phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống tòa án Việt Nam

tài liệu về phân cấp thẩm quyền giải quyết tranh chấp dân sự trong hệ thống tòa án Việt Nam

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Công xây dựng phát triển đất nớc thời kỳ đổi nớc ta đà cã nhiỊu triĨn väng tèt ®Đp mäi lÜnh vùc Bên cạnh đó, hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động máy nhà nớc dần bộc lộ Đây rào cản lớn bớc đờng phát triển đất nớc Bởi vậy, Đảng Nhà nớc ta đà tiến hành mạnh mẽ công cải cách nhằm loại bỏ khâu bất hợp lý tổ chức hoạt động quan nhà nớc, có quan t pháp mà hệ thống Tòa án phận quan trọng Thực tiễn xét xử ngành Tòa ¸n thêi gian võa qua cho thÊy kh«ng Ýt vụ việc dân đà bị giải kéo dài, gây tâm lý phản cảm, giảm sút niềm tin phận nhân dân Một nguyên nhân quan trọng tình trạng bất cập cách thức tổ chức phân cấp thực thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Trên thực tế, đà có vụ án dân bị xét xử kéo dài hàng chục năm cha kết thúc đơng tiếp tục khiếu nại Có thể nói, quy định pháp luật hành giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án cha tạo cách thức phù hợp, hiệu quả, cha đủ khả giải tranh chấp dân sự, vốn đà phức tạp ngày phức tạp đời sống xà héi HƯ thèng ph¸p lt vỊ tè tơng, vỊ tỉ chức Tòa án đà có nhiều sửa đổi có quy định không phù hợp, mà tập trung vấn đề tổ chức thực thẩm quyền giải tranh chấp dân Tòa án Trớc tình hình đó, Đảng ta đà chủ trơng đẩy mạnh cải cách t pháp cho phù hợp với kinh tế thị trờng trình hội nhập Một nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách t pháp Đặc biệt thời điểm nay, Ban đạo cải cách t pháp Việt Nam xây dựng đề án Chiến lợc cải cách t pháp giai đoạn 2006-2020, mà nhiệm vụ trọng tâm hoàn thiện mô hình tổ chức Tòa án thủ tục tố tụng t pháp, xác định "Tòa án trung tâm t pháp, trọng tâm hoạt động t pháp hoạt động xét xử Tòa án", việc nghiên cứu mô hình tổ chức xét xử dân với việc phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm vấn đề cần thiết vỊ ph¬ng diƯn lý ln cịng nh vỊ ph¬ng diƯn thực tiễn Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài "Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay" làm luận án tiến sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thực chủ trơng Đảng Nhà nớc cải cách tổ chức, nâng cao chất lợng hoạt động quan t pháp, đà có số công trình khoa học, nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn, mức độ khác nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân (TAND) Có thể kể đến Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Vị trí, vai trò chức Tòa án nhân dân máy nhà nớc qua thời kỳ cách mạng Việt Nam" Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) năm 1996; Đề án: "Đổi tổ chức hoạt động ngành T pháp" Bộ T pháp năm 1996; Đề tài khoa học cấp Bộ: "Những yêu cầu giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán Tòa án nhân dân" TANDTC năm 1999; Tiến sĩ Trần Văn Độ: "Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân" (Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 11/2003) Đây công trình, viết đề cập đến nội dung khác nhau, số khía cạnh mang tính riêng lẻ vấn đề tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án việc thực thẩm quyền xét xử vụ án nói chung chủ yếu vụ án hình Đề tài "Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay" công trình nghiên cứu kết hợp tất vấn đề tổ chức, thẩm quyền dân Tòa án thủ tục tố tụng dân sự, sở có nhìn tổng quan hoạt động giải vụ án dân hệ thống Tòa án Mục đích, đối tợng phạm vi nghiên cứu luận án Trên sở nghiên cứu quy định cách thức tỉ chøc thùc hiƯn thÈm qun gi¶i qut tranh chÊp dân hệ thống TAND thực tiễn giải dân sự, luận án có mục đích xây dựng mô hình tổ chức xử án dân thực khoa học, có khả nâng cao chất lợng xét xử dân sự, phục vụ mục tiêu cải cách t pháp Đối tợng nghiên cứu luận án phân cấp thực thẩm quyền giải vụ án dân hệ thống Tòa án theo thđ tơc s¬ thÈm, thđ tơc thÈm, thđ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm dân Đó cách thức tổ chức thực thẩm quyền giải tranh chấp dân cấp Tòa án nh cấp Tòa án hệ thống Tòa án Luận án đà nghiên cứu bất cập cách thức tổ chức phân cấp thÈm qun s¬ thÈm, thÈm qun thÈm, thÈm qun giám đốc thẩm, thẩm quyền tái thẩm Tòa án giải tranh chấp dân