Hoàn thiện pháp luật việt nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao từ kinh nghiệm của singapore

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CĨ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CĨ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Ngô Đức Mạnh Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Vân Anh MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1- CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÓ TRÌNH ĐỘ CAO 1.1 Nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực .7 1.1.2 Khái niệm về phát triển nguồn nhân lực .9 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực 13 1.2 Nguồn nhân lực có trình độ cao .16 1.2.1 Quan niệm chung về nguồn nhân lực có trình độ cao 16 1.2.2 Phân loại ng̀n nhân lực có trình độ cao 21 1.2.3 Vai trò việc phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao ở Việt Nam 23 Chương - THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CÓ TRÌNH ĐỘ CAO Ở VIỆT NAM VÀ SINGAPORE HIỆN NAY 34 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về ng̀n nhân lực có trình độ cao 34 2.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật về nguồn nhân lực có trình độ cao Việt Nam .34 2.1.2 Hạn chế và nguyên nhân tồn hệ thớng pháp luật về ng̀n nhân lực có trình độ cao ở Việt Nam .47 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội Singapore 56 2.2.2 Hệ thống văn bản pháp luật về nguồn nhân lực có trình độ cao Singapore .58 2.2.3 Thực trạng về ng̀n nhân lực có trình độ cao ở Singapore 62 Tiểu kết chương 65 Chương - PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÓ TRÌNH ĐỘ CAO THEO KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE 66 3.1 Kinh nghiệm về phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao ở Singapore 66 3.1.1 Kinh nghiệm về xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực .66 3.1.2 Kinh nghiệm về giáo dục – đào tạo .68 3.1.3 Kinh nghiệm về đào tạo chuyên môn, chuyển giao kiến thức nghề nghiệp, kỹ làm việc cho người lao động theo nhu cầu phát triển các ngành kinh tế 69 3.1.4 Kinh nghiệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 71 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao theo kinh nghiệm Singapore 75 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao theo kinh nghiệm Singapore .81 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NNL Bộ luật Dân sự : Nguồn nhân lực : Bộ luật Dân sự số 33/2005/QH11 Quốc hội nước Luật giáo dục CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 14/06/2005 : Luật giáo dục số 38/2005/QH11 Quốc hội nước Luật sở hữu trí tuệ CHXHCN Việt Nam : Luật sở hữu trí tuệ sớ 50/2005/QH11 của Q́c hội nước CHXHCN Việt Nam, đã sửa đổi, bổ Luật công nghệ cao sung năm 2009 : Luật công nghệ cao số 21/2008/QH12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật cán bộ, công chức : Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 của Luật giáo dục đại học Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam : Luật giáo dục đại học số 08/2012/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Luật khoa học và công : Luật khoa học và công nghệ số 29/2013/QH13 nghệ Nghị định số 141 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam : Nghị định sớ 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị định số 40 số điều Luật giáo dục đại học : Nghị định sớ 40/2014/NĐ-CP ngày 12/05/2014 Chính phủ quy định việc sử dụng, trọng dụng cá Nghị định số 87 nhân hoạt động khoa học và công nghệ : Nghị định sớ 87/2014/NĐ-CP ngày 22/09/2014 Chính phủ quy định về thu hút cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ là người Việt Nam ở nước ngoài và chuyên gia nước ngoài tham gia hoạt động khoa học và cơng nghệ Việt Nam, có hiệu lực thi Quyết định số 45 hành kể từ ngày 10/11/2014 : Quyết định sớ 45/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp đối với người làm việc các đơn vị thuộc lĩnh vực lượng nguyên tử Bộ Khoa học và Cơng nghệ ban hành ngày 15/08/2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/10/2014 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ xưa đến nay, ở Việt Nam và giới, sự tồn vong, suy thịnh quốc gia, đều phụ thuộc lớn vào nguồn nhân lực (NNL) quốc gia Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học cơng nghệ đại, kinh tế trí thức và toàn cầu hoá, các nước ngày càng ý nhiều đến phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao Ng̀n nhân lực đã trở thành lợi cạnh tranh nhiều quốc gia, dân tộc giới Phát huy vai trò pháp luật để phát triển, nâng cao trình độ ng̀n nhân lực ngày càng các nước trọng nhằm phát huy nội lực đất nước trước sự cạnh tranh liệt và gay gắt giữa các quốc gia dân tộc giới khơng gian toàn cầu hóa Gần ba mươi năm thực công Đổi đất nước Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, cách mạng Việt Nam đã thu những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Đất nước đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thời kỳ phát triển mới: đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, vững bước lên đường xã hội chủ nghĩa Những thành tựu tạo điều kiện bản và đòi hỏi phải phát triển nguồn nhân lực, là nguồn nhân lực có trình độ cao (hay gọi là ng̀n nhân lực có chất lượng cao) để đất nước bước vào thời kỳ phát triển Trong sự nghiệp đổi đất nước, ng̀n nhân lực có trình độ cao nước ta có sự phát triển nhanh, đóng góp quan trọng vào những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử đất nước tất cả các lĩnh vực đời sớng xã hội Pháp luật đã góp phần đặc biệt quan trọng định trực tiếp đến sự phát triển nguồn nhân lực đất nước Đại hội XI Đảng đã xác định đột phá chiến lược: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, là ngồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, cơng nghệ” [19, tr.106] Phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao tùy thuộc vào nhiều yếu tớ, vai trò hệ thớng pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trên giới nay, so với Việt Nam, là đất nước nhỏ bé, khơng có tài ngun thiên nhiên Singapore lại là quốc gia phát triển số những nước hàng đầu giới về thu nhập tính theo đầu người và lực cạnh tranh quốc gia; ng̀n nhân lực Singapore đánh giá là có trình độ và chất lượng cao so với các nước khác khu vực Do đó, những kinh nghiệm quý báu Singapore vấn đề phát triển nguồn nhân lực là hữu ích để Việt Nam có thể tham khảo và học hỏi Vấn đề cấp bách đặt đối với Việt Nam là muốn phát triển đất nước phải có ng̀n nhân lực có chất lượng và trình độ cao, đáp ứng các yêu cầu phát triển q́c gia Mà ḿn có ng̀n nhân lực trình độ cao phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống các văn bản pháp luật cụ thể quy định các vấn đề liên quan đến ng̀n nhân lực có trình độ cao để hướng tới mục đích có ng̀n nhân lực có trình độ cao đủ sức đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước và hội nhập q́c tế thời kỳ mới, góp phần thực mục tiêu đến năm 2020 nước ta bản là nước công nghiệp theo hướng đại, xây dựng thành công xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đảng ta xác định Những vấn đề đã đặt cách cấp bách đối với nước ta cả về lý luận và thực tiễn, đòi hỏi phải nghiên cứu thấu đáo Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện pháp luật Việt Nam phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao từ kinh nghiệm Singapore” cho luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam nay, thực tiễn phát triển kinh tế đất nước, thuật ngữ NNL có trình độ cao (hay gọi là NNL chất lượng cao) dùng khá phổ biến thuật ngữ này chưa thấy xuất từ điển Bách Khoa Việt Nam các từ điển tiếng Việt hay từ điển kinh tế khác Đã có số đề tài khoa học, luận án, luận văn … nghiên cứu các vấn đề liên quan đến nội dung này, cụ thể như: Tác giả Lê Thị Hồng Điệp (2005), Luận án tiến sĩ kinh tế trị, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam” Viện Chiến lược phát triển Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2006) đã chủ trì triển khai nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ với chủ đề “Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường” PGS.TS Phạm Hồng Tung (chủ biên) (2008), Sách chuyên khảo, “Lược khảo kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử Việt Nam” Học viện Chính trị - Hành q́c gia Hờ Chí Minh, Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học (2010), Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở năm 2010, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức” TS Nguyễn Hữu Dũng (2002), Tạp chí Lý luận trị sớ T8/2002, “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế” PGS.TS Đàm Đức Vượng (2008), “Báo cáo khoa học Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba với chủ đề: Việt nam, Hội nhập phát triển, Thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực Việt Nam”, T12/2008 Văn bản pháp luật này nên quy định thống NNL có trình độ cao là gì, đặc điểm NNL có trình độ cao và phân loại NNL có trình độ cao Trong nên liệt kê cách thống và đầy đủ về các đối tượng thuộc NNL có trình độ cao như: Các nhà khoa học, các chuyên gia kỹ thuật, các giáo sư, tiến sĩ, cán nhà nước hoạt động các lĩnh vực giáo dục, khoa học và công nghệ, quản lý nhà nước, công nghệ cao Thứ hai, quy định quyền lợi nghĩa vụ NNL có trình độ cao: Thớng và cụ thể hóa các quyền lợi và nghĩa vụ các đối tượng thuộc NNL có trình độ cao vào các điều khoản văn bản pháp luật này, đặc biệt nhấn mạnh về quyền tự sáng tạo, trao đổi thơng tin, hợp tác q́c tế NNL có trình độ cao Từ đó, đưa các sách, biện pháp nhằm bảo đảm tối đa quyền và lợi ích hợp pháp NNL có trình độ cao Thư ba, quy định sách ưu đãi nhà nước nhằm khuyến khích phát triển NNL có trình độ cao: Những quy định pháp luật này phải nêu các sách, biện pháp cụ thể, phù hợp với thực tiễn tại, không nêu cách khái quát, chung chung mà khơng có các biện pháp cụ thể để thực thi các sách đó, cụ thể: - Quy định về độ tuổi nghỉ hưu NNL có trình độ cao: Nên quy định nâng tuổi nghỉ hưu với quy định năm tăng lên 01 tuổi tuổi nghỉ hưu lao động nam là 62 tuổi, lao động nữ là 60 ti đới với người lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao và những người làm công tác quản lý, là: + Người lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao làm việc lĩnh vực hạt nhân, nguyên tử Đây là lĩnh vực khoa học đối với nước ta, nhân lực nói chung, cán khoa học nói riêng hiếm, là xây dựng nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận, phải đào tạo đồng 82 đội ngũ lao động cho nhà máy này nói riêng, cho lĩnh vực lượng hạt nhân nói chung Vì nâng tuổi nghỉ hưu cho những người đủ điều kiện tiếp tục làm việc lĩnh vực này là thật sự cần thiết + Trong ngành Y tế có sớ chun ngành cần người tài giỏi tiếp tục làm việc các lĩnh vực tâm thần, pháp y tâm thần, phong, lao, châm cứu, HIV/AIDS Những thuộc các chuyên ngành này có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ; bác sĩ chun khoa 1, chuyên khoa 2; dược sĩ chuyên khoa 1, chuyên khoa 2, đến tuổi nghỉ hưu mà đủ điều kiện nên tiếp tục làm việc (thậm chí có trường hợp là “bàn tay vàng” về giải phẫu, về châm cứu, phải mời họ ở lại làm việc tiếp) + Cũng với các chuyên ngành ngành Y tế nói trên, ở các địa phương có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn (vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo-những nơi khó thu hút, điều động cán đến) người có trình độ từ bác sĩ, dược sĩ trở lên cơng tác các địa phương cần xem xét nâng tuổi nghỉ hưu cho họ nhằm góp phần giải tình trạng khan lao động có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao ở những địa phương này + Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Luật cán bộ, công chức giữ các chức vụ từ Vụ trưởng và tương đương có phụ cấp chức vụ 0,9 trở lên (theo Bảng phụ cấp chức vụ lãnh đạo các quan nhà nước) hành + Lao động cử bổ nhiệm làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý các Công ty mẹ Tập đoàn kinh tế, Tổng cơng ty Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập chuyển đổi, bao gồm: Chủ tịch Hội đồng thành viên; Tổng Giám đốc; Thành viên chuyên trách Hội đồng thành viên; Trưởng ban Kiểm soát 83 - Quy định về thời gian làm việc kéo dài đủ tuổi nghỉ hưu phù hợp với quy định tương tự Bộ luật Lao động hành, tránh những quy định chồng chéo, không thống Luật giáo dục đại học và Luật khoa học và cơng nghệ - Quy định chế tài hình sự đới với pháp nhân thực hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ NNL có trình độ cao có yếu tớ cấu thành tội phạm, tạo hành lang pháp lý bảo vệ quyền tác giả, quyền sở hữu cơng nghiệp và khuyến khích sự sáng tạo NNL có trình độ cao Ngoài ra, Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể về các tội xâm phạm quyền tác giả và quyền sở hữu công nghiệp Điều này tạo thuận lợi cho hoạt động xét xử các Toà án phạm vi cả nước bởi là lĩnh vực hoạt động xét xử Toà án, các thẩm phán và cán khơng có nhiều hiểu biết và kinh nghiệm về lĩnh vực này - Bổ sung quy định giải tranh chấp sở hữu trí tuệ thơng qua thương lượng, hoà giải Đây là biện pháp giải tranh chấp khơng thức thơng qua vai trò trung gian hoà giải những người có kiến thức lĩnh vực sở hữu trí tuệ, là luật sư và các chuyên gia sở hữu trí tuệ Trên giới, biện pháp này áp dụng khá phổ biến Còn ở nước ta, pháp luật chưa quy định thực tế biện pháp này đã áp dụng hiệu quả ở sớ thành phớ lớn thành phớ Hờ Chí Minh và Hà Nội Việc áp dụng phương thức giải tranh chấp này ở Việt nam giai đoạn cần khuyến khích Bởi vì, nay, ở nước ta, trình độ chun mơn, kinh nghiệm giải tranh chấp sở hữu trí tuệ các cán những quan chuyên trách chưa tốt, những người có trình độ cao lĩnh vực này lại hoạt động chủ yếu ở khu vực ngoài q́c doanh các cơng ty/văn phòng tư vấn sở hữu trí tuệ, cơng ty/văn phòng tư vấn luật và các đại diện sở hữu trí tuệ 84 - Quy định về miễn xét thị thực cho các du học sinh q́c tế, khơng đòi hỏi phải chứng minh tài chính, chi phí học tập vừa phải đới với sinh viên quốc tế đến Việt Nam học tập nhằm thu hút NNL có trình độ cao từ nước ngoài Giải pháp này đòi hỏi phải có sự điều chỉnh đờng giữa các văn bản pháp luật Luật giáo dục, đào tạo; Luật cư trú… - Quy định về việc cấp học bổng cho những cá nhân xuất sắc là công chức học sau đại học với quy chế ràng buộc trở về làm việc cho khu vực nhà nước từ đến năm, không thực cam kết phải trả lại tiền đào tạo Trước học, người học ký cam kết và phải có hai người có đủ khả tài bảo lãnh để đảm bảo tiền Chính phủ khơng bị thất thoát - Quy định về sách xây dựng mạng lưới toàn cầu cung cấp dịch vụ tư vấn chất lượng nhân lực có trình độ cao và các kênh kết nối mạng với nhân tài giới, các doanh nhân, người Việt Nam ở nước ngoài, người sử dụng lao động và sinh viên quan tâm đến các hội hấp dẫn về đào tạo, kinh doanh ở Việt Nam - Quy định về người lao động là người nước ngoài làm việc Việt Nam, quy định quyền và nghĩa vụ, các biện pháp bảo đảm và sách ưu đãi đối với đối tượng này - Quy định về chế gắn kết thị trường với sở đào tạo từ phương án tuyển sinh tới các chương trình học nghề, tức là có sự liên kết giữa nhà trường – doanh nghiệp và người học, phân luồng, hướng nghiệp hợp lý cho học sinh sau tốt nghiệp Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm Singapore về việc xây dựng Hệ thống Thông tin Quốc gia về Nhân lực để cung cấp thông tin về thị trường lao động và phân tích tình hình nhân lực các tổ chức kinh tế và phi kinh tế, hay có thể tiến tới thành lập Trung tâm dự báo nhu cầu nhân lực cấp quốc gia nhằm xác định xu hướng ngành nghề tương lai, 85 miễn, giảm học phí cho học sinh các ngành nghề đặc thù, mũi nhọn mà xã hội có nhu cầu khó tủn sinh… - Quy định về sách tiền lương đới với NNL có trình độ cao Hệ thống lương công vụ nên bao gồm: Lương bản, phần thu nhập khác hàng tháng, tháng lương thứ 13 và thưởng giữa năm cuối năm Theo đó, mức lương bản hàng tháng đới với NNL có trình độ cao quy định rõ mức lương là (theo Luật tuyển dụng Singapore) và ba phần lương lại tính theo suất, hiệu quả công việc và mức độ hoàn thành nhiệm vụ Giải pháp này không những tạo động lực làm việc cho cả người giỏi và người để đạt mức lương cao có thể mà góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp về tài việc tạo ng̀n để tăng lương thích đáng cho NNL có trình độ cao và để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường Có thể nói rằng, việc ban hành văn bản pháp luật quy định riêng về NNL có trình độ cao là cần thiết là mơi trường, điều kiện cho sự hình thành, phát triển NNL và NNL có trình độ cao Do đó, cần phải có những giải pháp đờng bộ, toàn diện về vấn đề này, là tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho sự phát triển NNL có trình độ cao, cần cơng khai, minh bạch vấn đề thi tuyển, tuyện dụng, đề bạt cán bộ;, thi tuyển lãnh đạo, cán quản lý; trả lương theo lực tiệm cận dần với thị trường Như vậy, có thể khẳng định, Singapore đã biến việc trọng dụng NNL có trình độ cao trở thành thương hiệu q́c gia, từ đó, tạo lực kéo người đến và giữ người ở lại để phục vụ cho sự nghiệp phát triển lâu dài đất nước Trong sách trọng dụng NNL có trình độ cao, Singapore đã tận dụng tới đa lợi linh hoạt, dễ thích ứng nước nhỏ để có những điều chỉnh sát với diễn biến thực tế nhằm giữ những người ưu tú và tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư Những bài học kinh 86 nghiệm về sự đầu tư dài hạn và thích đáng cho những cơng chức trẻ xuất sắc để chuẩn bị đội ngũ cho tương lai; sự tin tưởng và dám giao trọng trách cho đội ngũ trẻ; sự linh hoạt sách trả cơng thỏa đáng cho người tài; chí là sự mạnh dạn thay những cá nhân lỗi nhịp máy công quyền… là đáng quan tâm nghiên cứu và vận dụng quá trình đào tạo, bời dưỡng và sử dụng NNL có trình độ cao ở Việt Nam Việc ban hành văn bản pháp luật quy định các vấn đề liên quan đến NNL có trình độ cao cần lộ trình khá dài để thực hiện, khơng thể sớm chiều có thể ban hành Vì vậy, vấn đề cần đặt trước có văn bản pháp luật về NNL có trình độ cao là hoàn thiện các quy định pháp luật nằm rải rác các văn bản pháp luật chuyên ngành quy định các vấn đề liên quan đến các đới tượng xem là NNL có trình độ cao Đờng thời, thực đờng các giải pháp đây, góp phần tạo động lực thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH ở nước ta đến thắng lợi với những mục tiêu mà Đại hội XI Đảng đề ra: “Đến năm 2020, Việt Nam bản trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; trị - xã hội ổn định; đời sớng vật chất và tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập chủ quyền thống và toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên” [19, tr.103] 87 Tiểu kết chương Phát triển ng̀n nhân lực, đặc biệt là ng̀n nhân lực có trình độ cao coi là khâu ưu tiên đột phá thứ hai nhiệm kỳ Đại hội XI Đảng Để thực bước đột phá theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng về phát triển ng̀n nhân lực, điểm nhấn tập trung là phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao, Nhà nước cần thực liệt việc đổi sách đãi ngộ đối với nguồn lực này tạo động lực thúc đẩy sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giải pháp lớn và cần để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển NNL có trình độ cao là ban hành văn bản pháp luật riêng luật, nghị định quy định về NNL có trình độ cao dựa sở những phương hướng, sách nhằm hoàn thiện pháp luật về NNL có trình độ cao Tuy nhiên việc ban hành văn bản pháp luật quy định riêng về NNL có trình độ cao cần lộ trình khá dài để thực hiện, khơng thể sớm chiều có thể ban hành vấn đề cần đặt trước có văn bản pháp luật về NNL có trình độ cao là hoàn thiện các quy định pháp luật nằm rải rác các văn bản pháp luật chuyên ngành quy định các vấn đề liên quan đến các đối tượng xem là NNL có trình độ cao 88 KẾT LUẬN Đới với q́c gia, ng̀n nhân lực là yếu tớ quan trọng để phát triển kinh tế nhanh và bền vững Hơn nữa, lại là yếu tố mà các nước các sách mình, cách này hay cách khác, có thể điều chỉnh và kiểm soát khá tốt so với các yếu tố đầu vào khác nền kinh tế Thực tế giới đã cho thấy, các quốc gia biết quan tâm, bồi dưỡng ng̀n nhân lực có nhiều khả hội nhập tốt vào nền kinh tế giới thu nhiều lợi ích quá trình hội nhập Ở Đơng Nam Á nay, Singapore là quốc gia đánh giá là tiên phong việc hoạch định các sách về ng̀n nhân lực điều kiện hội nhập toàn cầu với phương châm xây dựng đội ngũ lao động có đẳng cấp q́c tế với hai sách lớn là sách đào tạo: “đào tạo ng̀n nhân lực có đẳng cấp quốc tế, trang bị đầy đủ kiến thức, kĩ chuyên môn, cập nhật kiến thức mới”; và sách thu hút lao động và ngoài nước những ưu đãi cao về mặt Với sách đó, Singapore đã thu những thành tựu đáng kể xây dựng đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Với Việt Nam nay, từ đổi năm 1986, Đảng và Nhà nước ta đã thấy rõ vai trò ng̀n nhân lực có trình độ cao đổi và phát triển đất nước, nhiều sách giáo dục, đào tạo đã đề và thực tương đới có hiệu quả Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu phát triển cao thời gian ngắn, thực “ tắt, đón đầu” chiến lược q́c gia về ng̀n nhân lực cần nhiều đổi và những kinh nghiệm qúy báu Singapore lịch sử là hữu ích để ta