc đóng vảitò là tác nhân quan trọng thúc đẩy sự hình thành đồng bộ các loạithị trờng tạo ra nền kinh tế đa dạng Tăng cờng năng lực và hiệu quả quản lýNhà nớc đối với đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng cóhiệu quả nguồn tài nguyên đất và phát triển hợp lý nó đáp ứng yêu cầu đời sốngcủa nhân dân và do đặc tính định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ra quy định Vaitrò quản lý Nhà nớc về đất đai đợc thể hiện trong pháp luật đất đai 1993,1998,

2001, 2003 Về cơ bản bao gồm các nội dung nh sau:

Trớc hết là thông qua hoạch định chiến lợc, quy hoạch, lập kế hoạch phân

bổ và phát triển đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tếxã hội của đất nớc, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, đạt hiệu quả cao và tiếtkiệm, đảm bảo xây dựng và phát triển nhà ở trên đất hợp lý, giúp cho Nhà nớcquản lý chặt chẽ đất đai và quá trình xây dựng, cải tạo và phát triển đất đai, giúpngời sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệuquả cao Thông ua công tác đánh giá phân hạng đất Nhà nớc nắm chắc toàn bộquỹ đất đai, về số lợng và chất lợng để làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế xãhội có hệ thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả và xâydựng các công trình trên đất hợp lý Nhằm điều hành, điều chỉnh các quan hệ

đất đai tạo cơ sở pháp lý để quyền lợi và lợi ích chính đáng của các tổ chức kinh

tế, các doanh nghiệp, cá nhân trong những quan hệ về đất đai Nhà nớc banhành và thực hiện hệ thống chính sách đất đai nh chính sách giá cả, chính sáchthuế, chính sách đầu t… Nhận thức đ Nhà nớc kích thích các tổ chức, các chủ thể kinh tế,các các cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng caokhả năng sinh lợi của đất đai và bảo vệ môi trờng sinh thái Để đảm bảo thựchiện chính sách đất đai có tính hệ thống, và xem xét tính thực tiễn của các chínhsách thông qua việc kiểm tra giám sát quản lý và sử dụng đất đai, Nhà nớc nắmchắc tình hình diễn biến về sử dụng đất đai và xây dựng công trình trên đất đaicải tạo phát triển đất đai, phát hiện những vi phạm và giải quyết những vi phạmpháp luạt đất đai

2 Nội dung quản lý Nhà nớc đối với các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp.

Đất đai ngày nay có một vị trí cực kỳ quan trọng, khi bớc sang cơ chế thịtrờng thì việc đa các loại đất đai vào sử dụng sao cho hiệu quả, tiết kiệm hợp lývũng nh bảo vệ các quỹ đất là công việc thờng xuyên liên tục của Nhà nớc

Do vậy việc xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp là việc rất bứcbách đây là vấn đề mà toàn xã hội đang quan tâm Tuy nhiên để xây dựng đợcmột quy chế xử lý đối với các đối tợng này thì trớc hết phải căn cứ vào nguyênnhân nào dẫn tới các hành vi sử dụng đất cha hợp pháp điều 36 pháp luật đất

- Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp

- Chuyển đất phi nông nghiệp đợc Nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng

đất hoặc thuê đất

- Chuyển đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở

Tất cả các biến động trên đều phải đợc phép của cơ quan quản lý đất đai

có đủ thẩm quyền Đối với một số trờng hợp chuyển từ đất rừng phòng hộ, đấtrừng đặt dụng, đát phi nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất sang đất phinông nghiệp có thu tiền đất sử dụng đất… Nhận thức đ thì phải thực hiện nghĩa vụ tài chính.Những hoạt động trên lại không đợc các cơ quan Nhà nớc cho phép hoặc ngời

sử dụng đất tự động chuyển sang mdd sử dụng của riêng mình Nhằm chốntránh thì không đăng ký với cơ quan nhà nớc Đây là một nguyên nhân cơ bảndẫn tới các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp Hơn thế nửa tại các cơ quanquản lý đất đai có một số cán bộ giao đất hoặc xác nhận cho các đối tợng sửdụng đất vợt thẩm quyền của mình Qua nghiên cứu tình hình sử dụng đất tạimột số xã của tỉnh Hà Nam thì em thấy Hành vi lấn chiếm, lan cạp, cấp saithẩm quyền, làm nhà sai vị trí quy định là nguyên nhân cơ bản dẫn tới các đối t-ợng sử dụng cha hợp pháp Trên đây chỉ là một số nguyên nhân cơ bản mangtính lý luận dẫn tới các hành vi vi phạm pháp luật đất đai

Căn cứ vào thông t số 1990/2001/TT - TCĐC Hớng dẫn đăng ký đất đailập hồ sơ địa chính và cấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Căn cứ vào Nghị định số 17/NĐ - CP quy định về thủ tục, chuyển đổichuyển nhợng, cho thuê, thừa kế thế chấp

Căn cứ Nghị định số 38/NĐ - CP về thu tiền sử dụng đất và một số vănbản của Nhà nớc quy định về các loại giá đất, hạn mức sử dụng đất… Nhận thức đ mà các

địa phơng xây dựng phơng án xử lý sao cho hợp lý với tình hình thực tế ở địaphơng mình quản lý Hiện nay ở các địa phơng đang hình thành nhiều phơng án

xử lý khác nhau đối với từng đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp Để có đợc mộtluận cứ khoa học thì việc căn cứ vào đặc điểm, loại hình vi phạm, các quyền vànghĩa vụ của ngời sử dụng đất đây là phần "cứng " cần phải có thêm phần

"mềm" để đa các quyết định giải quyết cho các đối tợng này Đây là một đặcthù trong quản lý đất đai

Pháp luật đất đai năm 2003 cũng đã quy định rất rõ về xử lý vi phạm

Điều 140 có quy định về xử lý đối với ngời vi phạm nh sau:

Ngời nào lấn chiếm đất đai không sử dụng đất hoặc sử dụng đất không

đúng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, huỷ hoại đất, khôngthực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ về tài chính, các thủ tụchành chính, các quyết định của Nhà nớc trong quản lý đất đai, chuyển quyền sửdụng đất trái phép hoặc các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai thì tuỳ theotính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệmhình sự… Nhận thức đ

Đây là định hớng, là khuynh hớng pháp lý các địa phơng, căn cứ vào đó

để đa ra hình thức xử phạt hành chính Hiện nay đang áp dụng hình thức kinh

tế, hành chính, để xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp

III một số định hớng cơ bản quản lý nhà nớc đối với các

đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp

1.Thực trạng công tác quản lý nhà nớc đối với các đối tợng sử dụng

đất cha hợp pháp.

Việc áp dụng các hình thức khác nhau trong xử lý các đối tợng sử dụng

đất cha hợp pháp ở nớc ta trong những năm qua đã đạt đợc một số kết quả nhsau:

Đại bộ phận các loại đất đã đợc thống kê và giao cho các chủ sử dụng cụthể Việc xác định các đối tợng sử dụng hợp lý là đơn vị tự chủ, các đối tợngnày là chủ trên mảnh đất đợc giao, sử dụng đất đai có hiệu quả hơn do phải thựchiện nghĩa vụ với Nhà nớc Qua xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp phápkhắc phục dần tình trạng bất hợp lý, nắm đợc quỹ đất đai để điều chỉnh cho hợp

lý hơn Việc xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp thúc đẩy việc giaosẵn sàngất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo ra cơ sở và động lực cho

sự tự chủ của ngời sử dụng đất và trên cơ sở đó góp phần dân chủ hoá đời sốngkinh tế - xã hội đất nớc

ở nhiều địa phơng khi tiến hành đồn điền đổi thửa để có một khuôn viên

đất đủ rộng phục vụ cho sản xuất hàng hoá thì gặp phải lực cản là việc hợp pháp

hoá các thửa đất liền cận Do vậy việc xử lý các đr sử dụng cha hợp pháp này

đây là vấn đề đang đợc quan tâm

Chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê đất sử dụng sai mục đích đợc khắcphục, hạn chế phần nào Đất đai đợc sử dụng hợp lý hơn, tình trạng manh nún

đất đai đợc khắ phục Tạo điều kiện xác lập đất đai là một yếu tố rất quan trọngvận động trong quá trình sản xuất hàng hoá, cho việc phân phối lao lao động vàcho việc thực hiện chuyển dịch cơ cấy kinh tế nông nghiệp và dịch vụ trong cơcấu kinh tế nông thôn

Việc ban hành nhiều văn bả về khung giá, quy định của Bộ tài chính vềmức xử phạt trong từng bớc ngăn ngừa hiện tợng đầu t, găm đất nhằm trực lợikhi thực hiện hành vi chuyển nhợng

Tình trạng khiếu kiện về đất đai có xu hớng giảm đi rõ rệt theo thống kêhàng năm có trên 10 vạn khiếu kiện liên quan đến đất đai chiếm tới 65% tổng

số vụ việc khiếu kiện của công dân Hiện tợng tranh chấp trong nội bộ nhân dân

về ranh giới diện tích, lấn chiếm ngõ xón đợc xử lý khá triệt để ở nhiều địa

ph-ơng Hiện tợng đòi lại đất cũ do ngời khác đang quản lý sử dụng đợc xử lýngay ở một số địa phơng có ngời nơi khác tới mua đất nhằm kiến lợi bị quản lýchặt chẽ, muốn có đất để sử dụng phải có đầy đủ chứng nhận của địa phơng,hiện tợng này không cong phổ biến nh trớc đây Trớc đây việc tranh chấp, khiếukiện đất đai trong quá trình thực hiện chuyển quyền sử dụng đất đợc nhiều địaphơng vẫn thực hiện giải quyết khi cha đủ căn cứ nh ở Củ Chi - thành phố HồChí Minh nhng nay đợc khắc phục, giữ vững đợc ổn điịng tình hình kinh tế - xãhội Tính riêng năm 2003 cả nớc đã xử lý đợc 10.7080 các đối tợng sử dụng đấtkhông hợp pháp Thu hồi 203.578 ha, thu về cho ngân sách Nhà nớc 192 tỷ

đồng Đến lợt nó có rất nhiều dự án đợc đi vào hoạt động khi xử lý tiến hành,hoặc Nhà nớc làm việc "dọn đờng" lấy mặt bằng từ các hộ sử dụng đất khônghợp pháp mà đây là vấn đề no ngại của các nhà đầu t nớc ngoài Trên đây chỉ làmột số kết quả đạt đợc khi thực hiện xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợppháp Tuy nhiên vấn đề đất đai rất phức tạp chúng ra cần phải làm, và xử lý cáchiện tợng vi phạm pháp luật đất đai mạnh hơn, kiên quyết hơn