Luận án không nghiên cứu phân cấp thẩm quyền giải việc dân hệ thống Tòa án Phạm vi nghiên cứu luận án quy định thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm dân Những quy định thẩm quyền giải việc dân không thuộc phạm vi nghiên cứu luận án Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận án đợc triển khai sở lý luận phơng pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin Nhà nớc pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nớc ta xây dựng Nhà nớc pháp quyền, cải cách t pháp cải cách hành quốc gia Việc nghiên cứu đề tài dựa vào thực tiễn xét xử, tổng kết ngành Tòa án, số liệu thống kê tình hình xét xử, tổ chức cán quan chức năng, d luận xà hội làm cho kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân dựa sở khoa học mà có sở thực tiễn Phơng pháp nghiên cứu so sánh quy định tơng ứng pháp luật qc gia kh¸c cịng nh cỉ lt cđa ViƯt Nam làm vấn đề đợc nghiên cứu tính hệ thống, từ cho phép đa kiến nghị mô hình tổ chức phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án cách toàn diện đầy đủ Những phơng pháp nghiên cứu khoa học pháp lý truyền thống đợc áp dụng trình nghiên cứu đề tài nh phơng pháp tổng hợp, tiếp cận hệ thống, lịch sử, thống kê v.v Những điểm luận án Luận án với đề tài "Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay" công trình nghiên cứu cách hƯ thèng c¸ch thøc tỉ chøc thùc hiƯn thÈm qun giải tranh chấp dân theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm dân hệ thống Tòa án Luận án có điểm sau đây: Một là, luận án đà làm sáng tỏ vấn đề lý luận thẩm quyền dân Tòa án, thẩm quyền giải tranh chấp dân sự, xây dựng hệ thống khái niệm liên quan đến nội dung luận án xung quanh vấn đề thẩm quyền dân thẩm quyền giải tranh chấp dân Tòa án Từ nội dung này, luận án đà làm rõ khái niệm, cần thiết, ý nghĩa, vai trò phân cấp thực thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống TAND Hai là, luận án đà sâu nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án qua cách thức tổ chức thùc hiƯn thÈm qun s¬ thÈm, thÈm qun thÈm, thẩm quyền giám đốc thẩm, thẩm quyền tái thẩm dân cấp Tòa án nh cấp Tòa án với thẩm quyền định Hội đồng xét xử sơ thẩm, Hội ®ång thÈm, Héi ®ång gi¸m ®èc thÈm, Héi ®ång tái thẩm Từ nghiên cứu này, luận án đà chØ nh÷ng bÊt cËp tỉ chøc thùc hiƯn thẩm quyền giải tranh chấp dân sự, ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng xét xử dân sự, nguyên nhân quan trọng đa việc giải vụ án dân rơi vào tình trạng xét xử lòng vòng qua nhiều cấp, kéo dài nhiều năm, gây xúc niềm tin nhân dân Ba là, luận án đà đề xuất giải pháp nhằm đổi phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân sự, xây dựng mô hình tổ chức phân cấp thẩm quyền làm bảo đảm mặt pháp lý cho việc nâng cao chất lợng xét xử dân hệ thống Tòa án Trớc tiên thay đổi việc tổ chức thẩm quyền Tòa án theo cách thức có Thẩm phán chuyên trách Tòa chuyên trách thực thẩm quyền giải tranh chấp dân cấp Tòa án Về lâu dài, cấp Tòa án nên có thẩm quyền giải quyết, theo nguyên tắc cấp Tòa án tơng ứng với cấp xét xử Giải pháp thứ hai việc thay đổi, bổ sung số quy định thủ tục tố tụng, tạo điều kiện cho viƯc tỉ chøc thùc hiƯn thÈm qun gi¶i qut tranh chấp dân đạt hiệu cao nh quy định thủ tục rút gọn, nguyên tắc tranh tụng, quyền kháng cáo giám đốc thẩm, kháng cáo tái thẩm cho đơng Giải pháp mang tính đồng vấn đề tăng cờng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án mà trung tâm Thẩm phán 6 ý nghÜa khoa häc vµ ý nghÜa thùc tiƠn cđa luận án Kết nghiên cứu luận án bổ sung quan trọng sở lý luận tổ chức Tòa án, thủ tục tố tụng dân liên quan đến phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Kết nghiên cứu cho phép tiếp cận với cách nhìn mới, cách đánh giá nguyên tắc cách thức tổ chức Tòa án Luật tố tụng dân Đây sở lý luận quan trọng để đa cách thức tổ chức phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án có tính Những giải pháp nhằm hoàn thiện việc phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án làm tiền đề cho công trình nghiên cứu khoa học, đề án hoàn thiện mô hình tổ chức Tòa án, hoàn thiện hệ thống luật tố tụng kế hoạch cụ thể để nâng cao chất lợng đội ngũ Thẩm phán Luận án đợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu pháp luật ngời làm công tác thực