Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao từ kinh nghiệm của Singapore

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÓ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÓ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. Ngô Đức Mạnh Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Vân Anh MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu viết tắt PHẦN MƠ ̉ ĐÂ ̀ U 1 Chƣơng 1- CƠ SƠ ̉ LY ́ LUÂ ̣ N VÊ ̀ NGUÔ ̀ N NHÂN LƢ ̣ C VA ̀ PHA ́ T TRIÊ ̉ N NGUÔ ̀ N NHÂN LƢ ̣ C CO ́ TRI ̀ NH ĐÔ ̣ CAO 7 1.1. Nguồn nhân lƣ ̣ c va ̀ pha ́ t triê ̉ n nguồn nhân lƣ ̣ c 7 1.1.1. Khi niệm v ngun nhân lc 7 1.1.2. Khi niệm v pht trin ngun nhân lc 9 1.1.3. Nhƣ ̃ ng nhân tố a ̉ nh hƣơ ̉ ng đến nguồn nhân lƣ ̣ c 13 1.2. Ngun nhân lc có trình độ cao 16 1.2.1. Quan niệm chung v ngun nhân lc có trình độ cao 16 1.2.2. Phân loại ngun nhân lc có trình độ cao 21 1.2.3. Vai trò của việc pht trin ngun nhân lc có trình độ cao ở Việt Nam hiện nay 23 Chƣơng 2 - THƢ ̣ C TRA ̣ NG PHÁP LU ẬT VÊ ̀ NGUÔ ̀ N NHÂN LƢ ̣ C CO ́ TRNH ĐỘ CAO  VIT NAM VÀ SINGAPORE HIN NAY 34 2.1. Thc trạng php luật Việt Nam v ngun nhân lc có trình độ cao 34 2.1.1. Hệ thống văn bản php luật v ngun nhân lc có trình độ cao của Việt Nam 34 2.1.2. Hạn chế và nguyên nhân tn tại của hệ thống php luật v ngun nhân lc có trình độ cao ở Việt Nam 47 2.2.1. Điều kiê ̣ n tƣ ̣ nhiên, kinh tế – x hội của Singapore 56 2.2.2. Hệ thống văn bản php luật v ngun nhân lc có trình độ cao của Singapore 58 2.2.3. Thc trạng v ngun nhân lc có trình độ cao ơ ̉ Singapore hiê ̣ n nay 62 Tiu kết chƣơng 2 65 Chƣơng 3 - PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIN PHÁP LUẬT VIÊ ̣ T NAM VÊ ̀ PHA ́ T TRIÊ ̉ N NGUÔ ̀ N NHÂN LƢ ̣ C CO ́ TRI ̀ NH ĐÔ ̣ CAO THEO KINH NGHIM CỦA SINGAPORE 66 3.1. Kinh nghiệm v pht trin ngun nhân lc có trình độ c ao ơ ̉ Singapore hiê ̣ n nay 66 3.1.1. Kinh nghiệm v xây dng chiến lƣợc pht trin ngun nhân lc 66 3.1.2. Kinh nghiệm v gio dục – đào tạo 68 3.1.3. Kinh nghiệm v đào tạo chuyên môn, chuyn giao kiến thức ngh nghiệp, kỹ năng làm việc cho ngƣời lao động theo nhu cầu pht trin của cc ngành kinh tế 69 3.1.4. Kinh nghiệm v đào tạo, bi dƣỡng cn bộ, công chức 71 3.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện php luật Việt Nam v pht trin ngun nhân lc có trình độ cao theo kinh nghiệm của Singapore 75 3.3. Giải php hoàn thiện php luật Việt Nam v pht trin ngun nhân lc có trình độ cao theo kinh nghiệm của Singapore 81 KẾT LUẬN 89 DANH MU ̣ C TA ̀ I LIÊ ̣ U THAM KHA ̉ O 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NNL : Ngun nhân lc Bộ luật Dân s : Bộ luật Dân s số 33/2005/QH11 của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 14/06/2005. Luật gio dục : Luật gio dục số 38/2005/QH11 của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam. Luật sở hữu trí tuệ : Luật sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 của của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, đ đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2009. Luật công nghệ cao : Luật công nghệ cao số 21/2008/QH12 của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam. Luật cn bộ, công chức : Luật cn bộ, công chức số 22/2008/QH12 của của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam. Luật gio dục đại học : Luật gio dục đại học số 08/2012/QH13 của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam. Luật khoa học và công nghệ : Luật khoa học và công nghệ số 29/2013/QH13 của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam. Nghị định số 141 : Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điu của Luật gio dục đại học. Nghị định số 40 : Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/05/2014 của Chính phủ quy định việc sử dụng, trọng dụng c nhân hoạt động khoa học và công nghệ. Nghị định số 87 : Nghị định số 87/2014/NĐ-CP ngày 22/09/2014 của Chính phủ quy định v thu hút c nhân hoạt động khoa học và công nghệ là ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài và chuyên gia nƣớc ngoài tham gia hoạt động khoa học và công nghệ tại Việt Nam, có hiệu lc thi hành k từ ngày 10/11/2014. Quyết định số 45 : Quyết định số 45/2014/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ v chế độ phụ cấp ƣu đi ngh nghiệp đối với ngƣời làm việc trong cc đơn vị thuộc lĩnh vc năng lƣợng nguyên tử của Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành ngày 15/08/2014, có hiệu lc thi hành k từ ngày 01/10/2014. 1 PHẦN MƠ ̉ ĐÂ ̀ U 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Từ xƣa đến nay, ở Việt Nam và trên thế giới, s tn vong, suy thịnh của quốc gia, đu phụ thuộc rất lớn vào ngun nhân lc (NNL) của quốc gia. Trong bối cảnh pht trin mạnh mẽ của cch mạng khoa học công nghệ hiện đại, kinh tế trí thức và toàn cầu ho, cc nƣớc ngày càng chú ý nhiu hơn đến pht trin ngun nhân lc có trình độ cao. Ngun nhân lc đ trở thành lợi thế cạnh tranh của nhiu quốc gia, dân tộc trên thế giới. Pht huy vai trò của php luật đ pht trin, nâng cao trình độ ngun nhân lc ngày càng đƣợc cc nƣớc chú trọng nhằm pht huy nội lc đất nƣớc trƣớc s cạnh tranh quyết liệt và gay gắt giữa cc quốc gia dân tộc trên thế giới trong không gian toàn cầu hóa hiện nay. Gần ba mƣơi năm thc hiện công cuộc Đổi mới đất nƣớc do Đảng ta khởi xƣớng và lnh đạo, cch mạng Việt Nam đ thu đƣợc những thành tu to lớn, có ý nghĩa lịch sử. Đất nƣớc đ thot ra khỏi khủng hoảng kinh tế - x hội, chuyn sang thời kỳ pht trin mới: đẩy mạnh công nghiệp ho, hiện đại ho đất nƣớc, vững bƣớc đi lên trên con đƣờng x hội chủ nghĩa. Những thành tu đó tạo điu kiện căn bản và đòi hỏi phải pht trin ngun nhân lc, nhất là ngun nhân lc có trình độ cao (hay còn đƣợc gọi là ngun nhân lc có chất lƣợng cao) đ đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ pht trin mới. Trong s nghiệp đổi mới đất nƣớc, ngun nhân lc có trình độ cao nƣớc ta có s pht trin nhanh, đóng góp quan trọng vào những thành tu to lớn có ý nghĩa lịch sử của đất nƣớc trên tất cả cc lĩnh vc của đời sống x hội. Php luật đ góp phần đặc biệt quan trọng quyết định trc tiếp đến s pht trin ngun nhân lc ấy của đất nƣớc. Đại hội XI của Đảng đ xc định đột ph chiến lƣợc: “Pht trin nhanh ngun nhân lc, nhất là ngn nhân lc 2 chất lƣợng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nn gio dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ pht trin ngun nhân lc với pht trin và ứng dụng khoa học, công nghệ” [19, tr.106]. Pht trin ngun nhân lc có trình độ cao tùy thuộc vào nhiu yếu tố, trong đó vai trò của hệ thống php luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Trên thế giới hiện nay, so với Việt Nam, mặc dù là một đất nƣớc nhỏ bé, hầu nhƣ không có tài nguyên thiên nhiên nhƣng Singapore lại là quốc gia pht trin trong số những nƣớc hàng đầu thế giới v thu nhập tính theo đầu ngƣời và năng lc cạnh tranh quốc gia; ngun nhân lc của Singapore đƣợc đnh gi là có trình độ và chất lƣợng cao so với cc nƣớc khc trong khu vc. Do đó, những kinh nghiệm quý bu của Singapore trong vấn đ pht trin ngun nhân lc là rất hữu ích đ Việt Nam có th tham khảo và học hỏi. Vấn đ cấp bch đặt ra đối với Việt Nam là muốn pht trin đất nƣớc thì phải có một ngun nhân lc có chất lƣợng và trình độ cao, đp ứng đƣợc cc yêu cầu pht trin của quốc gia. Mà muốn có đƣợc ngun nhân lc trình độ cao nhƣ vậy thì phải xây dng một hệ thống php luật đng bộ, thống nhất cc văn bản php luật cụ th quy định cc vấn đ liên quan đến ngun nhân lc có trình độ cao đ hƣớng tới mục đích có đƣợc ngun nhân lc có trình độ cao đủ sức đp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế trong thời kỳ mới, góp phần thc hiện mục tiêu đến năm 2020 nƣớc ta cơ bản là một nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, xây dng thành công x hội dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh nhƣ Đảng ta xc định. Những vấn đ đó đ đặt ra một cch rất cấp bch đối với nƣớc ta hiện nay cả v lý luận và thc tiễn, đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu thấu đo. Với ý nghĩa đó, tc giả la chọn đ tài: “Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao từ kinh nghiệm của Singapore” cho luận văn thạc sĩ của mình. 3 2. Tình hình nghiên cƣ ́ u  Việt Nam cho đến nay, trong thc tiễn pht trin kinh tế của đất nƣớc, thuật ngữ NNL có trình độ cao (hay còn gọi là NNL chất lƣợng cao) đƣợc dùng kh phổ biến mặc dù thuật ngữ này chƣa thấy xuất hiện trong từ đin Bch Khoa Việt Nam cũng nhƣ cc từ đin tiếng Việt hay từ đin kinh tế khc. Đ có một số đ tài khoa học, luận n, luận văn … nghiên cứu cc vấn đ liên quan đến nội dung này, cụ th nhƣ: Tc giả Lê Thị Hng Điệp (2005), Luận n tiến sĩ kinh tế chính trị, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành nền kinh tế tri thức ở Việt Nam”. Viện Chiến lƣợc pht trin của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2006) đ chủ trì trin khai nghiên cứu đ tài khoa học cấp Bộ với chủ đ “Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng và các giải pháp tăng cường”. PGS.TS. Phạm Hng Tung (chủ biên) (2008), Sch chuyên khảo, “Lược khảo về kinh nghiệm phát hiện, đào tạo và sử dụng nhân tài trong lịch sử Việt Nam”. Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia H Chí Minh, Viện Chủ nghĩa x hội khoa học (2010), Bo co tổng hợp kết quả nghiên cứu đ tài khoa học cấp cơ sở năm 2010, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với kinh tế tri thức”. TS. Nguyễn Hữu Dũng (2002), Tạp chí Lý luận chính trị số 8 T8/2002, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế”. PGS.TS. Đàm Đức Vƣợng (2008), “Báo cáo khoa học tại Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba với chủ đề: Việt nam, Hội nhập và phát triển, Thực trạng và giải pháp về phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam”, T12/2008. [...]... đề lý luận pháp luật về nguồn nhân lực có trình độ cao, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao và tầm quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao ở Việt Nam hiện nay Luận văn phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao và kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao của Singapore Luận văn... nay, từ đó rút ra đƣợc các hạn chế và nguyên nhân tồn tại của hệ thống pháp luật về nguồn nhân lực có trình độ cao ở Việt Nam Ba là, phân tích, đánh giá kinh nghiệm Singapore, nhất là kinh nghiệm pháp luật về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao Bốn là, đề xuất các ý kiến về phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ. .. theo