Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và liên hệ thực tế

PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI – MÔI TRƯỜNG Danh mục chữ viết tắt TCĐĐ: Tranh chấp đất đai TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân Đề bài: Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai liên hệ thực tế I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1, Khái niệm a, Tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai mâu thuẫn, bất đồng lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai, họ cho quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm Trước Luật Đất đai 2003 đời, thuật ngữ “TCĐĐ” chưa thức giải thích, mà chủ yếu “hiểu ngầm” qua quy định pháp luật giải TCĐĐ, quy định giải tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất Lần khoản 26 Điều Luật Đất đai 2003 định nghĩa “TCĐĐ tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Có thể thấy khái niệm tranh chấp đất đai nêu luật đất đai khái niệm bao hàm tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp địa giới hành Đất có tranh chấp hiểu loại đất mà người sử dụng hợp pháp đất với cá nhân khác, với nhà nước (về vấn đề bồi thường đất) người sử dụng chung mảnh đất với có tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, ranh giới, mục đích sử dụng đất quyền, nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất,… Đất có tranh chấp hiểu đất tranh chấp hai cá nhân chưa xác định người sử dụng đất hợp pháp Cần phân biệt tranh chấp đất đai khiếu nại liên quan đến đất đai “Khiếu nại”: quy định điều chỉnh luật khiếu nại tố cáo Còn “tranh chấp đất đai” lại quy định điều chỉnh Luật đất đai 2013 Mặc dù luật đất đai có quy định khiếu nại quy định phạm vi hẹp “khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai” (Điều 204, Luật đất đai 2013) b, Phân loại tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai tượng phổ biến đất nước ta giai đoạn Các tranh chấp xảy xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Việc phân loại tranh chấp đất đai việc làm quan trọng cần thiết, giúp cho quan có thẩm quyền giải xác định kịp thời, xác quan hệ pháp luật cần giải Có nhiều cách để phân loại tranh chấp đất đai Dựa vào tính chất vụ việc, nhận thấy dạng tranh chấp đất đai phân thành ba dạng phổ biến sau: - Tranh chấp người sử dụng - Tranh chấp vè tài sản, quyền nghĩa vụ pháp sinh trình sử dụng đất - Tranh chấp mục đích sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất c, Giải tranh chấp đất đai: Trong quan hệ pháp luật đất đai việc giải tranh chấp đất đai biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy hiệu quả, vai trò đời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích cộng đồng, xã hội cá nhân cụ thể Việc giải tranh chấp đất đau khó khăn ngồi việc “đạt lý” cịn phải “thấu tình” Đó địi hỏi, u cầu quan nhà nước, cản bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền nguyện vộng đáng người sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân Có hình thức giải tranh chấp đất đai là: - Hòa giải tranh chấp đất đai (Điều 202) - Giải theo thủ tục hành - Giải theo thủ tục tư pháp d, Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai phải dựa tuân theo nguyên tắc thống sau: - Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu - Nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa - Giải tranh chấp đất đai Việt Nam cần nắm vững quan điểm lấy dân gốc, bảo đảm lợi ích người sử dụng đất - Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình, trị, kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống tầng lớp dân cư - Bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, khuyến khích thương lượng, tự hòa giải nội nhân dân e, Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai - Tranh chấp quyền sử dụng đất (Điều 203) - UBND cấp xã có trách nhiệm hịa giải tranh chấp đất đai (Điều 202 Luật Đất đai) - Tranh chấp quyền sử dụng đất mà người dân sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp tranh chấp tài sản gắn liền với đất(Khoản 1, Điều 202) - Tranh chấp quyền sử dụng đất àm người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền (Khoản Điều 202) - Tranh chấp địa giới hành (Điều 29) 2, Quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Trọng thực tế có nhiều phương thức khác để giải tranh chấp đất đai hòa giải, giải UBND giải thơng qua Tịa án 2.1 Hòa giải tranh chấp đất đai “Hòa giải tranh chấp đất đai tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp bên thương lượng với thơng qua trung gian” Hịa giải TCDĐ biện pháp mềm dẻo, linh hoạt vè hiệu nhằm giúp bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn bất đồng quan hệ pháp luật đất đai sở tự nguyện, tự thỏa thuận bên tranh chấp Kế thừa quy định Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định tranh chấp đất đai trước hết phải hòa giải, kết hịa giải khơng thành đương quyền tiếp tục chọn hình thức giải tranh chấp thông qua Ủy ban nhân dân, thơng qua Tịa án nhân dân Như Luật Đất đai năm 2013 đề cao vai trò việc hòa giải tranh chấp đất đai Theo quy định Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014, quy định hịa giải có ba hình thức sau: - Các bên tranh chấp tự thương lượng hòa giải - Hòa giải sở tranh chấp đất đai - Hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã nơi có đất tranh chấp Đối với hai hình thức hịa giải tự thương lượng hình thức hịa giải sở, nhà nước ta không quy định bên tranh chấp đất đai phải thực Nhà nước ta khuyến khích bên tham gia tranh chấp lựa chọn hai hình thức hịa giải Tuy nhiên hịa giải tranh chấp đất đai UBND xã lại quy định bắt buộc bên tham gia tranh chấp phải thực thủ tục hòa giải cấp Theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 UBND xã khơng có thẩm quyền ban hành định hành để giải tranh chấp đất đai có trách nhiệm nghĩa vụ phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành việ mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai Như Ủy ban nhân dân xã có quyền hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn xã quản lý Ngoài ra, luật đất đai 2013 nghị định hướng dẫn thi hành luật khơng trực tiếp quy định việc hịa giải tranh chấp đất đai Tòa án, nhiên theo luật tố tụng dân hành tranh chấp đất đai đưa giải Tịa án, sau Tịa án có thẩm quyền thụ lý giải vụ việc tiến hành hòa giải tranh chấp theo thủ tục chung Như vạy dù theo trình tự tố tụng tịa án hay trình tự giải quan hành thủ tục hòa giải UBND xã bắt buộc Tuy nhiên Luật đất đai 2013 cịn khuyến khích bên TCĐĐ tự hịa giải sở, khơng hịa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để giải 2.2 Giải theo thủ tục hành Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành hay cịn gọi thủ tục giải UBND Theo Luật Đất đai năm 2013 quan Nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai gồm có quan hành UBND quan tư pháp Tòa án nhân dân Tuy nhiên trước UBND Tòa án nhân dân giải thụ lý giải tranh chấp đất đai tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hịa giải sở, hịa giải khơng thành đương có quyền tiến hành thủ tục giải tranh chấp đất đai UBND hay Tòa án nhân dân Theo Luật Đất đai năm 2013, Khoản khoản Điều 203 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND khác với Luật Đất đai năm 2003 Nếu thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND theo Luật Đất đai năm 2003 UBND bắt buộc phải có trách nhiệm phải giải số trường hợp tranh chấp đất đai, nhiên kể từ ngày 01/7/2014 UBND khơng phải bắt buộc quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Mà việc giải tranh chấp đất đai UBND bên tranh chấp đất đai lựa chọn UBND quan giải tranh chấp, UBND có thẩm quyền giải tranh chấp UBND có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai bên lựa chọn trường hợp sau: Thứ tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai trường hợp bên tranh chấp khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai 2013 Như thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND có thay đổi đáng kể Từ quan có trách nhiệm bắt buộc phải giải tranh chấp đất đai (theo Luật Đất đai 2003) UBND khơng phải quan bắt buộc có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai mà thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND san sẻ cho Tòa án nhân dân Về thẩm quyền giải UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh quy định rõ ràng Luật Đất đai năm 2013 2.3 Giải theo thủ tục tư pháp Thủ tục giải tranh chấp đất đai Tòa án thực theo quy định luật tố tụng dân năm 2015 Tòa án giải TCĐĐ đường tố tụng tranh chấp tài sản gắn liền với đất quyền sử dụng đất mà người sử dụng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai 2013 khơng có giấy tờ quy định Điều 100 có u cầu tịa án giải thuộc thẩm quyền giải TAND Hình thức giải tranh chấp thơng qua quan quyền lực cơng có chức xét xử để đưa án, định có hiệu lực với bên tham gia tranh chấp, sở để quan hành nhà nước đất đai có điều chỉnh phù hợp theo nội dung định, án nêu Giải TCĐĐ tòa án phương thức giải TCĐĐ phổ biến Tuy nhiên, khơng phải TCĐĐ giải thơng qua tịa án Pháp luật có quy định cụ thể thẩm quyền tòa án việc giải TCDĐ, theo Tịa án giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền pháp luật quy định Cụ thể, pháp luật đất đai phải vào việc có hay khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hay khơng có giất tờ hợp lệ đất đai vào tự lựa chọn hình thức giải tranh chấp đương để phân định thẩm quyền giải TCDĐ Sau Luật Đất đai năm 2013 đời thay cho Luật Đất đai năm 2003, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tịa án nhân dân có thay đổi lớn Nếu theo pháp luật đất đai trước Tịa án thụ lý giải đổi với số trường hợp cụ thể kể từ ngày 01/7/2014 thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp đất đai mở rộng nhiều, Tịa án gần có thẩm quyền giải hết loại tranh chấp đất đai kể trường hợp đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai 2013 Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, đương lựa chọn hình thức giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án Đây điểm hồn toàn so với pháp luật đất đai trước Với quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải tranh chấp, giảm áp lực cho quan hành nhà nước góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài lĩnh vực quản lý đất đai Việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất tòa án phải tuân theo quy định thẩm quyền Tòa án luật tố tụng dân 2015 Cụ thể xác định tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cần xác định rõ: Thẩm quyền theo loại việc (Điều 26 đến Điều 34) Thảm quyền theo cấp tòa án (Điều 35 đến Điều 38) Thẩm quyền theo lãnh thổ (Điều 39) II Thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 1, Thực trạng giải tranh chấp đất đai số địa phương Từ nhiều năm nay, tình hình tranh chấp đất đai vấn đề bách Đảng Nhà nước mà cịn tồn xã hội quan tâm Do nhiều nguyên nhân khác nhau, năm gần tình hình tranh chấp đất đai diễn ngày nhiều, gia tăng số lượng, gay gắt phức tạp tính chất Bên cạnh mặt tích cực cơng tác áp dụng pháp luật cơng tác giải TCĐĐ cịn tồn số hạn chế Nhiều nơi tranh chấp đất đai trở thành điểm nóng Ví dụ 1: người mua đất hợp pháp xây lấn sang nhà có “sổ đỏ”1 Ơng mai Văn Giang (SN 1969, ngụ thơn Văn Giáo, xã Quảng Phúc, huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa) có đất UBND huyện Quảng Xương cấp sổ đỏ ngày 6/2/2009, bị hàng xóm ông Trương Ngọc Nhâm xây lấn sang Phía ông Nhâm nói xây cơng trình có sẵn từ trước Biết đất khơng có giấy tờ nên ơng xây lùi vào so với móng cũ “Việc nhà tơi chưa có sổ đỏ quyền địa phương trước bán đất trái thẩm quyền, có hàng trăm hộ dân lâm vào tình trạng đất khơng có giấy tờ vậy” ơng Nhâm nói Cịn ơng Giang khẳng định u cầu cắm mốc ranh gưới theo sổ đỏ “Các cơng trình cũ nhà ông Nhâm lấn đất nhà Trước tơi phản ánh ơng Nhâm nói xây tạm” ơng Giang nói Ngày 14/04/2020, hàng cóm chưa xây ông kịp thời báo UBND xã Ngày 15/4, xã lập đoàn kiển tra, xác định: Đất ơng Giang có sổ đỏ, đất ơng Nhâm mua trái thẩm quyền, khơng có giấy tờ Đồn làm việc thống quan điểm nhà ơng Giang có sổ đỏ nên giải theo sổ đỏ, thể chiều ngang hai đầu đất, mặt đường 20,8m, mặt sau 19,7m Các bên phân định ranh giới: Đầu mặt đường, nhà ông Nhâm phải trả lại cho nhà ơng Giang 30cm; phía cuối đất nhà ơng Giang phải trả cho hộ thứ ba 20cm Tuy nhiên, hôm sau, ông Giang mua vật liệu xây dựng xây dựng tường rào ơng Nhâm lại khơng đồng ý, đề nghị tạm dừng để kiến nghị lại Ngày 17/4 xã lại thành lập đồn cơng tác lần thứ hai.Ông Giang giữ nguyên ý kiến lần đầu Nhưng vợ ơng Nhâm khơng địng ý, đưa ý kiến đo kiểu khác Hai bên khơng đồng thuận Chính quyền xã yêu cầu hai bên tạm ngưng xây dựng https://baophapluat.vn/ban-doc/vu-tranh-chap-nguy-co-tao-diem-nong-dat-dai-tai-thanh-hoa-514432.html Tuy nhiên sau nhà ơng Nhâm “xé bỏ” thỏa thuận ban đầu, vi phạm hướng dẫn giải xã lại tiếp tục xây không theo mốc giới quyền phân định ban đầu Ơng Giang nhiều lần phản ánh khơng nhận kết Đặc biệt, Chủ tịch UBND xã Quảng Phúc ơng Mai Đình Thủy bị cho cịn nói ơng Giang “tự giữ lấy đất mình” “lực lượng an ninh xã mỏng nên có chuyện xảy dừng kêu quyền” Ơng Ngũn Văn Bình, Phó Chủ tịch UBND xã (người phụ trách xử lý vụ việc) cho biết: nhân đơn cơng dân xã nhanh chóng thành lập đồn đến giải Từ ngày 15/4 đến 24/4 xã lần hòa giải “vẫn chưa vấn đề” Ông cho rằng: “Thẩm quyền cáp xã giải bước hòa giải lập biên yêu cầu hộ ngưng xây dựng Nếu hộ không đồng thuận, xã hướng dẫn bên gửi đơn tịa Trong q trình chờ tịa xét xử, hai hộ gia đình có đề nghị, xã tiếp tục hịa giải Mục đích cuối đảm bảo quyền lợi cho cơng dân giữ hịa khí hộ dân” Ơng Mai Đình Thủy Chủ tịch UBND xã nói: “Xã cố gắng giải cho ổn thỏa, khơng phải gửi lên tịa Ơng Thủy cho rằng: “Thẩm quyền cấp xã yêu cầu hai bên ngừng xây dựng, vi phạm phạt hành Cịn người có đất phải tự bảo vệ, tự giữ đất Lực lượng an ninh xã mỏng giữ đất thay cho dân được” Trước quan điểm chủ tịch xã, ơng Giang nói: Phát ngơn chủ tịch xã thiếu trách nhiệm, thiếu rốt ráo, không bảo vệ quyền lợi đáng cho cơng dân, khơng liệt xử lý sai phạm, lại “xúi” dân “tự xử” Hiện hai phía giữ nguyên trạng quyền xã dường “bế tắc” việc xử lý vụ việc Ví dụ 2: Điện Biên: uân khúc vụ 15 năm theo kiện đòi lại đất cho nhờ 2 https://baotainguyenmoitruong.vn/dien-bien-uan-khuc-vu-15-nam-theo-kien-doi-lai-dat-cho-o-nho293541.html Năm 1988, cán thuộc Huyện đội Điện Biên, ông Đào Đức Sở UBND huyện Điện Biên (nay TP Điện Biên Phủ) cấp cho 300m2 đất phố Hồng Cơng Chất theo Giấy tạm cấp đất số 75/QĐ-CĐ Khu đất cấp có phía Bắc giáp nhà ơng Phi, phía Nam giáp Xí nghiệp xây lắp nơng nghiệp phía Đơng giáp Đồi Cháy, phía Tây giáp gia đình ơng Vũ Nam Hải Vị trí mảnh đất thuộc tổ dân phố 22, phường Mường Thanh, TP Điện Biên Phủ Trong trình sử dụng, năm 1989, gia đình ơng Sở khai hoang thêm 315m2 tổng diện tích đất gia đình cấp khai hoang thêm ghi nhận biên kiểm tra đất đai hộ thị xã Điện Biên Phủ ngày 8/9/1993 Đoàn Thanh tra tỉnh Lai Châu Năm 1996, bà Trần Thị Hiên (em dâu họ đằng vợ ông Sở) lên Điện Biên làm kinh tế, ông Sở cho bà Hiên mượn phần khuôn viên đất cấp để bà Hiên nhờ Năm 1999, bà Hiên đề nghị ông Sở cho nuôi Hà Duyên Lâm Nguyễn Thị Nga (gia đình Lâm – Nga) nhờ Ông Sở cho biết: Việc cho bà Hiên nhờ, không làm thành văn bản, khơng đo diện tích đất nghĩ việc cho em dâu nhờ làm ăn chuyện bình thường, hợp đạo lý Sau bà Hiên có đến nói với gia đình tơi rằng: “Em có đứa ni sân bay, tốt với em, lúc em khó khăn cho vay tiền để làm ăn, chưa có chỗ anh chị cho nhờ đất em dựng nhà.” Lúc tơi chưa có nhu cầu sử dụng đất nên đồng ý Tuy nhiên, gia đình ơng Sở khơng biết thời gian nhờ, năm 1996, bà Hiên lút làm giả giấy tờ chuyển nhượng đất bà ông Sở (giả mạo chữ ký ơng Sở) Sau đó, năm 1999, bà Hiên tiếp tục làm hợp đồng chuyển nhượng khác để bán đất cho gia đình Lâm – Nga Năm 2000, bà Hiên làm ăn thua lỗ, nợ nần chồng chất trốn biệt xứ (đến khơng có tin tức gì) Đến năm 2003, gia đình Lâm - Nga đưa viết tay giấy chuyển nhượng đất ơng Sở bà Hiên đề nghị hồn thiện thủ tục để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, ông Sở phát đất gia đình cho bà Hiên nhờ bị chiếm dụng Bức xúc trước câu chuyện hàng xóm lâu năm bị đất cho nhờ, ông Hà Trọng Thuần, tổ dân phố 22, phường Mường Thanh, TP Điện Biên Phủ cho biết: Chúng đất từ năm 1980, trước đây, có anh em, người góc, đất dài tận ngồi kia, trước khơng có đường ngõ khu vực Diện tích đất tranh chấp thuộc đất bác Sở UBND huyện Điện Biên cấp từ 1988 đất giáp nhà ông Duyên Minh Tức đất bánh chưng mà người góc, thời điểm cấp đất bà Hiên khơng có đất khu vực này… Bất ngờ đất nhà cho mượn lại sang tên đổi chủ cho người khác, với phát giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nhiều biểu vi phạm, ông Sở tiến hành kiện gia đình ơng Lâm để địi lại đất gia đình Ngày 26/7/2005, Tịa án nhân dân TP Điện Biên Phủ xét xử án số 09/2005/DSST, bác đơn khởi kiện ơng Sở Từ đến nay, sau nhiều năm kiên trì gõ cửa cấp tịa, vụ án tranh chấp đất đai cho nhờ chưa có hồi kết Đến ngày 17/4/2018, vụ án Tòa án nhân dân TP Điện Biên Phủ đưa xét xử sơ thẩm Qua xem xét hồ sơ, trình bày bên tham gia tố tụng, Tòa án nhân dân TP Điện Biên Phủ đưa án số 07/2018/DS-ST tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện ông Đào Đức Sở Buộc gia đình ơng Hà Dun Lâm bà Ngũn Thị Nga phải trả lại đất cho ông Đào Đức Sở đất có diện tích 136.4m2 phải tháo dỡ tồn phần tường bao có diện tích 73,72m2 ơng Lâm, bà Nga xây dựng diện tích đất ông Sở Những tưởng án sơ thẩm số 07/2018/DS-ST Tòa án nhân dân TP Điện Biên Phủ hồi kết Tuy nhiên, ngày 27/4/2018, gia đình ơng Hà Dun Lâm bà Ngũn Thị Nga lại có đơn kháng cáo tồn án dân sơ thẩm số 07/2018/DS-ST Tòa án nhân dân TP Điện Biên Phủ Đến ngày 12/10/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên xét xử phúc thẩm vụ án đưa án số 14/2018/DS-PT tuyên hủy án sơ thẩm số 07/2018/DS-ST Tòa án nhân dân TP Điện Biên Phủ lý trình giải vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm thu thập chứng chứng minh không theo quy định chương VII Bộ luật Tố tụng dân 2015 có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Sau đó, ơng Sở tiếp tục kháng cáo Đến ngày 4/6/2019, Tòa án nhân dân TP Điện Biên Phủ xét xử sơ thẩm vụ án có án số 07/2019/DS-ST, tuyên y án số 07/2018/DS-ST buộc gia đình ơng Hà Dun Lâm phải trả lại đất cho ông Sở phá dỡ phần tường bao xây dựng đất Giao cho ông Đào Đức Sở quản lý phần bếp công trình phụ 136,4m2 Tuyên bố giấy chuyển nhượng nhà đất ông Sở bà Hiên lập ngày 15/6/1996 Giấy chuyển nhượng nhà đất bà Hiên ông Lâm lập ngày 15/1/1999 vô hiệu Như vậy, việc Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên chấp nhận kháng cáo ông Hà Duyên Lâm bà Nguyễn Thị Nga vấn đề liên quan đến thủ tục tố tụng Tòa án nhân dân TP Điện Biên Phủ Quan trọng hết án số 07/2018/DS-ST, ngày 17/4/2018 án số 07/2019/DS-ST ngày 4/6/2019 Tóa án nhân dân TP Điện Biên Phủ khẳng định mảnh đất tranh chấp thuộc quyền sở hữu ông Đào Đức Sở Tuy nhiên, đến ngày 18/6/2019, gia đình Lâm – Nga tiếp tục có đơn kháng cáo với án sơ thẩm số 07/2019/DS-ST, ngày 4/6/2019 TAND TP Điện Biên Phủ Ngày 30/7/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên lại tiếp tục thông báo thụ lý số 14/TLVA-TA Xét thấy, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, UBND tỉnh Điện Biên cần đạo quan chuyên môn điều tra giải dứt điểm vụ án theo trình tự pháp luật, lấy lại lịng tin nhân dân vào điều hành quyền thực thi pháp luật quan tố tụng địa phương 2, Hạn chế công tác áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai - Pháp luật nước ta đất đai không ổn định nhiều văn hướng dẫn thi hành - Hầu hết vụ tranh chấp đất đai xảy khơng qua hịa giải tự giác bên hòa giải sở Bởi tranh chấp phát sinh, người dân tìm gặp để bàn bạc nói rõ vấn đề, điều đơi khó tranh chấp xảy lại mâu thuẫn cá nhân lợi ích cá nhân - Việc hòa giải UBND cấp xã tư tưởng nhiều người biện pháp giải tranh chấp mà khâu bắt buộc vô nghĩa trình giải vụ án Tại bên đương khăng khăng bảo vệ quan điểm mình, khơng đồng thuận với s kiến đối phương khơng có trao đổi lợi ích bên; họ mặc kệ Ủy ban hịa giải, khơng có mặt phiên hòa giải - Luật đất đai 2013 quy định việc hịa giải xã lại khơng đề cập đến trách nhiệm pháp lý bên đương việc thực kết hòa giải tranh chấp đất đai, song ủy ban nhân dân cấp xã khơng có chế tài để buộc họ phải thực Vì việc hịa giải luật định phải làm theo, luật định đến đâu làm đến đó, làm cho có - Nhiều trường hợp hòa giải viên thiếu hiểu biết pháp luật hay có quan hệ mật thiết với bên đương dẫn đến việc phân tích sai trái nghiêng lợi ích bên kết hịa giải không thành - Việc giai tranh chấp đất đai UBND bộc lộ hạn chế định UBND vừa quan quản lý đát đai vừa thực việc giải tranh chấp đất đai nên dễ nảy sinh xu hướng vi phạm nguyên tắc khách quan, công băng, vô tư giải tranh chấp đất đia, đặc biệt trường hợp tranh chấp đất đai phát sinh trực tiếp từ định UBND Trong số trường hợp, định UBND cấp thường không bên tranh chấp tuân thủ thực mà không chịu biện pháp cưỡng chế Các định giải tranh chấp đất đai UBND thường không bên chấp hành đa phần định bị khiếu nại - Theo Luật Đất đai 2003 UBND quan có trách nhiệm bắt buộc phải giải tranh chấp đất đai, sau thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND san sẻ cho Tòa án nhân dân Cụ thể, đương lựa chọn giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực Tuy nhiên điều lại dẫn đến tượng đùn đẩy trách nhiệm Ủy ban nhân dân sang cho Tòa án nhân dân ngược lại - Với tịa án Tình trạng để vụ án thời hạn xét xử theo quy định pháp luật chưa khắc phục triệt để - Cịn có số án, định Tòa án thể chất lượng xét xử chưa tốt dẫn đến hậu án bị hủy, gây tốn thời gian công sức, làm giảm lòng tin nhân dân vào quan xét xử Các vụ án bị kháng cáo, kháng nghị đưa xét xử phúc thẩm giám đốc thẩm cịn bị sửa, hủy - Có trường hợp cán tịa án xác định khơng thẩm quyền giải tịa án nên thụ lí giải quyết; tịa án không áp dụng đầy đủ quy định luật TTDS 2015 để xác thực chứng đương xuất trình trình giải vụ án; sai sót xác định vụ việc tranh chấp thừa kế, yêu cầu tuyên bố hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vô hiệu - Trong thực tế, đất đai tài sản có giá trị lớn, việc giải vụ việc TCĐĐ thường xuyên phải tiến hành định giá nhằm xác định giá trị tài sản pháp luật coi việc định giá hình thức giám định giá chưa phát triển trung tâm giám định giá, cần xác định giái trị tài sản tranh chấp Tòa án phải thành ;ập Hội đồng định giá Nhưng thành phần Hội đồng định giá là nhà chun mơn có kiến thức sâu sẵ, am tường giá thị trường tài sản cần định giá nói chung bất động sản nói riêng nên đưa kết định giá khơng xác, thiếu chuyên nghiệp III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai Cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai đầy đủ, hệ thống đồng bộ, rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh để kịp thời sửa đổi, bổ sung tháo gỡ vướng mắc Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ thẩm phán, cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; GCNQSDĐ; giấy tờ khác sử dụng đất Do cần thắt chặt khâu quản lý đất đai, tuyên truyền phổ cập giáo dục đất đai cho người dân Về vấn đề hòa giải UBND cấp xã - Một là, bổ sung quy định trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hoà giải bên hai bên đương vắng mặt khơng có lý đáng UBND cấp xã vấn tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hòa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải để bên đương tiến hành thủ tục khởi kiện TCĐĐ Tòa án gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp có thẩm quyền giải +Trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp hồ giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến không chấp nhận kết hồ giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành theo thỏa thuận bên tiếp tục hòa giải làm kéo dài trình giải vụ việc, làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên Trong trường hợp nên hướng dẫn bên khỏi kiện Tòa án gửi đơn yêu cầu giải TCĐĐ đến UBND cấp có thẩm quyền để giải Thứ hai, cần có nghiên cứu lộ trình chuyển giao tranh chấp quyền sử dụng đất cho Tòa án Tuy Luật đất đai 2013 mở rộng thẩm quyền Tòa án giải TCĐĐ Tòa án, thời gian tới cần nghiên cứu để xác định thời điểm phù hợp chuyển giao tất TCĐĐ cho Tòa án thụ lý giải - Phân định rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND UBND thẩm quyền giải tranh chấp đất đai liên quan đến quyền sử dụng đất, giao dịch dân đất đai nên giao hồn tồn cho quan có chun mơn xét xử Tịa án nhân dân giải Còn Ủy ban nhân dân giải khiếu kiện liên quan đến việc thu hồi, giải tòa mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Như bảo đảm việc giải tranh chấp đất đai giải hiệu hơn, qn hơn, tránh tình trạng sai sót, tránh lãng phí thời gian giải tranh chấp đất đai - Cần có chế phù hợp để kiểm sát, giám sát chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai để tránh lạm quyền, tham tiêu cực gây bất bình đẳng nhân dân - Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND phải gắn liền với việc thực đồng yêu cầu, nội dung xấy dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, đân - Chính quyền địa phương cần thực biện pháp sau để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai:Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; Thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải khiếu nại tố cáo quy định Luật khiếu nại tố cáo; Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đến đất, đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải khiếu nại đất đai; Phân cơng cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, khơng ngại va chạm v.v đảm nhận công tác giải tranh chấp đất đai UBND - Tiến hành rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp đất đai khơng cịn phù hợp đặc biệt quy định giá đất, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Và để điều thực thực tế pháp luật cần phải quy định rõ chế tài xử lý quan, cán bộ, cá nhân tổ chức cps hành vi vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Những chế tài cần quy định riêng biệt, cụ thể theo luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi vi phạm - Cần tăng cường, nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý đất đai cấp, cấp sở lĩnh vực giải tranh chấp đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai Có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn, nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật cho đội ngũ làm cơng tác hịa giải sở  ... tranh chấp đất đai Trọng thực tế có nhiều phương thức khác để giải tranh chấp đất đai hòa giải, giải UBND giải thơng qua Tịa án 2.1 Hịa giải tranh chấp đất đai “Hòa giải tranh chấp đất đai tự... giải tranh chấp đất đai (theo Luật Đất đai 2003) UBND quan bắt buộc có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai mà thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND san sẻ cho Tòa án nhân dân Về thẩm quyền giải. .. giải tranh chấp, UBND có thẩm quyền giải tranh chấp UBND có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai bên lựa chọn trường hợp sau: Thứ tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng có Giấy chứng nhận quyền