tiễn Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận ¸n gåm ch¬ng, mơc Ch¬ng Một số vấn đề lý luận phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án nhân dân 1.1 Thẩm quyền giải tranh chấp dân Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền Tòa án 1.1.1.1 Một số vấn ®Ị chung vỊ thÈm qun Nhµ níc, theo quan ®iĨm nhà kinh điển chủ nghĩa MácLênin, "sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp điều hòa đợc" [29, tr 31] Đó tổ chức đặc biệt quyền lực trị, phận chuyên làm nhiệm vụ cỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xà hội, thực mục đích bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xà hội Các chức nhiệm vụ Nhà nớc đợc thực thông qua máy nhà nớc Bộ máy nhà nớc hệ thống quan từ trung ơng tới địa phơng, bao gồm nhiều loại quan nh quan lập pháp, quan hành pháp, quan t pháp, quan ngoại giao Thực chức năng, nhiệm vụ chung Nhà nớc, nhng quan máy nhà nớc có chức năng, nhiệm vụ riêng phù hợp với phạm vi quyền hạn đợc giao Cơ sở để xác định chức năng, nhiệm vụ phạm vi quyền hạn cho quan máy nhà nớc phụ thuộc vào kiểu Nhà nớc hình thức Nhà nớc Chẳng hạn, hình thức Nhà nớc quân chủ, quyền lùc tèi cao cđa Nhµ níc tËp trung toµn bé phần lớn tay ngời đứng đầu Nhà nớc, thờng đợc gọi Vua Cách tổ chức đà dẫn đến "sự tùy tiện quyền lực nhµ Vua" hay "qun lùc cđa Vua lµ sù tïy tiện" nh nhận xét C.Mác [39, tr 319] Còn Montesquieu, mét nhµ x· héi häc, mét triÕt gia vµ nhà khai sáng ngời Pháp kỷ XVIII cho rằng, "trong quốc gia có ba thứ quyền lực: quyền lập pháp, quyền thi hành điều hợp với quốc tế công pháp quyền thi hành điều luật dân sự" [47, tr 100] Theo ông, thùc hiƯn qun lùc nhµ níc, xÐt cho cïng lµ viƯc tỉ chøc thùc hiƯn ba qun lùc trªn Montesquieu đà đánh giá: Khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp nhập lại tay ngời hay Viện Nguyên lÃo, không tự nữa; ngời ta sợ ông ta hay viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài Cũng tự quyền t pháp không tách khỏi quyền lập pháp quyền hành pháp Nếu quyền t pháp nhập lại với quyền lập pháp ngời ta độc đoán với quyền sống quyền tự công dân; quan tòa ngời đặt luật Nếu quyền t pháp nhập lại với quyền hành pháp ông quan tòa có sức mạnh đàn ¸p NÕu mét ngêi hay mét tỉ chøc cđa quan chức, quý tộc, dân chúng nắm ba thứ quyền lực nói tất hết [47, tr 100-101] Những quan điểm Montesquieu tảng cho học thuyết "tam quyền phân lập", học thuyết có ảnh hởng lớn tới tổ chức máy nhà nớc Nhà nớc t s¶n Cã thĨ thÊy ¶nh hëng cđa häc thut tam quyền Hiến pháp Mỹ năm 1787, tuyên ngôn Cộng hòa Pháp quyền ngời quyền công dân năm 1789 Chẳng hạn, Điều 16 Bản tuyên ngôn năm 1789 nêu rõ: xà hội không bảo đảm việc sử dụng quyền không thực phân quyền Hiến pháp [90, tr 6] Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin xây dựng học thuyết Nhà nớc kiểu mới, đà kế thừa hạt nhân hợp lý học thuyết trị sở tổng kết kinh nghiệm ®Êu tranh giai cÊp ®Ĩ ®a quan ®iĨm qun lực nhà nớc thống nhất, không phân chia thuộc nhân dân Nhân dân trao quyền lực cho ngời đại diện Quốc hội, "không phải quan đại nghị mà quan hành động, vừa lập pháp, vừa hành pháp nghị sĩ tự cộng tác, tự thực pháp luật mình, tự kiểm tra lấy tác dụng pháp luật ấy, tự phải chịu trách nhiệm trực tiếp trớc cử tri mình" [28, tr 33] Nhng c¬ quan qun lùc cao nhÊt Nhà nớc không trực tiếp làm tất công việc mà phân công cho quan khác máy nhà nớc, quan có chức năng, nhiệm vụ, có quyền hoạt động lĩnh vực định Quan điểm Đảng Nhà nớc ta xây dựng Nhà nớc ta Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Điều Hiến pháp năm 2002 nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam [44] đà khẳng định: "Quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp" Quyền lực nhà nớc thực thông qua quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trớc nhân dân, đợc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ có phân công, phân nhiệm sở bảo đảm nguyên tắc thống quyền lực Sự phân công, phân nhiệm không xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan, mà tạo lĩnh vực hoạt động riêng quan máy nhà nớc Ví dụ, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xà hội chủ nghĩa; bảo vệ chế ®é x· héi chđ nghÜa vµ qun lµm chđ cđa nhân dân; bảo vệ tài sản Nhà nớc, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân, nhng TAND có chức xét xử, chức Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t 10 pháp phạm vi trách nhiệm luật định Phạm vi hoạt động riêng quan đà tạo thẩm quyền cho quan nhà nớc Thẩm quyền quan nhµ níc bao gåm lÜnh vùc mµ Nhµ níc giao cho quan thực Với thẩm quyền mình, quan nhà nớc làm thay chức nhau, thay quan nhà nớc quan nhà nớc khác để thực chức đà đợc xác định Thẩm quyền quan nhà nớc không xác định phạm vi hoạt động quan, mà phân định thẩm quyền quan nhà nớc máy nhà nớc Sự xác định phân định pháp luật quy định Tùy theo chức năng, nhiệm vụ quan mà pháp luật quy định cho quan có nhiều thẩm quyền Ví dụ, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà níc cao nhÊt cđa níc Céng hßa x· héi chđ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội ®èi ngo¹i, nhiƯm vơ kinh tÕ - x· héi, qc phòng, an ninh đất nớc, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nớc, quan hệ xà hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nớc cao níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, cã quyền quản lý điều hành xà hội lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xà hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nớc Khái niệm thẩm quyền gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nớc ThÈm qun trë thµnh mét thc tÝnh tÊt u cđa quyền lực nhà nớc Từ điển Luật học đà định nghĩa thẩm quyền "tổng hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy nhà nớc pháp luật quy định" [93, tr 459] Giáo trình Lý luận nhà nớc pháp luật Trờng Đại học Lt Hµ Néi cịng cho r»ng: 189 ngµy 04-06-1998 cđa Ban tỉ chøc c¸n bé ChÝnh phđ híng dÉn thùc số nội dung Nghị định số 47/CP Bên cạnh quy định này, ngành Tòa án đà quy định trách nhiệm cụ thể trờng hợp Thẩm phán xét xử sai Tuy vậy, tợng cán Tòa án tiêu cực, nhũng nhiễu ngời dân Có Thẩm phán Th ký bị tố cáo nhận tiền chạy án, chí đà bị khởi tố hình Việc Thẩm phán xét xử cha pháp luật, số ngời vô cảm trớc thiệt thòi, mát ngời dân, thiếu trách nhiệm ngời giữ cán cân công lý vấn đề mà xà hội xúc Bên cạnh biện pháp mạnh cứng rắn từ phía quan chức năng, thân ngời Thẩm phán phải ý thức đợc vai trò Ngoài việc nâng cao trình độ chuyên môn, việc dỡng liêm ngời Thẩm phán phải công việc thờng nhật Ngời Thẩm phán cần hiểu mình, hiểu đợc nghề nghiệp đặc biệt mà đà lựa chọn để trân trọng mình, biết giữ trớc cám dỗ sống Đây công việc khó, nhng khó nghĩa không làm đợc Hồ Chủ tịch đà nhắc nhở rằng: "Ngời đời thánh thần, không tránh khỏi khuyết điểm, nhng sợ kiên sửa đi" [44, tr 167] Chỉ cần tận tâm bắt đầu từ phải việc chiến thắng thân kết luận chơng Với tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân sự, yêu cầu đời sống xà hội yêu cầu trình hội nhập, việc cải cách tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án việc giải tranh chấp dân hÕt søc cÊp thiÕt, võa mang tÝnh lý luËn, võa mang tÝnh thùc tiƠn 190 Tõ thùc tr¹ng cđa trình phân cấp thực thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án, kinh nghiệm nớc quy định cổ luật Việt Nam, tác giả đà đề xuất giải pháp đổi phân cấp thẩm quyền giải tranh chÊp d©n sù vỊ tỉ chøc, vỊ thđ tơc Một giải pháp khác mang tính đồng nhằm biến quy định pháp luật thành chất lợng xét xử thực tế việc nâng cao chất lợng chuyên môn, nghiệp vụ, lực xét xử cho đội ngũ cán Tòa án, trớc hết Thẩm phán 191 Kết luận Những quy định phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án cho thấy phân cấp thẩm quyền Tòa án khoa học, hợp lý điều kiện quan trọng để hoạt động xét xử Tòa án có chất lợng Thực tiễn phân cấp thực thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nhìn chung đà tạo hệ thống xử án có khả góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân nh quyền lợi ích hợp pháp khác x· héi Nhng c¸ch thøc tỉ chøc thùc hiƯn thẩm quyền giải tranh chấp dân theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm hệ thống Tòa án bộc lộ nhiều hạn chế Hậu phận án dân bị xét xử lòng vòng qua nhiều cấp, kéo dài nhiều năm gây lo lắng d luận nh quan nhà nớc có thẩm quyền chất lợng xét xử án dân nói riêng nh chất lợng hoạt động hệ thống quan Tòa án quan t pháp khác nói chung Trong bối cảnh này, tổ chức lại việc phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án yêu cầu khách quan, cần thiết cho nghiệp đổi phát triển đất nớc Trên sở phân tích hệ thống xét xử tại, kết hợp với so s¸nh c¸ch thøc tỉ chøc xư ¸n cđa nhiỊu níc trªn thÕ giíi cịng nh cỉ lt ViƯt Nam giai đoạn khác lịch sử Việt Nam đại, tác giả luận án đà đề xuất giải pháp sau: Đổi phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân tổ chức Tríc hÕt, cÇn tõng bíc tËp trung viƯc xÐt xư loại án cấp Tòa án theo chuyên ngành chuyên sâu Tại TAND cấp tỉnh, thẩm quyền xét xử 192 tranh chấp dân theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm, thủ tục giám đốc thÈm, thđ tơc t¸i thÈm cđa TAND cÊp tØnh sÏ thuộc thẩm quyền Tòa dân TAND cấp tỉnh Tơng tự, TANDTC, thẩm quyền giải tranh chấp dân theo thủ tục phúc thẩm, thủ tục giám ®èc thÈm, thđ tơc t¸i thÈm cđa TANDTC sÏ chØ thuộc Tòa dân TANDTC tiến hành lần giám đốc thẩm tái thẩm cấp Tòa án tối cao TAND cấp huyện tổ chức giải tranh chấp dân theo tính chất chuyên sâu cách thành lập Tòa dân số địa phơng có lợng án lớn nh thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Các TAND cấp huyện địa phơng khác, vào lợng án địa phơng tổ chức Thẩm phán chuyên xét xử dân Về lâu dài, toàn hệ thống Tòa án nên đợc kiện toàn theo hớng tổ chức cấp Tòa án tơng ứng với cấp xét xử Hệ thống Tòa án với ba cấp, t¬ng øng sÏ cã ba cÊp xÐt xư ViƯc minh bạch thêm cấp xét xử thứ ba có chế kiểm soát chặt chẽ, công khai Mặt khác, cấp Tòa án, nên tổ chức xét xử chuyên ngành chuyên sâu theo hớng thu gọn chủ yếu vào lĩnh vực dân lĩnh vực hình Đổi phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân thủ tục Một là, cần quy định thđ tơc rót gän Víi lỵi thÕ thùc hiƯn thời gian ngắn, Thẩm phán giải án, định có hiệu lực pháp luật ngay, thủ tục rút gọn điều kiện quan trọng cho Tòa án, đặc biệt TAND cấp huyện giải đợc khối lợng án gia tăng đến tải Hai là, cần nhấn mạnh quyền án Hội đồng xét xử phúc thẩm, Hội đồng giám đốc thẩm Điều góp phần giảm thiểu phần tình trạng xét xử lòng vòng vụ án dân 193 Ba là, cần quy định quyền kháng cáo đề nghị giám đốc thẩm cho đơng sự, hạn chế tình trạng khiếu nại việc xét xử đơng Bốn là, cần quy định quyền tranh tụng tố tụng dân Tranh tụng biện pháp quan trọng để việc xét xử thực dân chủ, làm đơng phải tích cực chủ động việc bảo vệ quyền lợi ích họ vụ án Quy định nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân làm cho việc tổ chức thực thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án hiệu Tăng cờng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán Tòa án Cán Tòa án, mà trớc hết Thẩm phán cần đổi phơng pháp t duy, nỗ lực vận động theo kịp đòi hỏi xà hội, đất nớc, thực nguyên tắc xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật Các công tác đào tạo bồi dỡng đội ngũ Thẩm phán cần đợc đặc biệt trọng Ngời Thẩm phán cần thờng xuyên tự trau dồi đạo đức nghề nghiệp Tóm lại, giải pháp nhằm hoàn thiện cách thức thực thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống TAND cần phải đợc thực cách đồng Tùy theo tính chất, có giải pháp cần đợc thực trớc, có giải pháp mang tính chiến lợc, lâu dài Thiếu giải pháp nào, tổ chức xử án tạo khả bảo vệ đợc quyền lợi ích hợp pháp nhân dân phù hợp với yêu cầu đổi mà Đảng, Nhà nớc nhân dân chờ đợi 194 Những CÔNG Trình Của Tác Giả Đà CÔNG Bố Có LIÊN QUAN Đến luận án Lê Thu Hà (1997), "án dân bị xét xử kéo dài - vài nguyên nhân giải pháp", Nhà nớc pháp luật, 10(114), tr 41-46 Lê Thu Hà (1998), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Thu Hà (1999), "Mét sè vÊn ®Ị vỊ thÈm qun xÐt xư vụ dân Tòa án nhân dân", Nhà nớc pháp luật, 1(129), tr 41-50 Lê Thu Hà (2001), "Cơ quan có thẩm quyền xác nhận cha cho con?", Tòa án nhân dân, (12), tr 23-25 Lê Thu Hà (2003), Một số suy nghĩ chế xét xử vụ án dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thu Hà (2003), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Thu Hà (2004), "Xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân sự", Tòa án nhân dân, (19), tr 21-23 Lê Thu Hà (Đồng chủ biên) (2004), Kỹ giải vụ án dân sự, Nxb T pháp, Hà Nội Lê Thu Hà (2005), "Chế độ đào tạo luật gia Hoa Kỳ", Nghiên cứu lập pháp, (19), tr 72-76 195 Danh mục tài liệu tham khảo Lê Thọ Bình - Bá Kiên (2003), "Chất lợng xét xử đà ổn cha?", Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, (87/2003 ngày 17-11), tr Bé ChÝnh trÞ (2002), NghÞ quyÕt số 08-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp thêi gian tíi Bé lt D©n sù cđa níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Hình sù cđa níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Tố tụng dân nớc Cộng hòa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (2004), Nxb ChÝnh trÞ quốc gia, Hà nội Bộ luật Tố tụng hình sù cđa níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ T pháp (1994), "Thành lập Tòa án khu vực - Vấn đề then chốt trình cải cách hệ thống quan xét xử Việt Nam", Đổi quan t pháp, vấn đề lý luận thực tiễn, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, Hà Nội Bộ T pháp (2004), Văn số /TP-DSKT ngày 23 tháng năm 2004 việc tổng hợp ý kiến góp ý cho Dự án Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội Các văn pháp luật tổ chức Tòa án nhân dân (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Ngun Ngäc ChÝ (2003), "Tè tơng tranh tơng vµ vÊn đề cải cách t pháp Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền", Nhà nớc pháp luật, (11), tr 53-59 196 11 Cục Văn phòng dân Tòa án tối cao Nhật Bản (1992), Tài liệu nghiệp vụ liên quan tới phí tố tụng dân sự, Hiệp hội t pháp Nhật Bản 12 Ngô Cờng (1996), "Tòa án Việt Nam dới thời Pháp thuộc (1884-1945)", Đề tài nghiên cứu khoa học: Vị trí, vai trò chức Tòa án nhân dân máy nhà nớc qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Néi, tr 213-220 13 Dennis A Rondinelly vµ John R Nellis (1985), "Đánh giá sách phân cấp: Một trờng hợp lạc quan cách thận trọng", Chính sách phát triển, (IV), tr 14 Lu Tiến Dũng (1996), "Hệ thống t pháp thủ tục tố tụng Nhật Bản", Đề tài nghiên cứu khoa học: Vị trí, vai trò chức Tòa án nhân dân máy Nhà nớc qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao 15 Đặng Đức Đạm (2002), Phân cấp quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), "Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII", Trong sách: Các nghị trung ơng Đảng 1996-1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Huy Đấu (Thẩm phán, Giám đốc Nha Hộ vụ, Giảng viên Trờng Luật khoa Đại học Sài Gòn) (1962), Luật dân tố tụng Việt Nam, Xuất dới bảo trợ Bộ T pháp 19 Trần Văn Độ (2003), "Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân", Nhà nớc pháp luật, (11), tr 16 20 Gareth Morgan (1994), Cách nhìn nhận tổ chức từ nhiều góc độ, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 197 21 Gunter Buschges (1996), NhËp m«n x· héi häc tỉ chøc, Nxb ThÕ giíi, Hµ Néi 22 Gustave Peiser (1994), Luật Hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Lê Hồng Hạnh (2002), "Bàn việc đổi tên gọi chơng trình, nội dung môn học luật kinh tÕ", LuËt häc, (8), tr 27 24 Lª Hång Hạnh (2003), "Chế định Hợp đồng kinh tế - tồn hay không tồn tại", Luật học, (3), tr 17 25 Hệ thống văn pháp luật tố tụng dân (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hiến pháp Việt Nam (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Học viện T pháp Nhật Bản, Tài liƯu tỉ chøc JICA cung cÊp 28 V.I Lªnin (1976), Toàn tập, tập 33 Nxb Tiến bộ, Matxcơva 29 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 39, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 30 Phạm Văn Lợi (1995), "Hệ thống Tòa án Singapore", Nhà nớc pháp luật, (1), tr 54-55 31 Luật Đất đai năm 2003, đợc Quốc hội nớc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam khãa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26-11-2003 32 Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992, đợc Quốc hội nớc Cộng hòa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam khãa IX, kú häp thứ t thông qua ngày 28-12-1993 34 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992, đợc Quốc hội nớc Cộng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam khãa IX, kú họp thứ tám thông qua ngày 28-10-1995 35 "Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960" (1960), Công báo, (32) 198 36 "Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981" (1981), Công báo, (23) 37 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 (1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 C.Mác - Ph.Ănghen (1978), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 C.Mác - Ph.