kinh nghiệm của Singapore nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật về nguồn nhân lực có trình độ cao ở Việt. .. lực có trình độ cao * Phạm vi nghiên cứu Với khuôn khổ của Luận văn, luận văn sẽ tập trung đi sâu phân tích các vấn đề lý luận về pháp luật phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao, thực trạng pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao và kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao của Singapore * Phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc hoàn thành trên... gia có NNL có trình độ cao, có môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho đầu tƣ, có môi trƣờng chính trị- xã hội ổn định Nhƣ vậy, nghiên cứu, tiếp cận từ vị trí việc làm, về trình độ đƣợc đào tạo có thể nêu khái niệm NNL có trình độ cao cần hƣớng đến nhƣ sau: Nguồn nhân lực có trình độ cao bao gồm những người lao động qua đào tạo và tự tích lũy được, có chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật cao, có kỹ năng lao động... công nghệ sinh học tiên tiến của thế giới vào thực tiễn nông nghiệp Việt Nam qua chuyển đổi, ứng dụng, lai tạo nhiều giống cây trồng, vật nuôi cho năng suất cao, chất lƣợng tốt, biện pháp kỹ thuật tiên tiến… 1.2.3 Vai trò của việc phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao ở Việt Nam hiện nay Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao là nhân tố quyết định tăng trưởng kinh tế; thực hiện xóa đói giảm... Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên; + Chính sách đào tạo gắn với nhu cầu của thị trƣờng lao động… 1.2 Nguồn nhân lực có trình độ cao 1.2.1 Quan niệm chung về nguồn nhân lực có trình độ cao Chính vì có rất nhiều quan điểm về nguồn nhân lực nhƣ đã phân tích ở trên nên có nhiều cách hiểu khác nhau về NNL có trình độ cao Về vấn đề 16 này, C.Mác đã từng quan niệm: “Vậy thì... trình độ cao ở Việt Nam và Singapore hiện nay Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao theo kinh nghiệm của Singapore 6 ̀ ̉ Chƣơng 1 - CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ NGUÔN NHÂN LƢ̣C VÀ PHÁ T ̉ ̀ TRIÊN NGUÔN NHÂN LƢ̣C CÓ TRÌNH ĐỘ CAO 1.1 Nguồ n nhân lƣ̣c và phát triể n nguồ n nhân lƣ̣c 1.1.1 Khái niê ̣m về nguồ n nhân lực Một quốc... động giỏi, có khả năng hòa nhập, thích ứng với những thay đổi của xã hội, của khoa học – công nghệ, lao động có hiệu quả cao, có khả năng đóng góp cho sự phát triển của các tổ chức và toàn xã hội 1.2.2 Phân loại nguồn nhân lực có trình độ cao Phân loại hay xác định cấu trúc NNL có trình độ cao là quá trình xem xét từng bộ phận cấu thành theo một hệ thống chỉnh thế, từ đó phát hiện ra 21 cấp độ và mối... phƣơng pháp nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở phân tích một số khái niệm chung về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao, luận văn đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam và Singapore về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao, từ đó đƣa ra phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện pháp luật 4 Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình . HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÓ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã. tài: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao từ kinh nghiệm của Singapore cho luận văn thạc sĩ của mình. 3 2. Tình hình nghiên cƣ ́ u  Việt Nam cho. NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÓ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC