XÓA BỎ ĐỘC QUYỀN XUẤT BẢN SÁCH GIÁO KHOA NGÔ THƯỢNG TÙNG.PDF

B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH ẮẮẮẮẮẮẮẮẮ CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT NGÔ THNG TÙNG XÓA B C QUYN XUT BN SÁCH GIÁO KHOA? Ngành : Chính sách công Mã s : 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG NGI HNG DN KHOA HC: TS. V THÀNH T ANH TP. H Chí Minh ậ Nm 2013 i LIăCAMăOAN Tôi cam đoan Lun vn nƠy hoƠn toƠn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong Lun vn đu đc dn ngun vƠ có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn nƠy không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 05 nm 2013 Tác gi lun vn Ngô Thng Tùng ii LI CMăN Chc chn tác gi s không th hoàn tt lun vn nƠy nu thiu s h tr, giúp đ quý báu t nhiu phía. Tác gi bit n gia đình ca mình. Nhng ngi thơn yêu đư liên tc đng viên, khích l tôi trong sut quá trình hc tp ti Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. Tác gi bit n TS. V ThƠnh T Anh, ngi trc tip hng dn tác gi thc hin đ tài này. Ngoài khía cnh ni dung, nhng nhn xét, góp ý xác đáng vƠ kp thi cùng s tn ty ca Thy còn là ngun đng viên, khích l tác gi vt qua nhng thi đon ít nhiu cm thy b tc. Tác gi bit n TS. Nguyn Hu Lam, Th.s Nguyn Xuơn ThƠnh, Th.s  Thiên Anh Tun. Nhng h tr, nhn xét và ý kin đóng góp ca các Thy đu đc tác gi trân trng tip thu trong quá trình nghiên cu. Tác gi bit n nhƠ báo Trn Trng Thc, Lê Lam Phong (báo Doanh nhân Sài Gòn Cui tun), HoƠng Hng (báo Tui tr), GS.TSKH Nguyn Xuơn Hưn (i hc Quc gia Hà Ni), PGS. Vn Nh Cng (Trng Trung hc ph thông dân lp Lng Th Vinh, Hà Ni), ông Nguyn Vn Dòng (Ch tch Hip hi in Vit Nam), ông Nguyn Trng Nhã (Phó Giám đc CTCP sách và thit b trng hc Qung Ninh), bà Phan Th L (Ch tch HQT Công ty Vn hóa Phng Nam), ch Nguyn Phng Loan (Phó Giám đc NXB Tri Thc) cng nh nhng cá nhân, t chc mà tác gi không tin nêu tên vì nhiu lý do t nh luôn sn lòng h tr, cung cp nhiu thông tin giá tr phc v nghiên cu này. Tác gi bit n nhng ngi bn c trong và ngoài lp MPP4 đư nhit tình h tr, góp ý c ni dung và hình thc ca đ tài, cho dù nhiu bn cng đang phi chy nc rút cho kp lun vn ca mình. Tác gi lun vn Ngô Thng Tùng iii TÓM TT K t niên hc 2002 - 2003, khi ngành giáo dc trin khai chng trình đi mi sách giáo khoa ph thông, Nhà xut bn Giáo dc (NXBGD) đư hai ln tng giá bán, ln gn nht là niên hc 2011 - 2012. Vic hàng hóa thit yu đi vi nhng gia đình có con em đang hc ph thông tng giá khin d lun bt bình, gây nhiu tranh lun trong xã hi. Phn ln ni dung phn bin t nhng chuyên gia c trong và ngoài ngành giáo dc đu có cùng mt đim chung, rng nguyên nhân ch yu dn đn tình trng tng giá sách giáo khoa (SGK) là do NXBGD đc hng đc quyn xut bn mt hƠng nƠy. Trc phn ng t d lun, đi din NXBGD gii trình vic tng giá lƠ bi hot đng xut bn SGK khin đn v này b thua l. ắL nên phi tng giá” cng lƠ lý do NXBGD thuyt phc Chính ph cho phép tng giá SGK 10% ln đu tiên vào niên hc 2008 - 2009. Mc dù có nhiu nghi vn trong gii trình ca NXBGD nhng đn nay, vn cha có bt k nghiên cu liên quan đn hot đng kinh doanh đc quyn xut bn SGK ca đn v này, nht là trong bi cnh ngành giáo dc s trin khai chng trình SGK mi vƠo nm 2016. ơy cng chính lƠ đng c thúc đy hình thƠnh đ tài tp trung tr li hai câu hi: (i) NXBGD thc s li hay l t hot đng xut bn SGK? (ii) Nu không xóa b tình trng đc quyn xut bn SGK thì nhng thit hi v tài chính mà ngi tiêu dùng và ngân sách phi tr s nh th nào? Nghiên cu này s dng s liu ca niên hc 2011- 2012 là nm gn nht có s liu đ c lng giá thành sn xut SGK trong điu kin gi đnh rng th trng có tính cnh tranh. Bên cnh đó, nghiên cu cng kt hp phng vn mt s chuyên gia trong lnh vc giáo dc, xut bnầ đ b sung thông tin s cp cho quá trình phân tích. Nghiên cu đa ra ba phát hin chính. V cu trúc th trng, NXBGD phân phi SGK đn các nhà bán l thông qua mng li nhng doanh nghip có quan h mt thit v li ích là công ty sách và thit b trng hc, giúp nhng đn v này d dƠng hng mc chênh lch chit khu t 4% đn 7% trên giá bìa. Ngoài bán s, mng li trung gian còn tham gia th trng bán l, cnh tranh trc tip vi nhng nhà bán l mà h cung cp SGK. V quan h vi nhà thu, NXBGD ràng buc các đn v trúng thu phi mua 2/3 lng giy in SGK t NXBGD, đc cung cp bi CTCP Tp đoƠn Tơn Mai trên mi hp đng iv thu. Tân Mai là doanh nghip có quan h vi NXBGD và trên th trng có nhiu loi giy nhp khu cùng loi nhng cht lng tt hn, giá r hn. Phát hin th ba ca nghiên cu ch ra rng NXBGD không h thua l t hot đng xut bn SGK trong niên hc 2011-2012. Phng pháp tính toán đc s dng lƠ c lng giá thành sn xut SGK trong điu kin th trng cnh tranh cùng các loi chi phí hp lý khác, ri so sánh vi tng doanh thu (đc tính bng s lng bn sách phát hành nhân vi giá bìa tng ng). Kt qu tính toán cho thy trong nm hc 2011-2012, NXBGD có th thu đc li nhun khong 197 t đng. Ngay c trong trng hp không tng giá bán bình quân 16,9% thì có th li nhun ca NXBGD cng vn còn 116 t đng. Nh vy, lý do đn v đc xp vào danh sách doanh nghip công ích tng giá đ bù l là không thuyt phc. i chiu vi Ngh đnh 31/2005/N-CP v sn xut và cung ng dch v công ích, NXBGD không đáp ng đ tiêu chí đ đc đi x nh mt doanh nghip nhƠ nc công ích. NgoƠi đng c li nhun, dng nh vic báo l 100 t đng t hot đng đc quyn xut bn SGK ch đ hp thc hóa tiêu chí mà NXBGD còn thiu, c th là khon 2 thuc điu 3, chng I ca Ngh đnh 31/2005/N - CP vi ni dung: ắVic sn xut và cung ng sn phm, dch v này theo c ch th trng khó có kh nng bù đp chi phí”. Trên c s nhng phát hin va nêu, tác gi đa ra ba khuyn ngh chính sách tng ng. Mt là xóa b h thng đi lý cp I gm nhng công ty sách và thit b trng hc có quan h mt thit vi NXBGD bng cách t chc đu thu phát hành SGK. Hai là t chc đu thu cung cp giy in SGK, va giúp gim giá thành SGK, va tránh kh nng NXBGD vƠ CTCPT Tơn Mai ắbt tay” đy giá bán giy in lên đ thu li bt chính. Khuyn ngh sau cùng là xóa b đc quyn xut bn SGK bi li nhun mà NXBGD kim đc không phi nh nng lc, mà thun túy nh vào đc quyn xut bn SGK đc ch đnh mt cách hành chính. y lƠ cha k vic đn v này có th công b ắl gi lãi tht” khin ngơn sách NhƠ nc tht thu, nhơn danh ắnhim v chính tr” đ trc li, dn gánh nng lên vai ca ngi tiêu dùng. Vic xóa b hot đng đc quyn xut bn SGK là cn thit, to ra sc lan ta tích cc. v MC LC Trang LI CAM OAN i LI CM N ii TÓM TT iii MC LC v DANH MC CÁC T VIT TT vii DANH MC HÌNH viii DANH MC BNG BIU ix DANH MC CÁC PH LC xi Chngă1:ăBI CNHăVÀăNHăNGHAăVNă CHÍNH SÁCH CÔNG 1 1.1. Bi cnh nghiên cu 1 1.2. Mc tiêu đ tài 6 1.3. Câu hi nghiên cu 6 1.4. Phm vi nghiên cu 6 1.5. Phng pháp nghiên cu 6 Chngă2:ăCăTRNGăTH TRNG SGK  VIT NAM 7 2.1. Tính cht đc quyn trong th trng SGK  Vit Nam 7 2.2. H thng phân phi 10 2.3. H thng cung cp giy in SGK mi 12 Chngă3:ăCăLNGăGIÁăTHÀNHăSÁCHăGIÁOăKHOAăTRONGăIU KIN TH TRNG CNH TRANH 14 3.1. c lng s lng SGK thc in 14 3.2. c lng chi phí sn xut và cung ng SGK 21 3.2.1. Chi phí giy in 22 3.2.2. Chi phí công in 30 vi 3.2.3. c lng chi phí nhun bút vit SGK 33 3.2.4. c lng chi phí tin lng ca NXBGD 33 3.3. c lng li - l ca NXBGD t hot đng đc quyn xut bn bn SGK trong niên hc 2011-2012 34 3.4. c lng ắcái giá phi tr” đi vi ngi tiêu dùng và ngân sách t hot đng đc quyn xut bn SGK 36 3.4.1. c lng cái giá phi tr đi vi ngân sách 36 3.4.2. c lng ắcái giá phi tr” đi vi ngi tiêu dùng 39 Chngă4:ăKT LUN VÀ KHUYN NGH 40 4.1. Kt lun 40 4.2. Khuyn ngh chính sách 41 4.3. Nhng hn ch ca lun vn 42 TÀI LIU THAM KHO 44 PH LC 48 vii DANH MC CÁC T VIT TT Tăvitătt TênătingăVit CTCP : Công ty c phn NXBGD : NhƠ xut bn Giáo dc SGK : Sách giáo khoa TCTK : Tng cc thng kê TNDN : Thu nhp doanh nghip TP : ThƠnh ph TP. HCM : ThƠnh ph H Chí Minh TTCP : Thanh tra Chính ph viii DANH MC HÌNH Trang Hình 1.1: Mng li các công ty c phn sách và thit b trng hc là thành viên ca NXBGD 3 Hình 2.1: Mô hình đc quyn bán SGK mi ti th trng Vit Nam 7 Hình 2.2.1: Quy trình phân phi và t l chit khu SGK ti tnh Qung Ninh niên hc 2011 - 2012 11 Hình 2.2.2: Quy trình phân phi và t l chit khu SGK ti TP. H Chí Minh (2011 ậ 2012) 12 Hình 2.3: S đ cung cp giy in cho đn v thng thu SGK t nm 2011 đn 2013 13 Hình 3.2: S đ c lng chi phí sn xut và cung ng SGK 22 ix DANH MC BNG BIU Trang Bng 3.1.1: S lng hc sinh TP. H Chí Minh niên hc 2011-2012 14 Bng 3.1.2: c tính s lng hc sinh tng cp hc trên 1.000 dân ti 7 vùng trong niên hc 2011-2012 (Xem bng đy đ cho tng đa phng  ph lc 2) 16 Bng 3.1.3: c tính lng cu b SGK theo tng bc hc  cp I ti 7 vùng trong niên hc 2011-2012 (xem bng tính đy đ cho tng đa phng  ph lc 3) 17 Bng 3.1.4: c tính lng cu b SGK theo tng bc hc  cp II ti 7 vùng trong niên hc 2011-2012 (xem bng tính đy đ ca tng đa phng  ph lc 4) 18 Bng 3.1.5: c tính lng cu b SGK theo tng bc hc  cp III ti 7 vùng trong niên hc 2011-2012 (xem bng tính đy đ ca tng đa phng  ph lc 5) 19 Bng 3.1.6: c lng SGK thc in trong niên hc 2011-2012 (Bng đy đ  ph lc 6) 21 Bng 3.2.1.1: Giá giy in trang rut SGK trong niên hc 2011-2012 23 Bng 3.2.1.2: Chi phí giy in ca tng đn v sách mt màu trong niên hc 2011-2012 (xem bng đy đ  ph lc 7) 24 Bng 3.2.1.3: Chi phí giy in ca tng đn v sách 2 màu trong niên hc 2011-2012 (xem bng đy đ ti ph lc 8) 25 Bng 3.2.1.4: Chi phí giy in ca tng đn v sách 4 màu trong niên hc 2011-2012 (xem bng đy đ ti ph lc 9) 26 Bng 3.2.1.5: Biu giá giy in trang bìa trong niên hc 2011-2012 27 Bng 3.2.1.6: Chi phí giy bìa ca tng đn v sách 1 màu trong niên hc 2011-2012 (xem bng đy đ ti ph lc 10) 28 Bng 3.2.1.7: Chi phí giy bìa sách nhiu màu và sách cp I trong niên hc 2011-2011 (xem bng đy đ ti ph lc 11) 29 Bng 3.2.2.1: Biu chi phí công in SGK trong niên hc 2011-2012 (n v: đng) 30 Bng 3.2.2.2: c lng chi phí công in SGK vƠo bìa đóng lng trong niên hc 2011-2012 (xem bng đy đ ti ph lc 12) 31 [...]... xu t b ch c xu t b n sau khi b ch qu n th v y, b c ch c biên so nh theo nh ng tiêu chu n nghiêm ng t Nh sách Toán, 9 b sách Khoa h c và 10 b sách môn Xã h i b c THPT có 8 b sách Hóa h c, 9 b sách V t lý, 6 b sách môn L ch s Hàn Qu c hi n 5 i, 8 b sách môn Sinh h c, 8 b sách môn Xã h i, 11 b sách Khoa h u m i t ch c s n xu t và cung ng SGK là NXBGD kh u hi u c thành l y nhi m v chính tr là m c tiêu,... bìa keo nhi t và th công (tt) 79 1 IC CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1 B i c nh nghiên c u Ngành giáo d c Vi t Nam b t t h u so v i khu v c và th gi v c, t 12% lên 20% trong t 1 2010 Giáo d c - n 1998 - o (GD - trình d th v i kinh phí lên t i 70.000 t 962 t án c i cách giáo d c n sách giáo khoa (SGK) là ng, theo ông Ngô Tr n Ái, T c Nhà xu t b n Giáo d c Vi t Nam (NXBGD) D th o này v p ph i s ph n ng... nhu a NXBGD, t cl i c Ông Nguy n Ki m, khi còn gi b n, t C c phó C c Xu t gi i, xu t b n sách giáo khoa ch c quy a m t nhà xu t b n (NXB) Sách giáo khoa tài s n qu c gia, không ph i do B quy c chi m 9 n qu Theo C c Xu t b tb tri u b Tr ng Nhã, u sách và 6% s 10 ng b n sách so v i ng b ct i chuy c ph 9/2011, CTCP sách và thi t b nh t t i Qu ng Ninh v i b Móng Cái H th ng này phân ph d c c p huy n Vi... k t h p ph ng v nh m b sung s li p ph c v tính toán 7 NG SÁCH GIÁO KHOA Xu t b c quy n c i ut , t v th VI T NAM c quy n s l c quy n bán c a NXBGD t c tính c n h th ng phân ph i và sau cùng là h th ng cung c p gi y nguyên li u 2.1 Tính ch c quy n trong th ng SGK Sách giáo khoa là lo thông Vi t Nam c bi t Th nh t, ch có duy nh t b sách giáo khoa ph c s d ng m t cách b t bu c trong toàn qu c i u này... 147.920.939*85% - 40.000.000 = 14 15 Nguy n Tr ng Nhã (2013) [14] 20 CTCP sách C a hàng sách thi t b giáo d c t qu n Bình Th nh; C a hàng sách giáo d c 240 Tr n Bình Tr ng, qu n 5; C a hàng sách giáo d c 231 Nguy , qu u ghi nh n tình tr ng t nh t ph n c a t ng b SGK trong t ng s 40 tri u b ng SGK th c in c a t gi m tr SGK do d u sách là tích s c d ng (xem B ng 3.1.6) vi c khó c tái s d ng ng SGK t l... Khác v i tình hu ng c a Qu ng Ninh, c a công ty c ph n sách và thi t b TP H Chí Minh, ngoài h th ng nh ng nhà sách ng h c, h th ng phát hành SGK còn có s góp m t c a nh im phân ph i r ng kh p Tuy nhiên, nh tr c ti p nh p sách t NXBGD, mà v n ph i thông qua công ty c ph n sách và thi t b h pc im nhà sách khác r i rác t i 15 nhà sách i TP H ph n sách và thi t b ng h ng TP H Chí Minh cùng 14 t ví d th... -2011, CTCP sách và thi t b Qu ng Ninh t t ng ng ng h c 9 Th ba, m hai thu c tính tranh giành và lo i tr kinh t h c thu n túy, và vì v y chính ph không nh t thi t ph i cung c p), song trên th c t cN c coi là m t hàng hóa có tính chính tr quan tr ng Trong ph n Gi i thi u trên website chính th xu t b n, cung m v chính tr a mình là mb o ng b , k p th i sách giáo khoa, n ph m giáo d c cho h c sinh và giáo viên... c, sách giáo khoa ph thông m i nh m nâng cao ch ng giáo d c toàn di n th h tr ng yêu c u phát tri n ngu n nhân l c ph c v công nghi p hóa, hi v i th c ti n và truy n th ng Vi t Nam, ti p c phát tri n trong khu v c và trên th gi v im tb c, phù h p giáo d c ph thông 3 a Vi t Nam l c áp d ng th ng nh t trên toàn qu c do m c c thù duy nh c phép xu t b n là NXBGD Nhìn sang Singapore, m t qu c gia có n n giáo. .. H ng) Trong s gi nh t b n Giáo d c, Công n 2003 - 2005 theo l này, hi c giao qu n lý tòa nhà 81 Tr t ng di n tích m t sàn kho ng 6.000 m2 5 và Quy và Tranh nh giáo khoa, Chi nhánh Nhà xu t b n Giáo d nhánh Nhà xu t b n Giáo d c TP H nh s nh s 102/2003/Q t ch c l ty B i Bùi M nh Hùng (2012) [10] nh s -TNCS ngày o, qu n Hoàn Ki m, Hà N i v i 3 Hình 1.1: M i các công ty c ph n sách và thi t b ng h c là... khóa 2011 - 2012, CTCP sách và thi t b ng h c Qu ng Ninh nh p 2,9 tri u b n SGK, tr giá 25 t chi t kh ng 10%, 5% cho phòng giáo d ng C i dành cho n cu ul n p th Hình 2.2.1) ng Trong 20% giá tr ng Qu ng Ninh (xem 11 Hình 2.2.1: Quy trình phân ph i và t l chi t kh u SGK t i t nh Qu ng Ninh niên h c 2011 - 2012 CTCP Sách 20% Nhà xu t b n 10% và Thi t b Phòng ng h c Giáo d c 5% ng Giáo d c h c Qu ng Ninh . 32 b sách Toán, 9 b sách Khoa hc và 10 b sách môn Xã hi.  bc THPT có 8 b sách Hóa hc, 9 b sách Vt lý, 6 b sách môn Lch s Hàn Quc hin đi, 8 b sách môn Sinh hc, 8 b sách môn. lun vn Ngô Thng Tùng iii TÓM TT K t niên hc 2002 - 2003, khi ngành giáo dc trin khai chng trình đi mi sách giáo khoa ph thông, Nhà xut bn Giáo dc (NXBGD). B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH ẮẮẮẮẮẮẮẮẮ CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT NGÔ THNG TÙNG XÓA B C QUYN XUT BN SÁCH GIÁO KHOA?