Thực trạng phát triển kinh tế xã hội và hiện trạng sử dụng đất đai ở thị xã Bắc Ninh

Đề tài: Thực trạng phát triển kinh tế xã hội và hiện trạng sử dụng đất đai ở thị xã Bắc Ninh

1.1 vị trí địa lý và ranh giới hành chính 4

1.2 Đặc điểm địa chất và địa hình 4

1.3 Đặc điểm khí hậu với sử dụng đất 5

1.6 Tài nguyên nhân văn, cảnh quan và môi trờng 7

Chơng 2

Thực trạng phát triển kinh tế xã hội và hiện

trạng sử dụng đất đai ở thị xã Bắc Ninh

8

2.1 Khái quát về thực trạng phát triển phát kinh tế xã hội 8

2.3 Thực trạng phát triển của thị xã 11

2.4 Tình hình quản lý đất đai 12

2.5 Hiện trạng sử dụng đất đai ở thị xã Bắc Ninh 13

Chơng 3Cơ sở khoa học của qui hoạch sử dụng đất

3.7 Khái niệm về qui hoạch sử dụng đất đai 20

3.8 Phân loại qui hoạch sử dụng đất đai 21

3.9 Đối tợng nghiên cứu và phơng pháp nghiên cứu trong qui

hoạch sử dụng đất đai

21

3.10 Đặc điểm đất đai trong đô thị 22

3.11 Phân loại đất đai trong khu vực đô thị 23

3.12 Nội dung của qui hoạch sử dụng đất đai trong đô thị 23

3.13 Phơng pháp xác các chỉ tiêu sử dụng đất đai trong đô thị 24

3.14 Phơng pháp dự báo một số loại đất chính trong khu vực đô

thị

26

3.15 Các nguyên tắc cơ bản thiết kế xây dựng đô thị 26

Chơng 4

phơng án qui hoạch sử dụng đất đai thị xã

Bắc Ninh giai đoạn 2001-2010

33

4.1 Phơng hớng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thị xã

Bắc Ninh giai đoạn 2001-2010 33

4.2 Phơng án qui hoạch sử dụng đất đai thị xã Bắc Ninh giai

Mở đầu Đất đai vừa là t liệu sản xuất đặc biệt, vừa là đối tợng lao động độc đáo

đồng thời cũng là môi trờng duy nhất sản xuất ra lơng thực thực phẩm Với giáthành thấp nhất cung cấp cho con ngời Sử dụng hợp lí nguồn tài nguyên đấtcũng đang là mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới và là nộidung quan trọng trong chiến lợc phát triển bền vững của toàn cầu ở nớc ta vấn

đề sử dụng đất có hiệu quả và bảo vệ đất đai càng trở nên cấp thiết do dân số pháttriển nhanh, bình quân đất canh tác trên đầu ngời thấp và ngày càng bị thu hẹp,

đất đai bị xói mòn, thoái hoá cùng với rừng bị tàn phá nặng nề làm cho môi trờng

bị xuống cấp nghiêm trọng

Hiến pháp nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 qui định:

“Nhà nớc thống nhất quản lí đất đai theo qui hoạch và pháp luật, đảm bảo đúng mục

đích và có hiệu quả”

Qui hoạch sử dụng đất đai là một công việc mới, nó có nội dung phức tạpliên quan đến nhiều đối tợng sử dụng đất khác nhau, đợc các cấp các ngành quantâm Do đó, nó mang đầy đủ tính chất của khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, vànhiều ngành khoa học khác Ngày nay trong công cuộc đổi mới mạnh mẽ về kinh tếtheo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đồng thời những áp lực về dân số về đất

đai ngày càng thể hiện rõ Vì vậy qui hoạch sử dụng đất đai là việc làm có ý nghĩahết sức quan trọng Nó giúp cho các cấp các ngành sắp xếp bố trí hợp lí, có hiệu quả

nguồn tài nguyên đất đai Vừa đáp ứng yêu cầu “Nhà nớc thống nhất quản lí đất

đai”, vừa tránh đợc việc sử dụng chồng chéo sai mục đích gây lãng phí, huỷ hoại

môi trờng đất, đồng thời bảo vệ đợc môi trờng sinh thái, thúc đẩy quá trình pháttriển kinh tế ở điạ phơng

Trong qui hoạch sử dụng đất đai nói chung thì qui hoạch sử dụng đất đaitrong đô thị lại có vai trò và vị trí đặc biệt quan trọng Hơn nữa ngày nay do sự tác

động của nền kinh tế nhiều thành phần và cùng với chính sách công nghiệp hoá,hịên đại hoá đất nớc của Đảng và nhà nớc ta, đã tạo đà cho quá trình đô thị hoá diễn

ra một cách mạnh mẽ trong cả nớc, đồng thời đã kéo theo sự gia tăng về nhu cầu sửdụng đất đai để xây dựng đô thị Hơn nữa đô thị là trung tâm kinh tế, chính trị, vănhoá của một nớc một vùng hoặc của một địa phơng nó có vai trò thúc đẩy sự pháttriển kinh tế một cách mạnh mẽ Với chức năng đặc biệt đó của đô thị đã kéo theohàng loạt các vấn đề cần giải quyết nh: Quản lý sử dụng đất đai trong đô thị, bảo vệmôi trờng, quản lý các công trình hạ tầng kỹ thuật… Tất cả những vấn đề trên đòi Tất cả những vấn đề trên đòihỏi công xây dựng quản lý đô thị phải đợc tiến hành một cách có qui hoạch Cáckhâu trong quản lý qui hoạch đô thị phải đợc tiến hành một cách đồng bộ và đúngchức năng, nếu không chúng sẽ kìm hãm và cản trở trong quá trình phát triển Trongqui hoạch xây dựng đô thị thì qui hoạch sử dụng đất đai là một khâu quan trọng, nógiúp cho việc xác định, phân bổ, tính toán cụ thể để bố trí từng lô đất vào đúng chứcnăng của vị trí thích hợp, từ đó nó giúp cho quá trình qui hoạch xây dựng đô thị thựchiện đợc nhiệm vụ và mục tiêu của mình Xuất phát từ tình hình thực tế trên mà em

đã lựa chọn đề tài: Qui hoạch sử dụng đất đai thị xã Bắc Ninh“ –tỉnh Bắc Ninhtỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2001-2010 ’’ làm đề tài tốt nghiệp

Cấu trúc của đề tài:

Mở đầu

Chơng 1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của thị xã Bắc Ninh Chơng 2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội và hiện trạng sử dụng đất Chơng 3 Cơ sở khoa học của Quy hoạch sử dụng đất trong đô thị

Chơng 4 Phơng án Quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Bắc Ninh giai đoạn

2001-2010

Kết luận, kiến nghị

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc su tầm và thu thập số liệu, nghiên cứusong do tình độ và thời gian có hạn nên đề tài này không tránh khỏi những sai lầmthiếu sót, vậy kính mong sự giúp đỡ của các Thầy, Cô và bạn đọc

Chơng 1

điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của

thị xã Bắc Ninh

1.1 Vị trí địa lí và ranh giới hành chính

Thị xã Bắc Ninh nằm ở phía Bắc của tỉnh Bắc Ninh cách thủ đô Hà Nội 30 km vàcách thị xã Bắc Giang 20 km về phía Bắc

Nằm trên toạ độ địa lí:

105056’-106007’ độ kinh Đông

20076’-21010’ vĩ Bắc Với diện tích tự nhiên là: 2634, 47 ha

+ Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang và xã Hoà Long thuộc huỵên Yên Phong+ Phía Nam giáp xã Vân Tơng, Khắc Niệm thuộc huyện Tiên Du