2 Một số những định hớng cơ bản nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp.

Quản lý đất đai thì Nhà nớc nào cũng làm tuy không phải Nhà nớc nàocũng "thống nhất quản lý" nhng làm "đại diện của sở hữu đối với đất đai của cảnớc" là điều ít gặp, đây là cách lựa chọn xuất phát từ những hoàn cảnh chính xãhội cụ thẻ của Việt Nam Vậy là về mặt pháp lý, vai trò đại diện chỉ sở hữu Nhànớc đối với đất đai đã đợc xác định Quyền sở hữu Nhà nớc đối với đất đai đợcthể hiện trên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai là hai mặt của một vấn đề, là hai

nấc cơ bản trong quá trình tổ chức khai thác, sử dụng tài nguyên đất - Điều chaxác định rõ có thể là ở những nấc tiếp theo khi xử lý những quan hệ cụ thể vềkinh tế và quản lý Mục tiêu quản lý Nhà nớc về đất đai là vừa khai thác tốt tàinguyên đất đai vừa điều tiết lợi ích từ đất theo nguyên tắc của chế độ sở hữutoàn dân về đất đai Khi bớc sang cơ chế thị trờng, cũng nh những tồn tại trongquản lý là còn bộc lộ nhiều bất cập đây là nguyên nhân gây khó khăn khi thựchiện công tác quản lý Trớc hết là công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vớicác hoạt động khai thác sử dụng đất đã đợc phê duyệt, nhng có một số đối tợngkhông thực hiện theo Có những tổ chức nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đát

để xây dựng công trình lại không làm thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy

định của pháp luật nh thành phố Hồ Chí Minh có 520 dự án, tỉnh Bình Dơng

186 dự án Tình trạn này vẫn cha đợc xử lý, các đối tợng sử dụng đất vẫn đơngnhiên đợc hởng các quyền lợi không chính đáng Tình hình chuyển nhợngquyền sử dụng đất trái phép diễn ra khá phổ biến, nhất là ở các vùng ven đô thị

do đất đai ở khu vực này có giá trị Kết quả kiểm tra ở 22 tỉnh, thành phố có39.728 vụ với diện tích 3800ha có nhiều trờng hợp nhận chuyển nhợng quyền

sử dụng đất nhng lại không có đầy đủ các nội dung do pháp luật quy định nh hộkhẩu trờng trú tại địa phơng, có trờng hợp chuyển nhợng lại nhiều lần gây hậuquả rất phức tạp và gây khó khăn trong công tác quản lý đất đai Mặt khác việcthực hiện kế hoạch sử dụng đất cảu các địa phơng còn gặp nhiều "vớng mắc"cha thật sát với quy hoạch đợc duyệt, nội dung của kế hoạch còn khái quát Quanghiên cứu thực té tại xã NhânThịnh - tỉnh Hà Nam em thấy: Việc xử lý các đốitợng sử dụng đất cha hợp pháp cha rõ ràng, cha có khung hình phạt,xử lý thích

đáng với các đối tợng này

ở một số địa phơng nhiều công trình "mọc" lên không đúng với quy

định: Nh xây dựng sai vị trí, sai diện tích, tiến độ xây dựng chậm, đất bỏ hoangboá, không sử dụng đất… Nhận thức đ Tình trạng vi phạm quản lý đất đai còn là phổ biếnbiểu hiệ ở nhiều cấp độ khác nhau Nh xây dựng, mở rộng các công trình khônglàm thủ tục, lấn chiếm đất công, đất di tích lịch sự văn hoá… Nhận thức đ nói tóm lại trongquản lý và sử dụng còn nhiều bất cập, tình trạng các đối tợng sử dụng đất cònnhiều nhng là cha đợc xử lý có hệ thống Do vậy khi bớc sang nền kinh tế thị tr-ờng có sự quản lý Nhà nớc thì vấn đề đất đai cũng có vai trò quan trọng hơn baogiờ hết Những thành tựu mà ta thu đợc khi thực hiện việc khai thác và sử dụng

đất đai là rất lớn Nhng để đa đất đai trở thành một t liệu sản xuất có vai tròquan trọng, là nguồn vốn to lớn của đất nớc thì công tác quản lý và sử dụng đất

đai, đặc biệt là việc xử lý các đối tợng sử dụng đất cần tập trung vào một số nộidung quản lý sau đây

Về việc hợp pháp quyền sử dụng đất cho các đối tợng này cần xác địnhcác vấn đề sau:

+ Điều kiện đợc hợp pháp hoá quyền sử dụng đất

+ Mức diện tích đợc hợp pháp hoá quyền sử dụng đất

+ Thẩm quyền hợp pháp hoá quyền sử dụng đất

Về thu hồi đất của các đối tợng này Cần phảu xem xét các tiêu chí sau:Phải căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất, tính hợp lý

và thực trạng của việc sử dụng đất để xem xét thu hồi Cần nâu ra các điều kiệnthu hồi đất:

+ Tổ chức không có t cách pháp nhân

+ Vị trí đất không phù hợp với quy hoạch đợc phê duyệt

+ Sử dụng đất không đúng mục đích theo dự án đợc phê duyệt

+ Sử dụng đất không hiệu quả

+ Đã hết thời hạn giao đất, cho thuê đất mà không đợc cơ quan có thẩmquyền cho phép tiếp tục sử dụng đất… Nhận thức đ

Trong phơng án tài chính khi xử lý các đối tợng sử dụng đất không hợppháp cần quan tâm đến các vấn đề sau:

+ Loại đất, giá đất và tiền sử dụng đất

+ Tiền thuê đất khi giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp.+ Lệ phí địa chính

+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất

+ Quản lý tiền sử dụng đất, tiền phạt, và các khoản khác

Đất đai là tài sản quý giá của mỗi quốc gia , ở nớc ta biểu hiện vi phạmpháp luật đất đai rất đa dạng trong đó có các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp:

Đây là một lực cản lớn trong quản lý và sử dụng Để đa công tác quản lý đất đaivào đúng quỹ đạo của nó thì vấn đề này cần đợc xử lý một cách triệt để Tuỳtheo hoàn cảnh, biểu hiện của tình trạng này mà có phơng án xử lý sao cho hợp

lý, phù hợp với lòng mong đợi của nhân dân là "đất đai thuộc sở hữu toàn dânNhà nớc là ngời đại diện chủ sở hữu"

chơng II : Thực trạng về xây dựng phơng án nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp tại xã

Xã Nhân Thịnh cách thị trấn Vĩnh Trụ khoảng 15 km Địa hình NhânThịnh nằm ở khu vực ven sông Long Xuyên và sông Hồng của huyện LýNhân, do làm tốt công tác thủy lợi phục vụ tới tiêu nên sản xuất nôngnghiệp khá ổn định Xã Nhân thịnh nằm dọc ven sông Hồng và một phầnven sông Long Xuyên, chiều dài gần 7km có 1/4 diện tích đất màu; 3/4diện tích đất ở và đất canh tác Mặt bằng cao thấp không đồng đều, cónhiều thùng ao và ao rạch nhỏ

Xã Nhân Thịnh nằm ở khu vực nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trong năm bìnhquân là : 25,5 oC , nhiệt độ cao khoảng 34-35 o C vào tháng 6 và tháng 7,nhiệt độ thấp khoảng 7-8oC vào tháng 1-2, độ ẩm bình quân năm 84,7 %,lợng ma trung bình khoảng 1885 mm Số giờ nắng trong năm khoảng 1687giờ Nguồn nớc tới tiêu và phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồngthủy sản phụ thuộc vào các tuyến kênh mơng thủy lợi nội đồng, các sôngHồng, sông Long xuyên và hệ thống kênh S12 , CT15, S1-S3

2 Thực trạng về phát triển kinh tế xã hội xã :

Dới sự chỉ đạo của Hội đồng nhân dân xã và các ban ngành với dân số là :

9657 ngời bằng 1,169 % dân số của tỉnh, diện tích tự nhiên1104,87 habằng : 1,3 % diện tích tỉnh, kinh tế xã hội xã Nhân Thịnh thời gian qua giữ

đợc ổn định và phát triển theo hớng Công nghiệp hóa - hiện đại hóa nhng

do điểm xuất phát thấp, nên xã Nhân Thịnh đến nay vẫn là xã nông nghiệp

là chính với 69,65 % tỷ trọng thu nhập của dân c của xã và có tới 99,83 %dân số nông thôn

-Tăng trởng kinh tế của xã đạt loại khá trong huyện Lý Nhân, ngành nôngnghiệp là có mức tăng trởng cao hơn tất cả Tuy nhiên các ngành côngnghiệp, xây dựng lại không tăng

-Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế : phần lớn thu nhập của xã là có nguồn làsản xuất Nông Nghiệp nhng theo số liệu điều tra có sự chuyển dịch tíchcực trong nông nghiệp tăng tỷ trọng chăn nuôi, giảm tỷ trọng thuần nông.Tuy chuyển dịch có chậm nhng nhìn chung cơ bản là đúng, tạo điều kiệnthúc đẩy kinh tế phát triển, thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nớc.

từ 436 Kg lên 452 kg trong đó khi dân số tăng lên từ 7652 ngời năm 1993lên 9657 ngời năm 2003 và phải chuyển sang 12 ha đất canh tác sang sửdụng vào mục đích khác, năm 2004 diện tích này 0,13ha

-Chăn nuôi tại xã nhìn chung phát triển chậm đàn trâu bò chủ yếu là sửdụng làm cung cấp sức kéo, ở một vài năm gần đây do đa máy móc vàothay thế cho trâu nên số này đợc bán để thịt, đàn lợn của xã và đàn gia cầmcũng tăng Xã hiện đang dẫn đầu về sản lợng đàn vịt của huyện

-Dịch vụ của xã cha phát triển chủ yếu là các dịch vụ thu mua sản phẩmnông nghiệp nh lúa, gạo, sản phẩm của nó là thóc phục vụ cho chăn nuôi.Xã cũng đã có nhiều hộ làm nghề hàng xáo buôn bán gạo ra các tỉnh vàthành phố

