Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai_liên hệ thực tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÀI TẬP CÁ NHÂN HỌC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG Đề tài: THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI? LIÊN HỆ THỰC TẾ? Họ tên: Lớp: Mã sinh viên: Hà Nội, năm 2022 I.TỔNG QUAN CHUNG 1.Các khái niệm cần làm rõ 1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai vấn đề phổ biến xã hội, xảy nhiều vùng miền, khu vực khác với tranh chấp đa dạng phức tạp Khoản 24, Điều Luật Đất đai 2013 ghi nhận:”Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai”.Như vậy, đối tượng tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Hiểu cách khái quát, tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn người sử dụng đất với thực quyền nghĩa vụ tham gia quan hệ đất đai 1.2 Khái niệm giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân để tìm giải pháp đắn sở quy định pháp luật nhằm phục hồi quyền lợi bị xâm hại, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật Nhìn chung, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhân dân 1.3 Khái niệm thẩm quyền -Thẩm quyền quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề Thẩm quyền gắn liền với quyền nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho quan nhà nước, người nắm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lí quan để thực chức nhiệm vụ họ Thẩm quyền quan cá nhân phân định theo lĩnh vực, ngành, khu vực hành chính, cấp hành Trong ngành, thẩm quyền phân định theo chức năng, nhiệm vụ ngành thẩm quyền Toà án nhân dân xét xử Tuy nhiên, loại việc thuộc thẩm quyền nhiều quan, cá nhân ngành, cấp khác -Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai hiểu quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề tranh chấp đất đai 2.Các vấn đề liên quan 2.1 Những nội dung liên quan đến tranh chấp đất đai a.Phân loại tranh chấp đất đai *) Căn vào chủ thể, phân loại tranh chấp đất đai thành tranh chấp sau: -Một là, tranh chấp tổ chức với tổ chức Dạng tranh chấp bao gồm tranh chấp đất đai tổ chức, quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế với tổ chức với tổ chức khác tổ chức tôn giáo, tổ chức quần chúng nhân dân địa phương, Hay tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã -Hai là, tranh chấp tổ chức với hộ gia đình, cá nhân (hoặc chủ thể khác cộng đồng dân cư, sở tôn giáo) Loại tranh chấp bao gồm dạng tranh chấp cụ thể sau đây: +Tranh chấp hộ gia đình, cá nhân với quan, tổ chức Nhà nước, nông, lâm trường; đơn vụ vũ trang nhân dân tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức trị, xã hội – nghề nghiệp, tổ chức nước ngoài, trình sử dụng đất +Tranh chấp hộ gia đình, cá nhân với hợp tác xã, tập đoàn sản xuất tổ chức giải thể -Ba là, tranh chấp hộ gia đình, cá nhân với hộ gia đình, cá nhân (hoặc chủ thể khác cộng đồng dân cư, sở tôn giáo) +Tranh chấp địi lại đất ơng cha Nhà nước chia cấp cho người khác thực sách đất đai qua thời kỳ +Tranh chấp đồng bào dân tộc thiểu số với đồng bào địa phương khác đến khai hoang, xây dựng kinh tế Dạng tranh chấp phát sinh khu vực miền núi phía Bắc khu vực Tây Nguyên + Tranh chấp cá nhân với cá nhân chia tài sản chung nhà, đất ly hôn; thừa kế nhà, đất cha mẹ để lại, tranh chấp ranh giới, mốc giới sử dụng đất, tranh chấp chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, tranh chấp chấp giá trị quyền sử dụng đất, *) Căn vào nội dung, phân loại tranh chấp đất đai thành: -Tranh chấp địa giới hành -Tranh chấp quyền sử dụng đất b Đặc điểm tranh chấp đất đai Nhìn chung, tranh chấp đất đai có đặc điểm sau: -Thứ nhất, chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quyền quản lý sử dụng đất.Họ chủ thể quyền sở hữu tính đặc thù chế độ sở hữu đất đai nước ta: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu.Quyền sử dụng đất chủ thể phát sinh sở định giao đất, cho thuê đất Nhà nước.Chủ thể tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tham gia với tư cách người quản lý người sử dụng đất -Thứ hai, khách thể tranh chấp đất đai quyền quản lý quyền sử dụng đất Do đất đai loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp mà thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu -Thứ ba, nội dung tranh chấp đất đai phức tạp.Mục đích sử dụng đất ngày đa dạng phức tạp phụ thuộc vào nhu cầu sử dụng đất người sử dụng.Giá trị tinh thần giá trị vật chất kết tinh đát cội nguồn tranh chấp.Tranh chấp đất đai thường có tính chất phức tạp thường gay gắt, liệt loại tranh chấp khác -Thứ tư, tranh chấp đất đai xảy gây hậu xấu nhiều mặt đời sống xã hội Tranh chấp làm ảnh hưởng đến trật tự quản lý đất đai, ảnh hưởng đến tinh thần, lợi ích bên tranh chấp Bên cạnh cịn ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng 2.2 Những nội dung liên quan đến giải tranh chấp đất đai a.Đặc điểm giải tranh chấp đất đai -Giải tranh chấp đất đai giải tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai khơng tranh chấp quyền sở hữu đất đai -Giải tranh chấp đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai Hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền thực vào quy định pháp luật, quan điểm, đường lối Đảng thực tiễn sử dụng đất để tìm phương thức phù hợp nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên tranh chấp -Giải tranh chấp quyền sử dụng đất không đơn giải tranh chấp dân mà cịn phát sinh q trình quản lý sử dụng đất nên bị chi phối chủ thể đối tượng tranh chấp -Do đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp có tầm quan trọng nhiều phương diện, nữa, việc quản lý sử dụng đất có nhiều biến động qua thời kỳ lịch sử nên tranh chấp đất đai xảy phức tạp, có đơng người tham gia Hoạt động giải tranh chấp đất đai huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, khuyến khích tổ chức quần chúng sở người dân tham gia giải tranh chấp đất đai.Trong giải tranh chấp đất đai, Nhà nước coi trọng đề cao phương thức thương lượng, hòa giải nhằm giải ổn thỏa tranh chấp, trì ổn định trị - xã hội, đảm bảo đoàn kết nội nhân dân -Việc giải tranh chấp đất đai không dựa vào quan điểm đường lối Đảng; sách pháp luật Nhà nước mà vào tâm lý, thị hiếu, phong tục tập quán trình quản lý, sử dụng đất đai người dân vùng, miền khác nước, -Do tính đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai nên Nhà nước không thừa nhận không xem xét giải tranh chấp đòi lại đất chia cấp cho người khác thực sách đất đai qua thời kỳ b.Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Việc giải tranh chấp đất đai cần tuân thủ nguyên tắc sau: -Thứ nhất, đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu -Thứ hai, bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích tự hịa giải nội nhân dân -Thứ ba, việc giải nhằm mục đích ổn định kinh tế, xã hội, gắn với phát triển sản xuất, mở mang ngành nghề, tạo điều kiện cho lao động có việc làm, phù hợp với đặc điểm quy hoạch địa phương c.Các hình thức giải tranh chấp đất đai -Thứ nhất, giải biện pháp hòa giải tranh chấp đất đai Đây cách thức giải Nhà nước khuyến khích kết giải khơng bắt buộc bên phải thực mà phụ thuộc vào thiện chí bên.Các bên tranh chấp tự hịa giải với nhau, hịa giải khơng thành u cầu Ủy ban nhân cấp xã hòa giải +Nếu thành: UBND cấp xã lập biên chứng nhận kết hòa giải Nếu hòa giải mà làm thay đổi trạng sử dụng đất ban đầu UBND cấp xã phải gửi biên cho Phịng tài ngun mơi trường Sở tài nguyên môi trường để thông qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai +Nếu khơng thành: Đối với tranh chấp có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bên yêu cầu TAND giải Cịn khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai yêu cầu UBND có thẩm quyền giải khởi kiện tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng dân -Thứ hai, giải theo thủ tục hành Căn khoản Điều 203 Luật Đất đai 2013, tranh chấp mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 đương lựa chọn hai hình thức giải quyết: +Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền (nếu tranh chấp hộ gia đình, cá nhân với nộp UBND cấp huyện).Nếu khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh khởi kiện Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hành +Khởi kiện Tịa án nơi có đất tranh chấp theo quy định pháp luật tố tụng dân -Thứ ba, giải theo thủ tục tư pháp Căn khoản 1, Điều 203 Luật Đất đai 2013, tranh sau đương khởi kiện Tòa án nhân dân gồm: + Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai +Tranh chấp tài sản gắn liền với đất (nhà ở, cơng trình xây dựng…) +Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai II.THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Giải tranh chấp đất đai gắn với quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý có can thiệp trực tiếp nhà nước quan cơng quyền.Một có tranh chấp đất đai xảy ra, quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật đất đai mà đương tự giải giải không đúng, không hiệu quả.Trong lĩnh vực này, quan hệ pháp luật đất đai phát sinh tác động vào quyền nghĩa vụ bên, có xuất xung đột, mâu thuẫn, bất đồng mà bên cho quyền nghĩa vụ bị xâm phạm Với vai trị nhà nước, quan hệ pháp luật đất đai phát sinh nhà nước cần phải giám sát hoạt động để giải mâu thuẫn, xung đột bên tham gia quan hệ đó.Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quy định Luật Đất đai năm 2013 sau: 1.Tranh chấp quyền sử dụng đất *) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác (Khoản 3, Điều 202 Luật Đất đai 2013) *)Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành giải sau: (Điều 203 Luật Đất đai 2013) - Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải -Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: +Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều 203 Luật Đất đai 2013 + Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân -Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: + Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành +Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường khởi kiện Tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; -Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành Như vậy, theo quy định Luật Đất đai 2013, có hai quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai bao gồm Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân.Trong UBND có thẩm quyền tranh chấp đất đai đương khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai 2013 đương lựa chọn Còn Tòa án có thẩm quyền rộng tranh chấp mà đương có loại giấy tờ Điều 100 Luật Đất đai 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất việc giải tranh chấp đất đai hoàn toàn thuộc Tòa án nhân dân 2.Tranh chấp địa giới hành (Khoản 4, Điều 29 Luật Đất đai 2013) Tranh chấp địa giới hành đơn vị hành Ủy ban nhân dân đơn vị hành phối hợp giải Trường hợp khơng đạt trí phân định địa giới hành việc giải làm thay đổi địa giới hành thẩm quyền giải quy định sau: -Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ trình Quốc hội định; -Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định Bộ Tài nguyên Môi trường, quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm cung cấp tài liệu cần thiết phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để giải tranh chấp địa giới hành 3.Thời gian thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai Khoản 40 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP quy định thời gian thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai sau: a, Hịa giải tranh chấp đất đai khơng 45 ngày; b) Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện không 45 ngày; c) Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không 60 ngày; d) Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường không 90 ngày; đ) Cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai không 30 ngày Thời gian thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai tính kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ; khơng tính thời gian ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật; khơng tính thời gian tiếp nhận hồ sơ xã, thời gian thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất; khơng tính thời gian xem xét xử lý trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian không 03 ngày làm việc, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Đối với xã miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian thực loại thủ tục tăng thêm 10 ngày, trừ thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai Như vậy, thấy thời gian giải tranh chấp đất đai khác kéo dài theo hình thức giải Do xảy tranh chấp đất đai, Nhà nước khuyến khích bên tự hịa giải thơng qua hịa giải viên sở để tránh việc tranh chấp kéo dài, gây đoàn kết III.LIÊN HỆ THỰC TẾ 1.Thực tiễn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai vấn đề nóng bỏng thu hút quan tâm dư luận xã hội nước ta Thủ tục hành rườm rà, nguồn gốc lịch sử tranh chấp đất đai phức tạp, chế giải tranh chấp nhiều bất cập đẩy người dân vào tranh chấp kéo dài với hệ lụy cho thân ổn định xã hội Dưới số vấn đề thực tiễn đặt với quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: -Hệ thống pháp luật lĩnh vực đất đai nước ta chưa thực thống nhất, đồng luật, nghị định, pháp lệnh, đó, số lượng vụ tranh chấp liên quan đến đất đai mà Tòa án phải thụ lý, giải ngày tăng với tính chất ngày phức tạp.Từ đến nhiều sai phạm quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai.Không trường hợp quan có thẩm quyền khơng thơng báo kịp thời đến đương việc giải vụ việc.Hay tắc trách, thiếu công tâm, vô tư trình giải tranh chấp làm cho tranh chấp ngày phức tạp căng thẳng -Qua thực tiễn xét xử cho thấy, việc phối hợp Tịa án với quan hành thường chưa thực hiệu Các quan hành nhà nước quan chuyên môn thường nơi nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu đương sự, chí có trường hợp Tịa án u cầu cung cấp tài liệu, chứng gặp trở ngại -Thực tế cho thấy rằng, dù có hệ thống hành tồ án để giải tranh chấp, người dân thường tìm đến hình thức giải khác trước phải tìm đến quan nhà nước biện pháp cuối Pháp Luật Đất đai có quy định giải vấn đề mà biện pháp hồ giải Hồ giải q trình tự nguyện bên tranh chấp thương lượng để đạt tới giải pháp đồng thuận với giúp đỡ người/nhóm người trung gian trung lập Tuy nhiên nghiên cứu cho thấy thực tiễn hoà giải tranh chấp đất đai Việt Nam không đạt hiệu cao Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương Tuy nhiên quy định lại khơng đề cập đến trách nhiệm pháp lý bên đương việc thực kết hòa giải tranh chấp đất đai thành Vì vậy, thực tế bên đương khơng thực theo kết hịa giải tranh chấp đất đai thành song UBND cấp xã chế tài xử lý để buộc họ phải thực Hiện nay, Ủy ban nhân dân triệu tập bên để hịa giải nhiều trường hợp phía bị đơn không đến (mặc dù tống đạt giấy triệu tập hợp lệ), vậy, phát sinh trường hợp: Khi bị đơn khơng đến Ủy ban nhân dân khơng thể tiến hành hịa giải được, biên hịa giải khơng thể có chữ ký bị đơn Nếu Ủy ban nhân dân có lập biên khơng hịa giải bị đơn khơng đến biên có coi biên hịa giải khơng thành khơng Tịa án có vào để thụ lý giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân không? Đây vấn đề vướng mắc thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án, cần phải hướng dẫn cách cụ thể thời gian tới để việc áp dụng pháp luật đất đai thực cách thống Ngoài ra, kết hòa giải thành Ủy ban nhân dân khơng có giá trị bắt buộc thực bên đương nên sau Ủy ban nhân dân cấp xã hòa giải thành xong mà bên khơng thực phải xử lý nào? Vì thực tế, có nhiều trường hợp thời gian chờ thực kết hòa giải thành hết thời hiệu khởi kiện -Một thực tế có nhiều trường hợp khơng biệt rõ tranh chấp khiếu nại đất đai.Dẫn đến nhầm lẫn quan có thẩm quyền giải quyết.Bản chất vụ việc tranh chấp đất đai, đương lại gửi đơn đến quan nhà nước có thẩm quyền đề nghị giải đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai lại ghi đơn khiếu nại.Cơ quan có thẩm quyền thụ lý hồ sơ ban hành định giải khiếu nại.Giải khiếu nại giải khác chất việc, khác hình thức văn nội dung việc 2.Liên hệ vụ việc thực tiễn 10 Liên hệ vụ việc tranh chấp Bà H xã H, huyện Từ Liêm giải qua hòa giải UBND xã: Bà H, xã H, huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội làm đơn tới UBND xã nêu việc hộ liền kề nhà ông S xây dựng nhà lấn chiếm sang phần đất gia đình nhà bà 8m2 UBND xã tổ chức hòa giải bà H đại diện bên hộ gia đình ơng S lấn chiếm đất khơng thành Sau đó, bà H làm đơn khởi kiện Tòa án huyện Từ Liêm Tuy nhiên, Tòa án hướng dẫn bà làm lại thủ tục hòa giải UBND xã H, lý UBND xã H làm chưa trình tự, thủ tục vắng mặt thành phần Ban Mặt trận Tổ quốc xã Đồng thời, người đại diện hộ ông S không ủy quyền theo quy định pháp luật Bà H có đơn đề nghị UBND xã thực lại việc hịa giải UBND xã khơng đồng ý Bà H chưa thể làm đơn khởi kiện Tòa án huyện Từ Liêm Ở UBND xã tiến hành cơng tác hịa giải chưa có tham gia đầy đủ thành phần theo quy định Điều 202 Luật Đất đai 2013, người đại diện gia đình ơng S hộ liền kề lấn chiếm đất không ủy quyền theo quy định pháp luật Biên hịa giải khơng lập nội dung hình thức quy định nên khơng Tòa án huyện Từ Liêm chấp nhận Tòa đề nghị bà H UBND xã thực lại thủ tục hòa giải quy định Việc UBND xã H khơng đồng ý hịa giải lại khơng có sở Do đó, UBND xã H phải có trách nhiệm nhận đơn đề nghị tổ chức hòa giải lại bà H tiến hành tổ chức hòa giải thời hạn 30 ngày làm việc Qua vụ việc ta thấy thực tế vấn đề thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, thủ tục hịa giải bộc lộ nhiều lỗ hổng bất cập chặt chẽ quy định tắc trách quan có thẩm quyền UBND cấp xã việc hịa giải tranh chấp đất đai IV.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Dưới số kiến nghị rút từ trình nghiên cứu vấn đề từ việc vào thực tiễn sai phạm, thiếu sót xảy ra: -Cơ quan có thẩm quyền sớm ban hành văn hướng dẫn kịp thời vướng mắc phát sinh thực tiễn quản lý, giải tranh chấp đất đai phù hợp với yêu cầu sống Bên cạnh cần có chế nâng cao phẩm chất, đạo đức, lực cán đặc biệt cán có chức trách trực tiếp liên quan đến quản lý đất đai giải tranh chấp Cần tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, cán Tòa án nhân dân nhằm giúp cho thẩm phán cán Tòa án nắm kỹ tiến hành hòa giải, nhận thức tính chất đặc thù trình giải tranh chấp đất đai để từ nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, 11 quy định pháp luật tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao -Tiếp đến, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật - Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định trách nhiệm bên đương việc thực kết hịa giải thành cơng tranh chấp đất đai Đồng thời bổ sung quy định giải trường hợp bên đương vắng mặt khiến buổi hòa giải tranh chấp đất đai khơng thực Đất đai gắn bó với người khơng giá trị kinh tế mà cịn giá trị tinh thần lớn lao Vậy nên, việc giải tranh chấp đất đai chưa đơn giản dễ dàng, giải không hợp lý dẫn đến phản ứng tiêu cực từ nhân dân lao động.Giải tranh chấp đất đai có ảnh hưởng lớn tới nhiều mặt xã hội, việc địi hỏi q trình lâu dài hoàn thiện, nỗ lực lập pháp, hành pháp tư pháp, cá nhân, tổ chức V.DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình Luật Đất Đai, ĐHQG Hà Nội, PGS.TS.GVCC Doãn Hồng Nhung 2.Giáo trình Luật Đất Đai, Đại học Luật Hà Nội 3.Giáo trình Luật Đất Đai, Học viện hành quốc gia 4.Luật Đất đai 2013 5.Nghị định 01/2017/NĐ-CP 6.Luận văn “Giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, Nguyễn Thị Hải Thanh 7.Báo cáo nghiên cứu “Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách” thực nhóm chuyên gia Với hỗ trợ Quỹ Châu Á Cơ Quan Phát Triển Quốc Tế Australia (AusAID), Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) trực thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) 8.Bài viết tạp chí TAND điện tử:”Vướng mắc, bất cập, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự” 9.Bài viết tạp chí TAND điện tử:”Những khó khăn, vướng mắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất vài kiến nghị” 12 10.Trang thông tin:Tuyển tập 44 vụ án tranh chấp đất đai bị lấn chiếm 13 I Khái quát chung giải tranh chấp đất đai : Đất đai gắn bó với người khơng giá trị kinh tế mà cịn giá trị tinh thần lớn lao, giải tranh chấp đất đai động chạm tới nhiều vấn đề xã hội khác nhau.Nếu giải tranh chấp không tốt dẫn đến phản ứng tiêu cực nhân dân lao động Giải tranh chấp việc khó khăn phức tạp, địi hỏi q trình lâu dài có đóng góp nỗ lực nhà lập pháp, hành pháp, cấc ngành , tổ chức cá nhân nước Chính nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa vô quan trọng hoạt động Nhà nước, hoạt động quản lý nhà nước đất đai Khái niệm : Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn tổ chức, hộ gia đình cá nhân để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đất đai Phân loại : Việc phân loại giải tranh chấp đất đai việc làm quan trọng, giúp cho quan có thẩm quyền xác định kịp thời, xác quan hệ pháp luật cần giải đưa quy định đắn, hợp lý giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai nước ta đa dạng, việc phân loại phân thành sau : -Tranh chấp người sử dụng Loại tranh chấp thường bên tự ý thay đỏi hai bên không xác định với - Tranh chấp tài sản, quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất Việc bên vi phạm quyền sử dụng đất, làm cản trở việc thực quyền đảm bảo lợi ích bên bên không làm nghĩa vụ phát sinh tranh chấp - Tranh chấp mục đích sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tranh chấp sử dụng đất trình quy hoạch sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt Đặc điểm : Giải tranh chấp đất đai có đặc điểm sau : Một, giải tranh chấp đất đai giải tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai 14 Hai, giải tranh chấp đất không đơn giải tranh chấp dân mà phát sinh q trình quản lý sử dụng đất nên bị chi phối chủ thể đối tượng tranh chấp Mục đích: - Giải bất đồng, bảo vệ quyền cho chủ thể có quyền sử dụng đất hợp pháp - Duy trì ổn định trật tự xã hội - Thể vai trò quản lý nhà nước đất đai Thực trạng giải tranh chấp đất đai: - Thực trạng tranh chấp đất đai Việt Nam gia tăng Khơng số lượng mà cịn phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh - Mặc dù tranh chấp đất diễn nhiều phức tạp tập trung chủ yếu thuộc vào dạng sau đây: + Tranh chấp xác định quyền sử dụng đất; + Tranh chấp liên quan đến giao diện quyền sử dụng đất; + Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất; + Tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất - Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: + Việc quản lý đất đai cịn nhiều thiếu sót, sơ hở, cơng tác tra chưa tổ chức thường xuyên, thiếu tính chủ động + Việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; + Việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời; + Đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến, + Ý thức chấp hành pháp luật phận người sử dụng đất hạn chế II, Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai - Theo Điều 203 Luật Đất đai 2013 bên tranh chấp hòa giải không thành UBND cấp xã mà muốn tiếp tục giải tùy thuộc vào chủ thể điều kiện giấy chứng nhận, giấy tờ quyền sử dụng đất mà quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khác 15 Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp: - Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ hợp lệ quy định khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 - Các đương khơng có loại giấy tờ lựa chọn khởi kiện Tòa án mà khơng giải UBND cấp có thẩm quyền - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp: Các đương tranh chấp đất mà khơng có loại giấy tờ nêu để chứng minh quyền đất - Thẩm quyền giải tranh chấp cụ thể sau: + Đối với đương hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với thẩm quyền giải lần Chủ tịch UBND cấp huyện, thẩm quyền giải lần Chủ tịch UBND cấp tỉnh + Đối với đương bên tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thẩm quyền giải lần Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thẩm quyền giải lần Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Nếu đương không đồng ý với kết giải lần khiếu nại để giải lần khởi kiện Tịa án theo trình tự tố tụng hành Trong trường hợp đặc biệt, kết giải tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành Quốc hội Chính phủ định: Quốc hội: định trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà UBND đơn vị khơng đạt trí việc giải làm thay đổi địa giới hành Chính phủ: định trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn mà UBND đơn vị khơng đạt trí việc giải làm thay đổi địa giới hành III Một số kiến nghị giải tranh chấp đất đai - Để khắc phục bất cập quy định pháp luật chưa thật đầy đủ, thống cộng với nhận thức chưa rõ quyền, nghĩa vụ cá nhân tài sản khái niệm hộ gia đình, cộng đồng dân cư, quan, ban ngành chức có 16 liên quan cần phối hợp với để tháo gỡ vướng mắc sớm tốt thực tiễn thi hành quy định nêu - Nhà nước cần tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai văn có liên quan sâu rộng đến người dân, đồng thời cán có thẩm quyền làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trách nhiệm hướng dẫn, giải thích cụ thể quy định pháp luật để họ hiểu kê khai xác tên người có quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Trong trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình, tộc họ cần ghi rõ đầy đủ tên thành viên (có thể có danh sách kèm theo); tộc họ có q đơng thành viên vào ý chí tộc họ thể biên họp hội đồng tộc họ trí cho thành viên tộc họ người đại diện theo ủy quyền thay tộc họ đứng tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tộc họ Đối với cộng đồng dân cư cấp giấy chứng nhận sử dụng cơng trình đình, đền, miếu, am nên quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đình, đền, miếu, am cấp cho ban quản lý cơng trình - Sổ hộ gia đình khơng phải sổ bất biến mà chứa đựng yếu tố biến động q trình tách, nhập, sinh tử Do đó, khơng thể đồng hộ gia đình sổ hộ với hộ sử dụng đất Hiện nay, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền địa phương theo nếp cũ cấp cho hộ gia đình ghi chung chung mà khơng tính đến hậu hộ gia đình đưa quyền sử dụng đất vào giao dịch Nên chăng, giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình cần thiết phải đính bổ sung chủ sử dụng đất từ hộ gia đình sang cá nhân thành viên, nghĩa ghi đủ tên thành viên hộ ghi hay số cá nhân chủ sử dụng đất thực có đủ chứng minh nguồn gốc đất cá nhân chuyển nhượng, chia tách thừa kế, tặng cho riêng Với giấy chứng nhận trình xét, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình thành viên hộ sử dụng đất làm đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ, có xác nhận Uỷ ban nhân dân xã Đây xác thực để người dân thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất quan Tòa án xác định xác số lượng thành