Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về đất đai địa bàn huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2011-2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐẶNG MÙI CHÀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÔNG NÔNG TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  ĐẶNG MÙI CHÀN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÔNG NÔNG TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Văn Hiểu Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp và viết luận văn cuối khóa là một trong những nội dung quan trọng của công tác đào tạo sinh viên trong các trường Đại học, Cao đẳng nhằm đánh giá chất lượng đào tạo, đồng thời giúp sinh viên có cơ hội tiếp cận với thực tế. Được sự nhất trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, trong thời gian từ 10/2/2014 đến ngày 30/4/2014 em đã tiến hành thực tập tốt nghiệp tại huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng để thực hiện cho việc viết đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về đất đai địa bàn huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2011-2013”. Trong quá trình học tập, nghiên cứu, thực tập và viết chuyên đề vừa qua, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự quan tâm và hướng dẫn giúp đỡ tận tình của các thầy cô trong khoa Quản Lý Tài Nguyên, Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Thông Nông trong việc cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến các vấn đề nghiên cứu. Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô trong khoa cũng như các cô, chú, anh, chị tại phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Thông Nông đã tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt chuyên đề này. Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo ThS. Nguyễn Văn Hiểu, người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ em trong thời gian nghiên cứu. Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên cùng toàn thể các thầy, cô giáo đã trang bị cho em những kiến thức quý báu trong suốt thời gian học tập và rèn luyện tại trường. Do thời gian và kinh nghiệm có hạn, chuyên đề không tránh khỏi những thiếu sót. Vậy kính mong được sự tham gia đóng góp ý kiến chân thành của các thầy cô giáo, và các bạn để chuyên đề của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Đặng Mùi Chàn MỤC LỤC PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1.Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích, yêu cầu nghiên cứu, ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 2 1.2.1. Mục đích của đề tài 2 1.2.2. Yêu cầu 3 1.2.3. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Cơ sở khoa học của quản lý Nhà nước về đất đai 4 2.1.1. Cơ sở lý luận chung 4 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác quản lý Nhà nước về đất đai. 5 2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của một số nước trên thế giới. 8 2.2.1. Tình hình quản lý đất đai ở Thụy Điển. 8 2.2.2. Tình hình quản lý đất đai ở Thái Lan. 8 2.2.3. Tình hình quản lý đất đai ở Australia. 9 2.2.4. Tình hình quản lý đất đai ở Pháp. 9 2.3. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của cả nước và tỉnh Cao Bằng trong thời gian qua 10 2.3.1. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước. 10 2.3.2. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai của tỉnh Cao Bằng. 18 PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1. Đối tượng, địa điểm, thời gian và phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 21 3.1.3. Phạm vi nghiên cứu 21 3.2. Nội dung nghiên cứu. 21 3.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng 21 3.2.2. Khái quát về hiện trạng sử dụng đất của huyện Thông Nông 22 3.2.3. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2011-2013. 22 3.2.4. Đánh giá chung công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện Thông Nông. 23 3.2.5. Đề xuất một số biện pháp nhằm khắc phục những khó khăn, tồn tại và nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện Thông Nông. 23 3.3. Phương pháp nghiên cứu 23 3.3.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thứ cấp 23 3.3.2. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu 23 3.3.3. Phương pháp phỏng vấn 23 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế -xã hội của huyên Thông Nông tỉnh Cao Bằng. . 25 4.1.1. Điều kiện tự nhiên. 25 4.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội. 30 4.1.2.1. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế. 30 4.1.2.2. Thực trạng phát triển xã hội. 33 4.1.2.3. Đánh giá chung về điều kiện kinh tế- xã hội của huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng. 38 4.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 và biến động đất đai giai đoạn từ năm 2011-2013 của huyện Thông Nông. 39 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 39 4.2.2. Biến động đất đai giai đoạn từ năm 2012-2013. 45 4.2.3. Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội, môi trường và tính hợp lý của việc sử dụng đất. 47 4.3. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2013. 51 4.3.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 51 4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 52 4.3.3. Khảo sát, đo đạc,đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 53 4.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 54 4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 56 4.3.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 59 4.3.7. Thống kê, kiểm kê đất đai. 60 4.3.8. Quản lý tài chính về đất đai 62 4.3.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. 63 4.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 64 4.3.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 65 4.3.12. Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo, các vi phạm trong quản lý và sử dụng 65 4.3.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. 66 4.4. Đánh giá chung công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyên Thông Nông. 67 4.5. Đề xuất một các giải pháp khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Thông Nông. 68 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 5.1. Kết luận 71 5.2. Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích BTN&MT Bộ Tài Nguyên và Môi Trường TT Thông tư QĐ Quyết định UBND Uỷ ban nhân dân CT Chỉ thị NĐ Nghị định CP Chính phủ STN&MT Sở Tài Nguyên và Môi Trường TTCP Thủ tướng chính phủ BC Báo cáo DS-KHHGD Dân sô – kế hoạch hóa gia đình GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TTLT Thông tư liên tịch TCĐC Tổng cục địa chính BTC Bộ tài chính GCN Giấy chứng nhận PNN Phi nông nghiệp BĐS Bất động sản MNCD Mặt nước chuyên dùng DT Diện tích CTSN Công trình sự nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Tình hình sản xuất ngành trồng trọt của huyện Thông Nông giai đoạn từ năm 2011 - 2013. 31 Bảng 4.2: Số lượng gia súc, gia cầm chính giai đoạn từ năm 2011 - 2013. 32 Bảng 4.3: Tình hình biến động dân số, giai đoạn từ năm 2011-2013. 34 Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thông Nông năm 2013. 44 Bảng 4.5: Tình hình biến động đất đai giai đoạn từ năm 2011-2013. 45 Bảng 4.6: Các loại tài liệu trong bộ hồ sơ địa giới hành chính. 53 Bảng 4.7: Tổng hợp kết quả thành lập bản đồ của huyện. 54 Bảng 4.8: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 3013 55 Bảng 4.9: Công tác giao đất giai đoạn từ năm 2011-2013. 56 Bảng 4.10: Công tác cho thuê đất giai đoạn từ năm 2011-2013. 57 Bảng 4.11: Kết quả thu hồi đất trên địa bàn huyện Thông Nông giai đoạn từ năm 2011-2013. 58 Bảng 4.12: Thống kê kết quả chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2011- 2013. 58 Bảng 4.13: Kết quả cấp GCNQSDĐ tại huyện Thông Nông giai đoạn từ năm 2011 - 2013. 59 Bảng 4.14: Tình hình biến động đất đai của huyện Thông Nông giai đoạn từ năm 2011-2013. 61 Bảng 4.15 : Kết quả thu ngân sách Nhà nước về đất đai của huyện Thông Nông giai đoạn từ năm 2011-2013. 63 Bảng 4.16: Tổng hợp kết quả thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giai đoạn từ năm 2011-2013. 65 Bảng 4.17: Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Thông Nông giai đoạn từ năm 2011-2013. 66 1 PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không có gì có thể thay thế được của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là các nguồn lợi tự nhiên như khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm dưới lòng đất, sinh vật sống trên bề mặt thậm chí cả sinh vật sống trong lòng đất. Đồng thời đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, cố vị trí cố định trong không. Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm, bền vững. Hơn nữa, quá trình phát triển kinh tế, quá trình đô thị hóa làm cho mật độ dân cư ngày càng tăng. Chính sự gia tăng dân số, sự phát triển đô thị và quá trình công nghiệp hóa làm cho nhu cầu về nhà ở cũng như đất xây dựng các công trình công cộng, khu công nghiệp trong cả nước vốn đã bức xúc nay còn trở nên nhức nhối hơn. Đây là các vấn đề nan giải không chỉ với nước ta mà còn đối với các nước đang phát triển và phát triển trên thế giơí. Để giải quyết các vấn đề này, mỗi quốc gia đều xây dựng cho mình những chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của mình để sử đất đai được hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm. Đặc biệt là đối với nước ta- một đất nước mà quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ ra khắp cả nước. [1] Từ năm 1945 khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cho đến nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta luôn quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai và đã ban hành, đổi mới Luật đất đai: Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi và bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1993, năm 1998, năm 2001. Đặc biệt Luật đất đai năm 2003 chính thức có hiệu lực ngày 1/7/2004 đã từng bước đưa pháp luât đất đai phù hợp với thực tế quản lý và sử dụng đất. 2 Các văn bản pháp quy của Nhà nước đã giúp rất nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quý đất đai của quốc gia cũng như phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế đất nước trong thời kỳ đổi mới. Theo điều 6 của Luật đất đai năm 2003 thì quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đây là cơ sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai của quốc gia cũng như để người sử dụng đất yên tâm sử dụng và khai thác tiềm năng từ đất mang lại. Tuy nhiên việc tổ chức quản lý và sử dụng đất có phần hạn chế, còn nhiều bất cập, một số vấn đề nảy sinh, việc sử dụng đất đai ngoài sự kiểm soát của Nhà nước vẫn xảy ra. Xuất phát từ thực trạng trên, để thực hiện tốt công tác quản lý đất đai cần phải tìm hiểu, đánh giá một cách chi tiết trong công tác quản lý đất đai của các ngành, các cấp. Được sự phân công của khoa Tài Nguyên và Môi Trường, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hưỡng dẫn của thầy giáo Thạc sĩ Nguyễn Văn Hiểu em tiến hành nghiên cứu đề tài “ Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2013 ”. 