-Về giáo dục , số học sinh mẫu giáo, học sinh phổ thông tới trờng năm saucao hơn năm trớc năm 1993-2003 tăng 1652 học sinh Hiện tại xã có 1 tr-ờng trung học cơ sở và 1 trờng phổ thông trung học Các trờng này đợckiên cố hóa Về chăm sóc sức khỏe, Y tế nhìn chung còn thấp số bác sĩtrên đầu ngời rất thấp1/1300 Về xây dựng cơ sở hạ tầng các làng, thôn,xóm thuộc xã đợc kiên cố hóa bằng bê tông tới 86 % số máy điện thoại/ngời là 6 máy/500 ngời

-Dân số của xã trong thời gian qua tăng nhng có xu hớng giảm trong giai

đoạn 2001-2003 còn 0,89 %/năm Dân số tập trung ở nông thôn là chính.Nguồn lao động tại xã khác dồi dào, tỷ trọng độ tuổi lao động chiếm 16,52

% Đợc phân bổ vào các độ tuổi :

- Trong độ tuổi lao động : đang đi học chiếm : 2,8 %

- Trong độ tuổi lao động : làm nội trợ : 0,87 %

- Trong độ tuổi lao động : không có việc làm 16,34 %

- Trong độ tuổi lao động : tham gia lao động : 79,99 %

Theo dự báo nguồn lao động không có việc làm đang có xu hớng gia tăng.Phần lớn các lực lợng này đi làm các công việc phu hồ, mộc tại các địa ph-

ơng khác : Hà Tây, Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh và các tỉnh khác Nhiều đốitợng phải di dời tới các tỉnh vùng xa xôi nh : Gia Lai, Đắc Lắc, Lâm Đồng

để xây dựng kinh tế

3 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại xã Nhân Thịnh huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam.

3.1 Đặc điểm chung về quản lý và sử dụng đất tại xã Nhân Thịnh

Là tỉnh đầu tiên triển khai xây dựng lới tọa độ địa chính và thành lập bản

đồ địa chính có tọa độ Thực hiện Luật đất đai năm 1987 Công tác quản lýlập quy hoạch sử dụng đất cấp xã đợc đẩy mạnh phục vụ đắ lực cho côngtác giao đất ở các hộ nông dân Nhình chung công tác đăng ký, đo đạc, lậpbản đồ địa chính có tọa độ ngày đi vào hoàn tất

- Về ranh giới hành chính thì xã không có gì thay đổi từ khi Luật đất đainăm 1993 - 2003 nhng về diện tích có tăng do trớc đây phơng pháp tínhtoán và cha lập đầy đủ bản đồ địa chính cho các thôn, xóm, diện tích tăngnày không đáng kể

- Tình hình triển khai công tác quản lý đất đai theo Luật đất đai Ngay saukhi luật đất đai 2003 có hiệu lực, xã đã quán triệt sâu rộng tới các thônxóm và cử nhiều cán bộ xã đi thực tập, cập nhật thông tin, đài phát thanh,báo, tuyên truyền tới ngời sử dụng đất và tiến tới pháp luật đất đai đi vào

đời sống - cuộc sống nhân dân tại xã

- Công tác điều tra đo đạc, lập bản đồ địa chính xã Đến nay xã đã hoànthành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy cho đất khu dân c và

Việc giao đất nông nghiệp ổn định, cũng nh đất dân c ổn định lâu dài đãlàm cho nông dân gắn bó với đất đai, sản xuất phát triển.

- Công tác đăng ký cấp GCN QSD đất

Toàn xã đã hoàn thiện hồ sơ địa chính cấp GCN QSD đất nông nghiệp chotất cả các hộ thực hiện theo thông t 1990/TT-TCĐC và thông tri 25/UB ủyBan nhân dân tỉnh Hà Nam 56 % số hộ đợc cấp GCN QSD đất ở (đất khudân c nông thôn)

- Công tác thanh tra giải quyết khiếu nại , tố cáo, tranh chấp đất đai

Xã đã phối hợp với các cơ quan ban ngành nh : Thanh tra sở địa chính cũ,Cơ quan bảo vệ nh Công an kiểm tra nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai

nh vụ ông Nguyễn Văn Khoan đã tự động nhảy dù ra làm nhà trên đất bảo

vệ hành lang giao thông đờng đê sông Hồng Theo tổng kết báo cáo củacác bộ địa chính xã cho biết thì năm 1998 tình hình vi phạm Pháp luật đất

đai mạnh nhất với 68 vụ phần lớn là tự chuyển mục đích sử dụng đất : Xâydựng trên đất nông nghiệp Nhìn chung tình hình sử dụng đất trái Pháp luật

đợc khắc phục Nhng hiện tợng tranh chấp đất đai tại xã vẫn thờng xảy ra

có vụ năm 2000 xảy ra án mạng (Em không đa ra đối tợng bị hại và đối ợng vi phạm) Có nhiều đối tợng còn hành hung cán bộ địa chính khi thựchiện hành vi tranh chấp đất ở Nhiều đơn khiếu nại tố cáo về đất đai vợtcấp Năm 1996-2003 xã tiếp nhận 204 đơn khiếu kiện, tố cáo Công táchòa giải quyết các vi phạm pháp luật đất đai tại các thôn xóm đợc đẩy lêncao là phơng án giải quyết mà xã thờng thực hiện và mang lại nhiều, rấtnhiều kết quả Giải quyết đợc 120 vụ (1998-2001) Đặc biệt năm 1999 tạithôn Giá thực hiện giải quyết đợc 21 vụ Hiện nay các đơn th khiếu nại tuyvẫn còn nhng đã hạn chế đi rất nhiều các đơn th khiếu nại vợt cấp

t-3.2 Tình hình sử dụng đất đai tại xã Nhân Thịnh

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tợng sử dụng ( năm 2004)

- Tổng diện tích đất đai xã Nhân Thịnh đợc giao cho các đối tợng sử dụngsau : Hộ gia đình đợc giao quản lý sử dụng 678,58 ha đất tự nhiên Chiếm61,42 % diện tích tự nhiên của xã bao gồm đất nông nghiệp : 627,117 ha

và đất ở nông thôn 51,11 ha

- Các tổ chức kinh tế đợc giao : 2,27 ha chiếm 0,2 % diện tích tự nhiên củaxã Trong đó chia ra : 0,52 ha là đất nông nghiệp, 1,75 ha đất phi nôngnghiệp Các loại đất này dùng để sản xuất nông nghiệp : cây hàng năm vàxây dựng trụ sở

- UBND xã quản lý 209,49 ha bằng 18,96 % diện tích đất tự nhiên toàn xãbao gồm đất nông nghiệp 83,33 ha, đất phi nông nghiệp 126,11 ha

Loại đất có mặt nớc thuộc đất nông nghiệp UBND xã tiến hành cho đấuthầu là 28,77 ha sử dụng vào mục đích nuôi cá, thả vịt Riêng đất trồng câyhàng năm UBND xã quản lý sử dụng 22,77 ha.

- Các đối tợng khác đang quản lý và sử dụng 4,53 ha bằng 0,41 % diệntích đất tự nhiên Trong đó 1,51 ha là đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp3,02 ha

- Đất cha giao cho thuê sử dụng là : 210,05 ha chiếm 19,01 % diện tích tựnhiên đất cha sử dụng là : 210,05 ha; gồm các loại đất sau :

- Đất bằng cha sử dụng : 1,06 ha

- Đất cha sử dụng : 140,98 ha

- Đất sông suối cha sử dụng khác : 28,34 ha

3.2.2 Tình hình sử dụng đất theo loại hình sử dụng

Tổng diện tích đất tự nhiên của xã 1104,87 ha đợc chia vào các mục đích

sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp nh sau

* Đất nông nghiệp : với tổng diện tích : 712,83 ha chiếm 64,52%, hộ gia

đình sử dụng 627,47 ha (88,025 %); các tổ chức kinh tế sử dụng : 0,52ha(0,73 %); UBND xã quản lý sử dụng : 83,33 ha(11,69 %); Các đối tợngkhác sử dụng 1,51 ha (0,212 %) bao gồm có :

+ Cây hàng năm : 549,46 ha

+ Đất trồng lúa màu : 418,12 ha

+ Đất trồng cây khác : 131,44 ha

Đất có mặt nớc nuôi trồng thủy sản : 111,10 ha

* Đất phi nông nghiệp : 130,88 ha (11,86 %) bao gồm :

Đợc chia ra vào các mục đích sử dụng sau :

Đất xây dựng trụ sở cơ quan : 2,62 ha

Đất cho sự nghiệp giáo dục đào tạo : 2,59 ha

Đất cho sự nghiệp Y tế : 1,38 ha

Đất cho thể dục thể thao : 2,61 ha

Đất xây dựng các Công trình khác : 8,7 ha

Tổng diện tích đất giao thông của xã là : 49,09 ha trong đó chia ra :

- Đất giao thông liên xã : 17,87 ha chiều dài 17,7 km

- Đất đờng giao thông thôn xóm : 30,828 ha chiều dài 42,3 km

- Đất giao thông ra bến tàu ven sông : 0,3927 ha chiều đờng giao thông

là 7 km

Qua trên ta thấy xã có số km đờng giao thông khá lớn chiếm : 0,45% diệntích tự nhiên Đây là điều kiện thích hợp cho phát triển kinh tế -xã hội

- Đất thủy lợi : 60,22 ha bao gồm

- Đất đê điều là đất đê trung ơng và đê địa phơng :

*Đất cha sử dụng: 6,62ha chiếm 0,59%

3.3 Tình hình biến động đất đai của xã Nhân Thịnh :

Nhìn chung qui trình biến động đất đai xã từ 1993-2003 không lớn về biến

động diện tích : Diện tích đất đai xã trong thời gian qua tuy ổn định vềranh giới hành chính nhng do cha tính tổng diện tích trên bản đồ địa chínhthờng mới sửa trong bản đồ giải thửa, bản đồ 299 để tính diện tích Nênkhi đo đạc chính quy, diện tích của từng loại đất tăng lên do vậy diện tíchcủa xã tăng theo Tổng diện tích tự nhiên của xã tăng 11 ha(1993-2003)năm 1993 : 1093,87 ha ; năm 2003 : 1104,87 ha Nguyên nhân tăng là dophơng pháp tính diện tích trớc đây khác xa so với phơng pháp tính diệntích năm 2003 khi lập hồ sơ địa chính của xã

*Biến động đất nông nghiệp :

Theo dõi biến động đất đai nông nghiệp từ 1/10/1995 đến năm 1/1/2000,

đất nông nghiệp của xã giảm 3,379 ha đất nông nghiệp giảm do chuyểnsang các mục đích sử dụng sau :

