Cải thiện quy trình tái định cư ở Khu Kinh tế Dung Quất, Tỉnh Quảng Ngãi

Công trình nghiên cứu của tác giả LÊ QUANG TỐ Luận văn thạc sỹ kinh tế : Ngành chính sách công CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT Tóm tắt nội dung: Hơn mười năm hình thành và phát triển, Khu kinh tế Dung Quất đã có nhiều thay đổi lớn về kinh tế xã hội với nhiều dự án lớn được triển khai, đặc biệt là nhà máy Lọc dầu Dung Quất và các dự án công nghiệp nặng. Tuy nhiên, bên cạnh những phát triển về kinh tế chung của vùng, cuộc sống của đại đa số người dân đã từng sống ở khu vực này giờ đây trở nên tệ hơn do phải nhường đất cho các dự án phát triển và di chuyển về các khu TĐC mới. Hầu hết những hộ dân di dời đều hoạt động sản xuất nông và ngư nghiệp trước đó. Khi chuyển về các khu TĐC mới, họ không còn đất đai để canh tác và chỗ ở xa ngư trường khiến họ không còn những sinh kế cũ nữa. Đồng thời, trong qui trình TĐC, các chính sách hỗ trợ về đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp hầu như không có hiệu quả trong việc tạo công ăn việc làm cho chính người dân trong các khu TĐC. Vì vậy, các hộ dân này có nguy cơ rơi vào ngưỡng nghèo rất cao. Những cải tiến nhằm rút ngắn qui trình đền bù là giải pháp cần thiết và cấp bách giúp cho người dân bị di dời nhanh chóng ổn định cuộc sống. Ngoài ra, cần đưa thêm qui trình hỗ trợ sau Tái định cư vào kế hoạch hành động giúp hỗ trợ phục hồi sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm cho người dân. Những cải thiện với qui trình TĐC hiện tại sẽ được tăng cường nếu có thể tăng trách nhiệm giải trình và thiết lập cơ chế giám sát đối với việc thực hiện.

1 1. PHN M U 1.1 Bi cnh nghiên cu  các nc đang phát trin, t l dân c b di di liên quan đn các chng trình phát trin ngày càng cao do nhu cu v c s h tng tng nhanh do các d án (DA) phát trin và mt đ dân c tng đáng k. Các chng trình tái đnh c (TC) bt buc phi di di toàn b dân c đn khu vc TC mi, khin làm phá hy cu trúc xã hi và công vic ca nhng qun th dân c  ni c. Các DA ln thông thng nh hng sâu sc đn ngi dân do mt đt sn xut (SX) nông nghip (NN), nhà ca, vn và các sinh k khác (Zaman, 1996). Sau nm 1986, Vit Nam đã có nhng chuyn đi đáng k v kinh t xã hi. Quá trình phát trin kéo theo đô th hóa ngày càng mnh khin nhu cu đt đai tng nhanh đ đáp ng tc đ phát trin và nhu cu nhà  ca dân c thành th. Tuy nhiên, do qu đt dành cho phát trin có hn, quá trình thu hi đt ch yu là chuyn đi t đt NN sang đt s dng cho mc đích phát trin công nghip và dch v, đc bit trong nhng nm gn đây. Vic thu hi đt và TC nói chung thng phi đc thc hin trong mt khung pháp lý, chính sách và hành chính nht đnh. Tuy nhiên, hu ht nhng ngi trong din di di đã b b li trong quá trình phát trin do nhiu nguyên nhân, đc bit là do qui trình bi thng, h tr và TC không thc t và phù hp vi nhu cu ca ngi dân đi vi khu TC mi; mt khác, các qui trình TC thiu c ch giám sát đc lp trong và sau quá trình thc hin. ây là tình trng chung ca các nc đang phát trin nh Trung Quc, n , Thái Lan…. Trung bình mi nm, ngi nông dân Vit Nam phi nhng 74.000 ha đt NN đ xây dng các công trình nhà , đô th và KCN. Tc đ mt đt NN do quá trình đô th hóa và bin đi khí hu hin nay là 1% (Ho, 2009). Mt nghiên cu ca Vin Nghiên cu đnh canh (thuc Liên hip các Hi KH-KT Vit Nam) cho thy, t nm 2000 đn ht 2006, vi vic m rng ca các khu công nghip (KCN) và khu đô th mi, din tích đt trng lúa ca c nc đã mt đi 318.400 ha (Trn Lu, Vn Phúc, 2008). Nhiu nông dân b mt vic làm và cuc sng ca h sau các DA không khá hn, nu nh không nói là t hn. Nguyên nhân là sau khi nhn đc bi thng và đn ni  mi, ngi nông dân không còn nhng công c kim sng và k sinh nhai khin cuc sng ca h không th n đnh 2 sau khi DA đã hoàn tt. Các kinh nghim cho thy, khi tin hành các DA cn thu hi đt, mt qui trình bi thng và TC tt là mt trong nhng bin pháp giúp cho nhng ngi dân BAH có cuc sng tt hn khi có DA.  Vit Nam, TC ngày càng đc xem là mt vn đ quan trng trong các DA phát trin và đc xem là mt phn ca DA. Hin ti, trên th gii cng nh  Vit Nam, rt ít các DA TC thành công trong vic n đnh cuc sng ngi dân nh phc hi sinh k, cha nói đn đm bo sinh k bn vng cho cng đng BAH (CODE, 2011). Do đó, vic phc hi và đm bo sinh k bn vng đc coi là gii pháp c bn, nhng cng là vn đ còn nhiu tn ti và bc xúc trong các DA TC. Có th nói chính sách v bi thng, h tr và TC trong thu hi đt  KKT Dung Qut có nh hng sâu rng v mt KT-XH do nh hng ln đn đi sng ca ngi dân. H có nguy c phi ri vào ngng nghèo do không có vic làm n đnh lâu dài, trong khi các sinh k c gi không còn na. Hn na, ngi dân sng  các khu TC mi còn s phi đi mt vi nhng h ly do tht nghip nh các t nn xã hi và ti phm. S liu điu tra v KT-XH  các khu TC  KKT Dung Qut cho thy quá trình bi thng, h tr và TC còn có nhiu bt cp, thiu n đnh và cha sát thc t xét trên góc đ ngi thc thi và khin cho đi sng ca phn ln ngi dân  khu này ri vào tình trng khó khn hn so vi trc khi có DA. 1.2 Mc tiêu ca nghiên cu Vic m rng KKT Dung Qut lên 45.332 ha trong khi cuc sng ca ngi dân trong các khu TC vn cha n đnh s to sc ép ln đi vi vic gii ta m rng KKT Dung Qut trong tng lai. Ngi dân không có công vic n đnh và không th phc hi đc thu nhp s dn tr nên bn cùng hóa và s là gánh nng cho xã hi v lâu dài. V mc tiêu chung, s tht bi ca các DA TC gây ra nhng tn tht v kinh t và thiu tính công bng trong phát trin. Vic đ xut mt qui trình TC hoàn chnh nhm to tính công bng hn trong TC là rt cn thit trong giai đon sp ti. Mc tiêu ca đ tài nhm hoàn thin qui trình bi thng, h tr và TC  KKT Dung Qut, Qung Ngãi, giúp ngi dân b di di  các khu TC nhanh chóng n đnh và tn dng c hi ci thin cuc sng mi  khu TC. Qui trình mi phi đt đc các tiêu chí: rút ngn thi gian gii ta và TC; gia tng s tham gia ca ngi dân và tính công bng 3 trong qui trình gii ta, bi thng và h tr TC; phc hi, ci thin thu nhp và cuc sng ca ngi dân trong các khu TC. C th hn, nghiên cu s đi vào các mc tiêu sau: - Da trên thc tin TC  KKT Dung Qut, kinh nghim ca các DA TC trong và ngoài nc, xem xét tính đy đ ca quy trình đn bù, h tr và TC hin nay ca KKT Dung Qut Qung Ngãi. - Xác đnh nhng thiu sót và hn ch trong qui trình hin ti đi vi vic TC, thông qua các mô t v đi sng kinh t - xã hi ca ngi dân  các khu TC. - Thông qua các phân tích, đ xut nhng ci tin có th đi vi qui trình đn bù, h tr và TC  KKT Dung Qut, giúp gim đn mc ti thiu nhng tác đng ca quá trình thu hi đt đn nhng ngi BAH, gim thi gian đn bù và TC, n đnh cuc sng và phc hi sinh k cho ngi dân b mt đt. 1.3 Câu hi nghiên cu nghiên cu Câu hi nghiên cu 1: Qui trình đn bù và TC hin ti  Dung Qut (Qung Ngãi) đã thc s góp phn phc hi cuc sng ca nhng ngi BAH do b thu hi đt hay cha? Câu hi nghiên cu 2: Nhng ci tin nào có th tin hành trong qui trình TC ti KKT Dung Qut (Qung Ngãi) hin ti giúp ngi BAH phc hi thu nhp và đi sng, đt đc cuc sng tt hn trong dài hn? 1.4 Ý ngha thc tin ca nghiên cu Vic thu hi đt đ xây dng KKT Dung Qut đã din ra hn 10 nm qua, tuy nhiên, đi đa s ngi dân BAH, đc bit là nhng ngi sng trong các khu TC đu có cuc sng t đi. H phi đi mt vi các nguy c tht nghip, ri vào ngng nghèo cng nh các t nn xã hi xut hin kèm theo vi tht nghip và đô th hóa ca khu vc này. Nghiên cu ch ra tính cp thit ca mt qui trình TC tt, cng nh xem xét nhng nhc đim và bt cp trong qui trình gii ta, h tr di di và TC hin ti  KKT Dung Qut, đa ra nhng gii pháp ci thin cho qui trình, giúp cho ngi dân có th phc hi thu nhp và ci thin cht lng cuc sng. Hn na, nghiên cu din ra trong bi cnh KKT Dung Qut đc Th tng Chính ph phê duyt m rng KTT Dung Qut. Mt qui trình TC hoàn chnh s giúp đt đc c hai mc tiêu: xây dng qu đt giúp phát trin kinh t, đng thi giúp 4 nhng ngi dân buc phi di di trong quá trình phát trin đc chia s nhng li ích v kinh t - xã hi chung ca vùng. 1.5 Phng pháp vƠ cu trúc ca nghiên cu Nghiên cu này đc hoàn thành da trên phng pháp thng kê mô t, phng vn các h dân và các cán b có chuyên môn trong TC  KKT Dung Qut, tham kho các kinh nghim trong nc và th gii, tham kho các qui trình TC hin ti  Dung Qut, ADB và WB. Trc khi tin hành nghiên cu, tôi bt đu tham kho các tài liu chuyên môn trong khong thi gian t 1990 đn 2010 v TC trong nc và ngoài nc (ADB, WB, Trung Quc, n ,…) đ có mt cái nhìn v bn cht và nhng tin trin trong vic TC nói chung. ng thi các thông tin khác v TC  Vit Nam đc thu nht t các bài báo có uy tín da vào mc đ ph bin đi vi ngi đc. Mt s t khóa đc s dng trong vic tìm kim tài liu gm “TC, vn đ, involuntary resettlement, land acquisition, compensation”. T các tài liu có đc, tác gi tng hp thc trng, các vn đ và kinh nghim đi vi TC  Vit Nam và các vn đ có th gp  Dung Qut. Các d liu th cp v TC  KKT Dung Qut đc cung cp bi Hi đng nhân dân (HND) và Ban qun lý KKT (BQL KKT) Dung Qut. Các d liu s cp gm phng vn các cán b làm công tác ca BQL KKT Dung Qut và mt s h dân  các khu TC. Các câu hi m xoay quanh các vn đ trong quá trình thu hi đt, gii quyt bi thng và h tr TC  KKT Dung Qut. Do thi gian có hn và tính nhy cm ca vic phng vn, tôi ch có th trc tip phng vn mt vài h  khu TC. Tuy nhiên, các kt lun đu da trên s liu phng vn trc đó, ý kin ca ngi thc hin và các kinh nghim có trc, cng phn nào th hin đc nhng vn đ trong TC  KKT Dung Qut. Nghiên cu đc chia làm nm phn. Phn 1 ca nghiên cu gii thiu chung v bi cnh ca nghiên cu, xác đnh tm nhìn, mc tiêu và ý ngha thc tin ca nghiên cu. Phn 2 tng quan v c s lý thuyt ca TC. Theo hiu bit cá nhân, hu nh cha có mt lý thuyt hay mt nghiên cu sâu nào v các DA TC  Vit Nam; vì vy, c s lý thuyt v TC trong nghiên cu này đc xây dng da trên kinh nghim t các DA TC  Vit Nam và các nc khác, kt hp vi khung pháp lý hin ti đi vi đn bù, h tr và TC  Vit Nam. Phn 3 cho thy tng quan v TC c  KKT Dung Qut trong 10 nm qua, s lc v nhng thành tu và thiu sót trong gii ta, đn bù và h tr, TC. Phn 4 da trên c s lý thuyt đã đc xây dng  phn 2 và các DA TC đã đc thc hin  Vit Nam 5 và các nc khác đ đánh giá, đng thi đa ra các phát hin đi vi qui trình TC hin ti da trên các s liu thu thp t các điu tra ca HND tnh Qung Ngãi và BQL KKT Dung Qut. Phn 5 đa ra các đ xut và gi ý chính sách có th giúp ci thin qui trình đ bù, h tr và TC; đng thi đa ra các bin pháp góp phn phc hi sinh k cho ngi dân trong các khu TC  KKT Dung Qut, tnh Qung Ngãi. 6 2. C S LÝ THUYT V BI THNG, H TR VÀ TÁI NH C 2.1 Nhng ri ro trong chính sách tái đnh c  Vit Nam, theo hiu bit ch quan, các nghiên cu v TC và chính sách liên quan còn rt hn ch. Ngi dân sau khi TC phi đi mt vi nhiu ri ro v KT-XH khin h có nguy c ri vào ngng nghèo rt cao. Các chính sách qui đnh v tiêu chun xây dng khu TC cng nh h tr vic làm phc hi SX cho ngi dân hu nh cha đc quan tâm. in hình là hàng chc ngôi nhà TC dành cho đng bào phi di di khi lòng h thy đin Bn V  Ngh An b b hoang, đp phá h hng do nhng ngôi nhà này không phù hp vi nhu cu ca nhng ngi dân sng  đây (Nguyn Duy, Quang Anh, 2010), ngi dân phi làm nhà tm đ , SX, đi sng rt bp bênh. Nhiu bng chng thc nghim đã cho thy nhng ri ro mà ngi dân  các khu TC phi đng đu (Cernea, 1990), khin h tr nên b nghèo hóa sau các DA phát trin. Các nguy c đó bao gm nguy c mt đt, tht nghip, vô gia c, ri vào ngng nghèo, tng tình trng bnh tt và t vong, thiu an ninh lng thc, không tip cn đc các tài sn chung, và s chia tách các mng li xã hi (Hp 2.1). Ngoài ra, mt s thit hi vt cht đc ADB (1998) tng hp đi vi ngi dân khi có thu hi đt đc trình bày  Bng 2.1. Bên cnh nhng nguy c trên, các bng chng cho thy tùy theo lnh vc và điu kin c th  đa phng mà nhng ngi b di di còn chu nhng ri ro khác ngoài các ri ro nêu trên. Tr em thng chu nhng hu qu ln trong quá trình TC. Chng c  n  (L K Mahapatra; A B Ota; A Agnihotri, 1996) cho thy nguy c nghèo s tng 8 ln nu nh tr em BAH do dng vic hc. Trong thc t, vic di di thng ct ngang vic hc ca tr em và mt phn tr em không đi hc tr li (Cernea, 1997). Sau khi TC, do thu nhp ca h gim xung, nhiu tr em đã phi đi làm sm hn bình thng, do đó làm tng nguy c mt hc ca tr em  các vùng TC. Chính nhng ri ro nh trên s đa các h TC và con cái ca h ri vào ngng nghèo trong mt tng lai không xa. 2.2 Nhng nghiên cu trc và kinh nghim Theo tìm hiu ca tác gi, hin Vit Nam vn cha có nhng thng kê và nghiên cu c th v cuc sng ca ngi dân b mt đt và t liu SX do thu hi, cng nh tìm hiu các nhu cu ca h, đc bit là các DA phát trin kinh t nh  KKT Dung Qut, Qung Ngãi. 7 Vì vy, vic nghiên cu các kinh nghim ca các DA trc là điu cn thit đ có mt cái nhìn tng quan v TC, đng thi hc hi các bài hc thành công cng nh tht bi t các DA đó. TC trong các DA phát trin đang bt đu đc quan tâm ngày càng nhiu. in hình là các báo cáo ca Vin t vn phát trin (CODE) v TC nm 2010 và 2011. Theo CODE (2011), các bc la chn phng án TC, t chc quy hoch và xây dng khu TC, phc hi sinh k bn vng và bo v tài nguyên môi trng trong các DA thy đin bt đu đc chú ý và đa vào tho lun. Mc dù TC đc coi là mt phn ca DA, ngi dân  các DA vn có cuc sng kém hn so vi trc khi TC. Theo CODE (Nguyn, 2011), tình trng ph bin nht ca các khu TC là nông dân không có đt canh tác, nu có thì không th canh tác đc. S liu  Bng 2.2 cho thy mc đ không hài lòng ca ngi dân  các khu TC ca các DA thy đin  Vit Nam là rt cao, nht là thy đin Tuyên Quang vi 98,8% không hài lòng. Các bt cp trong TC các DA thy đin  nc ta hu ht là do vic thit k mt k hoch TC không đc chú trng nhiu, các k hoch hành đng (RAP) đn gin, khin lúc thc hin lúng túng và đt ngi dân vào tình trng đã ri. Qui hoch các khu TC thng đc trin khai rt chm và không đi trc mt bc, khin ngi dân rt chm n đnh cuc sng. C s h tng  các khu TC vn cha đm bo nhu cu cuc sng và phc v SX, đc bit là h thng cung cp nc sinh hot và SX. Công tác chuyn đi ngh nghip và đào to ngh cho đn nay vn t ra không hiu qu. Vic h tr thng ch thc hin trong vài nm đu, thông qua hình thc tin mt, không mang tính cht lâu dài; ngoài ra thc t cho thy có rt ít lao đng tham gia đào to chuyn đi ngh nghip và tìm đc vic làm phù hp (CODE, 2010, p. 81). Trong vòng bn thp niên qua, hu ht các quc gia đang phát trin đã tin hành rt nhiu DA, di di mt s lng ln ngi dân. Trung Quc là mt trong nhng nc có hình thc s hu đt đai ging Vit Nam và quan tâm đn vic phc hi cuc sng ca ngi dân trong TC t rt sm. Mt DA TC thành công đin hình  Trung Quc và đc WB đa vào din “thc thi tt” là DA đp thy đin Shuikou (Trung Quc). im quan trng ca DA này là các nhà TC Trung Quc đã lên k hoch k lng, t chc thc hin và giám sát công tác TC theo hng h tr ngi dân phc hi đc thu nhp (WB, 1998). Trong DA TC này, các mc tiêu chính bao gm vic đn bù đy đ cho tt c thit hi v SX, tài sn và nhà ca, đ to điu kin cho phc hi nn tng SX và mc thu nhp; đ thc 8 hin các mc tiêu này, vic sp xp lao đng da trên đt đc u tiên hàng đu, vic di di trong khong cách ngn nht và duy trì các cu trúc xã hi làng xã và hành chính đã tn ti sn. Vic đn bù có th bng tin mt, nhng hu ht là đc đa vào các gói h tr phát trin làng xã cho cùng các h. Nhng h b mt đt NN đc giúp đ đ khai thác đt mi, hoc phc hi SX  nông tri khác hay các vic làm phi NN. H thng đn bù này dn đn vic tr tin mt trc tip cho ngi dân là rt hn ch. Quá trình đn bù nhà ca  các khu TC đc phân b da trên vic chn ngu nhiên (bng cách quay x s). Nhng ngi già, ngi tàn tt đu đc chính ph cam kt xây dng nhà min phí. Kt qu cho thy t 1992-1995, thu nhp ca nhng h b di di đã đc phc hi và tng cao hn so vi lúc trc khi TC. iu đáng chú ý là vic làm trong NN ch đóng góp khong 26% (so vi d kin ban đu là 75%), đng thi s vic làm phi NN li đóng góp 75% đi vi vic tng thêm thu nhp trong gia nm 1995 – 1996. S vic làm trong các lnh vc phi NN chim 65%. Mt nghiên cu ca n  (Sinha, 1996) cho thy chính sách an c tng quát phi là s kt hp gia bi thng bng tin mt, mt công vic cho tng h và h tr TC. u tiên, các chng trình thu hi đt phi da trên nhu cu thc s v đt. Các thông tin đi vi ngi dân trong vùng b thu hi phi đc tp hp thông qua các nghiên cu xã hi hc (XHH), đng thi, tng cng s tham gia ca ngi dân đi vi vic thit lp DA TC cho h. áng lu ý, chính sách này còn có c ch qun lý đc tin đn bù đ tránh các trng hp ngi dân nhn đc tin bi thng và s dng vào ru và các mc đích tiêu dùng khác. Ngi dân b mt đt s đc cung cp mt lng tin bi thng đ đ duy trì cuc sng bình thng ca h, phn còn li s đc đu t vào nhng lnh vc khác nh đu t vào vn con ngi, đc bit là tr em thuc vùng TC. Ngoài ra, mt tiêu đim na là phi gim thiu các mâu thun din ra trong quá trình thu hi đt và TC, dn đn nhng mt mát vô ích cho xã hi và ngi dân do làm chm tr tin đ và tin trình n đnh cuc sng. Kt hp thúc đy vn con ngi  các vùng TC nh cung cp các đt hun luyn và chuyn đi ngh nghip, to điu kin cho ngi dân tham gia vào DA. Vic thành lp đc mt hi đng v TC s to c hi cho ngi dân đc hun luyn k thut và có đc vic làm ngay khi vic di di đc tin hành. Trong nghiên cu này, vic ci thin các điu kin sng ti thiu nh nhà v sinh, h thng dn nc, đng sá, trng hc bnh vin,… là các bc bt buc trong mt qui trình TC. 9 Mt nghiên cu khác (Goyal, 1996) ca n  cho thy các gii pháp TC không da vào các nghiên cu k hoch chi tit thng to ra mt s lng ln ngi dân b nghèo đói sau các DA phát trin, trong khi đó h đáng đc hng các li ích t s phát trin. Thông thng, nhà chc nng đánh giá thp s lng ngi BAH và đnh giá sai chi phí TC, là nguyên nhân làm nghèo hóa b phân ngi dân b di di. Vì vy, tiêu chí hàng đu trong TC là phi đm bo đc mc sng c bn ca ngi dân và bo v h tránh khi nguy c nghèo đói. Goyal (1996) cng cho thy tng đ trách nhim ca chính quyn, có th đm bo quá trình TC đc tin hành đy đ và thích hp. Vic thu hi đt, di di và TC cho ngi dân ngày càng cn đc hiu mt cách đa chiu, kinh t, vn hóa và xã hi; mi khía cnh đu tác đng ln nhau. Nghiên cu ca Goyal (1996) còn cho thy mt đim quan trng là vic n đnh lâu dài ca ngi dân còn đc đm bo nu nh s tin đn bù t đt đai và tài sn đc đu t đúng đn. Mt nghiên cu  n  cho thy trong mt DA làm cng (Jawaharlal Nehru Port  cng Bombay), 83% s tin đn bù đc các h s dng đ sa nhà, mua sm vt dng và tr n, ch có 15% s tin này đc dùng đ đu t sinh li. Trong khi đó, mt DA dn nc khác cho thy hu ht các h đu đu t s tin ca mình vào các mc đích sinh li và tr nên khá hn. Nhng kinh nghim này cho thy vic đn bù bng tin mt cho đt đai nhà ca ch đúng v nguyên tc đn bù, tuy nhiên cn phi có các quá trình h tr đ chuyn nhng khon tin này thành nhng c hi giúp ngi dân kim sng. 2.3 C s pháp lý ca bi thng, h tr vƠ tái đnh c  Vit Nam Vic bi thng, h tr, TC khi Nhà nc thu hi đt đc thc hin trên c s nhng vn bn pháp lut đc tóm tt trong (Phng, 2010, tr. 37-48), (CODE, 2010, tr. 38) gm Lut đt đai nm 2003; Ngh đnh 181/2004/N-CP; Ngh đnh 197/2004/N-CP; Thông t 116/2004/TT-BTC và 69/2006/TT-BTC c th hóa các qui đnh trong ngh đnh 197/2004/N-CP; Ngh đnh 84/2007/N-CP; Ngh đnh 123/2007/N-CP; Ngh đnh 69/2009/N-CP; Quyt đnh s 66/2009/Q-UBND ngày 31/12/2009. Ni dung các vn bn pháp lý đc tóm tt  Hp 2.2. Qua các c s pháp lý v TC nói trên, có th nói các qui đnh hin nay đã rt c th trong vic bi thng và h tr các chi phí và thit hi do thu hi đt gây nên. Tuy nhiên, các chính sách v h tr vic làm và chuyn đi ngh nghip vn không c th, thc s giúp đ ngi dân phc hi sinh k sau khi b mt đi t liu SX, trong khi đó, đây là vn đ mu 10 cht trong TC. ng thi, vn cha có c ch xác đnh nhng thit hi phi vt cht và cách thc bi thng tng ng, cng nh vic bi thng cho nhng đi tng d b tn thng BAH do DA. Khong cách gia c s pháp lý cho TC  Vit Nam so vi WB đc tóm tt  Bng 2.3. 2.4 C s đ hình thành mt qui trình tái đnh c tt Theo ngha rng, mc tiêu ca các DA phát trin là phi thúc đy li ích và gim nh các hu qu tiêu cc đi vi các cng đng liên quan và BAH bi các DA đó (Todd M, 1999). V nguyên tc, khi tin hành gii ta đt cho các DA, cn phi la chn các phng án sao cho vic thu hi đt, TC có nh hng ti thiu lên đi sng ca các h dân. Vic bi thng, h tr TC phi giúp cho ngi dân có đi sng tt hn trc, các sinh k phi đc n đnh lâu dài. C các nghiên cu trong nc (CODE, 2011) (Hp 2.3), c s pháp lý cho vic thu hi đt và TC, các phng châm hành đng ca ADB (ADB, 1995), WB (WB, 2001) và hu ht các nghiên cu khác đu thng nht các nguyên tc chính trong bi thng, h tr và TC theo các đim chính nh sau. i vi các DA phát trin, vic thu hi đt và TC cn đm bo nguyên tc: (i) s công bng và hài hòa v li ích gia nhà nc, nhà đu t và ngi dân BAH (ii) nhng ngi BAH là ngi có đóng góp trong các DA phát trin, vì vy phi xem TC là mt phn ca DA khi xem xét tính kh thi. V nguyên tc, chính sách bi thng, h tr và TC phi th hin các vn đ c bn sau: (i) thc hin mi n lc nhm gim thiu tác đng t vic thu hi đt và nhng tác đng bt li v mt xã hi lên nhng ngi BAH; (ii) nu vic di di TC là không th tránh khi, nhng ngi BAH s đc bi thng và h tr TC đ ít nht có đc mc sng và kh nng thu nhp tng đng so vi trng hp không có DA; (iii) DA TC cn đc th hin đy đ c chi phí bi thng/đn bù, chi phí đu t xây dng khu TC, chi phí phc hi sinh k (giai đon chuyn tip) và h tr đu t phát trin bn vng sau TC to điu kin cho ngi BAH và ngi dân đa phng có c hi đc hng li và phát trin; (iv) ngi dân phi tham gia đy đ vào quá trình lp và thc hin DA. Ngoài ra, các khuyn cáo ca c Worldbank và ADB đc bit chú ý đn các nhóm ngi d b tn thng nh nh già, tr em, ph n, dân tc thiu s, là nhng ngi b ph thuc khá nhiu và đt NN đã b thu hi. [...]... xã thu c huy các khu h v u i v i các h t SX, ph c h i thu nh i th p, n nay, v t KKT Dung Qu t ha (Hình 3.2), 2 1 2 http://dungquat.com.vn/index.php?option=com_content&view= article&id= 51&Itemid=93 http://khudothimoi.com/khucongnghiep/kcn-mien-bac/3384-phe-duyet-mo-rong-dien-tich -khu- kinh- te -dung- quat-quang-ngai.html 12 Các khu 3.2 C h t ng khu kinh t Dung Qu t ng phát tri n, KKT Dung Qu t ngày nay... b i n, h là nh nh Báo cáo t ng h p s li u v is ng, vi c làm c Dung Qu a BQL KKT Dung Qu t 6 http://dungquat.com.vn/index.php?option=com_content&view= article&id= 619:cac -khu- tai-dinh-cu-va -khu- dan-cu-o-kkt -dung- quatno-luc-phat-trien-ben-vung&catid=38:tin-ni-bt&Itemid= 83 15 4 KHU KINH T DUNG QU T Có 17 khu i dân ph i di d i ra kh i các khu DA gian v a qua Tuy nhiên, công tác SX v n g p r t nhi t, thi...11 3 KHU KINH T DUNG QU T, QU NG NGÃI 3.1 Khái quát v khu kinh t Dung Qu t KKT (Hình 3.1) KKT ngành SX DA -Vina; -70%.1 KTT Dung Qu h t ng k thu t và ti n ích xã h t v i kho ng 5.000 t n doanh nghi p 60%, v n ngân sách 40%) T n nay, KKT Dung Qu c hi n trên 200 DA b thu h t NN 11.000 h b thu h t ho c thi th y s h b thu h... n u so v i tiêu chu n "xây d ng nông thôn m t yêu c u Bên c khó chuy u h t bà con không còn qu khu kinh t Dung Qu t KKT Dung Qu c trình bày ph c xây d ng ch y u d h nh pháp lý c c th hóa b ng quy 31/12/2009 c a UBND t nh Qu iv -UBND ngày n bù, h tr c thu a bàn t nh Qu ng Ngãi Qui trình GPMB, b ng, h tr KKT Dung Qu t, h u h i dân s DA và chuy n v ch m i Tuy nhiên, vi c trao ti n h tr i dân b ch m tr... Công tác m k th pv i c m t s thành t u nh dân t i ch nh 17 khu t p trung và 4 ng nh ng yêu c u b c thi t cho di chuy n dân, gi i phóng m t b ng (GPMB) xây d ng các DA (Tuân, 2010) Tuy nhiên, h t ng c a h u h t các khu m t ph n do ch khu có công trình xây d nhi là khu ngày càng xu ng c p, m t ph n do thiên tai, l l t, các khu M t khác, các khu này n m g n nh ng ng xe t i v n chuy i m và xu ng c p c... Qu ng Ngãi ng, h tr quy t s 29/2005/NQ- 14 B n thân qui ho ch c a các khu hi n nay khá r i r c và không g n v i qui ho ch cho ng trong các khu t th y h i s nghi trên 80% s ng b ng ngh nông n ch nên kh i ngh n nay, các chính sách h tr h u qu S li u c a BQL KKT Dung Qu t kh o sát 1.577 h trong 15 khu ng5 cho th y ch tu ng ngu i ng hi p v i nhu c u th c t c a các doanh nghi p và nhà máy trong KKT Dung. .. khác, các h tri i dân i dân Ngãi) , m t b ng phía sau nhà dân, nhà v sinh g th i ng Do tính phân tán c a , vi c qui ho chuy ng c sinh ho ng h c, xa tr m xá, ch ng) Các khu các khu có 3 khu là c c p khi n tình tr c phân m t di c m t s lo t b b hoang M t i nh ch có th phát s ng qua ngày, t cung c p cho h , hi u su t và s n ng r t th p (Hình 3.4) 3.3 Tình hình kinh t - xã h Dung Qu t Hi n nay, các nghiên... 3.3) 3 http://dungquat.com.vn/index.php?option=com_content&view= article&id= 1086:kkt -dung- quat-tai-dinh-cu-don-dau-phattrien&catid=38:tin-ni-bt&Itemid=83 Hình 13 n nhân dân cho th y4 Qua kh h t c sinh ho b ; còn các khu h t có h th ng c mb a c bi t các khu ng h ng b , thi làm t ng giao thông không n lúc xu ng c p nghiêm tr ng m sinh ho d ch v i ph c v cho khu m u ngh nghi p, phát tri n SX kinh doanh,... dân không th c c B ng 4.1 và Hình 4.1 Trong quá trình GPMB khi t SX nên i t ngành ngh NN sang công nghi p d ch v (Phong, 2010) 4.1 Qui trình tóm t t c thành l p trong th i nh SX Ngoài ra, trong qui trình này, s tham gia i dân ch mang tính hình th c, h m i c a mình; qui trình còn thi u h n m c tham kh o ch tr i dân trong vi c nh cu c s Qui trình GPMB và KKT Dung Qu chi phí c a DA và r iv ho c ti n hành... nay, qui trình này v n còn nhi u b t c p và c i ng l i s ng i dân, gây lãng phí ngu n l c xã h i C n ph i thi t k m th c s n nhu c u c ng th i rút ng n th i gian i dân hòa nh p t 4.2 nh c a h , i v i cu c s ng m i i s ng kinh t - xã h i c Theo s li n bù và b b ng, trong quá trình xây d ng KKT Dung Qu t, m c h tr i dân i cao so v i m t b ng chung c khác trong t nh Quá trình ti n hành GPMB các khu i thu . 3. TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT, QUNG NGÃI 3.1 Khái quát v tái đnh c  khu kinh t Dung Qut KKT Dung Qut nm  tnh Qung Ngãi, thuc khu. khu TC Khu kinh t Dung Qut nm 2009 ca BQL KKT Dung Qut 6 http://dungquat.com.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=619:cac -khu- tai-dinh-cu-va -khu- dan-cu-o-kkt -dung- quat- no-luc-phat-trien-ben-vung&catid=38:tin-ni-bt&Itemid=83