5. KIN NGH CHÍNH SÁCH
5.1 Ci tin qui trình tá iđ nh chi n ti
u tiên, qui trình T C KKT Dung Qu t c i thi n s tham gia c a ng i dân đ i v i tồn b qui trình (H p 5.1). S tham gia c a ng i dân cĩ th d ng th đ ng thơng qua các đi u tra XHH, ho c ch đ ng thơng qua t v n và tham kh o ý ki n m t cách tồn di n ng i dân trong các b c c a qui trình T C.
i v i tham gia b đ ng, các đi u tra XHH s giúp xác đnh đ y đ các đ i t ng BAH tr c ti p và gián ti p t DA, t đĩ cĩ th đ n bù và h tr đúng m c tiêu ban đ u. Các ph ng pháp thu th p s li u đ c tĩm t t B ng 5.1. Ho t đ ng thu th p s li u c n ph i cĩ s chu n b v b ng câu h i, đi u tra viên, giám sát đi u tra và t ng h p, x lý, phân tích s li u (H p 5.2) c ng nh nh ng h ng đ c i thi n vi c thu th p s li u (H p 5.3). M t qui trình T C t t ph i phân tích đ c t t c các r i ro cĩ th x y ra đ i v i DA. Nh ng r i ro đĩ bao g m các r i ro v th ch , tài chính, k thu t, v mơ và quá trình th c hi n (WB, 2004). Nh ng đi u tra ban đ u s giúp phát hi n các r i ro trong quá trình l p và th c hi n DA.
H n n a c n t ng c ng s ch đ ng tham gia ý ki n c a ng i dân trong l p k ho ch T C. Chính ng i dân ph i là đ i t ng chính tham gia c quá trình c a DA, cho ý ki n đ hình thành khu T C và h tr ph c h i sinh k phù h p v i đi u ki n c a mình. T ng c ng cung c p thơng tin b ng nhi u ph ng pháp khác nhau (H p 5.4) là m t ph ng pháp giúp c i thi n s tham gia c a ng i dân. Ý ki n ng i dân đ c bi t quan tr ng trong giai đo n kh o sát l p DA đ u t , l p qui ho ch và tri n khai xây d ng khu T C, c ng nh các h tr sau T C đ ph c h i sinh k cho ng i dân. ng th i, ph i cĩ các chi n l c c th t ng c ng s tham gia c a ng i dân (B ng 5.2), c ng nh theo dõi đánh giá trong quá trình th c hi n (H p 5.5).
M t nguyên nhân chính khác làm kéo dài th i gian c a qui trình T C KKT Dung Qu t là qui trình xác minh thơng tin, thi t l p h s đ đ n bù và T C cịn r m rà và cĩ nhi u b t c p. Trong ng n h n, r t khĩ cĩ th c i thi n h th ng qu n lý đ t đai đa ph ng do nh ng v ng m c v m t th ch và nhân l c đã phân tích trên. Vì v y c n cĩ nh ng b i th ng phù h p cho ng i dân trong kho ng th i gian ph i ch t khi cĩ thơng báo thu h i đ t đ n khi h nh n đ c ph n T C. Ngồi ra, các th t c xác minh c n đ c ti n hành càng s m càng t t tr c khi DA đ c ti n hành; đ ng th i, k ho ch T C và các khu T C c n đ c xây d ng tr c khi vi c gi i t a m t b ng x y ra đ ng i dân cĩ ch sau khi cĩ thơng báo thu h i đ t. Trong dài h n, hồn thi n h th ng qu n lý đ t đai là m t chi n l c quan tr ng trong GPMB và T C, ph c v cho m c đích phát tri n. T ng c ng c ng c n ng l c c a cán b tham gia cơng tác T C b ng vi c đào t o các k n ng v đi u tra, x lý s li u, gi i quy t các xung đ t liên quan đ n T C s giúp rút ng n r t nhi u qui trình hi n t i. ng th i, ph i t ng b c gia t ng ni m tin c a ng i dân b ng vi c gi m các tiêu c c x y ra trong quá trình th c hi n, cơng b ng và tránh nh ng thái đ tiêu c c và các sai ph m c a ng i th c hi n.
Xu t phát t bài h c thành cơng Trung Qu c (WB, 1998) và n (Sinha, 1996) cho th y m t trong nh ng y u t quy t đnh trong h tr ng i dân nhanh chĩng n đnh cu c s ng là vi c chi tr ti n đúng th i h n nh ng khơng d ng ti n m t. Vì v y, đ i v i tr ng h p KKT Dung Qu t, vi c chi tr ti n nên thơng qua m t tài kho n ngân hàng, đ ng th i, đ a ti n đ n bù vào các gĩi h tr khác nh giáo d c và h tr chuy n đ i ngh nghi p, ph c h i s n xu t. Ngồi ra, đ th c hi n đ c vi c chi tr ti n đúng th i h n, c n cĩ m t d tốn v ngu n tài chính h tr T C đ vi c chi tr đ c cơng b ng và ch đ ng.
Ngồi ra, c n ph i cĩ m t qui ho ch c th m t vùng T C đ l n. S m qui ho ch khu T C cĩ qui mơ s gi i quy t đ c nhu c u di d i ng i dân, m c khác s r t thu n ti n cho vi c xây d ng c s h t ng, tr ng h c b nh vi n trong m t khu chung, giúp ch t l ng s ng các khu T C t t h n nhi u so v i nh ng đi u ki n hi n t i. C s h t ng, đ ng sá, n c, đi n các khu T C hi n t i c n đ c c ng c xây d ng t t, đ ng th i nâng c p đi u ki n mơi tr ng s ng các khu v c này, tránh tình tr ng ơ nhi m do rác th i do sinh ho t c a ng i dân và ho t đ ng SX c a h . Bên c nh đĩ, c n cĩ các chính sách thu hút s tham gia c a các doanh nghi p ho t đ ng trong KKT tham gia vào quá trình h tr đ n bù và T C c a ng i dân đây; h n n a, ho t đ ng SX c ng gây nh ng nh
h ng nh t đnh v mơi tr ng các khu T C, chính quy n các c p c n cĩ s quan tâm đúng m c đ i v i ch t l ng mơi tr ng đây. i v i vi c xây d ng khu T C m i, c n quan tâm đ n nhu c u tín ng ng c a ng i dân. H u h t ng i dân khu T C m i đ u theo tín ng ng ph t giáo, chính vì v y, vi c xây d ng và trùng tu các chùa, đình, t o đi u ki n cho ng i dân ph c h i các v n hĩa tinh th n đã b m t đi sau khi r i kh i vùng đ t c .
vi c th c hi n đ c theo đúng v i nh ng m c tiêu ban đ u đ t ra, c n cĩ m t c ch giám sát thích h p cho qui trình T C. M c tiêu c a giám sát là đ xác đnh nh ng v n đ và k t qu c a vi c th c hi n. Các ch s giám sát đ c tĩm t t B ng 5.3. V i đi u ki n hi n nay Vi t Nam, v n ch a th thành l p m t c quan giám sát đ c l p đ i v i qui trình T C. B i c quan này ph i đ ng v quy n l i c a nhân dân, nh ng đ ng th i ph i cĩ đ th m quy n và ti ng nĩi trong đ m b o quy n l i c a ng i dân. Vi c giám sát đ c l p ch cĩ th hi u qu khi bên giám sát đ c trao quy n l c, ho c các t ch c đ c l p nh WB hay ADB. Vì v y, ch cĩ th th c hi n các giám sát thơng qua các t ch c c a dân nh H ND, M t tr n t qu c ho c H i nơng dân khu v c cĩ DA; ho c giám sát n i b c a đ n v th c hi n.