- Chuyển sang đất chuyên xây dựng nhà ở cho khu dân c là : 1,41419 ha;

đất chuyển sang giao thông : 0,5 ha; đất làm vật liệu xây dựng 0,23 ha;chuyển sang đất cha sử dụng (do đào để lấy mặt nớc nuôi trồng cá tôm)

là : 0,33 ha và do nguyên nhân khác là 0,8998 ha Ngoài ra đất nôngnghiệp tự chu chuyển trong nội bộ đất nông nghiệp, sự chu chuyển nàykhông theo quy luật, tự phát cha có tác độngcủa sự chuyển dịch cơ cấu câytrồng Đất nông nghiệp tăng trong thời gian qua của xã là do khai hoang,phục hóa các ao, các vũng trớc đây bị ngập lụt bốn mùa với diện tích 2,37

ha diện tích này tăng không đáng kể Tăng từ đất cha sử dụng chuyển sang

là : 1,5 ha, tăng do chuyển từ đất khác là 0,87 ha

Trong 5 năm qua (1995-2000) đất nông nghiệp giảm tuyệt đối : 1,009 ha.Theo nhận xét và đánh giá của cán bộ địa chính xã thì giai đoạn (2000-2005) con số này sẽ tăng cao hơn.1,49ha

*Biến động đất phi nông nghiệp :

Về đất xây dựng : do công tác cải tạo cơ sở vật chất hợp tác xã sản xuấtnông nghiệp nh sân phơi, nhà skho, trụ sở … Nhận thức đ chuyển sang vào mục đíchkhác nên phần diện tích này có giảm nhng là chuyển hình thái sử dụng Riêng có đất cho giáo dục , xây dựng cơ sở sản xuất của dịch vụ nằm ởven đờng liên xã Nhân Thịnh nhng là tăng Còn lại các đất khác nh đất ởkhu dân c nông thôn, đất xây dựng cơ sở, trụ sở có xu hớng tăng giai đoạn(1995-2000) Đất giao thông thủy lợi có chiều hớng tăng liên tục năm

1995 là : 0,23 ha nhng năm 2000 là 0,47 ha, năm 2003 0,82ha,năm 20040,93ha Tính đến tháng 3/2005 là 1,0203ha

Nguyên nhân dẫn tới sự biến động là tình trạng dân số của xã tăng và số

hộ gia đình đi ở riêng xin cấp đất ở tăng Năm 1997 UBND tỉnh tiến hànhnạo vét và kiên cố hóa kênh mơng thủy lợi nội đồng cũng nh bê tông hóa

hệ thống kênh mơng, thoát nớc xóm, thôn, mở rộng giao thông thôn xóm

3.4 Tình hình vi phạm pháp luật đất đai tại xã Nhân Thịnh.

Nhân Thịnh là xã nằm ở phía Đông Nam huyện Lý Nhân - tỉnh Hà Nam.Với diện tích 1104,87 ha loại đất mà xã hiện đang quản lý là đất phù sacủa con sông Hồng bồi đắp Đất đợc chia ra với 03 loại :

- Đất nông nghiệp : 712,83 ha

- Đất phi nông nghiệp : 181,99 ha

- Đất cha sử dụng : 210,05 ha

Đất đai là một lĩnh vực rất phức tạp do vậy việc quản lý và sử dụng đất ờng xuyên xảy ra các hiện tợng vi phạm Pháp luật Theo số liệu mà Emthu thập đợc thì tình hình vi phạm cũng rất nhiều mức độ, loại hình khácnhau:

th-Tổng số hộ vi phạm : 403,0 hộ với 193.048 m2

Trong đó :

+ Lấn chiếm 82 hộ : diện tích 45.587 m2

+ Chiếm đoạt cả thổ : 37 hộ diện tích 24.994 m2

+ Lan cạp thêm : 45 hộ : diện tích : 20.593 m2

* Cấp sai thẩm quyền hoặc so với quyết định : 35 hộ với diện tích :20.145ha

+ Làm sai vị trí so với quyết định : 21 hộ : diện tích 16342 m2

+ Giao tăng diện tích so với quyết định : 14 hộ diện tích : 3.803 m2

* Thanh lý tài sản gắn liền với đất cha đợc cấp TQPD : 20 hộ diện tích :

7982 m2

* Thay đổi mục đích sử dụng : 151 hộ diện tích 54.999 m2

+ Làm nhà trên đất vờn : 53 hộ diện tích : 17151 m2

* Tổng diện tích sử dụng cha hợp pháp loại 1 hành vi : 86.331 m2

* Tổng diện tích sử dụng cha hợp pháp loại 2 hành vi : 14378 m2

1 Thành lập hội đồng đăng ký đất đai

1.1 Thành phần hội đồng.

Ngày 08tháng 07 năm 2004 UBND xã Nhân Thịnh có quyết định về việcthành lập hội đồng đăng ký đất đai gồm có :

