Cĩ 17 khu T C cho ng i dân ph i di d i ra kh i các khu DA đ c thành l p trong th i gian v a qua. Tuy nhiên, cơng tác T C v n g p r t nhi u khĩ kh n do thi u đ t, thi u n c t i đ SX, c s y t , giao thơng xu ng c p, n u so v i tiêu chu n "xây d ng nơng thơn m i" thì khơng đ t yêu c u. Bên c nh đĩ, h u h t bà con khơng cịn qu đ t SX nên khĩ chuy n đ i t ngành ngh NN sang cơng nghi p d ch v (Phong, 2010).
4.1Qui trình T C khu kinh t Dung Qu t
Qui trình T C KKT Dung Qu t đ c xây d ng ch y u d a trên các qui đnh pháp lý đ c trình bày ph n 2.4, đ c c th hĩa b ng quy t đnh 66/2009/Q -UBND ngày 31/12/2009 c a UBND t nh Qu ng Ngãi đ i v i đ n bù, h tr và T C khi nhà n c thu h i đ t trên đa bàn t nh Qu ng Ngãi. Qui trình GPMB, b i th ng, h tr và T C đ c tĩm t t B ng 4.1 và Hình 4.1.
Trong quá trình GPMB KKT Dung Qu t, h u h t ng i dân s n lịng nh ng đ t l i cho DA và chuy n v ch m i. Tuy nhiên, vi c trao ti n h tr và đ n bù, c p đ t T C cho ng i dân b ch m tr ; trong m t s tr ng h p, vi c khi u ki n kéo dài trong nhi u n m khi n ng i dân khơng th đi vào n đnh SX. Ngồi ra, trong qui trình này, s tham gia c a ng i dân ch mang tính hình th c, h ch a đ c tham kh o đ đnh hình cho n i m i c a mình; qui trình cịn thi u h n m t b c h u T C, giúp h tr ng i dân trong vi c
n đnh cu c s ng sau T C.
Qui trình GPMB và T C KKT Dung Qu t đ c ti n hành t ng đ i ch m, làm gia t ng chi phí c a DA và r i ro đ i v i ng i dân b di d i. u tiên, vi c l p k ho ch và qui ho ch các khu T C v n cịn mang tính ng phĩ, b đ ng, ch a thi t l p đ c m t RAP v i t ng b c c th . Theo t ch c tài chính qu c t (IFC), m t RAP thích h p s giúp h n ch đ c nh ng tác đ ng tiêu c c và thúc đ y lan t a các tác đ ng tiêu c c (IFC, 2002). Vì v y c n ph i ti n hành chu n b cho T C tr c khi thu h i đ t và GPMB. KKT Dung Qu t, cơng tác qui ho ch các khu T C cịn mang tính ng phĩ, các khu T C n m r i r c và xa tr ng h c, b nh xá và n i làm vi c c a ng i dân. Theo báo cáo c a BQLKKT Dung Qu t (BQLKKTDQ, 2011), vi c xây d ng các khu T C ch a đáp ng ti n đ b i th ng, GPMB; v n t n t i các khu T C xây d ng thi u đ ng b v h t ng k thu t và h t ng xã h i, ch a đáp ng các nhu c u t i thi u cho ng i dân đ n đnh cu c s ng t i n i m i,
th m chí m t s tr ng h p t khi bàn giao m t b ng đ n khi nh n đ t T C m t 1 - 2 n m, t o ra ngh ch lý ng i dân ph i di d i ra kh i khu đ t c a h trong khi các khu T C m i v n ch a hồn thi n. Trong qui trình Hình 4.2, khơng cĩ qui đ nh nh t quán v th i gian nh n ti n b i th ng, nh n đ t T C sau khi cĩ thơng báo thu h i đ t. Theo ơng Nguy n S n7 (PG Trung Tâm phát tri n qu đ t, BQLKKT Dung Qu t), hi n nay đ chính sách T C h tr đ c ng i dân, chính sách T C c n ph i đi tr c, c n ph i qui ho ch các khu T C tr c khi ti n hành gi i t a đ t đai.
Th i gian gi i quy t T C kéo dài s t ng th i gian ti p xúc v i các r i ro nh đ c t ng h p b i Cernea (Cernea, 1990) khi n ng i dân b di d i b r i vào ng ng nghèo. Theo m t nghiên c u khác (Thomas, 2002), nh ng chu n b kém v k ho ch và thi t k các khu T C c a các DA th y đi n đã khi n cho ng i dân châu Phi n i cĩ DA ch u nh ng thi t h i n ng n v kinh t và xã h i. H ph i đ ng đ u v i nh ng tr n l t l n, gây thi t m ng nhi u ng i và ch a bao gi nh n đ c b i th ng nh ng thi t h i do qui ho ch kém gây ra. C ng trong nghiên c u này, Thomas (2002) cho th y ch m tr trong vi c tr ti n b i th ng c ng là m t nguyên nhân chính làm nghèo hĩa nh ng ng i dân BAH. Trong các DA T C Nangbeto (1990), ng i dân ch đ c nh n ti n đ n bù sau khi DA T C đã hồn t t 3 n m; nh ng ng i dân này ph i s ng trong nh ng ngơi nhà t m b , thi u th n m i th . Cho đ n khi h nh n đ c ti n đ n bù, ng i dân đã xây d ng đ c nhà T C cho h , ti n b i th ng đ c s d ng vào các m c đích khác v i nh ng d tính ban đ u. Nh v y, nh ng nhân t gây kéo dài th i gian gi i t a, đ n bù và T C cho ng i dân đ u cĩ kh n ng đ y ng i dân vào ng ng nghèo r t cao.
M t khi m khuy t l n khác c a qui trình T C KKT Dung Qu t là m c đ tham gia c a ng i dân th p, ch mang tính hình th c. Thơng th ng, tr c khi ti n hành gi i t a đ t đai, các đi u tra v XHH là c n thi t. Theo ADB (ADB, 1998), vi c thu th p các s li u này cĩ ba m c đích quan tr ng: hi u đ c đ y đ tình tr ng kinh t xã h i hi n t i cĩ th ng i dân BAH nh th nào, đ c bi t là nh ng tác đ ng tiêu c c; xác đnh và đánh giá t t c nh ng khía c nh xã h i c n cho vi c l p k ho ch khơi ph c và c i thi n ch t l ng s ng c a nh ng ng i BAH; và nh m t c n c đĩng vai trị là c s d li u cho vi c giám sát và đánh giá vi c th c hi n k ho ch T C. Theo Hình 4.1, qui trình t ng th thi u h n
7
Ph ng v n ơng Nguy n S n, PG Trung Tâm phát tri n qu đ t, B n qu n lý KKT Dung Qu t, 20-02-2011
s tham gia c a ng i dân, s tham gia c a ng i dân ch mang tính đ i di n, hình th c. Trong th i gian g n đây, các đi u tra XHH m i b t đ u đ c quan tâm và đ c BQLKKT Dung Qu t và H ND t nh Qu ng Ngãi xúc ti n t n m 2009.
Hi n nay, qui trình T C (Hình 4.1, 4.2) v n ch a cĩ nh ng c ch cho nh ng doanh nghi p cĩ DA đĩ tham gia vào cơng tác h tr vi c làm và T C. Các doanh nghi p s d ng và thu l i ích t m nh đ t c a nh ng ng i đã nh ng nĩ, nh ng v n ch a cĩ m t c ch c th đ h tr c ng nh ràng bu c doanh nghi p t o cơng n vi c làm cho chính nh ng ng i dân b di d i. M t ph n nguyên nhân là do h u h t ng i dân khu T C đ u xu t phát t NN và ng nghi p, kh n ng chuy n đ i ngh nghi p cĩ h n nên r t khĩ đ đ c tuy n d ng vào trong các nhà máy xí nghi p; m t khác, doanh nghi p c ng khơng m n mà v i vi c u tiên ng i b n đa vào làm.
M t y u t n a là c s pháp lý hình thành nên qui trình T C c ng g p nhi u v n đ , khi n vi c th c hi n g p nhi u khĩ kh n. Theo báo cáo c a H ND t nh (2009), vi c t ch c th c hi n cơng tác b i th ng, h tr T C ch a th c s cơng khai, dân ch v chính sách, v ph ng án b i th ng, cịn nhi u sai sĩt trong ki m kê sốt giá. M t ph n cán b đa chính huy n, xã ch a đáp ng đ c yêu c u ph i h p trong th c hi n các th t c thu h i đ t. Cơng tác qu n lý đ t đai đa ph ng ch a ch t ch , d n đ n khơng chính xác trong ki m kê, áp giá b i th ng d n đ n s b t bình cho ng i dân. Tinh th n trách nhi m thái đ làm vi c c a cán b trong m t s tr ng h p cĩ sai ph m. Ngồi ra, đ i v i chính sách pháp lu t c a nhà n c v thu h i đ t, đ n bù và T C th ng xuyên thay đ i và khơng đ ng b , d n đ n khĩ kh n trong th c hi n và th c m c (ch y u là v giá) c a ng i dân, làm cho ti n đ b ch m l i. Khâu m t nhi u th i gian nh t cĩ l th t c và quá trình xác nh n tài s n, đ t đai (h p 4.1). Các th t c hành chính v qu n lý đ t đai, xây d ng, h t ch đa ph ng quá r m rà, khơng giao đúng th m quy n, m t nhi u th i gian đ gi i quy t. xác l p m t h s b i th ng, ng i dân ph i ký ít nh t 15 ch ký cho các lo i gi y t khác nhau (ch a k ch ký c a các h cĩ th a đ t lân c n n u cĩ bi n đ ng v đ t và ch ký c a chính quy n đa ph ng và t ch c làm nhi m v b i th ng). Ch a k th i gian nh n h tr , th i gian làm th t c theo khung qui đ nh t lúc thơng báo thu h i đ n phê duy t ph ng án b i th ng m t kho ng 146 ngày (BQLKKTDQ, 2011). i u này làm m t th i gian và ngu n l c c a c hai bên. Hi n nay, theo báo cáo c a CODE
(2010), nhi u khu T C sau 3-5 n m v n ch a đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t SX gây nh h ng đ n SX và ph c h i sinh k c a ng i dân.
Bên c nh vi c t ch c th c hi n c p đ t ph c t p và t n kém, th c t các DA T C hi n nay cĩ t l đ u t cho T C r t th p: kho ng 45,8% chi cho phát tri n k t c u h t ng SX và đ i s ng; ch cĩ 4,8% là đ u t cho phát tri n SX và n đnh đ i s ng (B NN & PTNT, 20078)
Qua đĩ cho th y, qui trình T C là qui trình cĩ nh h ng tr c ti p đ n l i ích c a ng i dân b di d i. Hi n nay, qui trình này v n cịn nhi u b t c p và nh h ng l n đ n đ i s ng c a ng i dân, gây lãng phí ngu n l c xã h i. C n ph i thi t k m t ch ng trình T C th c s h ng đ n nhu c u c a ng i dân, đ ng th i rút ng n th i gian n đnh c a h , giúp ng i dân hịa nh p t t h n đ i v i cu c s ng m i.
4.2 i s ng kinh t - xã h i c a ng i dân trong khu tái đnh c
Theo s li u đ n bù và b i th ng, trong quá trình xây d ng KKT Dung Qu t, m c h tr b i th ng cho ng i dân đây là t ng đ i cao so v i m t b ng chung c a đ t các khu T C khác trong t nh. Quá trình ti n hành GPMB t ng đ i thu n l i, đa s ng i dân đ u đ ng tình và nh ng đ t l i cho DA. Tuy nhiên, hi n nay, đ i s ng c a nh ng h dân đã di d i v khu T C h u h t là khơng khá h n so v i tr c khi chuy n đ n n i m i (82% h )9.
Theo th ng kê m i nh t c a BQLKKT Dung Qu t (B ng 4.2), cĩ đ n 5.572 h b thu h i đ t, trong khi đĩ, ch cĩ 1.617 h đ c gi i quy t T C. S h dân cịn l i m t ph n v n cịn đ t SX, m c dù di n tích đã b gi m đi r t nhi u, m t ph n v n ch a đ c gi i quy t T C. M t đ t SX và ch m tr trong vi c nh n đ t T C là nguyên nhân chính d n đ n nh ng b t n trong cu c s ng c a h .
M t báo cáo khác c a H ND t nh Qu ng Ngãi (2009), qua kh o sát 1.577 h trong 15 khu T C t i KKT Dung Qu t cho th y th c tr ng tình hình lao đ ng, vi c làm, đ i s ng c a các h dân sau g n 10 n m T C v n ch a n đnh.
8 C c HTX và PTNT – B NN & PTNT, 2007. Chính sách di dân, T C ph c v các cơng trình Qu c gia vùng dân t c và mi n núi – nh ng v n đ c p bách đ t ra c n gi i quy t. B NN&PTNT
9 Tham v n ý ki n nhân dân v cơng tác b i th ng, h tr , T C theo ngh đnh 29/2005/NQ-H ND c a H ND t nh – Qu ng Ngãi (25- 11-2009)
Tình tr ng th t nghi p s kéo theo nhi u r i ro khác cho ng i dân các khu T C. a s các h trong khu T C cĩ đ i s ng b p bênh, nhi u h đã ph i bán b t m t ph n đ t đ c c p trong khu T C đ gi i quy t các nhu c u tr c m t. Ngồi ra, nhi u h sau khi vào các khu T C khơng th (ví d khu ơng Hịa), kho ng 10% s h đây ph i bán đ t và nhà T C chuy n đ n n i khác c trú do khơng cĩ vi c làm. a s h T C s ng nh vào s ti n b i th ng, ch cĩ 40% s lao đ ng cĩ vi c làm mang tính th i v , khơng n đnh (H NDQN, 2009). H qu c a th t nghi p s kéo theo các h l y v xã h i nh các t n n xã h i, th t h c và kéo theo s nghèo hĩa c a các h dân trong ng n h n và trung h n.
B ng 4.3 t ng h p s li u đi u tra v m c đ hài lịng c a ng i dân khu T C Gị ng cho th y đa s các h dân cĩ đ i s ng kém h n n i c . Các s li u v vi c làm, lao đ ng và đ i s ng c ng cho th y đ i s ng c a ng i dân trong các khu T C cịn g p nhi u khĩ kh n. Trong 15 khu T C, cịn 40% lao đ ng qua đào t o, 29.7% lao đ ng ch a qua đào t o/ t ng s lao đ ng trong đ tu i nh ng khơng cĩ vi c làm10. Khu T C Gị
ng cĩ 336/537 lao đ ng trong đ tu i 18-45 khơng cĩ vi c làm ho c cĩ vi c làm nh ng ch y u là làm thuê theo th i v , khơng n đnh. Nh ng thanh niên trong đ tu i lao đ ng nh ng khơng cĩ vi c làm s d n đ n các nguy c t n n xã h i ti m n. B ng 4.5
t ng h p các đi u tra v cu c s ng c a ng i dân khu T C Gị ng, hi n là m t trong nh ng khu cĩ c s v t ch t, h t ng t ng đ i kém. H u h t ng i dân đây đ u kh ng đnh cu c s ng c a h sau T C đ u kém h n so v i tr c khi cĩ DA. Các nguyên nhân bao g m thi u đ t NN đ SX, khu T C n m quá xa ng tr ng, c s h t ng thi u đ ng b (đi n, n c, v sinh mơi tr ng,…). Trong khi đĩ, ph n l n ng i dân đĩ đ u làm nơng, ng nghi p. Nh ng thanh niên trong đ tu i lao đ ng nh ng khơng cĩ vi c làm s cĩ nguy c cao d n đ n các nguy c t n n xã h i ti m n (B ng 4.4). Nhu c u c a các h dân đ i v i vi c làm đ n đnh cu c s ng là r t c p thi t.
Nguy c cĩ cu c s ng b p bênh c a ng i dân các khu T C cịn do c s h t ng các khu T C khơng đ ng b . Theo báo cáo c a H ND t nh Qu ng Ngãi (2009), m t s DA ch a cĩ đ t đ b trí T C, nh ng do yêu c u c a DA, dân ph i di d i, nhà n c c p m t kho n kinh phí thuê nhà t m cho dân. Trong khi đĩ, cịn 415 tr ng h p dân khơng ch u