1.2. Mục đích, yêu cầu nghiên cứu, ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 1.2.1. Mục đích của đề tài - Nghiên cứu cơ sở lý luận và những căn cứ pháp lý của công tác quản lý Nhà nước về đất đai. - Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất về giai đoạn 2011-2013 trên địa bàn huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng. - Phân tích những thuận lợi, khó khăn, tồn tại và bất cập trong công tác quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Thông Nông. - Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn, tồn tại và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đồng thời nhằm phát huy các vấn đề tích cực trong công tác quản lý sử dụng đất đai, giúp cơ quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên. [...]... cứu - Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai theo 13 nội dung của luật Đất đai tại huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng từ năm 2011-2013 - Đất đai, các cá nhân, tổ chức quản lý, chủ sử dụng đất, cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai 3.1.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa điểm: Đề tài nghiên cứu tại địa bàn huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng - Thời gian nghiên cứu: từ tháng 01 đến tháng 05 năm 2014 3.1.3 Phạm... quát về hiện trạng sử dụng đất của huyện Thông Nông - Đất nông nghiệp - Đất phi nông nghiệp - Đất chưa sử dụng - Nhận xét chung 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2011-2013 - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó - Xác định địa giới hành chính,lập và quản lý hồ sơ địa. .. của cơ quan Nhà nước nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu Nhà nước về đất đai thể hiện bằng 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai( Quy định tại khỏan 2 điều 6 – Luật đất đai năm 2003) Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đước quy định trong luật đất đai năm 2003 tập trung vào 4 hoạt động cơ bản sau: + Hoạt động thứ nhất là nắm chắc tình hình quản lý đất đai + Hoạt động thứ hai Nhà nước thực hiện... địa chính cho phép chứng thực tính chính xác của các dấu hiệu địa chính đối với bất kỳ một bất động sản cần đăng ký.[14] 10 2.3 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của cả nước và tỉnh Cao Bằng trong thời gian qua 2.3.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước Để quản lý quỹ đất có hạn của đất nước, trước năm 1993 Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý đất đai. .. Nắm vững các quy định của Nhà nước đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai Đặc biệt là 13 nội dung quy định tại điều 6 Luật đất đai năm 2003 - Hiểu và vận dụng tốt các quy trình, quy phạm, văn bản pháp luật về công tác quản lý Nhà nước về đất đai - Tìm hiểu và nắm vững những quy định cuả pháp luật về công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện Thông Nông giai đoạn từ năm 2011-2013 - Các số liệu... UBND tỉnh Cao Bằng quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 24/6/2011 về việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số 2868/QĐ- UBND ngày 28/12/2011 về việc phê duyệt đề án thu ngân sách từ đất đai trên địa bàn. .. như sau: Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo về quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai ” [15] 2.1.2 Căn cứ pháp lý của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Dựa trên luật đất đai, văn bản dưới luật là cơ sở vững nhất Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai [3] bao gồm: 6 - Hiến pháp năm 1992 - Luật đất đai năm 2003 - Nghị... bàn tỉnh Cao Bằng 8 - Quyết định số 326/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tình đơn giá thuê đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Như vậy thông qua hiến pháp, pháp luật và hệ thống các văn bản dưới luật, nhà nước ta đã thiết lập một cơ chế quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương để đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững 2.2 Tình hình quản. .. đạc ,đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính,câp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài chính đất đai - Quản lý và... đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 4 Quản lý quy hoach, kế hoạch sử dụng đất 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 Thống kê, kiểm kê 8 Quản lý tài chính về đất đai 11 9 Quản lý . quát về hiện trạng sử dụng đất của huyện Thông Nông 22 3.2.3. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2011-2013. 22 3.2.4. Đánh giá. 2.2.1. Tình hình quản lý đất đai ở Thụy Điển. 8 2.2.2. Tình hình quản lý đất đai ở Thái Lan. 8 2.2.3. Tình hình quản lý đất đai ở Australia. 9 2.2.4. Tình hình quản lý đất đai ở Pháp. 9 2.3. Tình. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của cả nước và tỉnh Cao Bằng trong thời gian qua 10 2.3.1. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước. 10 2.3.2. Công tác quản lý Nhà nước