1 ông Nguyễn Minh Ngọc -Chủ tịch UBND xã- Chủ tịch Hội đồng

2 ông Đăng Văn Phong -Phó chủ tịch UBND xã- Phó Chủ tịch Hội đồng

3 ông Nguyễn Trọng Toan -Phó chủ tịch UBND xã- Phó Chủ tịch Hội đồng

4 ông Nguyễn Công Phác Cán bộ địa chính xã Thờng trực

5 ông Trần Hữu Viên UVUB-Xã đội trởng- ủy viên

6 ông Lơng Kim Bách -Trởng Công an xã- ủy viên

7 Bà Trần Thị Phơng -Văn phòng UBND xã- ủy viên

8 ông Trần Xuân Tịnh -Cán bộ t pháp xã- ủy viên

9 ông Trần Xuân Hoan -Cán bộ GTVTTL- ủy viên

10 ông Trơng Mỹ Vinh -chủ nhiệm HTX Đồng Thủy- ủy viên

11 ông Nguyễn Diên Diền -Chủ nhiệm HTX Do đạo- ủy viên

13 Ông Trần Trọng Huấn - Chủ nhiệm HTX bàng Lam - uỷ viên Ngoài ra cònmời thêm các ông bà trởng ngành đoàn thể tham gia hội đồng đăng ký đất đai.

1 Ông: Lơng Văn Sinh - Chủ tịch MTTQ xã - uỷ viên

2 Ông: Trần Quang Thiều - Chủ tịch HPN xã - uỷ viên

3 Bà: Trần Thị Thuỷ - Chủ tịch HPN xã - uỷ viên

4 Ông: Trần Trọng Ngng - Chủ tịch Hội CCB - uỷ viên

5 Ông: Trần Xuân Nghĩa - Chủ tịch Hội nông dân xã - uỷ viên

1.2 Nhiệm vụ , quyền hạn

Hội đồng đang ký đất đai có nhiệm vụ : Phân loại hộ, xây dựng phơng

án xử lý các trờng hợp sử dụng cha hợp pháp, thẩm tra xác minh, thảo luận và

đề xuất hình thức xử lý giải quyết các đơn đăng ký Quyền sử dụng đất đểUBND xã Nhân Thịnh trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt công khai hồ sơ

đăng ký đất, phơng án xử lý để lấy ý kiến nhân dân và thẩm tra giải quyếtnhững trờng hợp khiếu nại

Sau khi Hội đồng đăng ký đất đợc thành lập, việc phân công nhiệm vụ cụthể của từng nhóm, tổ, để thực hiện các công việc trong phơng án giải quyếtHội đồng đợc thành lập căn cứ các tài l iệu sau đaay để làm căn cứ xây dựngphơng án

- Thông t 1447/1999/TT - TCĐC ngày 18/9/1999 của tổng cục địa chính

về hớng dẫn thi hành NĐ số 17/1999/NĐ - CP

- Thông t 1990/2001/TT - TCĐC ngày 30/11/2001 của tổng cục địa chính

về hớng dẫn trình tự thủ tục đăng ký đất đai lập hồ sơ địa chính cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất

- Quyết định 454/QĐ - UB ngày 2/7/1997 của UBND tỉnh Hà Nam vềviệc ban hành giá tổi thiểu các loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam

- Quyết định 1025/2002/QĐ - UB ngày 24/9/2002 của UBND tỉnh HàNam về quy định 1026/2002/QĐ - UB ngày 24/9/2002 của UBND tỉnh Hà

Nam về quy định mức đất ở giao mới cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh

Hà Nam

- Một số tài liệu khác của Chính Phủ và Bộ TNAMT hớng dẫn thi hànhluật đất đai

1.2.2 Tài liệu phục vụ giải quyết làm căn cứ

- Bản đồ, số mục hệ, sở địa chính và các loại sổ sách có liên quan qua cácthời kỳ thực hiện chính sách đất đai của Nhà nớc nh quyết định 201/QĐ -

ĐKTK ngày 14/7/1989 của tổng cục QLRĐ, chỉ thị 299/CT - TTg ngày10/11/1980 của thủ tớng Chính Phủ, QĐ 924/QĐ - UB ngày 19/7/1988 củaUBND tỉnh Hà Nam Ninh, hồ sơ địa chính lập theo kế hoạch 278/KH - UBngày 15/7/1998 của UBND tỉnh Hà Nam

Hồ sơ giao đất cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, hồ sơ hợp pháphoá, sổ sách liên quan đến việc giải quyết vi phạm pháp luật đất đai, hồ sơ muabán chuyển nhợng thừa kế

- Hồ sơ quy hoạch sử dụng đất các thời kỳ

- Hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai, thanh tra đất

* Hệ thồng tài liệu đợc thu nhập phải phân loại, căn cứ tình hình thực tếcủa xã và đối chiếu với các quy định của các văn bản pháp lí thu nhập đợc Hội

đồng đăng ký đất đai phân loại các hộ sử dụng đất hợp pháp và cha hợp pháp

2- Trình tự nội dung xây dựng phơng án giải quyết các ờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp tại xã Nhân Thịnh.

- Do đợc cấp có thẩm quyền giao đất, nhng có trong các điều kiện : họ

và tên, vị trí sai lệch, sai loại đất tăng diện tích

- Sử dụng đất đợc thanh lý thuộc đất (cơ quan, doanh nghiệp, nhà kho,sân phơi của HTX nông nghiệp… Nhận thức đ) mà cha đợc cấp có thẩm quyền cho phép

- Sử dụng đất tăng diện tích do sử dụng phần đất còn lại sau khi thực hiệnquy hoạch

- Sử dụng đất sai mục đích : + Tự làm nhà trên đất vờn, đất ao