có thể tham khảo, học hỏi./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Báo Nhân dân (2010), Kinh tế Việt Nam tượng thần kỳ châu Á, số ngày 30/11/2010, tr.8 Nguyễn Duy Bắc (Chủ nhiệm) (2013), Đặc điểm người Việt Nam với việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị -Hành q́c gia, Hà Nội Bộ Giáo dục và Đào tạo (2013), Báo cáo tổng kết năm học 2012 – 2013, Hà Nội Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2006), Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược phát triển, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2013), Kết khảo sát nhân lực KH – CN năm 2013, Viện Khoa học – Lao động Xã hội, Hà Nội Chu Văn Cấp (2012), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, (9/839), tr.54-58 C.Mác – Ph.Ăngghen (1995), C.Mác – Ph.Ăngghen tồn tập, tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Văn Châu (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho hội nhập kinh tế - Vấn đề cấp bách sau khủng hoảng, Tạp chí Kinh tế đới ngoại, sớ 38/2009 Chính phủ (2013), Nghị định số 141/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục đại học, ban hành ngày 24/10/2013 90 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 40/2014/NĐ-CP quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học cơng nghệ, ban hành ngày 12/05/2014 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 87/2014/NĐ-CP quy định thu hút cá nhân hoạt động khoa học công nghệ người Việt Nam nước chuyên gia nước ngồi tham gia hoạt động khoa học cơng nghệ Việt Nam, ban hành ngày 22/09/2014 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 40/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động động khoa học công nghệ, ban hành ngày 12/05/2014 13 Chương trình Khoa học – Cơng nghệ cấp Nhà nước KX05 (2003), Nghiên cứu văn hóa, người, nguồn nhân lực đầu kỷ XXI, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế, Hà Nội 14 Đỗ Văn Dạo (2009), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tuyên giáo, tr 29-32 15 Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xn Giá (Đờng chủ biên) (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội, tr 152 16 Nguyễn Tiến Dũng, Đỗ Văn Dạo, Vấn đề phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay, Tạp chí Lao động và Xã hội, số 329 tháng 2/2008 17 Nguyễn Hữu Dũng (2002), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lý luận trị, tr.20 18 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 91 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị q́c gia – Sự thật, Hà Nội 21 Lê Thị Hồng Điệp (2005), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế trị, Hà Nội 22 Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực (2012), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp luật (2012), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 24 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội 25 Phạm Minh Hạc (2005), Chăm lo cho người mục đích chủ nghĩa xã hội, Báo Nhân dân, số ngày 28/10/2005, tr.5 26 Nguyễn Quang Hậu (2012), Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phù Thọ, Luận án Tiến sĩ Kinh tế 27 Thượng tướng, VS.TS Nguyễn Huy Hiệu (2011), Giáo dục đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN theo tinh thần nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Tạp chí Tổ chức Nhà nước sớ 6/2011 28 Học viện Chính trị - Hành q́c gia Hờ Chí Minh (2010), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở năm 2010, Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học, Hà Nội 92 29 Học viện trị Q́c gia Hờ Chí Minh - Ban Nữ cơng (2002), Phát huy nguồn lao động nữ ngoại thành Hà Nội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, Kỷ yếu khoa học, Hà Nội 30 Hội thảo khoa học (2012), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Báo cáo đề dẫn, Tổng thuật và kết luận Hội thảo, Tạp chí Cộng sản, tr.39-51 31 Nguyễn Duy Hùng (2012), Kết luận Hội thảo phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đ ại hóa hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản, (839) (9), tr 59-60 32 Lê Quang Hùng (2011), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vùng kinh tế trọng ểm miền Trung, Luận án Tiến sĩ, Viện Chiến lược phát triển 33 Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội 34 Nguyễn Thế Kiệt (2012), Phát huy nguồn nhân lực người công phát triển đất nước nay, Tạp chí Lý luận trị, tr3541 35 Nguyễn Văn Khánh (2010), Xây dựng phát huy nguồn lực trí tuệ Việt Nam phục vụ nghiệp chấn hưng đất nước, NXB Chính trị q́c gia, Hà Nội 36 GS.TS.Nguyễn Văn Khánh, TS.Hoàng Thu Hương (2010), Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam nay: Thực trạng triển vọng, Tạp chí nghiên cứu người số 1/2010 37 Phan Thanh Khôi (2008), Đóng góp đội ngũ trí thức vào chủ trương, đường lối hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lý luận trị 93 38 Phan Thanh Khơi, Nguyễn Văn Sơn (2011), Xây dựng đội ngũ trí thức lớn mạnh, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, Tạp chí Tun giáo, (sớ 7) 39 Phương Nhị (2012), Đảm bảo quyền dân tộc thiểu số, Báo Quân đội nhân dân, số ngày 13/3/2012, tr.5 40 Nhiều tác giả (2011), Phát triển nguồn lực giáo dục đại học Việt Nam, NXB Chính trị Q́c gia, Hà Nội 41 Hờ Quang Phương (2010), Đến đích gian nan, Báo Qn đội nhân dân, sớ ngày 14/4/2010, tr.1 42 Quốc hội (2005), Luật giáo dục, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 43 Q́c hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 44 Quốc hội (2008), Luật công nghệ cao, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 45 Quốc hội (2009), Luật cán bộ, công chức, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 46 Quốc hội (2012), Luật giáo dục đại học, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Luật khoa học công nghệ, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 48 Đường Vĩnh Sường (2012), Giáo dục, đào tạo với phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Cộng sản, (833) 49 ThS.Nguyễn Anh Tuấn, Thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, KHCN số 6/2013 50 PGS.TS.Phạm Hồng Tung (chủ biên) (2008), Sách chuyên khảo, “Lược khảo kinh nghiệm phát hiện, đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử Việt Nam” 51 PGS.TS.Đàm Đức Vượng (2008), “Báo cáo khoa học Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba với chủ đề: Việt nam, Hội nhập phát triển, 94 Thực trạng giải pháp phát triển nguồn nhân lực Việt Nam”, T12/2008 52 Văn Tất Thu (2011), Nhân tài vấn đề sử dụng, trọng dụng nhân tài, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (sớ 1) 53 Viện Chiến lược phát triển Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2006), Nguồn nhân lực chất lượng cao: Hiện trạng phát triển, sử dụng giải pháp tăng cường, Đề tài khoa học cấp Bộ II Website 54 Retirement and Re-Employment Act, source: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=Doc Id%3Ac63cc602-45fc-4013-9462-f86dfac47b0e%20Depth %3A0%20Status%3Ainforce;rec=0 55 Singapore Labour Foundation Act, source: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=Doc Id%3A82cc1e36-4f94-44d0-8279-ff0a775ae8fe%20Depth %3A0%20Status%3Ainforce;rec=0 56 The Employment Act of Singapore, source: http://www.mom.gov.sg/employment-practices/Pages/amendments-to-theemployment-act.aspx 57 The Employment of Foreign Manpower of Singapore, soure: http://www.mom.gov.sg/foreign-manpower/amendments-to-theefma/Pages/default.aspx 58 Trade Unions Act, source: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;ident=5ff548210429-4b04-8efe-ed3975ed9043;page=0;query=DocId:f24abebf-87384023-9d7c-17a7ef2c78fa%20Depth:0%20Status:inforce;rec=0 95 59 Workplace Safety and Health Act, source: http://statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p;page=0;query=Doc Id%3Aa7b4b808-d195-44ec-aa3d-dd5b1fa938f3%20Depth %3A0%20Status%3Ainforce;rec=0 96 ... KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CĨ TRÌNH ĐỘ CAO TỪ KINH NGHIỆM CỦA SINGAPORE Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... hoàn thiện pháp luật Việt Nam về phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao theo kinh nghiệm Singapore Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CĨ TRÌNH ĐỘ CAO. .. luật phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao, thực trạng pháp luật Việt Nam về phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao và kinh nghiệm phát triển ng̀n nhân lực có trình độ cao Singapore