+ Phía Đông giáp xã Kim Chân huyện Quế Võ

+ Phía Tây giáp xã Khúc Xuyên huyện Yên Phong

Với vị trí địa lí này thị xã Bắc Ninh đã trở thành trung tâm chính trị, kinh tế,văn hoá, khoa học kỹ thuật của tỉnh Bắc Ninh, hơn nữa đây là một đô thị nằm trongvùng ảnh hởng của thủ đô Hà Nội, hỗ trợ và chịu sự tác động trực tiếp của thủ đô HàNội, là đầu mối giao thông quan trọng của vùng, là cửa ngõ phía Bắc của thủ đô HàNội, có vị trí quan trọng về an ninh và quốc phòng

Thị xã Bắc Ninh có 5 phờng nội thị là: Ninh Xá, Đắp Cầu, Thị Cầu, Tiền An,

Vệ An Và 4 xã ngoại vi là: Vũ Ninh, Đại Phúc, Kinh Bắc, Võ Cờng

1.2 Đặc điểm về địa chất và địa hình

1.2.1 Đặc điểm về địa chất

Thị xã Bắc Ninh mang những nét đặc trng của cấu trúc địa chất thuộc vùngtrũng Sông Hồng, bề dầy trầm tích đệ Tứ chịu ảnh hởng rõ dệt của cấu trúc mỏng.Thị xã Bắc Ninh có mặt các loại đất đá có tuổi từ Cambri đến Đệ Tứ, các thành tạoTriat phân bố hầu hết ở các đồi núi sót Thành phần thạch học chủ yếu là cát kết, sạnkết, bề dầy biến đổi theo qui luật trầm tích từ Bắc xuống Nam

Càng xuống phía Nam bề dầy càng lớn, trong khi đó ở vùng phía Bắc (khu ĐắpCầu) bề dầy chỉ đạt từ 30-50m

1.2.2 Đặc điểm địa hình

Thị xã Bắc Ninh nằm ở trung tâm đồng bằng của hạ lu sông Cầu và đồng bằngtrung du Bắc Bộ, là nơi chuyển tiếp từ đồng bằng lên trung du, địa hình có xen lẫn

đồi núi với độ cao từ 21m –tỉnh Bắc Ninh61m

Với đỉnh núi cao nhất là núi có đỉnh cao 61m gần bệnh viện đa khoa tỉnh Độnghiêng địa hình dốc từ Đông Bắc xuống Tây Nam Thị xã Bắc Ninh chủ yếu nằmphân bố dọc quốc lộ 1A cũ và hai bên đờng sắt Hà Nội –tỉnh Bắc NinhLạng Sơn hình thành haikhu rõ dệt theo địa hình:

+ Khu cao Đông Bắc có hình thái trung du gồm nhiều đồi núi thấp có độ cao từ20-61m

+ Khu thấp Tây Nam bằng phẳng chủ yếu là ruộng và hồ ao nhỏ

1.3 Đặc điểm về khí hậu với sử dụng đất

Thị xã Bắc Ninh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh,nhiệt độ trung bình năm là 23,30c, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là 28,90C(tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,80C (tháng 1), sự chênh lệchnhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,10C

Lợng ma trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1400-1600mm, nhngphân bố không đều trong năm Ma chủ yếu tập trung từ tháng 5 đến tháng 10 chiếm80% tổng lợng ma cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm20% tổng lợng ma trong năm.

Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1530-1776 giờ, trong đó tháng cónhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng trong năm là tháng 1.Hàng năm có hai mùa gió chính: Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10năm trớc đến tháng 3 năm sau, gió mùa Đông Nam thịnh hành từ tháng 4 đến tháng

9 mang theo hơi ẩm, gây ma rào

Nhìn chung khí hậu thị xã Bắc Ninh có điều kịên thuận lợi cho việc phát triểnmột nền nông nghiệp phong phú và đa dạng

1.4 Đặc điểm về thuỷ văn

Sông Cầu là con sông lớn nhất chảy qua thị xã Bắc Ninh, đây là con sông có vịtrí quan trọng trong việc hình thành nên những đồng bằng nhỏ hẹp với những khucực đất nông nghiệp phì nhiêu Ngoài ra nó còn là nơi để bố trí các cảng, bến chotầu thuyền cập đến, góp phần phát triển kinh tế xã hội cho thị xã

Sông Cầu bắt nguồn từ vùng núi Tam Đảo chảy qua tỉnh Bắc Thái cũ, BắcGiang, Bắc Ninh tới Phả Lại, Quế Võ, Quảng Ninh, đoạn chảy qua địa phận thị xãBắc Ninh dài 5km, mức nớc sông cao nhất vào mùa hè là 8,09m (1971), mức nớcsông cao nhất vào mùa khô là 1,3m (1957)

1.5 Tài nguyên đất

Theo kết quả điều tra khảo sát trên bản đồ đất tỷ lệ 1/25.000 của tỉnh Bắc Ninhthì toàn thị xã Bắc Ninh có 7 loại đất chính sau:

1.5.1 Đất phù sa không đợc bồi của hệ thống sông Thái Bình: ký hiệu: P

Hình thái phẫu diện phân hoá khá rõ, tầng đất mặt thờng có mầu nâu tơi, cáctầng dới có mầu nâu lẫn các vệt vàng nâu, thành phân cơ giới thờng là thịt trungbình, nhiều nơi có thành phần cơ giới thịt nặng Phản ứng của đất chua, PHKCL: 4,5-5,5

HΜm lợng mùn khá (20%), đạm tổng số từ trung bình đến khá 0,15%), lân tổng số trung bình (0,05%), lân dễ tiêu rất nghèo (0,5-2mg/100g đất),kali tổng số rất nghèo (<0,1%), kali dễ tiêu rất nghèo (<5mg/100g đấ ) Tổng lợngcation trao đổi ở tầng đất mặt khoảng 8-11meq/100g đất

(0,10-1.5.2 Đất phù sa gley của hệ thống sông Thái Bình: ký hiệu: Pg

Đất đợc hình thành trên sản phẩm phù sa của hệ thông sông Thái Bình, nằmtrong đê, địa hình vàn và vàn thấp

Hình thái phẫu diện tầng đất mặt thờng có mầu nâu xám hoặc xám nâu, cáctầng dới có mầu xám nhạt hoặc xám xanh Thành phần cơ giới của đất từ trungbình đến thịt nặng hoặc sét Phản ứng cuả đất chua PHKCL: 4,0-4,5 Mùn ở tầng đấtmặt khá 1,5-2%, lân tổng số nghèo (<0,05%), lân dễ tiêu rất nghèo (<2mg/100g

đất ), kali tổng số rất nghèo (<0,1%), kali dễ tiêu cũng rất nghèo (<5mg/100g đất ),lợng cation kiềm trao đổi thấp

1.5.3 Đất phù sa có tầng loang lổ của hệ thống sông Hồng: ký hiệu : P h f

Đất đợc hình thành trên sản phẩm phù sa của hệ thông sông Đuống, song do ở

địa hình cao và thiếu nớc tới trong mùa khô làm cho đất có quá trình tích luỹ sắt,nhôm và quá trình ôxi hoá mạnh, nên hình thành tầng loang lổ đỏ vàng

Hình thái phẫu diện tầng đất mặt thờng có mầu xám hoặc xám nâu, xuống cáctầng dới có mầu vàng hoặc đỏ vàng Thành phần cơ giới của đất thờng là thịt trungbình, càn xuống sâu tỷ lệ hạt sét càng tăng.

Phản ứng cuả đất chua PHKCL: 4,8 ở tầng mặt đất HΜm lợng mùn trung bình1,5%, đạm tổng số 0,1%, lân tổng và lân dễ tiêu nghèo, kali tổng số nghèo L ợngcation kiềm trao đổi thấp

1.5.4 Đất phù sa có tầng loang lổ của hệ thống sông Thái Bình: ký hiệu Pf

Thành phần cơ giới của đất trung bình Phản ứng cuả đất chua PHKCL: 4,0-5,5,tầng canh tác có kali tổng số từ 0,3-0,7%, kali dễ tiêu từ 7-12mg/100g đất,lân dễtiêu và tổng số đều nghèo, mùn tổng số ở tầng mặt trung bình 1,5% Nhìn chung cácchất dinh dỡng của đất đối với cây trồng đều từ nghèo đến trung bình

1.5.5 Đất phù sa úng nớc mùa hè: ký hiệu Pj

Do tình trạng ngập nớc lâu ngày đã làm cho đất gley hoá mạnh Hình tháiphẫu diện tầng đất mặt thờng có mầu nâu xám, xuống các tầng dới có mầu xámxanh hoặc xám đen Phản ứng cuả đất chua PHKCL <4,5, mùn giầu (>3,0%), đạmtổng số giầu (0,17%), lân tổng và lân dễ tiêu nghèo, kali tổng số nghèo (0,5%), kali

dễ tiêu trung bình từ 10-15mg/100g đất Lợng cation kiềm trao đổi thấp, tổng lợngcanxi và magiê khoảng 9 meq/100g đất ở tầng mặt

1.5.6 Đất xám bạc mầu trên phù sa cổ: ký hiệu B

Đất đợc hình thành chủ yếu trên sản phẩm phong hoá của mẫu chất phù sa cổ.Hình thái phẫu diện đất phân tầng tơng đối rõ, ở tầng đất mặt thờng có mầuxám hoặc xám đen, xuống các tầng dới có mầu xám vàng hoặc xám trắng là chủyếu Thành phần cơ giới của đất thờng là cát pha thịt nhẹ

Phản ứng cuả đất chua PHKCL: 4,5 Mùn nghèo 1,07%, đạm tổng số nghèo(0,08%), lân tổng số và lân dễ tiêu rất nghèo (1mg/100g đất ), kali dễ tiêu cũng rấtnghèo, lợng cation kiềm trao đổi thấp

Nhìn chung loại đất này có độ phì nhiêu tự nhiên tơng đối nghèo, đất chua,các chất tổng số và dễ tiêu nghèo

1.5.7 Đất vàng nhạt trên đá cát kết và dăm cuội kết: ký hiệu Fq

Do đợc hình thành từ sản phẩm phong hoá của đá cát kết, nên đất có thànhphần cơ giới nhẹ Phản ứng cuả đất chua PHKCL: 3,8-4,0, hàm lợng mùn thấp 1,4%,lân tổng nghèo 0,01-0,02% và lân dễ tiêu cũng nghèo 1-2mg/100g đất, kali tổng sốnghèo (0,2-0,3%), kali dễ tiêu trung bình từ 5-7mg/100g đất Nh vậy tất cả các chấtdinh dỡng đều nghèo

1.6 Tài nguyên nhân văn, cảnh quan và môi trờng

-Năm 1983 Bắc Ninh đợc coi là thành phố thứ 5 của xứ Bắc Kỳ sau Hà Nội,Hải Phòng, Hải Dơng và Nam Định

-Năm 1963 tỉnh Bắc Ninh sát nhập với tỉnh Bắc Giang thành tỉnh Hà Bắc

-Năm 1996 tỉnh Hà Bắc lại tách ra thành tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Bắc Giang, thịxã Bắc Ninh lại trở thành thị xã tỉnh lỵ.

Với bề dầy lịch sử của mình, thị xã Bắc Ninh cũng là quê hơng của lễ hội vàsinh hoạt văn hoá dân gian nổi tiếng

Trong hệ thống các di tích lịch sử, và địa danh của Bắc Ninh thì thị xã BắcNinh cũng đóng góp vào đó rất nhiều di tích lịch sử, văn hoá, tạo nên một sắc tháiriêng của vùng quê Kinh Bắc nh : Văn Miếu di tích một vùng quê hiếu học nằm trên

đỉnh núi Nác thuộc xã Đại Phúc với các văn bia tiến sĩ gồm 599 vị tiến sĩ đã đợckhắc tên và lu giữ ở đây Đền Bà Chúa Kho, khu Thành Cổ, chùa Cổ Mễ … Tất cả những vấn đề trên đòi.đã taocho thị xã Bắc Ninh một cảnh quan thật nhân văn và mang nhiều nét đẹp dân giancủa một vùng quê quan họ

1.6.2 Cảnh quan và môi trờng

* Cảnh quan

-Cảnh quan thị xã Bắc Ninh đợc hình thành từ sự kết hợp giữa nét đẹp củacảnh quan thiên nhiên với cái đặc sắc riêng t của một cảnh quan nhân văn đã tạo chothị xã Bắc Ninh một không gian đô thị rất riêng, nó đặc trng cho vùng quê quan họ

đầy truyên thống Cảnh quan của thị xã Bắc Ninh đợc chia thành 4 khu chính:

+ Khu di tích văn hoá - cảnh quan bao gồm các điểm di tích nh: Đền, Đình,Chùa Cổ Mễ và hệ thống các gò đồi bát úp xung quanh phòng tuyến sông Cầu.+ Khu thành cổ –tỉnh Bắc Ninh thủ phủ trấn Kinh Bắc đợc xây dựng năm 1805 đời vuaGia Long, cùng niên đại với thành Hà Nội nó cần đợc bảo tồn nh một di tích lịch sử.+ Khu văn bia tiến sĩ Bắc Ninh là một trong 3 di tích lớn nhất của cả n ớc (HàNội, Huế, Bắc Ninh ) với 599 vị tiến sĩ đã đợc khắc tên ở đây

+ Khu dân c tập trung: chủ yếu ở hai khu Bắc Ninh và Thị Cầu -Đắp Cầu

* Môi trờng

Đây là vấn đề nan giải và phải cần có biện pháp kỹ thuật để xử lí ngay

Hiện nay trên địa bàn thị xã Bắc Ninh tập trung rất nhiều nhà máy xí nghiệp nh:Công ty kính Đắp Cầu, công ty thuốc lá Bắc Sơn, công ty may Đắp Cầu… Tất cả những vấn đề trên đòi.Mà theo

điều tra thì phần lớn rác thải cuả các công ty này đều cha có qui trình xử lí mà trựctiếp thải ra ở dạng thô ra môi trờng Toàn bộ thị xã Bắc Ninh mới chỉ có một bãi rácthải với qui mô nhỏ, nên cha đáp ứng đợc nhu cầu chứa rác thải của thị xã, hệ thốngthoát nớc của thị xã Bắc Ninh cũng cha đợc đồng bộ

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên

- Lợi thế

+ Thị xã Bắc Ninh có vị trí thuận lợi trong mối giao lu kinh tế văn hoá với cáchuyện trong tỉnh, các tỉnh và thành phố trong vùng đồng bằng sông Hồng và các tỉnhtrung du miền núi phía Bắc, nhất là thủ đô Hà Nội

+ Địa hình tơng đối bằng phẳng, khí hậu ôn hoà, đất đai mầu mỡ

+ Tài nguyên nhân văn với những lễ hội truyền thống đặc sắc, cảnh quan vàmôi trờng thuận lợi, đây là một lợi thế rất lớn hứa hẹn một tiềm năng du lịch nhânvăn đầy triển vọng

- Hạn chế

+ Do lợng ma phân bố không đều trong năm, lu lợng dòng chảy theo mùa thay

đổi mạnh, nên thờng gây úng ngập cục bộ

+ Tài nguyên khoáng sản nghèo nàn, đất đai tuy phì nhiêu nhng do canh táclâu đời mà không đợc bồi đắp thờng xuyên nên ngày cầng nghèo nàn thoái hoá gâycản trở cho việc phát triển nông của thị xã.

