Hoàn thiện pháp luật việt nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao từ kinh nghiệm của singapore

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CĨ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CĨ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Ngô Đức Mạnh Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Vân Anh MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1- CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LƢ̣C VÀ PHÁ T TRIỂN NGUỒN NHÂN LƢ̣C CÓ TRÌNH ĐỘ CAO 1.1 Nguồ n nhân lƣ̣c và phát triể n nguồ n nhân lƣ̣c 1.1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực 1.1.2 Khái niệm về phát triển nguồn nhân lực 1.1.3 Nhƣ̃ng nhân tố ảnh hƣởng đế n nguồ n nhân lƣ̣c 13 1.2 Ng̀n nhân lực có trình độ cao 16 1.2.1 Quan niệm chung về ng̀n nhân lực có trình độ cao 16 1.2.2 Phân loại ng̀n nhân lực có trình độ cao 21 1.2.3 Vai trị việc phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao Việt Nam 23 Chƣơng - THƢ̣C TRẠNG PHÁP LU ẬT VỀ NGUỒN NHÂN LƢ̣C CÓ TRÌNH ĐỘ CAO Ở VIỆT NAM VÀ SINGAPORE HIỆN NAY 34 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về nguồn nhân lực có trình độ cao 34 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật về ng̀n nhân lực có trình độ cao Việt Nam 34 2.1.2 Hạn chế nguyên nhân tồn hệ thống pháp luật về ng̀n nhân lực có trình độ cao Việt Nam 47 2.2.1 Điề u kiê ̣n tƣ̣ nhiên, kinh tế – xã hội Singapore 56 2.2.2 Hệ thống văn pháp luật về ng̀n nhân lực có trình độ cao Singapore 58 2.2.3 Thực trạng về nguồn nhân lực có trình độ cao ở Singapore hiê ̣n 62 Tiểu kết chƣơng 65 Chƣơng - PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PH ÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁ T TRIỂN NGUỒN NHÂN LƢ̣C CÓ TRÌNH ĐỘ CAO THEO KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE 66 3.1 Kinh nghiệm về phát triển ng̀n nhân lực có trình độ c ao ở Singapore hiê ̣n 66 3.1.1 Kinh nghiệm về xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực 66 3.1.2 Kinh nghiệm về giáo dục – đào tạo 68 3.1.3 Kinh nghiệm về đào tạo chuyên môn, chuyển giao kiến thức nghề nghiệp, kỹ làm việc cho ngƣời lao động theo nhu cầu phát triển các ngành kinh tế 69 3.1.4 Kinh nghiệm về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 71 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao theo kinh nghiệm Singapore 75 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao theo kinh nghiệm Singapore 81 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NNL : Nguồn nhân lực Bộ luật Dân sự : Bộ luật Dân sự số 33/2005/QH11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 14/06/2005 Luật giáo dục : Luật giáo dục số 38/2005/QH11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam Luật sở hữu trí tuệ : Luật sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật công nghệ cao : Luật công nghệ cao số 21/2008/QH12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam Luật cán bộ, công chức : Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam Luật giáo dục đại học : Luật giáo dục đại học số 08/2012/QH13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam Luật khoa học công : Luật khoa học công nghệ số 29/2013/QH13 nghệ Nghị định số 141 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam : Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục đại học Nghị định số 40 : Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/05/2014 Chính phủ quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học công nghệ Nghị định số 87 : Nghị định số 87/2014/NĐ-CP ngày 22/09/2014 Chính phủ quy định về thu hút cá nhân hoạt động khoa học công nghệ ngƣời Việt Nam nƣớc chuyên gia nƣớc tham gia hoạt động khoa học cơng nghệ Việt Nam, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/11/2014 Quyết định số 45 : Quyết định số 45/2014/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ về chế độ phụ cấp ƣu đãi nghề nghiệp ngƣời làm việc các đơn vị thuộc lĩnh vực lƣợng nguyên tử Bộ Khoa học Cơng nghệ ban hành ngày 15/08/2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/10/2014 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ xƣa đến nay, Việt Nam giới, sự tồn vong, suy thịnh quốc gia, đều phụ thuộc lớn vào nguồn nhân lực (NNL) quốc gia Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ đại, kinh tế trí thức tồn cầu hoá, các nƣớc ngày ý nhiều đến phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao Ng̀n nhân lực đã trở thành lợi cạnh tranh nhiều quốc gia, dân tộc giới Phát huy vai trò pháp luật để phát triển, nâng cao trình độ ng̀n nhân lực ngày đƣợc các nƣớc trọng nhằm phát huy nội lực đất nƣớc trƣớc sự cạnh tranh liệt gay gắt các quốc gia dân tộc giới khơng gian tồn cầu hóa Gần ba mƣơi năm thực công Đổi đất nƣớc Đảng ta khởi xƣớng lãnh đạo, cách mạng Việt Nam đã thu đƣợc thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Đất nƣớc đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thời kỳ phát triển mới: đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, vững bƣớc lên đƣờng xã hội chủ nghĩa Những thành tựu tạo điều kiện địi hỏi phải phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực có trình độ cao (hay cịn đƣợc gọi ng̀n nhân lực có chất lƣợng cao) để đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ phát triển Trong sự nghiệp đổi đất nƣớc, ng̀n nhân lực có trình độ cao nƣớc ta có sự phát triển nhanh, đóng góp quan trọng vào thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử đất nƣớc tất các lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật đã góp phần đặc biệt quan trọng định trực tiếp đến sự phát triển nguồn nhân lực đất nƣớc Đại hội XI Đảng đã xác định đột phá chiến lƣợc: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, ngồn nhân lực chất lƣợng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện nền giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ” [19, tr.106] Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao tùy thuộc vào nhiều yếu tố, vai trị hệ thống pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trên giới nay, so với Việt Nam, đất nƣớc nhỏ bé, hầu nhƣ khơng có tài ngun thiên nhiên nhƣng Singapore lại quốc gia phát triển số nƣớc hàng đầu giới về thu nhập tính theo đầu ngƣời lực cạnh tranh quốc gia; nguồn nhân lực Singapore đƣợc đánh giá có trình độ chất lƣợng cao so với các nƣớc khác khu vực Do đó, kinh nghiệm quý báu Singapore vấn đề phát triển nguồn nhân lực hữu ích để Việt Nam có thể tham khảo học hỏi Vấn đề cấp bách đặt Việt Nam muốn phát triển đất nƣớc phải có ng̀n nhân lực có chất lƣợng trình độ cao, đáp ứng đƣợc các yêu cầu phát triển quốc gia Mà muốn có đƣợc ng̀n nhân lực trình độ cao nhƣ phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống các văn pháp luật cụ thể quy định các vấn đề liên quan đến nguồn nhân lực có trình độ cao để hƣớng tới mục đích có đƣợc ng̀n nhân lực có trình độ cao đủ sức đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế thời kỳ mới, góp phần thực mục tiêu đến năm 2020 nƣớc ta nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại, xây dựng thành công xã hội dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh nhƣ Đảng ta xác định Những vấn đề đã đặt cách cấp bách nƣớc ta về lý luận thực tiễn, đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu thấu đáo Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện pháp luật Việt Nam phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao từ kinh nghiệm Singapore” cho luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cƣ́u Ở Việt Nam nay, thực tiễn phát triển kinh tế đất nƣớc, thuật ngữ NNL có trình độ cao (hay cịn gọi NNL chất lƣợng cao) đƣợc dùng khá phổ biến thuật ngữ chƣa thấy xuất từ điển Bách Khoa Việt Nam nhƣ các từ điển tiếng Việt hay từ điển kinh tế khác Đã có số đề tài khoa học, luận án, luận văn … nghiên cứu các vấn đề liên quan đến nội dung này, cụ thể nhƣ: Tác giả Lê Thị Hồng Điệp (2005), Luận án tiến sĩ kinh tế trị, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam” Viện Chiến lƣợc phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2006) đã chủ trì triển khai nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ với chủ đề “Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường” PGS.TS Phạm Hồng Tung (chủ biên) (2008), Sách chuyên khảo, “Lược khảo kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử Việt Nam” Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hờ Chí Minh, Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học (2010), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở năm 2010, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức” TS Nguyễn Hữu Dũng (2002), Tạp chí Lý luận trị số T8/2002, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế” PGS.TS Đàm Đức Vƣợng (2008), “Báo cáo khoa học Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba với chủ đề: Việt nam, Hội nhập phát triển, Thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực Việt Nam”, T12/2008 nhƣ luật, nghị định quy định về NNL có trình độ cao dựa sở phƣơng hƣớng, sách nhằm hồn thiện pháp luật về NNL có trình độ cao theo phân tích Nội dung văn pháp luật về NNL có trình độ cao nên quy định vấn đề sau đây: Thứ nhất, quy định khái niệm NNL có trình độ cao: Văn pháp luật nên quy định thống NNL có trình độ cao gì, đặc điểm NNL có trình độ cao phân loại NNL có trình độ cao Trong nên liệt kê cách thống đầy đủ về các đối tƣợng thuộc NNL có trình độ cao nhƣ: Các nhà khoa học, các chuyên gia kỹ thuật, các giáo sƣ, tiến sĩ, cán nhà nƣớc hoạt động các lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, quản lý nhà nƣớc, công nghệ cao Thứ hai, quy định quyền lợi nghĩa vụ NNL có trình độ cao: Thống cụ thể hóa các quyền lợi nghĩa vụ các đối tƣợng thuộc NNL có trình độ cao vào các điều khoản văn pháp luật này, đặc biệt nhấn mạnh về quyền tự sáng tạo, trao đổi thơng tin, hợp tác quốc tế NNL có trình độ cao Từ đó, đƣa đƣợc các sách, biện pháp nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp NNL có trình độ cao Thư ba, quy định sách ưu đãi nhà nước nhằm khuyến khích phát triển NNL có trình độ cao: Những quy định pháp luật phải nêu đƣợc các sách, biện pháp cụ thể, phù hợp với thực tiễn tại, không đƣợc nêu cách khái quát, chung chung mà khơng có các biện pháp cụ thể để thực thi các sách đó, cụ thể: - Quy định về độ tuổi nghỉ hƣu NNL có trình độ cao: Nên quy định nâng tuổi nghỉ hƣu với quy định năm tăng lên 01 tuổi tuổi nghỉ hƣu lao động nam 62 tuổi, lao động nữ 60 ti ngƣời 82 lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao ngƣời làm cơng tác quản lý, là: + Ngƣời lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao làm việc lĩnh vực hạt nhân, nguyên tử Đây lĩnh vực khoa học nƣớc ta, nhân lực nói chung, cán khoa học nói riêng hiếm, xây dựng nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận, phải đào tạo đồng đội ngũ lao động cho nhà máy nói riêng, cho lĩnh vực lƣợng hạt nhân nói chung Vì nâng tuổi nghỉ hƣu cho ngƣời đủ điều kiện tiếp tục làm việc lĩnh vực thật sự cần thiết + Trong ngành Y tế có số chuyên ngành cần ngƣời tài giỏi tiếp tục làm việc nhƣ các lĩnh vực tâm thần, pháp y tâm thần, phong, lao, châm cứu, HIV/AIDS Những thuộc các chuyên ngành có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ; bác sĩ chuyên khoa 1, chuyên khoa 2; dƣợc sĩ chuyên khoa 1, chuyên khoa 2, đến tuổi nghỉ hƣu mà cịn đủ điều kiện nên đƣợc tiếp tục làm việc (thậm chí có trƣờng hợp “bàn tay vàng” về giải phẫu, về châm cứu, phải mời họ lại làm việc tiếp) + Cũng với các chuyên ngành ngành Y tế nói trên, nhƣng các địa phƣơng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn (vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo-những nơi khó thu hút, điều động cán đến) ngƣời có trình độ từ bác sĩ, dƣợc sĩ trở lên cơng tác các địa phƣơng cần đƣợc xem xét nâng tuổi nghỉ hƣu cho họ nhằm góp phần giải tình trạng khan lao động có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao địa phƣơng + Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Luật cán bộ, công chức giữ các chức vụ từ Vụ trƣởng tƣơng đƣơng có phụ cấp chức vụ 0,9 trở lên (theo Bảng phụ cấp chức vụ lãnh đạo các quan nhà nƣớc) hành 83 + Lao động đƣợc cử bổ nhiệm làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nƣớc giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý các Công ty mẹ Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập chuyển đổi, bao gồm: Chủ tịch Hội đồng thành viên; Tổng Giám đốc; Thành viên chuyên trách Hội đồng thành viên; Trƣởng ban Kiểm soát - Quy định về thời gian làm việc kéo dài đủ tuổi nghỉ hƣu phù hợp với quy định tƣơng tự Bộ luật Lao động hành, tránh quy định chồng chéo, không thống nhƣ Luật giáo dục đại học Luật khoa học cơng nghệ - Quy định chế tài hình sự pháp nhân thực hành vi xâm phạm qùn sở hữu trí tuệ NNL có trình độ cao có yếu tố cấu thành tội phạm, tạo hành lang pháp lý bảo vệ quyền tác giả, quyền sở hữu cơng nghiệp khuyến khích sự sáng tạo NNL có trình độ cao Ngồi ra, Tịa án nhân dân tối cao cần ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể về các tội xâm phạm quyền tác giả quyền sở hữu công nghiệp Điều tạo thuận lợi cho hoạt động xét xử các Toà án phạm vi nƣớc lĩnh vực hoạt động xét xử Tồ án, các thẩm phán cán khơng có nhiều hiểu biết kinh nghiệm về lĩnh vực - Bổ sung quy định giải tranh chấp sở hữu trí tuệ thơng qua thƣơng lƣợng, hồ giải Đây biện pháp giải tranh chấp khơng thức thơng qua vai trị trung gian hồ giải ngƣời có kiến thức lĩnh vực sở hữu trí tuệ, luật sƣ các chuyên gia sở hữu trí tuệ Trên giới, biện pháp đƣợc áp dụng khá phổ biến Còn nƣớc ta, pháp luật chƣa quy định nhƣng thực tế biện pháp đã đƣợc áp dụng hiệu số thành phố lớn nhƣ thành phố Hờ Chí Minh Hà Nội Việc áp dụng phƣơng thức giải tranh chấp Việt nam giai đoạn 84 cần đƣợc khuyến khích Bởi vì, nay, nƣớc ta, trình độ chun mơn, kinh nghiệm giải tranh chấp sở hữu trí tuệ các cán quan chuyên trách chƣa tốt, ngƣời có trình độ cao lĩnh vực lại hoạt động chủ yếu khu vực ngồi quốc doanh nhƣ các cơng ty/văn phịng tƣ vấn sở hữu trí tuệ, cơng ty/văn phịng tƣ vấn luật các đại diện sở hữu trí tuệ - Quy định về miễn xét thị thực cho các du học sinh quốc tế, khơng địi hỏi phải chứng minh tài chính, chi phí học tập vừa phải sinh viên quốc tế đến Việt Nam học tập nhằm thu hút NNL có trình độ cao từ nƣớc ngồi Giải pháp địi hỏi phải có sự điều chỉnh đồng các văn pháp luật nhƣ Luật giáo dục, đào tạo; Luật cƣ trú… - Quy định về việc cấp học bổng cho cá nhân xuất sắc công chức học sau đại học với quy chế ràng buộc trở về làm việc cho khu vực nhà nƣớc từ đến năm, không thực cam kết nhƣ phải trả lại tiền đào tạo Trƣớc học, ngƣời học ký cam kết phải có hai ngƣời có đủ khả tài bảo lãnh để đảm bảo tiền Chính phủ khơng bị thất thoát - Quy định về sách xây dựng mạng lƣới tồn cầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn chất lƣợng nhân lực có trình độ cao các kênh kết nối mạng với nhân tài giới, các doanh nhân, ngƣời Việt Nam nƣớc ngoài, ngƣời sử dụng lao động sinh viên quan tâm đến các hội hấp dẫn về đào tạo, kinh doanh Việt Nam - Quy định về ngƣời lao động ngƣời nƣớc làm việc Việt Nam, quy định quyền nghĩa vụ, các biện pháp bảo đảm sách ƣu đãi đối tƣợng - Quy định về chế gắn kết thị trƣờng với sở đào tạo từ phƣơng án tuyển sinh tới các chƣơng trình học nghề, tức có sự liên kết nhà trƣờng – doanh nghiệp ngƣời học, phân luồng, hƣớng nghiệp hợp lý cho học sinh 85 sau tốt nghiệp Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm Singapore về việc xây dựng Hệ thống Thông tin Quốc gia về Nhân lực để cung cấp thông tin về thị trƣờng lao động phân tích tình hình nhân lực các tổ chức kinh tế phi kinh tế, hay có thể tiến tới thành lập Trung tâm dự báo nhu cầu nhân lực cấp quốc gia nhằm xác định xu hƣớng ngành nghề tƣơng lai, miễn, giảm học phí cho học sinh các ngành nghề đặc thù, mũi nhọn mà xã hội có nhu cầu nhƣng khó tủn sinh… - Quy định về sách tiền lƣơng NNL có trình độ cao Hệ thống lƣơng công vụ nên bao gồm: Lƣơng bản, phần thu nhập khác hàng tháng, tháng lƣơng thứ 13 thƣởng năm cuối năm Theo đó, mức lƣơng hàng tháng NNL có trình độ cao đƣợc quy định rõ mức lƣơng (theo Luật tuyển dụng Singapore) ba phần lƣơng cịn lại đƣợc tính theo suất, hiệu công việc mức độ hồn thành nhiệm vụ Giải pháp khơng tạo động lực làm việc cho ngƣời giỏi ngƣời để đạt đƣợc mức lƣơng cao có thể mà cịn góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp về tài việc tạo ng̀n để tăng lƣơng thích đáng cho NNL có trình độ cao để điều chỉnh lƣơng linh hoạt theo biến động thị trƣờng Có thể nói rằng, việc ban hành văn pháp luật quy định riêng về NNL có trình độ cao cần thiết mơi trƣờng, điều kiện cho sự hình thành, phát triển NNL NNL có trình độ cao Do đó, cần phải có giải pháp đờng bộ, tồn diện về vấn đề này, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh cho sự phát triển NNL có trình độ cao, cần cơng khai, minh bạch vấn đề thi tuyển, tuyện dụng, đề bạt cán bộ;, thi tuyển lãnh đạo, cán quản lý; trả lƣơng theo lực tiệm cận dần với thị trƣờng Nhƣ vậy, có thể khẳng định, Singapore đã biến việc trọng dụng NNL có trình độ cao trở thành thƣơng hiệu quốc gia, từ đó, tạo lực kéo ngƣời đến 86 giữ ngƣời lại để phục vụ cho sự nghiệp phát triển lâu dài đất nƣớc Trong sách trọng dụng NNL có trình độ cao, Singapore đã tận dụng tối đa lợi linh hoạt, dễ thích ứng nƣớc nhỏ để có điều chỉnh sát với diễn biến thực tế nhằm giữ đƣợc ngƣời ƣu tú tránh đƣợc tƣợng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tƣ Những học kinh nghiệm về sự đầu tƣ dài hạn thích đáng cho công chức trẻ xuất sắc để chuẩn bị đội ngũ cho tƣơng lai; sự tin tƣởng dám giao trọng trách cho đội ngũ trẻ; sự linh hoạt sách trả cơng thỏa đáng cho ngƣời tài; chí sự mạnh dạn thay cá nhân lỗi nhịp máy công quyền… đáng quan tâm nghiên cứu vận dụng quá trình đào tạo, bời dƣỡng sử dụng NNL có trình độ cao Việt Nam Việc ban hành văn pháp luật quy định các vấn đề liên quan đến NNL có trình độ cao cần lộ trình khá dài để thực hiện, không thể sớm chiều có thể ban hành đƣợc Vì vậy, vấn đề cần đặt trƣớc có văn pháp luật về NNL có trình độ cao hồn thiện các quy định pháp luật nằm rải rác các văn pháp luật chuyên ngành quy định các vấn đề liên quan đến các đối tƣợng đƣợc xem NNL có trình độ cao Đờng thời, thực đờng các giải pháp đây, góp phần tạo động lực thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH nƣớc ta đến thắng lợi với mục tiêu mà Đại hội XI Đảng đề ra: “Đến năm 2020, Việt Nam trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại; trị - xã hội ổn định; đời sống vật chất tinh thần nhân dân đƣợc nâng lên rõ rệt; độc lập chủ quyền thống toàn vẹn lãnh thổ đƣợc giữ vững; vị Việt Nam trƣờng quốc tế tiếp tục đƣợc nâng lên” [19, tr.103] 87 Tiểu kết chƣơng Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực có trình độ cao đƣợc coi khâu ƣu tiên đột phá thứ hai nhiệm kỳ Đại hội XI Đảng Để thực bƣớc đột phá theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng về phát triển ng̀n nhân lực, điểm nhấn tập trung phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao, Nhà nƣớc cần thực liệt việc đổi sách đãi ngộ ng̀n lực tạo động lực thúc đẩy sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Giải pháp lớn cần để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển NNL có trình độ cao ban hành văn pháp luật riêng nhƣ luật, nghị định quy định về NNL có trình độ cao dựa sở phƣơng hƣớng, sách nhằm hồn thiện pháp luật về NNL có trình độ cao Tuy nhiên việc ban hành văn pháp luật quy định riêng về NNL có trình độ cao cần lộ trình khá dài để thực hiện, khơng thể sớm chiều có thể ban hành đƣợc vấn đề cần đặt trƣớc có văn pháp luật về NNL có trình độ cao hồn thiện các quy định pháp luật nằm rải rác các văn pháp luật chuyên ngành quy định các vấn đề liên quan đến các đối tƣợng đƣợc xem NNL có trình độ cao 88 KẾT LUẬN Đối với quốc gia, ng̀n nhân lực yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế nhanh bền vững Hơn nữa, lại yếu tố mà các nƣớc các sách mình, cách hay cách khác, có thể điều chỉnh kiểm soát khá tốt so với các yếu tố đầu vào khác nền kinh tế Thực tế giới đã cho thấy, các quốc gia biết quan tâm, bời dƣỡng ng̀n nhân lực có nhiều khả hội nhập tốt vào nền kinh tế giới nhƣ thu đƣợc nhiều lợi ích quá trình hội nhập Ở Đơng Nam Á nay, Singapore quốc gia đƣợc đánh giá tiên phong việc hoạch định các sách về ng̀n nhân lực điều kiện hội nhập tồn cầu với phƣơng châm xây dựng đội ngũ lao động có đẳng cấp quốc tế với hai sách lớn sách đào tạo: “đào tạo ng̀n nhân lực có đẳng cấp quốc tế, đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức, kĩ chuyên môn, đƣợc cập nhật kiến thức mới”; sách thu hút lao động nƣớc ƣu đãi cao về mặt Với sách đó, Singapore đã thu đƣợc thành tựu đáng kể xây dựng đất nƣớc nhƣ hội nhập kinh tế quốc tế Với Việt Nam nay, từ đổi năm 1986, Đảng Nhà nƣớc ta đã thấy rõ đƣợc vai trò ng̀n nhân lực có trình độ cao đổi phát triển đất nƣớc, nhiều sách giáo dục, đào tạo đã đƣợc đề thực tƣơng đối có hiệu Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu phát triển cao thời gian ngắn, thực “ tắt, đón đầu” chiến lƣợc quốc gia về ng̀n nhân lực cịn cần nhiều đổi kinh nghiệm qúy báu Singapore lịch sử hữu ích để ta có thể tham khảo, học hỏi./ 89 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Báo Nhân dân (2010), Kinh tế Việt Nam tượng thần kỳ châu Á, số ngày 30/11/2010, tr.8 Nguyễn Duy Bắc (Chủ nhiệm) (2013), Đặc điểm người Việt Nam với việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị -Hành quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Báo cáo tổng kết năm học 2012 – 2013, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2006), Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lƣợc phát triển, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2013), Kết khảo sát nhân lực KH – CN năm 2013, Viện Khoa học – Lao động Xã hội, Hà Nội Chu Văn Cấp (2012), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, (9/839), tr.54-58 C.Mác – Ph.Ăngghen (1995), C.Mác – Ph.Ăngghen toàn tập, tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Văn Châu (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho hội nhập kinh tế - Vấn đề cấp bách sau khủng hoảng, Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 38/2009 Chính phủ (2013), Nghị định số 141/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục đại học, ban hành ngày 24/10/2013 90 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 40/2014/NĐ-CP quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học công nghệ, ban hành ngày 12/05/2014 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 87/2014/NĐ-CP quy định thu hút cá nhân hoạt động khoa học công nghệ người Việt Nam nước chuyên gia nước tham gia hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam, ban hành ngày 22/09/2014 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 40/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động động khoa học công nghệ, ban hành ngày 12/05/2014 13 Chƣơng trình Khoa học – Cơng nghệ cấp Nhà nƣớc KX05 (2003), Nghiên cứu văn hóa, người, nguồn nhân lực đầu kỷ XXI, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế, Hà Nội 14 Đỗ Văn Dạo (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tuyên giáo, tr 29-32 15 Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuân Giá (Đồng chủ biên) (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 152 16 Nguyễn Tiến Dũng, Đỗ Văn Dạo, Vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tạp chí Lao động Xã hội, số 329 tháng 2/2008 17 Nguyễn Hữu Dũng (2002), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lý luận trị, tr.20 18 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 91 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 21 Lê Thị Hồng Điệp (2005), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế trị, Hà Nội 22 Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực (2012), Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 Giáo trình Lý luận Nhà nƣớc Pháp luật (2012), Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 24 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Phạm Minh Hạc (2005), Chăm lo cho người mục đích chủ nghĩa xã hội, Báo Nhân dân, số ngày 28/10/2005, tr.5 26 Nguyễn Quang Hậu (2012), Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phù Thọ, Luận án Tiến sĩ Kinh tế 27 Thƣợng tƣớng, VS.TS Nguyễn Huy Hiệu (2011), Giáo dục đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN theo tinh thần nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số 6/2011 28 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hờ Chí Minh (2010), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở năm 2010, Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hà Nội 92 29 Học viện trị Quốc gia Hờ Chí Minh - Ban Nữ công (2002), Phát huy nguồn lao động nữ ngoại thành Hà Nội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, Kỷ yếu khoa học, Hà Nội 30 Hội thảo khoa học (2012), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Báo cáo đề dẫn, Tổng thuật kết luận Hội thảo, Tạp chí Cộng sản, tr.39-51 31 Nguyễn Duy Hùng (2012), Kết luận Hội thảo phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đ ại hóa hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản, (839) (9), tr 59-60 32 Lê Quang Hùng (2011), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vùng kinh tế trọng ểm miền Trung, Luận án Tiến sĩ, Viện Chiến lƣợc phát triển 33 Nguyễn Đắc Hƣng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Thế Kiệt (2012), Phát huy nguồn nhân lực người công phát triển đất nước nay, Tạp chí Lý luận trị, tr3541 35 Nguyễn Văn Khánh (2010), Xây dựng phát huy nguồn lực trí tuệ Việt Nam phục vụ nghiệp chấn hưng đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 GS.TS.Nguyễn Văn Khánh, TS.Hoàng Thu Hƣơng (2010), Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam nay: Thực trạng triển vọng, Tạp chí nghiên cứu ngƣời số 1/2010 37 Phan Thanh Khơi (2008), Đóng góp đội ngũ trí thức vào chủ trương, đường lối hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lý luận trị 93 38 Phan Thanh Khôi, Nguyễn Văn Sơn (2011), Xây dựng đội ngũ trí thức lớn mạnh, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, Tạp chí Tuyên giáo, (số 7) 39 Phƣơng Nhị (2012), Đảm bảo quyền dân tộc thiểu số, Báo Quân đội nhân dân, số ngày 13/3/2012, tr.5 40 Nhiều tác giả (2011), Phát triển nguồn lực giáo dục đại học Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Quang Phƣơng (2010), Đến đích cịn gian nan, Báo Qn đội nhân dân, số ngày 14/4/2010, tr.1 42 Quốc hội (2005), Luật giáo dục, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 43 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 44 Quốc hội (2008), Luật công nghệ cao, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 45 Quốc hội (2009), Luật cán bộ, công chức, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 46 Quốc hội (2012), Luật giáo dục đại học, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Luật khoa học công nghệ, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 48 Đƣờng Vĩnh Sƣờng (2012), Giáo dục, đào tạo với phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Cộng sản,(833) 49 ThS.Nguyễn Anh Tuấn, Thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, KHCN số 6/2013 50 PGS.TS.Phạm Hồng Tung (chủ biên) (2008), Sách chuyên khảo, “Lược khảo kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử Việt Nam” 51 PGS.TS.Đàm Đức Vƣợng (2008), “Báo cáo khoa học Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba với chủ đề: Việt nam, Hội nhập phát triển, 94 Thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực Việt Nam”, T12/2008 52 Văn Tất Thu (2011), Nhân tài vấn đề sử dụng, trọng dụng nhân tài, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, (số 1) 53 Viện Chiến lƣợc phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2006), Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường, Đề tài khoa học cấp Bộ II Website 54 Retirement and Re-Employment Act, source: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=Doc Id%3Ac63cc602-45fc-4013-9462f86dfac47b0e%20Depth%3A0%20Status%3Ainforce;rec=0 55 Singapore Labour Foundation Act, source: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=Doc Id%3A82cc1e36-4f94-44d0-8279ff0a775ae8fe%20Depth%3A0%20Status%3Ainforce;rec=0 56 The Employment Act of Singapore, source: http://www.mom.gov.sg/employment-practices/Pages/amendments-tothe-employment-act.aspx 57 The Employment of Foreign Manpower of Singapore, soure: http://www.mom.gov.sg/foreign-manpower/amendments-to-theefma/Pages/default.aspx 58 Trade Unions Act, source: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;ident=5ff548210429-4b04-8efe-ed3975ed9043;page=0;query=DocId:f24abebf-87384023-9d7c-17a7ef2c78fa%20Depth:0%20Status:inforce;rec=0 95 59 Workplace Safety and Health Act, source: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=Doc Id%3Aa7b4b808-d195-44ec-aa3ddd5b1fa938f3%20Depth%3A0%20Status%3Ainforce;rec=0 96 ... NGUỒN NHÂN LƢ̣C CÓ TRÌNH ĐỘ CAO Ở VIỆT NAM VÀ SINGAPORE HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam nguồn nhân lực có trình độ cao 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật nguồn nhân lực có trình độ cao Việt. .. KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CĨ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... pháp luật phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao, thực trạng pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao kinh nghiệm phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao Singapore