QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG XUẤT KHẨU TẠI ĐỒNG NAI.PDF

i B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT HUNH TRNG HNG NHI QUN LÝ NHÀ NC V HI QUAN I VI HOT NG GIA CÔNG XUT KHU TI NG NAI Ngành: Chính sách công Mã s : 60340402 LUN VN THC S CHÍNH SÁCH CÔNG NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS PHM DUY NGHA TP.H CHÍ MINH - NM 2013 ii LI CAM OAN Tôi xin cam oan lun vn này hoàn toàn là do tôi thc hin. Các on trích dn và s liu s dng trong lun vn u c dn ngun và có  chính xác cao trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan im ca trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. Thành ph H Chí Minh, ngày tháng nm 2013 Hc viên thc hin Hunh Trng Hng Nhi iii LI CM N Tôi xin chân thành cm n quý thy cô Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright ã tn tâm truyn th kin thc và kinh nghim quý báu trong niên hc 2011 - 2013. Tôi xin gi li cm n sâu sc n Phó Giáo s- Tin s Phm Duy Ngha- ngi hng dn trc tip lun vn. Trong quá trình thc hin lun vn, tôi luôn nhn c s hng dn và góp ý tn tình ca thy. Tôi xin gi li cm n sâu sc n Tin s Hunh Th Du- ngi ã hng dn chnh sa lun vn. Trong quá trình chnh sa lun vn, thy ã hng dn và giúp  tôi tn tình trong vic hoàn thành các chnh sa theo biên bn ca Hi ng. Ngoài ra, tôi cm n Cc Hi quan ng Nai ã ng h và to iu kin trong sut quá trình hc tp và thc hin  tài này. Cui cùng, tôi c!ng xin cm n các thành viên ca lp MPP4 và gia ình ã ng h, giúp  tôi trong quá trình hc tp và vit lun vn. iv TÓM TT Quan h thng mi quc t thúc ∀y loi hình gia công xut kh∀u Vit Nam phát trin. Gia công mang li nh#ng li ích thit thc trong phát trin kinh t. Ti ng Nai, gia công chim 8% kim ngch nhp kh∀u nm 2011 1 và 12% kim ngch xut kh∀u nm 2011 2 . Tuy nhiên, gian ln thng mi trong lnh vc này c!ng rt cao. Do ó, qun lý, giám sát và kim tra gia công là nhim v quan trng ca nhà nc  hn ch gian ln nhng không nh h∃ng môi trng kinh doanh ca tnh ng Nai. Hi quan qun lý, kim tra và giám sát hi quan i vi hot ng gia công trong hai giai on: thông quan và sau thông quan. Hai giai on qun lý này ã c Nhà nc hng dn thc hin mt cách rõ ràng, tuy nhiên, các trc tr%c vn xy ra. Các doanh nghip có th ã li dng trc tr%c này  thc hin các hành vi gian ln thng mi. Do ó, tác gi s dng Quy trình Qun lý da trên kt qu  ánh giá và vch ra nh#ng trc tr%c trong qun lý quy trình tác nghip ca gia công. Trong ó, kim tra sau thông quan nm 2012 ã phát hin nhiu v gian ln thng mi trong gia công. Tuy nhiên, S lng nhân viên và s v kim tra là quá ít và không t yêu cu ca T&ng cc. S lng nhân viên ch chim 4.86% t&ng s nhân viên 3 và s v kim tra khong 2% t&ng s doanh nghip. Cc Hi quan ng Nai vn cha óng vai trò m bo tuân th pháp lut. Hn n#a, phn mm kim tra sau thông quan mi thc hin nm 2011, quá trình thu thp thông tin mi bt u (2012). Do ó, c s∃ d# liu này ã không góp phn nhiu trong vic phát hin hành vi gian ln thng mi. Phng pháp qun lý khách hàng c!ng là vn  góp phn gia tng gian ln thng mi. Hin nay, Cc Hi quan ng Nai trong quá trình chuyn &i phng thc qun lý khách hàng t∋ truyn thng sang in t. Thông quan cha hoàn toàn c áp dng in t. Mt s giai on vn áp dng phng pháp truyn thng. Do ó, quá trình thu thp d# liu ri ro và qun lý g%p khó khn. Hi quan khó phát hin gian ln. 1 Tham kho ph lc 09. 2 Tham kho ph lc 09. 3 HQN (2011) v Hn n#a, phng pháp ni b b(ng in t mi c trin khai (2013) nên cha có c s∃ d# liu ánh giá quá trình thc hin và cha thu thp thông tin. iu này gây khó khn trong phát hin gian ln. Trong tuyên ngôn phc v khách hàng, thi gian ca các cam kt là phù hp nhng các cam kt c th là quá ít. Hn n#a, thi gian ca thc hin th tc hi quan không có trong cam kt trong tuyên ngôn và có trong tuyên ngôn quá khác bit. Tuyên ngôn không có quy )nh x pht khi vi phm tuyên ngôn. Do ó, Trc tr%c này có th là nguyên nhân ca s gian ln. Ngoài ra, qun lý )nh mc không có c s d# liu, thông tin  kim tra và phát hin gian ln. Vic qun lý )nh mc còn l∗ng l+o. Trong khi, kim tra sau thông quan ít v. Nên doanh nghip có xu hng gian ln thng mi. Cui cùng, h thng qun lý ri ro không thng nht trong toàn Cc và T&ng cc ã làm quá trình thu thp d# liu  phát hin gian ln thng mi rt khó khn. Do ó, vic phát hin gian ln thng có gii hn. Nh#ng gian ln phc tp thng khó phát hin. Nhìn chung,  hn ch gian ln thng mi trong hot ng gia công, Cc Hi quan ng Nai phi nhn din và khc phc nh#ng trc tr%c trong qun lý quy trình tác nghip. Cc Hi quan cn tng cng s nhân viên và s v kim tra sau thông quan vi ngun thông tin y  và chính xác. ây là vn  rt quan trng. Bên cnh ó, Cc Hi quan cn chuyn &i phng thc qun lý khách hàng và ni b hoàn toàn sang in t. Quá trình này giúp hi quan thu thp thông tin và to môi trng kinh doanh công b(ng, minh bch. Tng t, Cc Hi quan cn ánh giá li tuyên ngôn phc v khách hàng, b& sung cam kt c th  to môi trng kinh doanh tt hn. iu cui cùng rt quan trng là Cc Hi quan thng nht thông tin, d# liu vi toàn Cc và vi T&ng cc. Vì ây là c s∃  Cc Hi quan phát hin và x pht i vi gian ln thng mi có quy mô ln. vi MC LC L,I CAM OAN ii L,I C−M .N iii TÓM T/T iv M0C L0C vi DANH M0C CÁC T1 VI2T T/T viii DANH M0C CÁC BI3U 4, B−NG VÀ S. 4 ix M5T S6 KHÁI NI7M x CH8.NG 1. GI9I THI7U V:N ; CHÍNH SÁCH 1 1.1. Lý do hình thành  tài 1 1.2. Câu h∗i nghiên cu 2 1.3. Mc ích nghiên cu 2 1.4. i tng và phm vi nghiên cu 2 1.5. Phng pháp nghiên cu/ Khung phân tích & Ngun t liu 2 1.6. Cu trúc ca lun vn 3 CH8.NG 2. C. S< LÝ LU=N 4 2.1 Gian ln thng mi và cách thc qun lý trong hot ng gia công và các gii pháp x lý gian ln thng mi 5 2.1.1 Nh#ng hình thc gian ln thng mi trong hot ng gia công 5 2.1.2 Cách thc qun lý trong hot ng gia công 6 2.1.3 Các gii pháp x lý gian ln thng mi trong hot ng gia công 9 2.2 Qun lý da trên kt qu 10 2.2.1 Khái nim Qun lý da trên kt qu 10 2.2.2 Lý do s dng Quy trình Qun lý da trên kt qu 11 2.2.3 Quy trình Qun lý da trên kt qu 11 CH8.NG 3. PHÂN TÍCH THEO MÔ HÌNH QU−N LÝ D>A TRÊN K2T QU− 14 3.1. T&ng quan Cc Hi quan ng Nai 14 3.1.1 Gii thiu Cc Hi quan ng Nai 14 3.1.2 Nh#ng trc tr%c có th xy ra trong qun lý quy trình tác nghip ca gia công 15 3.2. Qun lý da trên kt qu i vi qun lý hot ng gia công 16 3.2.1. Tm nhìn 18 3.2.2. S mng 18 vii 3.2.3. Các nhân t thành công ct lõi 18 3.2.4 Các ch báo thc hin quan trng 19 3.2.5 Các mc tiêu ngn hn 20 3.2.6 D# liu 22 3.2.7 Phân tích 26 3.2.8 Báo cáo 33 CH8.NG 4. K2T LU=N VÀ KI2N NGH? 35 4.1. Kt lun 35 4.2. Kin ngh) 35 4.2.1. Tng cng kim tra sau thông quan 35 4.2.2. Qun lý hiu qu )nh mc và thanh khon hp ng gia công 36 3.2.3. Tng cng ng dng công ngh thông tin vào qun lý 36 3.2.4. Thc hin tuyên ngôn phc v khách hàng 37 3.2.5. Ci thin h thng qun lý ri ro 38 PH0 L0C 39 Ph lc 01: c s∃ pháp lý quc t cho qun lý hot ng gia công 44 Ph lc 02: c s∃ pháp lý Vit Nam trong qun lý hot ng gia công 45 Ph lc 03: Th tc ng ký hp ng gia công. 47 Ph lc 04: Th tc nhp kh∀u nguyên ph liu gia công 48 Ph lc 05: Th tc xut kh∀u hàng hóa gia công 49 Ph lc 06: Th tc xut kh∀u hàng hóa gia công 50 Ph lc 07: Th tc thanh khon. 50 Ph lc 08: Hng dn phân lung theo quyt )nh s 662/Q-TCHQ 51 Ph lc 09: Tình hình xut nhp kh∀u theo t∋ng loi hình ca ng Nai theo t∋ng loi hình (2007-2011) 51 Ph lc 10: Phân tích tình hình xut nhp kh∀u ca loi hình gia công ti HQN 52 Ph lc 12: Cam kt ngành hi quan trong tuyên ngôn phc v khách hàng 56 Ph lc 13: S  minh ha môi trng x lý t khai hi quan in t 57 Ph lc 14: Kim tra sau thông quan công ty ABC 57 Ph lc 15: Các hi quan cha trin khai hi quan in t n 11/2012 66 viii DANH MC CÁC T VIT TT T vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit ACV Agreement on Customs Valuation Hip )nh v tr) giá hi quan AFTA Asean Free Trade Area Khu vc Mu d)ch T do ASEAN ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hip hi các Quc gia ông Nam Á BDV )nh ngha Brussels v tr) giá. CEPT Common Effective Preferential Tariff Chng trình thu quan u ãi có hiu lc chung CSF Critical Success Factor Nhân t thành công ct lõi C/O Certificate of Origin Giy chng nhn xut x hàng hóa GATT General Agreement on Tariffs and Trade Hip )nh chung v thu quan và thng mi KPI Key Performance Indicator Ch s thc hin ct lõi MFN Most Favoured Nation ãi ng ti hu quc WCO World Customs Organization T& chc Hi quan Th gii RBM Results Based Management Qun lý da trên kt qu WTO World Trade Organization T& chc Thng mi Th gii VAT Value Added Tax Thu Giá tr) gia tng CBCC Cán b, công chc CSDL C s∃ d# liu M )nh mc GC Gia công HQ Hi quan HQN Cc Hi quan ng Nai KCX Khu ch xut KTSTQ Kim tra sau thông quan SXXK Sn xut xut kh∀u XNK Xut nhp kh∀u TK T khai TTHQT Th tc hi quan in t ix DANH MC CÁC BIU , BNG VÀ S  Trang Hình 2.1: S  khung phân tích 04 Hình 2.1: Quy trình hot ng gia công xut kh∀u 06 Hình 2.2: Quy trình kim tra sau thông quan ti tr s∃ hi quan 08 Hình 2.3: Quy trình kim tra sau thông quan ti tr s∃ doanh nghip 08 Hình 2.3: Quy trình Qun lý da trên kt qu 12 Hình 3.1: C cu cc hi quan ng Nai 14 Hình 3.3: Phân tích theo Quy trình Qun lý da trên kt qu 17 Bng 3.1: T≅ l kim ngch nhp kh∀u theo t∋ng loi hình ti ng Nai (2007-2011) 22 Bng 3.2: Tc  tng tr∃ng ca kim ngch nhp kh∀u theo t∋ng loi hình ti ng Nai (2007- 2011) 23 Bng 3.3: T≅ l kim ngch xut kh∀u theo t∋ng loi hình ti ng Nai (2007-2011) 23 Bng 3.4: Tc  tng tr∃ng ca kim ngch xut kh∀u theo t∋ng loi hình ti ng Nai (2007- 2011)………………………………………. 23 Bng 3.5: S v kim tra sau thông quan 24 Bng 3.6: Thc trng &i mi phng pháp qun lý trong hot ng gia công 24 Bng 3.2: Nh#ng quy )nh v thi gian khi qun lý hot ng gia công ca hi quan 25 Hình 3.7: Báo cáo s v kim tra sau thông quan ca Chi cc KTSTQ- Cc Hi quan ng Nai 28 Hình 3.8: Báo cáo s thu ca Chi cc KTSTQ- Cc Hi quan ng Nai 28 Hình 3.9: S  cp nht thông tin th công trong hot ng KTSTQ 29 x MT S KHÁI NIM Theo lut thng mi nm 2005, “gia công trong thng mi là hot ng thng mi, theo ó bên nhn gia công s dng mt phn hoc toàn b nguyên liu, vt liu ca bên t gia công  thc hin mt hoc nhiu công on trong quá trình sn xut theo yêu cu ca bên t gia công  hng thù lao” 4 . Gian ln th !ng m∀i trong lnh vc hi quan là các hành vi phm ti, không tuân th các quy )nh pháp lut mà ngành hi quan ã ban hành. C th là trn tránh ho%c c gng trn tránh thu; nhn ho%c c gng nhn c các khon tr cp ho%c u ãi; nhn ho%c c gng nhn c các li th thng mi bt hp pháp và gây ra t&n hi n nguyên tc và hot ng ca i th kinh doanh hp pháp. 5 Thanh kho#n trong hi quan c hiu theo ngha là thanh quyt toán, hoàn thu, không thu thu nguyên vt liu nhp kh∀u. 6 Theo quy )nh hin nay, “thông quan là vic c quan hi quan quyt nh hàng hóa c xut khu, nhp khu, phng tin vn ti c xut cnh, nhp cnh” 7 . Ki∃m tra sau thông quan (KTSTQ) c hiu là hot ng nghip v ca c quan hi quan nh(m th∀m )nh tính chính xác, trung thc ca h s hi quan ã khai, np, xut trình và ã c thông quan; và ánh giá mc  tuân th pháp lut ca ngi khai hi quan. Các Cc Hi quan KTSTQ theo k hoch hàng nm ho%c khi phát hin doanh nghip có du hiu vi phm pháp lut v hi quan. 8 4 Quc hi (2005, trang 31 và 32) 5 WCO (2012, trang 1) 6 Bách khoa toàn th Wikipedia; T&ng cc Hi quan (2006) 7 Quc hi (2005, trang 2) 8 Quc hi (2005, trang 10 và 11) [...]... Nai, gia công chim 8% kim ng ch nh p kh∀u n m 20111 và 12% kim ng ch xut kh∀u n m 20112 Tuy nhiên, gian l n thng m i trong lnh v c này c!ng rt cao Do ó, qun lý, giám sát và kim tra gia công là nhi m v quan trng ca nhà nc  h n ch gian l n nhng không nh h∃ng môi trng kinh doanh ca tnh ng Nai Hi quan qun lý, kim tra và giám sát hi quan i vi ho t ng gia công trong hai giai o... thông quan và sau thông quan Hai giai o n qun lý này ã c Nhà nc hng d n th c hi n mt cách rõ ràng, tuy nhiên, các tr c tr%c v n xy ra Các doanh nghi p có th ã l i d ng tr c tr%c này  th c hi n các hành vi gian l n thng m i Do ó, tác gi s d ng Quy trình Qun lý d a trên kt qu  ánh giá và v ch ra nh#ng tr c tr%c trong qun lý quy trình tác nghi p ca gia công Trong ó, kim tra sau thông quan. .. Hi quan ng Nai ã ng h và t o iu ki n trong su t quá trình hc t p và th c hi n  tài này Cu i cùng, tôi c!ng xin cm n các thành viên ca lp MPP4 và gia ình ã ng h, giúp tôi trong quá trình hc t p và vit lu n v n iv TÓM TT Quan h thng m i qu c t thúc ∀y lo i hình gia công xut kh∀u Vi t Nam phát trin Gia công mang l i nh#ng l i ích thit th c trong phát trin kinh t T i ng Nai, gia. .. thông quan n m 2012 ã phát hi n nhiu v gian l n thng m i trong gia công Tuy nhiên, S l ng nhân viên và s v kim tra là quá ít và không t yêu cu ca T&ng c c S l ng nhân viên ch chim 4.86% t&ng s nhân viên3 và s v kim tra khong 2% t&ng s doanh nghi p C c Hi quan ng Nai v n cha óng vai trò m bo tuân th pháp lu t Hn n#a, phn mm kim tra sau thông quan mi th c hi n n m 2011, quá trình... th pháp lu t Hn n#a, phn mm kim tra sau thông quan mi th c hi n n m 2011, quá trình thu th p thông tin mi bt u (2012) Do ó, c s∃ d# li u này ã không góp phn nhiu trong vi c phát hi n hành vi gian l n thng m i Ph . qu#n lý trong ho∀t %0ng gia công Qun lý nhà nc v hi quan i vi hot ng gia công bao gm hai giai on: giai on qun lý hot ng gia công khi hp ng gia công ang c thc hin (giai. loi hình gia công, hàng hóa gia công (ngành ngh gia công) , c s∃ sn xut gia công, và s hp l, y  ca h s gia công. Nu h s gia công áp ng iu kin  gia công, hi quan xác. ca tnh ng Nai. Hi quan qun lý, kim tra và giám sát hi quan i vi hot ng gia công trong hai giai on: thông quan và sau thông quan. Hai giai on qun lý này ã c Nhà nc hng