Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG THỊ MINH THÚY HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội – 2010 ii ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG THỊ MINH THÚY HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. VŨ THU HẠNH Hà Nội - 2010 iii LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến ñổi khí hậu” ñược tác giả nghiên cứu theo sự hướng dẫn khoa học của TS. Vũ Thu Hạnh – Khoa Pháp luật kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội. Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả ñã tham khảo và dẫn chiếu một số quan ñiểm từ các công trình nghiên cứu của các tác giả khác, tuy vậy các quan ñiểm, ý kiến của tác giả ñưa ra là hoàn toàn ñộc lập và không sao chép từ các công trình nghiên cứu trước ñây. Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các tác phẩm, bài viết ñược trích dẫn trong Luận văn theo những nguồn ñã ñược công bố ñảm bảo ñộ tin cậy. Hà Nội, tháng 12 năm 2010 Tác giả luận văn DƯƠNG THỊ MINH THÚY iv LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn ñến các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Luật trường Đại học quốc gia Hà Nội, các phòng ban, thư viện trong và ngoài nhà trường cùng toàn thể bạn bè và người thân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ em trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn. Đặ c bi ệ t, em xin g ử i l ờ i c ả m ơ n chân thành và sâu s ắ c ñế n cô giáo – TS. V ũ Thu H ạ nh ñ ã t ậ n tình ñộ ng viên, h ướ ng d ẫ n và giúp ñỡ em hoàn thành lu ậ n v ă n t ố t nghi ệ p này. v MỤC LỤC Lời cam ñoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ VIỆT NAM 7 1.1 Khái quát chung về biến ñổi khí hậu 7 1.1.1. Tình hình biến ñổi khí hậu trên thế giới và ở Việt Nam 7 1.1.2. Nguyên nhân của biến ñổi khí hậu 11 1.1.3. Tác ñộng của biến ñổi khí hậu 15 1.2. Ô nhiễm môi trường không khí và ảnh hưởng của nó ñến biến ñổi khí hậu ở Việt Nam 17 1.2.1. Các hoạt ñộng gây ra ô nhiễm môi trường không khí, phát thải khí nhà kính ở Việt Nam 17 1.2.2. Tình hình phát thải khí nhà kính ở Việt Nam 18 1.2.2.1. Phát thải khí nhà kính trong ngành năng lượng 18 1.2.2.2. Phát thải khí nhà kính từ các hoạt ñộng công nghiệp 19 1.2.2.3. Phát thải khí nhà kính và hấp thụ khí nhà kính trong lĩnh vực lâm nghiệp và thay ñổi sử dụng ñất 19 1.2.2.4. Phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp 20 1.2.2.5. Phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực chất thải 21 1.3. Khái quát hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến ñổi khí hậu 22 1.3.1. Vai trò và yêu cầu của pháp luật bảo vệ môi trường không khí nhằm ứng phó với biến ñổi khí hậu 22 vi 1.3.2. Những nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến ñổi khí hậu 24 1.3.2.1. Pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí 24 1.3.2.2. Pháp luật về kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí 25 1.3.2.3. Pháp luật về phòng, chống, khắc phục ô nhiễm môi trường không khí, cải thiện chất lượng môi trường không khí 26 1.3.2.4. Pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 29 Chương 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 30 2.1. Pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí 30 2.1.1. Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường không khí xung quanh 32 2.1.2. Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về khí thải 33 2.2. Pháp luật về kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí 36 2.2.1. Kiểm soát nguồn thải tĩnh 36 2.2.2. Kiểm soát nguồn thải ñộng 38 2.3. Pháp luật về phòng chống, khắc phục ô nhiễm môi trường không khí, cải thiện chất lượng môi trường không khí 39 2.3.1. Pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng 39 2.3.1.1. Phát triển rừng 40 2.3.1.2. Bảo vệ rừng 42 2.3.2. Pháp luật về cơ chế phát triển sạch 48 2.3.3. Pháp luật về sử dụng năng lượng hiệu quả, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo 57 vii 2.4. Pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 62 2.4.1. Xử lý các hành vi vi phạm hành chính về kiểm soát ô nhiễm không khí 62 2.4.2. Xử lý các hành vi phạm tội trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí 63 Chương 3. KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ VIỆT NAM NHẰM ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 65 3.1. Cơ sở của kiến nghị 65 3.2. Các kiến nghị cụ thể 66 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí 66 3.2.2. Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí 68 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật về phòng chống, khắc phục ô nhiễm môi trường không khí, cải thiện chất lượng môi trường không khí 70 3.2.3.1. Pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng 70 3.2.3.2. Pháp luật về Cơ chế phát triển sạch 72 3.2.3.3. Pháp luật về sử dụng năng lượng hiệu quả, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo 76 3.2.4. Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 88 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐKH CDM CERs COP CPA-DD DNA EB HƯNK IPCC JI KNK KP PDD PIN PoA PoA-DD QCVN TCVN UNFCCC Biến ñổi khí hậu Cơ chế phát triển sạch Chứng chỉ giảm phát thải khí nhà kính ñược chứng nhận Hội nghị của Liên hợp quốc về biến ñổi khí hậu Văn kiện thiết kế Hoạt ñộng chương trình Cơ quan ñầu mối về CDM Ban chấp hành quốc tế về CDM Hiệu ứng nhà kính Ban liên chính phủ về Biến ñổi khí hậu Cơ chế cùng thực hiện Khí nhà kính Nghị ñịnh thư Kyoto Văn kiện thiết kế dự án theo CDM Tài liệu ý tưởng dự án theo CDM Chương trình các hoạt ñộng theo CDM Văn kiện thiết kế Chương trình các hoạt ñộng theo CDM Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia Công ước khung của Liên hợp quốc về Biến ñổi khí hậu ix 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài Lịch sử khí hậu trái ñất ñã trải qua nhiều biến ñộng và BĐKH là một hiện tượng tự nhiên có lịch sử cùng với sự hình thành, phát triển của Trái ñất. Từ trước ñến nay, BĐKH vẫn luôn là ñối tượng nghiên cứu của khoa học tự nhiên. Cho ñến những năm gần ñây, khi có hàng loạt những thảm họa thiên nhiên: sóng thần, ñộng ñất, lũ lụt, hạn hán, băng tan, nước biển dâng gây thiệt hại nghiêm trọng về người, tài sản và môi trường thì nó ñã trở thành vấn ñề nóng bỏng nhất, không chỉ trong phạm vi mỗi quốc gia mà trên phạm vi toàn cầu. BĐKH ñược chứng minh là ñã, ñang và sẽ tác ñộng nghiêm trọng ñến sản xuất, ñời sống và môi trường trên phạm vi toàn thế giới. Kết quả của nhiều công trình nghiên cứu cho thấy vấn ñề BĐKH toàn cầu ñang diễn ra và trái ñất nóng lên không chỉ thuần túy do BĐKH tự nhiên mà con do tác ñộng của nhiều hoạt ñộng của con người. Đặc biệt, việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch trong công nghiệp, giao thông vận tải, nông nghiệp ñã kéo theo hệ quả lượng phát thải các loại KNK, lượng CO 2 không ngừng tăng nhanh, tích lũy trong thời gian dài gây hiện tượng HƯNK, làm biến ñổi khí hậu. Hay nói một cách khác, ô nhiễm môi trường không khí với sự gia tăng quá mức lượng phát thải KNK dẫn ñến sự gia tăng nồng ñộ KNK trong khí quyển là nguyên nhân cơ bản của BĐKH hiện ñại. Việt Nam là một nước ñang chịu ảnh hưởng trực tiếp của biến ñổi khí hậu. Trong khoảng 50 năm qua, nhiệt ñộ trung bình năm ñã tăng khoảng 0,5- 0,7%, mực nước biển dâng khoảng 20 cm. BĐKH ñã làm cho thiên tai, ñặc biệt là bão, lũ, hạn hán ngày càng ác liệt. Nguyên nhân chính ñược cho là từ nạn chặt phá rừng, sự phát triển của các ñô thị với sự gia tăng mật ñộ các phương tiện, sử dụng nhiều nhiên liệu hóa thạch, tăng sự phát thải KNK Hậu quả của BĐKH ñối với Việt Nam là nghiêm trọng và là một nguy cơ hiện hữu cho mục tiêu xóa ñói, giảm nghèo, cho việc thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ và sự phát triển bền vững của ñất nước. Giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH ở Việt Nam là yêu cầu và thách thức ñang ñược ñặt ra. Để giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH thì phải giải quyết ñược nguyên nhân gây ra BĐKH bằng nhiều biện pháp khác nhau, trong ñó ñặc biệt chú ý ñến các biện pháp làm [...]... o v môi trư ng không khí Vi t Nam Hai là, ch ra nh ng ñi m còn thi u ho c chưa h p lý trong các quy ñ nh c a pháp lu t b o v môi trư ng không khí Vi t Nam v i ng phó bi n ñ i khí h u, t ñó ñ xu t m t s gi i pháp góp ph n hoàn thi n pháp lu t b o v môi trư ng không khí Vi t Nam nh m ng phó v i bi n ñ i khí h u b) Nhi m v nghiên c u c a ñ tài Đ th c hi n ñư c các m c ñích nên trên, Lu n văn ph i hoàn. .. Vi t Nam, tháng 3 năm 2009 Tuy nhiên, các nghiên c u này m i ch d ng l i vi c nghiên c u riêng v h th ng pháp lu t b o v môi trư ng ho c nghiên c u v bi n ñ i khí h u, chưa có s k t h p gi a hai v n ñ môi trư ng không khí và bi n ñ i khí h u, vai trò c a pháp lu t v b o v môi trư ng không khí v i bi n ñ i khí h u V i tình hình trên, ñ tài Hoàn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng không khí Vi t Nam nh... th ng pháp lu t b o v môi trư ng không khí Vi t Nam Tìm hi u m t cách ñ y ñ và có h th ng quy ñ nh c a pháp lu t b o v môi trư ng không khí Vi t Nam nh hư ng ñ n v n ñ 3 ng phó v i BĐKH Nghiên c u và ñánh giá th c tr ng pháp lu t b o v môi trư ng không khí Vi t Nam, ch ra nh ng n i dung, nh ng v n ñ còn thi u sót, chưa phù h p T ñó, lu n gi i v yêu c u hoàn thi n quy ñ nh c a pháp lu t v b o v môi trư... v i bi n ñ i khí h u 5 Chương 3 Ki n ngh hoàn thi n pháp lu t b o v môi trư ng không khí Vi t Nam nh m ng phó v i bi n ñ i khí h u K t lu n Tài li u tham kh o Ph l c 6 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG V BI N Đ I KHÍ H U VÀ PHÁP LU T V B O V MÔI TRƯ NG KHÔNG KHÍ VI T NAM 1.1 Khái quát chung v bi n ñ i khí h u 1.1.1 Tình hình bi n ñ i khí h u trên th gi i và Vi t Nam Khí h u là k t qu t ng h p c a các quá trình... quy ñ nh c a pháp lu t v b o v môi trư ng góp ph n b o v môi trư ng và ng phó v i BĐKH 6 K t c u c a Lu n văn Ngoài ph n M ñ u, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o, n i dung lu n văn g m 3 chương: Chương 1 Khái quát chung v bi n ñ i khí h u và pháp lu t v b o v môi trư ng không khí Vi t Nam Chương 2 Th c tr ng pháp lu t v b o v môi trư ng không khí Vi t Nam nh m ng phó v i bi n ñ i khí h u 5 Chương...gi m phát th i KNK, và các bi n pháp ñó c n ph i ñư c pháp lu t hóa Chính t th c tr ng này ñòi h i ph i nghiên c u m t cách toàn di n, sâu s c và ñ y ñ v pháp lu t b o v môi trư ng không khí Vi t Nam nh m góp ph n ng phó v i bi n ñ i khí h u V i nh ng lý do ñó, vi c nghiên c u Hoàn thi n pháp lu t v b o v môi trư ng không khí Vi t Nam nh m ng phó v i bi n ñ i khí h u” có ý nghĩa khoa h c và th... này ñư c quy ñ nh ch y u t i Chương V Lu t B o v môi trư ng năm 2005 1.3.2.3 Pháp lu t v phòng ch ng, kh c ph c ô nhi m môi trư ng không khí, c i thi n ch t lư ng môi trư ng không khí Đây là nh ng ho t ñ ng nh m kh c ph c và gi m thi u nh ng tác ñ ng b t l i gây ra cho môi trư ng không khí khi các hi n tư ng ô nhi m không khí hay s c môi trư ng không khí do KNK x y ra Ho t ñ ng quan tr ng nh t trong... hành vi vi ph m pháp lu t v b o v môi trư ng không khí Đ phát huy t t, mang l i hi u qu t i ưu cho các gi i pháp, chi n lư c gi m nh và thích ng v i BĐKH thì pháp lu t b o v môi trư ng không khí nh m ng phó v i BĐKH ph i ñáp ng ñư c các yêu c u sau: Th nh t, ñ m b o tính ñ ng b , ñ y ñ , th ng nh t và kh thi trong các quy ñ nh v pháp lu t b o v môi trư ng không khí có liên quan ñ n ng phó v i BĐKH Vi... là ô nhi m môi trư ng không khí do s phát th i quá m c KNK như: các quy ñ nh c a pháp lu t ki m soát ngu n phát th i KNK, các quy ñ nh c a pháp lu t v phòng, ch ng ô nhi m môi trư ng không khí do phát th i KNK, pháp lu t v c i thi n môi trư ng không khí g m phát tri n năng lư ng s ch, năng lư ng tái t o, năng lư ng m i, pháp lu t v b o v và phát tri n r ng 4 Phương pháp lu n và phương pháp nghiên... nhi m khu n d lây lan 16 1.2 Ô nhi m môi trư ng không khí và nh hư ng c a nó t i bi n ñ i khí h u Vi t Nam 1.2.1 Các ho t ñ ng gây ra ô nhi m môi trư ng không khí, phát th i khí nhà kính Vi t Nam Như ñã phân tích trên, s gia tăng phát th i KNK là nguyên nhân cơ b n gây ra BĐKH hi n ñ i và s gia tăng này do s tác ñ ng c a con ngư i Vi t Nam, ô nhi m môi trư ng không khí do phát th i KNK t các ho t ñ ng . vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm góp phần ứng phó với biến ñổi khí hậu. Với những lý do ñó, việc nghiên cứu Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với. ñề môi trường không khí và biến ñổi khí hậu, vai trò của pháp luật về bảo vệ môi trường không khí với biến ñổi khí hậu. Với tình hình trên, ñề tài Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường không. chung về biến ñổi khí hậu và pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam Chương 2. Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến ñổi khí hậu 6 Chương