viên hộ sử dụng đất giải tranh chấp.Trường hợp đất cấp cho hộ gia đình mà thành viên hộ muốn tách riêng văn thỏa thuận phân chia quyền sử dụng đất diện tích đất cịn lại phải xác định rõ thuộc quyền sử dụng cá nhân thành viên lại hộ IV Liên hệ thực tế: Tranh chấp đất đai Đồng Tâm, biết đến phương tiện thông tin đại chúng từ năm 2017 vụ việc tranh chấp đất đai số người 17 phủ Việt Nam Vụ việc gồm kiện “bắt giữ tin” (gồm công an, nhà báo cán quyền) năm 2017 “trấn áp bạo lực” năm 2020 18 19 Thảo luận người dân quyền tiếp tục trì từ 2017 đến 2019, khơng có kết Vào lúc rạng sáng ngày tháng năm 2020, hai bên xảy đụng độ Theo Bộ Công an Việt Nam vào sáng ngày tháng năm 2020, theo kế hoạch, quân đội xây hàng rào đất Đồng Sênh, nên đêm tháng rạng sáng ngày tháng 1, Công an thành phố Hà Nội số đơn vị thuộc Bộ Công an đưa quân tới cổng làng Hoành (cách nơi xây dựng gần km) để lập chốt nhằm ngăn cản từ xa dân làng để họ khu vực xây dựng hàng rào Trong lúc lập chốt, họ bị nhóm người Lê Đình Kình cơng khiến công an tử vong[1] công an phải tự vệ, sau nhóm người Lê Đình Kình rút vào nhà cố thủ, chống trả vũ khí.Cơng an truy đuổi vào nhà Lê Đình Kình hai nhà bên cạnh Theo góc nhìn người dân người thân Lê Đình Kình, cơng an cơng vào thơn Hồnh với vũ khí cay Nhà Lê Đình Kình bị đánh sập tường, ơng Kình bị bắn chết nhà Lê Đình Chức, trai Kình, bị bắt Theo Bộ Cơng an Việt Nam, vụ đụng độ làm ba công an dân thường (Lê Đình Kình) tử vong 19 người bị bắt với tội danh chống người thi hành công vụ Bộ Cơng an nói kiểm sốt tình hình tiếp tục xây rào quanh khu đất tranh chấp Một số ngày sau đó, khu vực quanh nhà Kình bị lực lượng an ninh kiểm sốt, phóng viên không tiếp cận trường để đưa tin người khơng ngồi Vụ việc gây nhiễu loạn thông tin mạng Internet, gây phân cực ý kiến mạng xã hội làm chia rẽ công luận Một số người nhận định rằng, Luật Đất đai nguyên nhân cốt lõi việc Cần phải sửa gấp Luật này, chế thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tái định cư sau nhà nước thu hồi đất.” =>Hậu quả: Ngày tháng 7, Viện Kiểm sát nhân dân huyện Mỹ Đức, Hà Nội cáo trạng truy tố 14 cựu cán địa phương sai phạm quản lý đất đai xã Đồng Tâm Các bị can bị truy tố, đưa xét xử tội “lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ” “thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” Tài liệu tham khảo Giáo trình Luật đất đai – PGS.TS.GVCC Dỗn hồng Nhung, chương XI NXB Đại học quốc gia HN 20 https://quangninh.quangbinh.gov.vn/3cms/khai-niem-dac-diem-muc-dich-giaiquyet-tranh-chap-dat-dai.htm#:~:text=1.,trong%20quan%20h%E1%BB %87%20%C4%91%E1%BA%A5t%20%C4%91ai https://dhlaw.com.vn/thuc-trang-tranh-chap-dat-dai-hien-nay/ https://luatminhkhue.vn/tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-va-quy-trinhgiai-quyet-tranh-chap-dat-dai-tai-toa-an -.aspx https://luatminhgia.com.vn/hoi-dap-dat-dai/quy-dinh-ve-tham-quyen-giai-quyettranh-chap-dat-dai.aspx https://luatvietnam.vn/dat-dai-nha-o/tham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai567-20292-article.html https://soha.vn/toan-canh-vu-an-giet-nguoi-chong-nguoi-thi-hanh-cong-vu-o-dongtam-20200907111344546.htm 21 22 ... chấp đất đai -Giải tranh chấp đất đai giải tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai khơng cịn tranh chấp quyền sở hữu đất đai -Giải tranh chấp đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai Hoạt động... nhận, giấy tờ quyền sử dụng đất mà quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khác 15 Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp: - Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương... điểm sau : Một, giải tranh chấp đất đai giải tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai 14 Hai, giải tranh chấp đất không đơn giải tranh chấp dân mà phát sinh trình quản lý sử dụng đất nên bị chi