Chơng 2

thực trạng phát triển kinh tế xã hội và hiện trạng

sử dụng đất đai ở thị xã Bắc Ninh2.1 Khái quát về thực trạng phát triển kinh tế xã hội

Trong những năm gần đây nhờ thực hiện tốt công cuộc đổi mới của Đảng vànhà nớc, nền kinh tế thị xã Bắc Ninh đã có những bớc tăng trởng khá, nhiều lĩnh vực

đợc khai thác có hiệu quả, đời sống nhân dân đợc cải thiện Tạo điều kiện thuân lợicho việc phát triển kinh tế trên địa bàn trong những năm tiếp theo

2.1.1 Tăng trởng kinh tế xã hội

Trong 5 năm từ 1996-2000 Đảng bộ và nhân dân thị xã Bắc Ninh đã phát huytruyền thống đoàn kết, khắc phục khó khăn, cơ bản phấn đấu hoàn thành và hoànthành vợt mức nhiều mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu do đại hội Đảng bộ thị xã lần thứXVII đề ra Tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân trên địa bàn mỗi năm đạt 17,5%,cơ cấu kinh tế chuyển đổi theo hớng tích cực Tính trên địa bàn: Công nghiệp và xâydựng chiếm 44,1%, dịch vụ chiếm 49,4%, nông nghiệp chiếm 6,5% Tổng sản phẩmbình quân trên đầu ngời trên địa bàn là 1.080 USD/ ngời/năm (tính theo giá FOB).Kết cấu hạ tầng và năng lực sản xuất đợc tăng cờng, văn hoá xã hội có tiến bộ, đờisống vật chất và tinh thần của nhân dân đợc nâng lên, bộ mặt đô thị và nông thôn đ-

ợc đổi mới Quốc phòng an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội đợc giữ vững, dânchủ đợc phát huy

2.1.2 Tình hình phát triển một số lĩnh vực chủ yếu

+ Sản xuất công nghiệp -tiểu thủ công nghiệp

- Công nghiệp quốc doanh:

Trong 5 năm qua, các doanh nghiệp đã phát huy mọi nguồn lực, tập trung đổimới công nghệ, mở rộng qui mô sản xuất, nâng cao năng suất lao động chất lợnghàng hoá và sức cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và quốc tế, giá tri sản xuất tăngmỗi năm bình quân là 12,5%, đóng góp tích cực cho nguồn ngân sách nhà nớc nângcao thu nhập cho công nhân viên, giải quyết việc làm cho lao động của thị xã và củatỉnh

- Công nghiệp –tỉnh Bắc Ninh tiểu thủ công nghiệp thị xã

Hiện nay thị xã có 24 hợp tác xã cổ phần, 15 công ty trách nhiệm hữu hạn,

845 hộ gia đình sản xuất tiểu thủ công nghiệp với trên 3000 lao động có việc làm ờng xuyên Giá trị sản xuất hàng năm đều tăng, năm 1995 đạt 28,94 tỷ đồng, năm

th-2000 đạt 66 tỷ đồng (theo gía cố định năm 1994), tốc độ tăng trởng bình quân mỗinăm đạt 17,9%

- Sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn

Trong 5 năm qua tuy đã chuyển 124,6 ha đất nông nghiệp cho xây dựng đôthị, nhng sản xuất nông nghiệp vẫn tiếp tục phát triển và đạt đợc những kết quả quantrọng Tốc độ tăng trởng bình quân 6% / năm Năm 2000 giá trị sản xuất toàn ngành

đạt 50 tỷ đồng, tổng sản lợng lơng thực đạt 9.660 tấn

Chăn nuôi phát triển khá, mức tăng trởng bình quân hàng năm đạt 9,05%/năm,

tỷ trọng chăn nuôi chiếm 38,4% trong cơ cấu nông nghiệp

Công tác thuỷ lợi đợc thị xã và cơ sở đầu t 10.85 triệu đồng cho việc nâng cấp,cải tạo, xây mới một số trạm bơm và 11.900m kênh rạch, đảm bảo tới tiêu chủ động

cho 55% diện tích gieo trồng Thờng xuyên làm tốt công tác phòng chống lụt bão,nên đã hạn chế đợc thiệt hại do ma lũ gây ra.

Chơng trình xây dựng nông thôn mới có chuyển biến tiến bộ, các chơng trìnhphát triển kinh tế xã hội ở khu vực nông thôn gắn với việc chuyển đổi các hợp tác xãtheo luật, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nông dân, đã gópphần củng cố quan hệ sản xuất mới và thúc đẩy sản xuất phát triển, đời sống vậtchất, tinh thần của nông dân đợc nâng cao

- Thơng mại-dịch vụ-du lịch

Thơng nghiệp quốc doanh, tập thể, hộ gia đình có bớc phát triển khá, hìnhthành các khu vực buôn bán tập trung, với nhiều mặt hàng phong phú và đa dạng.Trong 2 năm qua mức tăng trởng bình quân là 13%/năm, số hộ kinh doanh tăng bìnhquân 11%/năm, số lao động tăng 8,5% Năm 2000 tổng mức hàng hoá bán ra vàdoanh thu dịch vụ là 300 tỷ đồng

Dịch vụ vận tải đờng bộ và đờng thuỷ tiếp tục phát triển mạnh, đáp ứng nhucầu vận chuyển hàng hoá và đi laị của nhân dân Dịch vụ thông tin có nhều tiến bộ,phục vụ kịp thời nhiệm vụ chính trị, nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh vàthông tin liên lạc của nhân dân Đến nay thị xã đã có trên 8000 máy địên thoại cácloại, bình quân đạt 10,7 máy /100 ngời

- Tài chính-ngân hàng-tín dụng

Thu ngân sách nhà nớc hàng năm đạt và vợt mức kế hoạch, mức tăng bìnhquân mỗi năm là 11,6% bảo đảm cho việc chi thờng xuyên và đột xuất, phục vụ kịpthời nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ, thực hiện đúng luật ngân sách Mỗi năm đầu tcho phát triển kinh tế xã hội chiếm tỷ trọng 30-40% tổng chi ngân sách thị xã

17918 hộ, trung bình số nhân khẩu trên một hộ là 4,2 ngời /hộ

Do Đảng bộ và nhân dân thị xã Bắc Ninh cũng đã rất chú trọng tới công táctruyền thông dân số, kế hoạch hoá gia đình nên đã góp phần giảm nhanh tỷ lệ giatăng dân số tự nhiên trong những năm gần đây từ 1,4% (1995) xuống 1% năm 2000

Đây là kết quả đáng khích lệ, nhng trong những năm gần đây do thực hiện chínhsách mở cửa kinh tế của Đảng và nhà nớc, cùng với việc đẩy mạnh công cuộc đổimới đất nớc theo hớng công nghiệp hoá và hiện đại hoá.Thị xã Bắc Ninh hàng nămphải gánh chịu một lợng lớn dân c từ nơi khác về đây làm ăn sinh sống, nên làm chodân số của thị xã tăng lên đáng kể Theo ớc tính hiện nay dân số tăng cơ học khoảng2,45% (2000)

* Mối quan hệ giữa dân số và sử dụng đất

+ Dân số và đất ở

Bảng 1: Mối quan hệ giữa dân số và đất ở

335.63149.89185.7445.44

36.2156.98186.09148.09233.05

Nhìn chung đất ở bình quân đầu ngời thuộc loại thấp so với toàn tỉnh, bìnhquân đất ở toàn thị xã là 45.44 m2/ngời mà toàn tỉnh là 54.47 m2/ngời, trong đó đất

đô thị là 36.21 m2/ngời, đất ở nông thôn là 56.98m2 /ngời (tiêu chuẩn đô thị loại 3 là61-78m2 / ngời)

+ Dân số với đất nông nghiệp và đất chuyên dùng:

Bảng 2: Mối quan hệ giữa dân số với đất nông nghiệp và đất chuyên dùng

m2/n

m2/n

m2/n

51769,6647390,9514025,48552503146

1469,371370,54705,4520118888Bình quân đất nông nghiệp của toàn tỉnh là 552 m2/ngời trong đó thị xã BắcNinh có bình quân đất nông nghiệp là thấp nhất chỉ có 201 m2/ngời

2.3 Thực trạng phát triển của thị xã Bắc Ninh

Toàn bộ thị xã Bắc Ninh đợc chia ra thành khu vực nội thị và khu vực ngoại vi,hiện nay khu vực nội thị gồm 5 phờng là: Ninh Xá, Đắp Cầu, Thị Cầu, Tiền An, Vệ

An Và đợc chia thành 4 khu nhà ở chính với qui mô dân số khoảng 41.056 ngời vàmột khu trung tâm văn hoá du lịch quan họ

+ Khu trung tâm văn hoá du lịch quan họ: Bao gồm các điểm di tích lịch sử vănhoá nh: Đình Cổ Mễ, Đền Cổ Mễ, Chùa Cổ Mễ, Hồ Đồng Trầm, Đồi Pháo Thủ vàmột phần bờ sông Cầu, ở đây chủ yếu là kiến trúc mái dốc thấp tầng, chủ yếu là câyxanh, một công viên văn hoá với không khí lễ hội quan họ, dịch vụ văn hoá và vuichơi giải trí

+ Khu Thị Cầu và Đắp Cầu: Chủ yếu vẫn phát triển dân c trên cơ sở đô thị ThịCầu và Đắp Cầu cũ, đây là khu vực có hệ thống các đồi bát úp xung quanh ĐồngTrầm, hớng ra sông Cầu với các khu dân c bố trí xen kẽ với các đồi bát úp

+ Khu trung tâm đô thị: Năm giữa khu Thị Cầu và Đắp Cầu và khu Thành Cổ –tỉnh Bắc NinhVăn Miếu, đây là khu vực trọng tâm của đô thị, bao gồm các trung tâm chính trị,văn hoá, khoa học, kỹ thuật, trung tâm dịch vụ thơng mại và khu vực dân tái định cnhà cao tầng

+ Khu Thành Cổ –tỉnh Bắc NinhVăn Miếu: Đây là khu vực mang tính văn hoá cao với cáccông trình văn hoá, y tế, giáo dục và một công viên văn hoá vui chơi giải trí chungcủa toàn đô thị bao quanh khu Văn Miếu Hình thành trục cảnh quan về văn hoá từCổng Bắc Thành Cổ Bắc Ninh tới Văn Miếu

+ Khu vực Cổng Ô - Hoà Đình ở đây chủ yếu là khu nhà ở đ ợc xây mới và mộttrung tâm thể dục thể thao

2.4 Tình hình quản lý đất đai

2.4.1 Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc bản đồ địa chính

Cho đến nay thị xã Bắc Ninh đã đo và lập xong bản đồ địa chính của 9 xã ờng ở tỷ lệ 1/500,1/1000, 1/2000/, 1/5000, với tổng diện tích 2634,47 ha và đã xâydựng xong bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở tỷ lệ 1/5000 theo tinh thần tổng kiểm kê

ph-đất đai năm 2000

2.4.2 Công tác đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ)

Thực hiện chỉ thị số 10/1998/TTg của thủ tớng chính phủ và kế hoạch

12/KH-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc chỉ đạo tăng c ờng cấp GCNQSD Đ

nông nghiệp trên toàn tỉnh Thị xã Bắc Ninh đã tiến hành lập hồ sơ đăng ký, cấpGCNQSD Đ đất ở cho 12.192 hộ đạt 74,2% kế hoạch.

Công tác thống kê đất đợc tiến hành thờng xuyên theo định kỳ hàng năm, đápứng kịp thời về thông tin đất đai, giúp cho việc quản lý đất đai, kiểm kê đất đai ngàycàng tốt hơn Qua đó đánh giá đợc tình hình biến động đất đai và đề ra biện phápquẩn lý, sử dụng có hiệu quả hơn

2.4.3 Công tác qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Nhìn chung công tác qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của thị xã Bắc Ninhvẫn cha đợc tiến hành đồng bộ Cho tới nay dự án lập qui hoạch sử dụng đất đai thịxã Bắc Ninh thời kỳ 2002-2010 mới đang đợc gấp rút hoàn chỉnh hồ sơ để trình lên

uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Còn công tác kế hoạch sử dụng đất thì vẫn đợc tiếnhành nhng vẫn cha đầy đủ và theo qui hoạch

2.4.4 Công tác giao đất, cho thuê đất

Để đẩy mạnh công tác xây dựng thi xã Bắc Ninh theo qui hoạch xây dựngchung thị xã Bắc Ninh đợc duyệt 1997 Từ 17/2/1997 đến nay sau khi đồ án quihoạch chung thị xã Bắc Ninh đợc duyệt và có hiệu lực, UBND tỉnh Bắc Ninh đã chỉ

đạo sở địa chính Bắc Ninh, kết hợp với một số ban ngành đã tiến hành tốt công tácthu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, để phục vụ cho việc xây dựng thị xã Bắc Ninh,

đáp ứng nhu cầu đất để xây dựng các trụ sở cơ quan, đơn vị vũ trang, đất nhà ở chonhân dân, kết quả đạt đợc nh sau:

2.4.5 Công tác xây dựng các văn bản

Để cụ thể hoá việc thi hành luật đất đai và các văn bản sau luật, UBND tỉnhkết hợp với UBND thị xã Bắc Ninh đã kịp thời ban hành các văn bản nh : Qui địnhchung giá các loại đất, qui định về đền bù thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất để xâydựng các công trình công cộng theo qui hoạch chung thị xã Bắc Ninh đợc duyệt17/2/1997 một cách kịp thời và đạt hiệu qủa cao

2.5 Hiện trạng sử dụng đất đai ở thị xã Bắc Ninh

2.5.1 Hiện trạng sử dụng đất đai theo đơn vị hành chính

Theo số liêu thống kê năm 2001 tổng diện tích tự nhiên của thị xã Bắc Ninh là2634,47 ha và đợc sử dụng vào các mục đích sau:

* Đất nông nghiệp: 1.463,08 ha

-Đất trồng cây hàng năm: 1.364,28 ha

+Đất lúa, lúa mầu: 1.289,34 ha+Đất hàng năm khác: 74,94 ha -Đất vờn tạp: 2,46 ha

-Đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản: 96,34 ha

-Đất quốc phòng và an ninh: 84,44 ha

-Đất thuỷ lợi và mặt nớc chuyên dùng: 121,87 ha

* Đất cha sử dụng: 112,72 ha

- Đất bằng cha sử dụng: 28,45 ha

- Đất đồi núi cha sử dụng: 22,44 ha

- Đất mặt nớc cha sử dụng: 44,19 ha

- Sông, ngòi: 17,29 ha

- Đất cha sử dụng khác: 0,35 ha

2.5.2 Hiện trạng sử dụng đất vào các công trình cụ thể của thị xã

Trong đó:

+ Đất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thị xã Bắc Ninh đợc hìnhthành và phát triển từ năm 1958 –tỉnh Bắc Ninh1959, hàng năm cung cấp nhiều sản phẩm chosản xuất nông nghiệp, tiêu dùng và xuất khẩu

Bớc đầu đã hình thành một vùng công nghiệp kính nổi vật liệu xây dựng,khung nhôm tại Vân Dơng, Phơng Liễu cách thị xã Bắc Ninh 6 km về phía ĐôngNam

Ngành sản xuất vật liêu xây dựng, sành sứ, thuỷ tinh, chế biến thực phẩm tỷtrọng lớn từ 30-40%… Tất cả những vấn đề trên đòiTiểu thủ công nghiệp phát triển còn chem., một số cơ sở vẫnlúng túng trong việc chuyển đổi mô hình sản xuất và tổ chức quản lý

Hiện tại thị xã Bắc Ninh có nhiều nhà máy công nghiệp lớn quan trọng củatrung ơng đóng trên địa bàn nh: Công ty kính Đắp Cầu, công ty may Đắp Cầu, công

ty thuốc lá Bắc Sơn, công ty hoá chất mỏ… Tất cả những vấn đề trên đòi

Hiện tại đất dùng vào mục đích phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

và kho tàng là 47,2 ha

+ Đất giao thông

* Đất giao thông đối ngoại

- Quốc lộ 1A cũ chạy qua thị xã Bắc Ninh dài 6,1 km từ làng Xuân ổ tới phíaBắc sông Cầu rộng 22-30 m Hai bên đờng là nhà ở và các công trình công cộng,hành chính của tỉnh

- Quốc lộ 18A chạy qua thị xã Bắc Ninh dài 6 km từ phía Tây thành Cổ chạydọc quố lộ 18A tới Quế Võ rộng 22 m, hai bên đờng gần thị xã là nhà ở

- Tỉnh lộ 38 từ Cổng Ô Hoà Đình chạy trong thị xã dài 3 km về phía ThuậnThành, hai bên đờng có nhà ở, chiều rộng đờng là 20-25 m

- Quốc lộ 1A mới chạy qua thi xã dài 7,1 km.

- Tỉnh lộ 20 chạy dọc sông Cầu đi Phả Lại hai bên đờng là nhà ở và các cảngchuyên dùng, đờng có chiều rộng từ 12-20 m

- Đờng sắt quốc gia khổ 1,00 m chạy qua thị xã hớng Bắc Nam dài 6 km cắtqua nhều đờng, dọc theo tuyến qua thị xã có hai ga: Ga hành khách Bắc Ninh và gahàng hoá Thị Cầu

- Cảng: Dọc theo sông Cầu là hệ thống các cảng sông chuyên dùng, độ sâu từ1,4-3,0 m dùng cho tầu và cho các xà lan có trọng tải từ 300-400 tấn gồm:

+ Cảng cho nhà máy kính Đắp Cầu: Công suất 0,3-0,5 triệu tấn/năm

+ Cảng Trung ơng: Cảng than 0,3 triệu tấn/năm

+ Cảng địa phơng: Cảng vật liệu xây dựng công suất 0,3 triệu tấn/năm+ Bến ô tô: Bến xe liên tỉnh cạnh công viên với diện tích 0,5 ha

Đất dùng cho giao thông đối ngoại hiện có 23,5 ha

* Đất giao thông đối nội: Là hệ thống đờng nhựa và cấp phối dải đá chạy trong cáckhu nhà ở có chiều rộng trung bình là 13-15 m tổng chiều dài là 14 km

Đất hiện dùng cho giao thông đối nội và quảng trờng là 41,79 ha

Chơng 3

cơ sở khoa học của qui hoạch sử dụng đất đai

trong đô thị

3.1 Khái quát về đất đô thị.

Theo Điều 55 Luật Đất đai Đất đô thị là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn sửdụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tổ chức, cơ sở tổ chức kinh doanh, cơ

sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh và vào các mục đíchkhác

Đất ngoại thành, ngoại thị và các khu vực khác (đất cha sử dụng, đất nôngnghiệp, đất lâm nghiệp và các loại đất khác) đã có qui hoạch sử dụng vào mục pháttriển đô thị, đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt thì cũng đợc quản lý, sửdụng nh đất đô thị

3.2 Khái quát về đô thị

+ Đô thị là nơi tập trung dân c, chủ yếu lao động phi nông nghiệp sống vàlàm việc theo kiểu đô thị, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm tổng hợp haytrung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội củacác nớc, của một miền lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hoặc một vùng trongtỉnh, trong huyện

+ Các yếu tố cơ bản phân loại đô thị:

- Chức năng là trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sựphát triển kinh tế xã hội của cả nớc, hoặc một vùng lãnh thổ nhất định

- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao đọng tối thiểu là 65%

- Cơ sở hạ tầng phục vụ các hoạt động của dân c tối thiểu phải đạt 70% mứctiêu chuẩn, qui chuẩn qui định đối với từng loại đô thị

- Qui mô dân số ít nhất là 4000 ngời

- Mật độ dân số phù hợp với qui mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị

- Có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình phục vụ dân sinh

+ Đô thị đợc chia thành :nội thị và ngoại thị, thị xã đợc chia thành nội thị xã vàngoại thị xã (gọi tắt là nội thị và ngoại thị ),thị trấn thì không có vùng ngoại thị trấn

+ Chức năng của vùng ngoại thành và vùng ngoại thị

- Bố trí các công trình kỹ thuật hạ tầng đầu mối, các khu dân c, các công trình vệsinh, bảo vệ môi trờng, các cơ sở sản xuất, dịch vụ y tế, đào tạo, nghiên cứu khoahọc và các công trình đặc biệt khác mà trong khu vực nôi thành, nội thị không bố trí

đợc

- Bố trí các công trình nghỉ ngơi, các khu tham quan, du lịch, vành đai xanh, côngviên, rừng bảo vệ môi trờng và cân bằng sinh thái.

- Dự trữ đất để phát triển và mở rộng đô thị

+ Cơ sở để xác định qui mô vùng ngoại thành, ngoại thị

- Vị trí và tính chất của đô thị

- Qui mô dân số khu vực nội thành , nội thị

- Trình độ phát triển cơ sở hạ tầng giao thông liên hệ giữa khu vực nội thành nội thịvới khu vực lân cận

- Các mối liên hệ giữa khu vực nội thành, nội thị thị xã với khu vực lân cận

- Đặc điểm lịch sử và điều kiện tự nhiên của từng địa phơng

- Tổ chức hợp lý các đơn vị quản lý hành chính đô thị

- Yêu cầu phát triển các chức năng cuả vùng ngoại thành, ngoại thị nhằm hỗ trợ cho

sự phát triển khu vực nội thành, nội thị theo qui hoạch xây dựng đô thị đã đợc cơquan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt

3.4 Phân loại đô thị

Đô thị đợc chia ra thành 6 loại:

- Đô thị loại đặc biệt

Đô thị loại đặc biệt phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau đây :

+ Thủ đô hoặc đô thị với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế , văn hoá, khoahọc-kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lu trong nớc vàquốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế –tỉnh Bắc Ninhxã hội của cả nớc

+ Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động từ 90% trở lên

+ Có cơ sở hạ tầng đợc xây dựng về cơ bản đồng bộ và hoàn chỉnh

+ Qui mô dân số từ 1,5 triệu ngời trở lên

+ Mật độ dân số trung bình từ 15.000 ngời /km2 trở lên

- Đô thị loại 1

Đô thị loại1 phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau đây :

+ Đô thị với chức năng là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội, khoa học-kỹthuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lu trong nớc và quốc tế, có vai tròthúc đẩy sự phát triển của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc của cả nớc

+ Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động từ 85% trở lên

+ Có cơ sở hạ tầng đợc xây dựng nhiều mặt đồng bộ và hoàn chỉnh

+ Qui mô dân số từ 50 vạn ngời trở lên

+ Mật độ dân c là 12.000 ngời/Km2 trở lên

- Đô thị loại 2

Đô thị loại 2 phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau đây:

+ Đô thị với chức năng là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội, khoa học

-kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lu trong vùng tỉnh, vùng liêntỉnh hoặc cả nớc, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng lãnhthổ liên tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với cả nớc

+ Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động từ 80% trở lên

+ Có cơ sở hạ tầng đợc xây dựng nhiều mặt tiến tới tơng đối đồng bộ và hoàn chỉnh.+ Qui mô dân số từ 25 vạn ngời trở lên

+ Mật độ dân c là 10.000 ngời/km2 trở lên

- Đô thị loại 3

Đô thị loại 3 phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau đây :

+ Đô thị với chức năng là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội, khoa học-kỹthuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lu trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh, cóvai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một tỉnh hoặc của một số lĩnh vực

đối với vùng liên tỉnh

+ Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động từ 75% trở lên

+ Có cơ sở hạ tầng đợc xây dựng từng mặt đồng bộ và hoàn chỉnh

+ Qui mô dân số từ 10 vạn ngời trở lên

+ Mật độ dân c là 8.000 ngời/Km2 trở lên

-Đô thị loại 4

Đô thị loại 4 phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau đây:

+ Đô thị với chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về chính trị, kinh

tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lu trong tỉnh, cóvai trò thúc đẩy sự phát triển của một tỉnh hoặc một vùng trong tỉnh

+ Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động từ 70% trở lên

+ Có cơ sở hạ tầng đã và đang đợc xây dựng mặt đồng bộ và hoàn chỉnh

+ Qui mô dân số từ 5 vạn ngời trở lên

+ Mật độ dân c là 6.000 ngời/km2 trở lên

- Đô thị loại 5

Đô thị loại 5 phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau đây:

+ Đô thị với chức năng là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về kinh tế, chínhtrị, văn hoá, dịch vụ, có vai trò thúc đẩy sự phát triển của một huyện hoăc một cụmxã

+ Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động từ 65% trở lên

+ Có cơ sở hạ tầng đã hoặc đang xây dựng nhng cha đồng bộ và hoàn chỉnh

3.5.1 Quy hoạch vùng

Trên cơ sở nghiên cứu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, nắm vững tìnhhình mọi mặt của sự phân bố tài nguyên, vạch ra những phơng án phân vùng củatoàn quốc, từng tỉnh, từng huyện

+ Mục đích của qui hoạch vùng : Vạch ra kế hoạch tổng hợp và toàn diện cho

sự phát triển của tất các ngành, kinh tế trong phạm vi không gian lãnh thổ, gắn liềnvới sự phân bố lực lợng sản xuất và gồm sự phân bố các xí nghiệp công nghiệp, sảnxuất nông, lâm, ng nghiệp, phân bố lao động và phân bố dân c Qui hoạch vùngphân bố hệ thống giao thông vận tải, hệ thống thuỷ lợi, năng lợng, y tế, môi trờngsinh thái

+ Nguyên tắc thiết kế qui hoạch vùng: Phân bố sức sản xuất đảm bảo yêu cầutiết kiệm lao động xã hội đến mức tối đa, phát huy mọi tiềm năng của địa phơng đểphát triển sản xuất, phân bố lực lợng sản xuất, xoá bỏ dần sự khác biệt giữa thành thị

và nông thôn

- Khai thác triệt để những đặc điểm nổi bật của vùng, chuyên môn hoá caocác vùng công nghiệp, nông nghiệp, vùng nghỉ mát, du lịch, nhằm bảo vệ sử dụnghợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên

+ Nội dung chủ yếu của công tác qui hoạch vùng:

- Phân bố sản xuất công nghiệp công nghiệp

- Phân bố sản xuất công nghiệp, nông lâm, ng nghiệp

- Vạch ra hệ thống giao thông nh đờng bộ, đờng thuỷ, đờng sắt, đờnghàng không… Tất cả những vấn đề trên đòi

- Hệ thống thuỷ lợi

- Hệ thống các điểm dân c đô thị

- Hệ thống năng lợng Quy hoạch vùng tiến hành lập trên biểu đồ địa hình ở tỷ lệ qui định nh sau:

* Vùng có diện tích đến 300.000 km2 xây dựng trên bản đồ tỷ lệ 1/25.000 đến1/100.000

* Vùng có diện tích lớn hơn 300.000 km2 xây dựng trên bản đồ tỷ lệ1/100.000 đến 1/300.000

3.5.2 Quy hoạch tổng thể đô thị

+ Mục tiêu của qui hoạch tổng thể đô thị: Bảo đảm sự phát triển cân đối và

hài hoà giữa các ngành và thành phần kinh tế trong đô thị đảm bảo thống nhất giữacác thành phần chức năng và hoạt động của đô thị, cải thiện điều kiện sống và làmviệc, nghỉ ngơi của dân c đô thị

+ Qui hoạch tổng thể đô thị nhằm xác định cấu trúc đô thị trong tơng lai gần,theo qui hoạch về thời gian từ 10, 15, 20 hoặc 25 năm

+ Nội dung của qui hoạch tổng thể đô thị:

- Đề xuất phơng án sử dụng đất đô thị một cách hợp lí và hiệu quả

- Qui hoạch phân bố sản xuất công nghiệp và kho tàng

- Qui hoạch các công trình trung tâm đô thị

- Đa ra phơng án qui hoạch mạng lới giao thông hợp lí

- Bố trí hệ thống kỹ thuật: Điện, nớc, cấp hơi, cấp nhiệt … Tất cả những vấn đề trên đòi

+ Qui hoạch tổng thể đô thị thờng đợc thiết kế trên bản đồ địa hình tỷ lệ1/10.000 đối với đô thị lớn1/5000-1/2000 đối với đô thị nhỏ

3.5.3 Qui hoạch chi tiết đô thị

- Đây là giai đoạn nhằm cụ thể hoá quy hoạch tổng thể bằng cách bố trí cụthể các hạng mục công trình xây dựng trong từng khu vực

- Nội dung của qui hoạch chi tiết

+ Xác định giới hạn và vị trí của các khu đất xây dựng, phân rõ chức năng cụthể cho từng loại đất theo một cơ cấu thống nhất

+ Xác định các tiêu chuẩn cụ thể cho từng công loại trình dự kiến xây dựngnh: chỉ tiêu tầng cao công trình, mật độ xây dựng… Tất cả những vấn đề trên đòi

+ Nghiên cứu bố cục xây dựng tất cả các công trình trên toàn khu dất

+ Bố trí mạng lới các công trình kỹ thuật đô thị, kỹ thuật vệ sinh , đờng dây,

đờng ống… Tất cả những vấn đề trên đòi

+ Lập khái toán ( dự án, giá thành và dự kiến tổ chức thi công trong khu đấtxây dựng)

+ Dự kiến phân kỳ đầu t xây dựng

+ Xác định chỉ giới đờng đỏ và chỉ giới xây dựng các công trình, đờng phốsoạn thảo qui chế quản lý xây dựng

- Qui hoạch chi tiết thờng đợc nghiên cứu ở bản đồ địa hình tỷ lệ lớn

Đối với các khu đất có diện tích lớn hơn hoặc bằng 200 ha thì sử dụng bản đồ

địa hình tỷ lệ 1: 2000  1: 1000 hoặc 1: 5000, còn khu đất có diện tích từ 20 ha đến

200 ha thì tiến hành qui hoạch trên bản đồ địa hình tỷ lệ 1/1000-1/2000

+ Tóm lại: Trong quá trình qui hoạch đô thị thì giai đoạn qui hoạch tổng thể

đô thị và giai đoạn qui hoạch chi tiết là các giai đoạn chủ yếu đề cập trực tiếp tới quihoạch đô thị Qui hoạch vùng và qui hoạch xây dựng chi tiết đô thị có thể coi nh làbớc khởi đầu và bớc kết thúc của quá trình qui hoạch đô thị

3.6 Phân cấp quản lý, thẩm quyền lập và xét duyệt qui hoạch đô thị

3.6.1 Cơ sở để xác định cấp quản lí đô thị

+ Theo phân loại đô thị nh sau:

- Các thành phố trực thuộc trung ơng phải là đô thị loại đặc biệt hoặc đô thịloại

- Các thành phố trực thuộc tỉnh phải là đô thị loại 2 hoặc đô thị loại 3

- Các thị xã thuộc tỉnh hoặc thuộc thành phố trực thuộc Trung ơng phải là đôthị loại 3 hoặc đô thị loại 4

- Các thị trấn thuộc huyện phải là đô thị loại 4 hoặc đô thị loại5

+ Nhu cầu quản lí hành chính nhà nớc theo lãnh thổ

+ Qui hoạch tổng thể kinh tế xã hội, qui hoạch tổng thể phát triển đô thị cả

n-ớc và qui hoạch chung xây dựng đô thị đợc cơ quan nhà nn-ớc có thẩm quyền phêduyệt

3.6.2 Phân cấp quản lý đô thị

- Đô thị loại đặc biệt và 1, 2 do Trung ơng quản lý

- Đô thị loại 3 và 4 do tỉnh quản lý

- Đô thị loại 5 do huyện quản lý

3.6.3 Thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch đô thị

Theo Điều 10 chơng II của Điều lệ quản lý qui hoạch đô thị (Ban hành kèmtheo Nghị định 91/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ) qui định:

* Thủ tớng Chính phủ phê duyệt đồ án qui hoạch chung cho các đô thị loại

đặc biệt, 1, 2 và các đồ án qui hoạch xây dựng đô thị khác khi cần thiết

* UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng tỉnh trình duyệt các đồ án quihoạch xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tớng Chính phủ

* Bộ Xây dựng tổ chức lập qui hoạch chung cho đô thị loại đặc biệt,1, 2 vàthẩm tra các đồ án qui hoạch xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền xét duyệt của Thủ t-ớng Chính phủ

* UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng phê duyệt các đồ án qui hoạch

xây dựng đô thị còn lại thuộc địa phơng mình

* UBND các thành phố thuộc tỉnh, thị xã và huyện trình duyệt đồ án quihoạch chung và qui hoạch chi tiết thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh

* Kiến trúc s trởng hoặc Sở xây dựng tổ chức lập, thẩm tra để báo cáo UBNDtỉnh về các đồ án qui hoạch xây dựng nói trên

* Kiến trúc s trởng các thành phố thuộc Trung ơng tổ chức lập và trình duyệtcác đồ án qui hoạch xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND, thànhphố trực thuộc Trung ơng

3.7 Khái niệm về qui hoạch sử dụng đất đai

Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về qui hoạch sử dụng đất đai nhng có thểhiểu một cách khái quát vế qui hoạch sử dụng đất đai nh sau:

Qui hoạch sử dụng đất đai là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật vàpháp chế của nhà nớc về tổ chức sử dụng đất đai và quản lí đất đai một cách đầy đủ,hợp lí, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bổ quĩ đất đai(khoanh định cho các tổ chức và các ngành) và tổ chức sử dụng đất đai nh một t liệusản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trờng

+ Biện pháp kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất đai

+ Biện pháp kỹ thuật: Gồm các công tác chuyên môn nh: Điều tra khảo sát,xây dựng bản đồ, khoanh định xử lí số liệu… Tất cả những vấn đề trên đòi

+ Biện pháp pháp chế: Xác định tính pháp lí về mục đích sử dụng và quyền

sử dụng đất đai theo qui hoạch nhằm bảo đảm sử dụng và quản lí đất đai theo đúngpháp luật

+ Tính đầy đủ: Mọi loại đất đều đợc đa vào sử dụng theo đúng mục đích nhất

+ Tính hiệu quả: Đáp ứng cả ba lợi ích, kinh tế, xã hội, môi trờng

3.8 Phân loại qui hoạch sử dụng đất đai

- Theo điều 16, 17, 18 luật đất đai 1993 qui định:

Qui hoạch sử dụng đất đai đợc tiến hành theo lãnh thổ và theo ngành

* Qui hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ có các dạng sau:

+ Qui hoạch tổng thể sử dụng đất đai cả nớc

+ Qui hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh

+ Qui hoạch sử dụng đất đai cấp huyện

+ Qui hoạch sử dụng đất đai cấp xã

* Đối tợng của qui hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ: Toàn bộ diện tích đất đai tựnhiên của lãnh thổ

- Mục đích: Đáp ứng nhu cầu đất đai cho hiện tại và cho tơng lai, để pháttriển các ngành kinh tế quốc dân cụ thể hoá qui hoạch sử dụng đất đai của cácngành và đơn vị hành chính cấp cao hơn

* Qui hoạch sử dụng đất đai theo ngành gồm các dạng sau đây:

+ Qui hoạch sử dụng đất nông nghiệp

+ Qui hoạch sử dụng đất lâm nghiệp

+ Qui hoạch sử dụng đất đai các khu dân c nông thôn

+ Qui hoạch sử dụng đất đô thị

+ Qui hoạch sử dụng đất chuyên dùng

* Đối tợng của qui hoạch sử dụng đất đai theo ngành: Là toàn bộ diện tích đất đaithuộc quyền sử dụng và diện tích đất đai cấp thêm cho ngành trong phạm vi ranhgiới đã đợc xác định rõ mục đích cho từng ngành ở các cấp lãnh thổ tơng ứng

3.9 Đối tợng nghiên cứu và phơng pháp nghiên cứu trong qui hoạch sử dụng đất đai

3.9.1 Đối tợng nghiên cứu

+ Nghiên cứu các qui luật về chức năng của đất đai nh một t liệu sản xuất chủyếu

+ Đề xuất các ý kiến, biện pháp về tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lí, cóhiệu quả cao, kết hợp với bảo vệ đất đai và bảo vệ môi trờng trong tất cả các ngành,căn cứ vào điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội cụ thể của từng vùng lãnh thổ

3.9.2 Phơng pháp nghiên cứu trong qui hoạch sử dụng đất đai

* Phơng pháp luận trong nghiên cứu

- Nghiên cứu các hiện tợng sự kiện phạm trù xã hội trong mối quan hệ phụthuộc lẫn nhau ở trạng thái vận động phát triển

- Nhìn nhận sự phát triển nh là sự chuyển hoá từ lợng thành chất

- Xem xét các sự kịên và hiện tợng trên quan điểm thống nhất giữa các mặt

đối lập

- Phát hiện những cái mới, tiến bộ trong quá trình vận động, phát triển

* Phơng pháp nghiên cứu các vấn đề cụ thể

+ Phơng pháp điều tra khảo sát

+ Phơng pháp minh hoạ trên bản đồ

+ Phơng pháp thống kê

+ Phơng pháp nghiên cứu điểm

+ Phơng pháp nghiên cứu mẫu

3.10 Đặc điểm đất đai trong đô thị

Qui hoạch sử dụng đất đai trong khu vực đô thị luôn gắn chặt với giai đoạnqui hoạch tổng thể và giai đoạn qui hoạch chi tiết đô thị, trong đó trên sơ sở định h-ớng phát triển, dự báo dân số sẽ xác định nhu cầu diện tích đất đai cho toàn bộ đôthị, từng khu vực, và phân vùng chức năng

Đất đai trong đô thị (gồm đất nội thị và vùng ngoại vi gần đô thị) có vị trí vàtác dụng quan trọng đối với nền kinh tế của bản thân đô thị cũng nh nền kinh tếquốc dân Ngoài những thuộc tính chung của đất đai nói chung thì đất đô thị còn cómột số đặc điểm riêng nh:

3.10.1 Sức chịu tải

Đây là đặc trng cơ bản của đât đô thị, do có sự tập trung cao về dân số và cáchoạt động kinh tế Vì vậy công năng của đất đai ở đây chính là chịu tải dân số và cácloại công trình kiến trúc

3.10.2 Tính quan trọng của vị trí

Giá trị kinh tế của đất đai đô thị đợc quyết định bởi vị trí khu vực đất đai, vịtrí địa lý quyết định điều kiện phát triển kinh tế, sự tốt, xấu của vị trí liên quan đến