ănghen (1980), "Bản thảo kinh tế - triết học năm 1844", Tun tËp, tËp 1, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 41 Nguyễn Đức Mai (2003), "Vấn đề tranh tụng dự thảo Bộ luật hình (sửa đổi)", Nhà nớc pháp luật, (10), tr 39 42 Vũ Văn Mẫu (Luật khoa thạc sĩ, Giáo s thực thụ, nguyên khoa trởng Luật khoa Đại học Sài gòn, luật s tòa thởng thẩm Sài gòn) (1975), Cổ luật Việt Nam t pháp sử diễn giảng, thứ hai (chơng trình cử nhân luật, năm thứ hai), Sài gòn 43 Malcolm Wallis (1996), Chính quyền địa phơng phát triển, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (1995), "Tự phê bình", Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (1995), "ThiÕu ãc tỉ chøc - Mét khut ®iĨm lín ủy ban nhân dân", Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (1995), "Mấy điều kinh nghiệm" Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Trờng Đại học khoa học xà hội nhân văn - Khoa luật, Hà Nội 48 Lê Hoài Nam, Thẩm quyền xét xử theo thủ tục sơ thẩm theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trờng Đại học Luật Hà nội 199 49 Nhà pháp luật Việt - Pháp (1998), Bé lt tè tơng d©n sù cđa níc Céng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 50 Nghị định số 5/ĐB ngày 01 tháng 01 năm 1947 Bộ trởng Bộ T pháp tạm đình công việc xử án tòa thợng thẩm (1947), Việt Nam dân quốc công báo 51 Nghị định số 44/ĐB ngày 12 tháng t năm 1947 Bộ trởng Bộ T pháp thiết lập khu Hội đồng phúc án (1947), Việt Nam dân quốc công báo 52 Nghị định số 381-TTg ngày 20-10-1959 quy định nhiệm vụ quyền hạn TANDTC, Công báo nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa số 41-1959 53 Nghị định số 70/CP ngày 12-6-1997 Chính phủ án phí, lệ phí Tòa án (1997), Công báo nớc Cộng hòa xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam (15) 54 NghÞ qut sè 56/2002/QH10 cđa Qc héi níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam khãa X, kú häp thø 11, tõ ngµy 15 tháng đến ngày 02 tháng năm 2002, Nghị việc thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân Luật tổ chức VKSND 55 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Pháp lệnh hợp đồng dân năm 1991, Hệ thống hóa văn pháp luật dân tố tụng dân (1992), Nxb Pháp lý, Hà Nội 58 Pháp lệnh nhà năm 1991, Hệ thống hóa văn dân tố tụng dân (1992), Nxb Pháp lý, Hà Nội 59 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân (1990), Nxb Pháp lý, Hà Nội 60 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án kinh tế (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 200 61 Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Nguyễn Đình Quý (1996), "Tổ chức Tòa án Thụy Điển", Đề tài nghiên cứu khoa học: Vị trí, vai trò chức Tòa án nhân dân máy Nhà nớc qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 64 Nguyễn Duy Quý (1997), "Đại hội lần thứ VIII Đảng vấn đề cấp bách khoa học Nhà nớc pháp luật hệ thống xà hội", Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam cấn đề cấp bách khoa học Nhà nớc pháp luật, Trung tâm khoa học xà hội nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu Nhà nớc pháp luật, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội, tr 17 65 Nguyễn Hữu Quỳnh (Chủ nhiệm công trình) (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 66 Sắc lệnh số 13-SL ngày 24 tháng giêng năm 1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa Tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán (1945), Việt Nam quốc dân công báo 67 Sắc lệnh số 22-B ngày 18-2-1946 để quyền t pháp cho ủy ban Hành nơi cha đặt đợc Tòa án biệt lập, Việt Nam quốc dân công báo 68 Sắc lệnh số 51-SL ngày 17 tháng năm 1946 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa ấn định thẩm quyền Tòa án phân công nhân viên Tòa án, Việt Nam quốc dân công báo 69 Sắc lệnh số 85-SL ngày 22 tháng năm 1950 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa cải cách máy t pháp luật tố tụng, Việt Nam quốc dân công báo 201 70 Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng (1996), Nxb Giáo dục, Hà Nội 71 Trần Đại Thắng (2003), "Tố tụng "tranh tụng" tố tụng "thẩm cứu"", Nghiên cứu lập pháp, (9), Hµ Néi, tr 50-60 72 Ngun Qc Thïy (1994), "Thành lập Tòa án khu vực - vấn đề then chốt trình cải cách hệ thống quan xét xử Việt Nam", Chuyên đề: Đổi quan T pháp, vấn đề lý luận thực tiễn, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ T pháp, tháng 12/1994 73 Tìm hiểu tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền lực nhà nớc theo Hiến pháp 1992 (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Tờ trình Sắc lệnh số 13 ngày 24 tháng giêng năm 1946, Việt Nam quốc dân công báo 75 Tòa án nhân dân tối cao (1976), TËp hƯ thèng hãa lt lƯ vỊ tè tụng dân sự, Hà Nội 76 Tòa án nhân dân tối cao (1995), Bản án giám đốc thẩm số 04/HĐTP ngày 01-08-1995 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vụ tranh chấp ông Nguyên Duy Giá bà Nguyễn Thị Hiếu 77 Tòa án nhân dân tối cao (1999), Công văn số 16/1999 ngày 1-2-1999 TANDTC giải đáp số vấn đề hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành tố tụng, Hà Nội 78 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết công tác Tòa án năm 2000, phơng hớng nhiệm vụ công tác Tòa án năm 2001, Hà Nội 79 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết công tác Tòa án năm 2001, phơng hớng nhiệm vụ công tác Tòa án năm 2002, Hà Nội 80 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Báo cáo Hội thảo xây dựng Dự thảo Bộ luật tố tụng dân với chuyên gia Nhật Bản tháng 10 năm 2003, Hà Nội 202 81 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tổng kết công tác Tòa án năm 2003, phơng hớng nhiệm vụ công tác Tòa án năm 2004, Hà Nội 82 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Quyết định số 27/HĐTP-DS ngày 26-08 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vụ thừa kế 83 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Tờ trình Quốc hội dự án Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 84 Trờng Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 85 Trờng Đại học Luật Hà Nội (1994), Giáo trình lý luận nhà nớc pháp luật, Hà Nội 86 Trờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 87 Trờng Đào tạo chức danh t pháp (2003), Đề án kiện toàn tổ chức, nâng cao nâng cao chất lợng đào tạo cán t pháp xây dựng tiêu đào tạo thờng xuyên cho chức danh t pháp 88 Trần Anh Tuấn (2003), "Cải cách t pháp việc xây dựng thủ tục tố tơng d©n sù rót gän ë ViƯt Nam", NghỊ Lt, (6), tr 27 89.Đào Trí úc (Chủ biên) (1997), Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học Nhà nớc Pháp luật, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 90 Viện Nghiên cứu Nhà nớc Pháp luật (1992), Tìm hiểu Nhà nớc pháp quyền, Nxb Pháp lý, Hà Nội 91 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 92 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều Hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 93 Nguyễn Nh ý (Chủ biên) (1999), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Néi 203 tiÕng anh 94 How U.S Courts work (9/1999), An Electronic Journal of the U.S Deparment of state, http://usifo.state.gov/journals.htm 95 Janpan International Cooperation Agency, Cooperation in the legal and judicial field vietnam: Phase III, Part I "Strengthening Vietnamese Judicial Training Institutions" (2004), Sơ lợc chế độ t pháp Nhật Bản 96 Janpan International Cooperation Agency, Cooperation in the legal and judicial field vietnam: Phase III, Part I "Strangthening Vietnamese Judicial Training Institutions" (2004), Tỉng quan vỊ chế độ thống trị chế độ luật pháp Nhật B¶n 97 Japan International Cooperation Agency JICA (2000), Japanese Laws, volume2: 1997-1998, Youth Publishing House 98 The Code of Civil Proceduce of Japan, Ehs Law bulltetin series, Japan, Enbun-Horei-Sha,Ing 99 The Hanoi Law University (1997), English for Lawyers, The People's public securtity publishing House, Hanoi tiÕng ph¸p 100 Lemeunier (1988), Dictionnaire juiridique, La maison du dictionnaire, Paris ... thuộc thẩm quyền giải Tòa án Tòa án cấp nào, cụ thể Tòa án cấp huyện hay Tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải tranh chấp dân Khi tranh chấp dân đợc xác định thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện... án cấp Vậy, thẩm quyền giải tranh chấp dân Tòa án cấp quyền cấp Tòa án hệ thống Tòa án thực thủ tục giải qut mét tranh chÊp d©n sù thĨ theo thđ tục sơ thẩm Thẩm quyền giải tranh chấp dân Tòa án. .. thẩm Tòa án giải tranh chấp dân Luận án không nghiên cứu phân cấp thẩm quyền giải việc dân hệ thống Tòa án Phạm vi nghiên cứu luận án quy định thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án theo