Cải thiện qui trình tái định cư ở Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi

B GIÁO DC ÀO TO TRNG I HC KINH T TPHCM Lê Quang T CI THIN QUI TRÌNH TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT, TNH QUNG NGÃI LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh – Nm 2011 B GIÁO DC ÀO TO TRNG I HC KINH T TPHCM CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT Lê Quang T CI THIN QUI TRÌNH TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT, TNH QUNG NGÃI Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC PGS. TS. PHM DUY NGHA TP. H Chí Minh – Nm 2011 v  Mc lc Li cam đoan iii Li cm n iv Mc lc v Danh mc ch vit tt vii Các khái nim viii Danh mc hình x Danh mc bng xi Danh mc hp xii Tóm tt xiii 1. PHN M U 1 1.1 Bi cnh nghiên cu 1 1.2 Mc tiêu nghiên cu 2 1.3 Câu hi nghiên cu 3 1.4 Ý ngha thc tin ca nghiên cu 3 1.5 Phng pháp và cu trúc nghiên cu 4 2. C S LÝ THUYT V BI THNG, H TR VÀ TÁI NH C 6 2.1 Nhng ri ro trong chính sách tái đnh c 6 2.2 Nhng nghiên cu trc và kinh nghim 6 2.3 C s pháp lý ca bi thng, h tr và tái đnh c  Vit Nam 9 2.4 C s đ hình thành mt qui trình tái đnh c tt 10 3. TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT, QUNG NGÃI 11 3.1 Khái quát v tái đnh c  Khu kinh t Dung Qut 11 3.2 C s h tng  các khu tái đnh c  khu kinh t Dung Qut 12 3.3 Tình hình kinh t - xã hi và dân c  các khu tái đnh c  Dung Qut 13 4. ÁNH GIÁ TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT 15 4.1 Qui trình TC  khu kinh t Dung Qut 15 vi  4.2 i sng kinh t - xã hi ca ngi dân trong khu tái đnh c 18 4.3 Chính sách vic làm và phc hi thu nhp cho ngi dân  khu tái đnh c 20 4.4 Chính sách đi vi các đi tng d b nh hng 22 5. KIN NGH CHÍNH SÁCH 24 5.1 Ci tin qui trình tái đnh c hin ti 24 5.2 Chính sách h tr vic làm và phc hi thu nhp cho ngi dân 26 5.3 Chính sách đi vi nhng ngi d b nh hng 28 6. Kt lun 30 Tài liu tham kho 31 Ph lc 35 vii  Danh mc ch vit tt ADB Ngân hàng phát trin châu Á (Asian Development Bank) BAH B nh hng BQLKKTDQ Ban qun lý khu kinh t Dung Qut CODE Vin t vn phát trin DA D án GPMB Gii phóng mt bng HND Hi đng nhân dân IFC T chc tài chính quc t (International Finance Corporation) KKT Khu kinh t KT-XH Kinh t - xã hi NN Nông nghip OP Chính sách hành đng ca WB (Operational Policy) RAP K hoch hành đng dành cho TC (Resettlement Action Plan) SX Sn xut TC Tái đnh c UBND y ban nhân dân XHH Xã hi hc WB Ngân hàng th gii (Worldbank) viii  Các khái nim Thu hi đt là vic Nhà nc ra quyt đnh hành chính đ thu li quyn s dng đt hoc thu li đt đã giao đ giao cho các t chc, cá nhân s dng (Phng, 2010). Theo đnh ngha ca World Bank (WB), thu hi đt là quá trình mt ngi phi t b quyn s hu, kim soát hoc s dng tt c hoc mt phn đt đai, tài sn và nhà ca ca h 1 . Di di ngi dân đc coi là quá trình thu hi đt và di di các ti sn khác đ to điu kin cho mt d án nào đó đc tin hành vì mc đích to ra giá tr cao hn ca toàn xã hi. Quá trình di di có th là toàn b hay mt phn. Di di toàn b xy ra khi bên cnh vic mt mát v phng tin kim sng (đt đai, vn tc, nhà ca,…), ngi dân còn mt đi s n đnh và gia đình (Sinha, 1996). Hu ht quá trình di di là bt buc, vì vy trong quá trình phân tích v sau, di di đc hiu theo ngha là bt buc (involuntary displacement). Trong quá kh, nhng ngi BAH thng không đc quan tâm, và hu nh không đc tham gia vào vic xây dng quá trình TC cho chính mình (ADB, 1998). Quá trình an c (rehabilitation) liên quan đn vic tái xây dng li các công c kim sng cho ngi dân b di di. TC bt buc (involuntary resettlement) bao gm c hai quá trình di di (displacement) và an c (rehabilitation) (Sinha, 1996). TC thng là kt qu trc tip ca các d án phát trin, liên quan đn ngi dân  mi la tui và gii.TC đc coi là thành công khi ngi dân b di di phc hi đc thu nhp, có sinh k n đnh lâu dài và ni  mi phi tt hn ni  c. K hoch hành đng cho TC (resettlement action plan – RAP) là tài liu đc lp ra bi các nhà tài tr d án và ch th có chc nng giúp gim nh nhng nh hng tiêu cc, đn bù nhng mt mát và đa nhng li ích ca s phát trin đn vi nhng ngi và cng đng BAH do d án gây ra (IFC, 2002). Quá trình đn bù đc hiu rng rãi có liên quan đn nhng đo lng nhng tn tht ca nhng ngi b di di hoc BAH bi các d án. n bù thng nm  dng ch tr mt ln, k c bng tin mt hay hin vt. n bù thng đc trao cho nhng ngi có quyn s hu,   1 World Bank, 2008. Cambodia: Second health sector support project. Framework for land acquistion Policy and Procedures ix   nhng ngi không có đt nh ngi làm thuê, th th công,… thng ít đc quan tâm trong quá trình đn bù, trong khi h là nhng ngi d b tn thng và cn đc h tr nht. Các tài sn cng đng và các tài sn chung nh các bãi c, rng,… là k sinh nhai ca nhng ngi nghèo nht, nhng không đc bi thng trong quá trình thu hi đt. Quá trình đn bù ch yu tp trung vào các tài sn b thit hi ch không tính đn quyn đi vi các tài sn đó. Bn cht ca quá trình đn bù gm: quyn s hu hp pháp và và quyn yêu cu ca cá nhân 2 . Phát trin bn vng theo Chng trình môi trng Liên hp quc (UNEP) là phát trin có th ci thin cht lng cuc sng ca ngi dân, đng thi bo v đc h thng h tr s sng trên trái đt (Yen, 2003). Nh vy, trong khuôn kh ca nghiên cu này, phát trin bn vng trong TC đng ngha vi vic ci thin cht lng sng ca ngi dân trong khu TC tt hn trc khi có d án, các k sinh nhai phi n đnh lâu dài và môi trng sng đc đm bo. Chun b xã hi là quá trình tham kho ý kin ca ngi BAH đc tin hành trc khi quyt đnh TC ch cht đc đa ra, đ xây dng nng lc chun b cho vic TC ca h (ADB, 1998). nh hng ca TC gm nhng mt mát v tài sn vt cht và phi vt cht, bao gm nhà ca, rung đng, đt đai sn xut, tài sn và ngun to ra thu nhp, phng tin sinh sng, ngun lc, đa đim vn hóa, c cu, mng li và mi ràng buc xã hi, đc tính vn hóa và các c ch h tr ln nhau (ADB, 1998). S tham gia ca ngi dân là quá trình tng tác gia nhng ngi BAH và nhng bên tham gia trong d án nhm đm bo quyn li công bng ca nhng ngi BAH trong vic lp k hoch cho d án. Vic tham gia ca ngi dân đa phng s mang li li ích cho h, giúp gim bt các nguy c v kinh t - xã hi và tn dng các nh hng tích cc. S tham gia ca ngi dân không ch gi nguyên chc nng và trách nhim ca nhng nhà qun lý mà nó còn giúp cng c và tng cng tính thc thi ca d án da trên các li ích chung (Ismode, 2000).  2 Government of Samoa, Ministry of Natural Resources & Environment, 2003. Second Infrastructure Asset Management Project Land Acquisition and Resettlement Framework. x  Ph lc hình Hình 3.1: Quy hoch tng th KKT Dung Qut (10.300 ha) 35 Hình 3.2: Bn đ qui hoch m rng KKT Dung Qut (45.332 ha) 36 Hình 3.3: C s h tng Khu TC Bình Tr ông, KKT Dung Qut 37 Hình 3.4: Tình trng s dng đt ca nhiu h dân trong khu TC  KKT Dung Qut 38 Hình 4.1: S đ rút gn qui trình thit lp, trin khai d án TC  KKT Dung Qut, Qung Ngãi (phn hp nét đt th hin các bc cha hoc tin hành cha tt trong qui trình) (BQLKKT, 2009) 39 Hình 4.2: Qui trình bi thng và h tr, tái đnh c c th ca UBND tnh Qung Ngãi, 2010 40 Hình 4.3: C cu lao đng nm 2010 và d báo cho nm 2015 ca KKT Dung Qut 41 xi  Ph lc bng Bng 2.1: Nhng kiu thit hi do chim dng đt (ADB, 1998, p. 33) 42 Bng 2.2: Mc đ hài lòng ca các h TC v công tác bi thng/đn bù  các d án thy đin Vit Nam (CODE, 2010, p. 60) 43 Bng 2.3: Nhng khác bit chính gia OP 4.12 ca WB và khung pháp lý  Vit Nam 45 Bng 3.1: Tng hp s liu v thu hi đt  KKT Dung Qut giai đon 2002-2009(BQLKKTDQ) 46 Bng 3.2a: Thc trng cht lng ngun lao đng  15 khu TC Dung Qut (BQLKKTDQ, 2009) 46 Bng 3.2b: Thc trng cht lng ngun lao đng  Khu TC Gò ng (HND, 2010) 46 Bng 4.1: Qui trình thc hin gii ta, đn bù và h tr TC  KKT Dung Qut (BQLKKTDQ, 2009) 49 Bng 4.2: Thng kê thông tin chung v h gia đình  các xã KKT Dung Qut (BQLKKTDQ, 2011) 50 Bng 4.3: Tng hp điu tra tình hình KT-XH ca ngi dân khu TC Bình Thanh Tây (Gò ng) (HND tnh Qung Ngãi 2010) 60 Bng 4.4: Kho sát 284 h  khu TC Gò ng 61 Bng 4.5: Kho sát thc trng v đi sng ca ngi dân  các khu TC  Dung Qut (HNDQN, 2009) 62 Bng 5.1: Các phng pháp thu thp s liu (ADB, 1998, tr. 48) 63 Bng 5.2: Nhng đim hành đng giúp tng cng s tham kho ý kin và tham gia ca ngi dân trong chu trình d án (ADB, 1998, tr. 45) 64 Bng 5.3: Các ch báo chung trong vic thc hin TC (WB, 2004) 65 xii   Ph lc hp Hp 2.1: Nhng nguy c mà ngi di di phi đi mt (Cernea, 1997) 66 Hp 2.2: Các vn bn pháp lý ca Vit Nam đi vi TC 67 Hp 2.3: Nm quan đim đi vi vic gim thiu các tác đng bt li trong TC đi vi dân tc thiu s trong các d án thy đin (CODE, 2011) 68 Hp 2.4: Các nguyên tc khi thit lp d án TC (ADB, Involuntary Resettlement Policy, 1995) 69 Hp 2.5: Khung chính sách TC cn phi tuân th các tiêu chí sau (WB, Operational Policies 4.12 - Involuntary Resettlement, 2001) 70 Hp 4.1: Phng vn ông Nguyn Sn 1 , nguyên nhân ca nhng tn ti trong qui trình 71 Hp 5.1: Nhng phng pháp quan trng nhm to cách tip cn có s tham gia ca ngi dân trong TC (ADB, 1998, p. 41) 72 Hp 5.2: Tng hp các s liu cn thu thp (ADB, 1998, p. 50) 73 Hp 5.3: Ci thin hiu qu thu thp s liu (ADB, 1998, p. 51) 74 Hp 5.4: Nhng phng pháp quan trng nhm to cách tip cn có s tham gia ca ngi dân trong TC (ADB, 1998, p. 41) 75 Hp 5.5: Checklist đi vi vic tham kho ý kin và s tham gia ca ngi dân (ADB, 1998, p. 44) 76  1 Phng vn ông Nguyn Sn, PG Trung Tâm phát trin qu đt, Bn qun lý KKT Dung Qut, 20-02-2011 [...]... ng, vi c làm c a nhân dân trong 15 khu T C Khu kinh t Dung Qu t n m 2009 c a BQL KKT Dung Qu t 6 http://dungquat.com.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=619:cac -khu- tai-dinh-cu-va -khu- dan-cu-o-kkt -dung- quatno-luc-phat-trien-ben-vung&catid=38:tin-ni-bt&Itemid=83 15 4 ÁNH GIÁ TÁI NH C Có 17 khu T C cho ng KHU KINH T DUNG QU T i dân ph i di d i ra kh i các khu DA c thành l p trong th i gian... còn qu Qui trình T C c trình bày khu kinh t Dung Qu t KKT Dung Qu t ph n 2.4, c xây d ng ch y u d a trên các qui c c th hóa b ng quy t 31/12/2009 c a UBND t nh Qu ng Ngãi t trên tóm t t iv i n bù, h tr và T C khi nhà n KKT Dung Qu t, h u h t ng i dân s n lòng nh i dân không th ng n bù, c p t l i cho t T C cho ng h p, vi c khi u ki n kéo dài trong nhi u n m i vào n nh SX Ngoài ra, trong qui trình này,... nh nh già, tr em, ph n , dân t c thi u s , là nh ng ng thu c khá nhi u và t NN ã b thu h i i b ph i 11 3 TÁI NH C KHU KINH T DUNG QU T, QU NG NGÃI 3.1 Khái quát v tái KKT Dung Qu t n m nh c khu kinh t Dung Qu t t nh Qu ng Ngãi, thu c khu v c duyên h i mi n Trung Vi t Nam (Hình 3.1) KKT Dung Qu t c Chính ph Vi t Nam quy ho ch tr thành m t KKT a ngành – a l nh v c, v i tr ng tâm là công nghi p l c d u,... ng r t th p (Hình 3.4) 3.3 Tình hình kinh t - xã h i và dân c các khu tái Hi n nay, các nghiên c u v nhân kh u h c t i các khu T C nh c Dung Qu t KKT Dung Qu t ch c ti n hành cùng v i các i u tra c a H ND t nh ho c c a BQL KKT Dung Qu t Hi n t i, ng t i dân ng i các khu T C ã i vào n nh y n bù di d i và m t nh nh n c s ti n h dân còn g p nhi u khó kh n do khu nh c Khu T C l i tr c ch m i, nhà c a và... ng 3 trong qui trình gi i t a, b i th s ng c a ng i dân trong các khu T C C th h n, nghiên c u s - i vào các m c tiêu sau: D a trên th c ti n T C ngoài n ng và h tr T C; ph c h i, c i thi n thu nh p và cu c c, xem xét tính KKT Dung Qu t, kinh nghi m c a các DA T C trong và y c a quy trình n bù, h tr và T C hi n nay c a KKT Dung Qu t Qu ng Ngãi - Xác nh nh ng thi u sót và h n ch trong qui trình hi n... và thi u tính công b ng trong phát tri n Vi c xu t m t qui trình T C hoàn ch nh nh m t o tính công b ng h n trong T C là r t c n thi t trong giai o n s p t i M c tiêu c a tài nh m hoàn thi n qui trình b i th Qu t, Qu ng Ngãi, giúp ng i dân b di d i d ng c h i c i thi n cu c s ng m i ng, h tr và T C KKT Dung các khu T C nhanh chóng n khu T C Qui trình m i ph i rút ng n th i gian gi i t a và T C; gia... qui trình phù h p i v i nh ng l n T C sau 5.1 C i ti n qui trình tái u tiên, qui trình T C nh c hi n t i KKT Dung Qu t c i thi n s tham gia c a ng toàn b qui trình (H p 5.1) S tham gia c a ng các i u tra XHH, ho c ch ng i dân trong các b i v i tham gia b d ng th iv i ng thông qua ng thông qua t v n và tham kh o ý ki n m t cách toàn di n c c a qui trình T C ng, các i u tra XHH s giúp xác tr c ti p và... 10.752ha di n tích m t bi n 2 Nh v y, khi m r ng KKT Dung Qu t s h dân n m trong vùng quy ho ch lên 1 2 http://dungquat.com.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=51&Itemid=93 http://khudothimoi.com/khucongnghiep/kcn-mien-bac/3384-phe-duyet-mo-rong-dien-tich -khu- kinh- te -dung- quat-quang-ngai.html 12 n 225.000 h , vi c phát tri n m t qui trình T C hoàn ch nh vùng có th h i nh p i dân trong c... s h t ng c a h u h t các khu T C ngày càng xu ng c p, m t ph n do thiên tai, l l t, m t ph n do ch t l ng u t kém khu có công trình xây d ng, l các khu T C M t khác, các khu này n m g n nh ng ng xe t i v n chuy n i qua các khu v c này t nhi u c ng là nguyên nhân gây ô nhi m và xu ng c p c a c s h t ng khu này, là khu T C Bình Thu n, Gò khó kh n, ng và Bình ông Vi c i l i KKT Dung Qu t ã có nhà v in... ng ng i s ng trong các khu T C i m t v i các nguy c th t nghi p, r i vào ng u có cu c s ng ng nghèo c ng nh các t n n xã h i xu t hi n kèm theo v i th t nghi p và ô th hóa c a khu v c này Nghiên c u ch ra tính c p thi t c a m t qui trình T C t t, c ng nh xem xét nh ng nh c p trong qui trình gi i t a, h tr di d i và T C hi n t i gi i pháp c i thi n cho qui trình, giúp cho ng KKT Dung Qu t, c i m và b . mt qui trình tái đnh c tt 10 3. TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT, QUNG NGÃI 11 3.1 Khái quát v tái đnh c  Khu kinh t Dung Qut 11 3.2 C s h tng  các khu tái đnh c  khu kinh. kinh t Dung Qut 12 3.3 Tình hình kinh t - xã hi và dân c  các khu tái đnh c  Dung Qut 13 4. ÁNH GIÁ TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT 15 4.1 Qui trình TC  khu kinh t Dung Qut. ÀO TO TRNG I HC KINH T TPHCM CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT Lê Quang T CI THIN QUI TRÌNH TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT, TNH QUNG NGÃI Chuyên ngành: