Hoàn thiện pháp luật việt nam về người hoạt động không chuyên trách cấp xã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ ĐỨC HềA HOàN THIệN PHáP LUậT VIệT NAM Về NGƯờI HOạT ĐộNG KHÔNG CHUYÊN TRáCH CấP XÃ LUN N TIN S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT T C HềA HOàN THIệN PHáP LUậT VIệT NAM Về NGƯờI HOạT ĐộNG KHÔNG CHUYÊN TRáCH CÊP X· Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 9380101.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi Các tài liệu, số liệu trình bày Luận án trung thực Những kết luận khoa học mang tính Luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Tạ Đức Hòa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu hệ thống trị sở hoạt động cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.1.2 Nhóm nghiên cứu nước nước pháp luật thực pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 19 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố liên quan vấn đề đặt mà luận án cần tiếp tục giải 27 1.2.1 Những kết nghiên cứu 27 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 29 Kết luận chƣơng 31 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 32 2.1 Ngƣời hoạt động không chuyên trách pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 32 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị người hoạt động khơng chun trách 32 2.1.2 Pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 44 2.2 Đối tƣợng, nội dung, phƣơng pháp điều chỉnh pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 52 2.2.1 Khái quát pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã Việt Nam từ 1992 đến 52 2.2.2 Đối tượng điều chỉnh pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 56 2.2.3 Nội dung cần điều chỉnh pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 56 2.2.4 Phương pháp điều chỉnh pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 63 2.3 Sự hoàn thiện pháp luật tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 67 2.3.1 Tiêu chí nội dung 68 2.3.2 Tiêu chí hình thức 71 2.3.3 Về kỹ thuật lập pháp 72 2.4 Yếu tố tác động đến mức độ hoàn thiện pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 72 2.4.1 Năng lực xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 72 2.4.2 Đặc điểm, đặc thù đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã 73 2.4.3 Các nguồn lực, sở vật chất bảo đảm thực pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 75 2.4.4 Yếu tố trị 76 2.4.5 Yếu tố khác 77 Kết luận chƣơng 78 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 79 3.1 Thực trạng hoàn thiện pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã từ năm 2013 đến 79 3.1.1 Về hình thức cách thức quy định 79 3.1.2 Thực trạng nội dung 82 3.1.3 Đánh giá chung mức độ hồn thiện pháp luật người hoạt động khơng chun trách cấp xã 104 3.2 Thực trạng thực pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 106 3.2.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã Việt Nam 106 3.2.2 Bồi dưỡng, sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 111 3.2.3 Thực trạng việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã Việt Nam 116 3.2.4 Thực trạng việc đãi ngộ người hoạt động không chuyên trách cấp xã Việt Nam 120 3.2.5 Đánh giá thực pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 123 Kết luận chƣơng 126 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 127 4.1 Phƣơng hƣớng tiếp tục hoàn thiện pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã giai đoạn 129 4.1.1 Hoàn thiện pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã giai đoạn phù hợp với đặc thù Việt Nam 129 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã giai đoạn phải có chế kiểm sốt việc thực nhiệm vụ người hoạt động không chuyên trách cấp xã cách có hiệu 131 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã giai đoạn phải bảo đảm gắn với xã hội hóa số hoạt động quản lý quyền cấp xã 133 4.1.4 Dân chủ, công khai, minh bạch trình ban hành pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 136 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 141 4.2.1 Đổi nhận thức người hoạt động không chuyên trách cấp xã pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 141 4.2.2 Hệ thống hóa pháp điển hóa pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 146 4.2.3 Bảo đảm điều kiện để pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã thực thi có hiệu lực, hiệu 156 Kết luận chƣơng 159 KẾT LUẬN 160 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 10 11 12 13 CBCC CBCCVC CCCX CECODES Center for Community Support Development Studies ĐVHC HĐBT HĐND MTTQ MTTQVN NĐ NĐ-CP NHĐKCT PAPI QĐ-TTg TCCP TNCS TT-BCA TT-BNV TT-BYT TTLTBNV-BTCBLĐTBXH 21 UBND 22 VBQPPL 23 XHCN 14 15 16 17 18 19 20 Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức, viên chức Công chức cấp xã Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng Đơn vị hành Hội đồng Bộ trưởng Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nghị định Nghị định - Chính phủ Người hoạt động khơng chun trách Chỉ số Hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam Quyết định Thủ tướng Chính phủ Ban Tổ chức Chính phủ Thanh niên Cộng sản Thông tư - Bộ Công an Thông tư - Bộ Nội vụ Thông tư - Bộ Y tế Thông tư liên tịch - Bộ Nội vụ Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh Xã hội Uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tình hình NHĐKCT cấp xã nước 107 Bảng 3.2 (a) Tình hình phụ cấp, số lượng NHĐKCT cấp xã 120 Bảng 3.2 (b) Tình hình phụ cấp NHĐKCT cấp xã 121 Bảng 3.2 (c) Mức phụ cấp NHĐKCT xã, phường, thị trấn 122 Bảng 3.2 (d) Mức phụ cấp NHĐKCT thôn, tổ dân phố 123 Số hiệu Biểu đồ 3.1 Tên bảng Phụ cấp trung bình NHĐKCT cấp xã nước tương quan với tỉnh thấp cao nước Trang 121 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn phát triển đất nước, cán ln nhìn nhận “gốc cơng việc”, đặc biệt cán cấp sở Đội ngũ cán cấp xã có người hoạt động không chuyên trách (NHĐKCT) chiếm số lượng lớn so với đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, có vai trò quan trọng, trực tiếp triển khai thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa phương Do tiến trình cách mạng Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn với thay đổi có tính bước ngoặt yếu tố mang tính chủ quan tác động/ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng pháp luật NHĐKCT Cơng đổi tồn diện đất nước giai đoạn (đồng kinh tế với trị, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế ) đặt nhiều vấn đề lớn, quan trọng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp xã (cải cách hành chính, thể hóa, tinh giản máy gắn với phân cấp, phân quyền, tự quản địa phương) Tuy nhiên, đội ngũ NHĐKCT sở cịn nhiều mặt yếu kém, bất cập cơng tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng Tình trạng quan liêu, tham nhũng đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ dân, vừa không giữ kỷ luật, kỷ cương hành xảy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng, nghiêm trọng Các phận hệ thống trị có chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm chưa xác định rõ ràng; chậm đổi nội dung, phương thức hoạt động; nhiều biểu chế tập trung quan liêu, bao cấp Đội ngũ cán sở đào tạo, bồi dưỡng; sách cán sở chắp vá Số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn, có KẾT LUẬN Pháp luật NHĐKCT phận ngành luật hành Đó tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực quy định quan điểm, nguyên tắc hoạt động NHĐKCT cấp xã; phân cấp quản lý, sử dụng NHĐKCT cấp xã; tiêu chuẩn, điều kiện, chức danh NHĐKCT cấp xã; quyền nghĩa vụ NHĐKCT cấp xã; việc bầu cử, tuyển dụng, quản lý, sử dụng, phụ cấp chế độ, khen thưởng, kỷ luật vấn đề khác tổ chức, hoạt động NHĐKCT cấp xã Hoàn thiện pháp luật NHĐKCT cấp xã hoạt động có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội Việc hoàn thiện pháp luật NHĐKCT cấp xã phải tiến hành đồng nội dung từ việc quy định tên gọi, chức danh, tuyển dụng, sử dụng, quản lý đến việc thực chế độ, sách, khen thưởng, kỷ luật nội dung khác có liên quan Trong năm qua, pháp luật NHĐKCT cấp xã có nhiều tiến bộ, đổi dần hồn thiện Điều góp phần khơng nhỏ vào củng cố hệ thống trị sở Tuy nhiên nhìn nhận cách khách quan, pháp luật việc triển khai pháp luật NHĐKCT cấp xã nhiều bất cập, hạn chế mà nguyên nhân chủ quan chủ yếu Vì vậy, đứng trước yêu cầu tình hình nhằm xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, phát huy vai trò hệ thống trị sở cần phải có giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật NHĐKCT cấp xã bảo đảm điều kiện để pháp luật triển khai hiệu Đó nâng cao nhận thức NHĐKCT cấp xã pháp luật NHĐKCT cấp xã; nâng cao lực đổi hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật; hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật NHĐKCT; liền với đổi nội dung, phương thức quản lý NHĐKCT cấp xã, tăng cường nguồn lực kiểm soát hiệu việc thực thi pháp luật NHĐKCT cấp xã Việt Nam 160 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tạ Đức Hoà (2016), “Pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam qua giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, (241), tr 49-53 Tạ Đức Hoà (2016), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, (243), tr 40-43 Tạ Đức Hồ (2016), “Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, (114), tr 43-47 Mai Văn Thắng, Tạ Đức Hoà (2017), Phân quyền dọc tác động tới quản trị nhà nước đại Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, (260), tr 23-27 Trần Văn Ngợi, Tạ Đức Hồ (2018), “Mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt với việc sửa đổi Luật tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (12), tr 19-23 Hồ Trần Sỹ, Tạ Đức Hoà (2020), “Vấn đề phân cấp, phân quyền Liên bang Myanmar”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (06), tr 72-77 Phạm Hồng Thái, Tạ Đức Hòa (2020), “Thẩm quyền thủ tục ban bố tình trạng khẩn cấp theo pháp luật Việt Nam vấn đề đặt ra”, Kỷ yếu hội thảo quốc tế: Pháp luật tình trạng khẩn cấp, (tháng 6), tr 596-607 Tạ Đức Hoà (2020), “Hồn thiện pháp luật người hoạt động khơng chun trách cấp xã Việt Nam nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (11), tr 51-56 161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương Đảng (1995), Nghị số 08-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ tám BCHTW Đảng khoá VII ngày 23 tháng 01 năm 1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, trị trấn, Hà Nội Ban chấp hành trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII số vấn đề đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả, Hà Nội Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ (2002), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thị Thu Ba (2003), Đội ngũ cán tư pháp xã, phường, thị trấn: Thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động, Đề tài cấp nhà nước, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Hoàng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb CTQG, Hà Nội Vương Văn Biện (1994), "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã", Tạp chí Cộng sản, (11), tr 35- 39 Bộ Chính trị (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 162 10 Bộ Chính trị (2009), Hướng dẫn số 25-HD/BTCTW ngày 06/3/2002 Thực thí điểm Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND cấp xã địa phương khơng tổ chức HĐND, Hà Nội 11 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 văn liên quan, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo tổng hợp kết thực dự án điều tra thực trạng cán chuyên trách sở, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức nhà nước, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Bộ Nội vụ (2004), Phần phụ lục tổ chức hoạt động UBND cấp tỉnh, huyện, xã, Hà Nội 16 Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo tổng kết hoạt động quyền sở 1999 - 2004, Vụ Chính quyền địa phương, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 3, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo số 4201/BC-BNV ngày 26/8/2018 Tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức (2010-2017), Hà Nội 20 Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo số 2769/BC-BNV ngày 20/6/2019 Báo cáo tình hình thực cơng tác cải cách hành tháng đầu năm 2019, Hà Nội 21 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2002), Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06/12/2002 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động thôn tổ dân phố, Hà Nội 163 22 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2005), Quyết định số 135/2005/QĐ-BNV ngày 15/12/2005 việc ban hành Quy chế bồi dưỡng Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố, Hà Nội 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp, Hà Nội 24 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 25 Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 số ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước, Hà Nội 26 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn NHĐKCT cấp xã, Hà Nội 27 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi nghị định 92/2009/nđ-cp chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 28 Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố, Hà Nội 29 Chính phủ (2021), Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội, Hà Nội 30 Chính phủ (2021), Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 Quốc hội tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 164 31 Chính phủ (2021), Nghị định số 34/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, Hà Nội 32 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng, giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội 33 Hồ Công Dũng (2007), Nghiên cứu xây dựng đội ngũ CBCC sở Tây Nguyên, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ 34 Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp tổ chức máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 35 Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Lao động, Thương binh - Xã hội, Hà Nội 36 Phạm Văn Điềm (2002), Tổ chức quyền địa phương Indonesia, Chuyên đề quyền địa phương, Bộ Tư pháp, Viên Nghiên cứu khoa học pháp lý, Hà Nội 37 Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước 38 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Nguyễn Hữu Đức Phan Văn Hùng (2009), Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã sạch, vững mạnh, Nxb CTQG, Hà Nội 40 Phan Thị Thu Hà (2010), Kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương số nước giới, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 41 Trần Quốc Hải (2004), “Hồn thiện thể chế cơng vụ công chức giai đoạn nay”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 12-14 165 42 Đàm Bích Hiên (2007), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 43 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học Kỹ thuật 44 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Luật hành Tài phán hành Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật 45 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định số 94-HĐBT ngày 26/9/1981 quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp phường, Hà Nội 46 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định số 112-HĐBT ngày 15/10/1981 quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp xã, Hà Nội 47 Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia 48 Phan Văn Hùng (2012), Đổi tổ chức hoạt động quan hành nhà nước phường điều kiện cải cách hành nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 49 Trần Đình Huỳnh (2003), “Mấy ý kiến hệ thống trị sở”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 33-35 50 Vũ Hữu Kháng (2003), “Phân định thẩm quyền Chủ tịch UBND tập thể UBND”, Quản lý nhà nước, (3), tr 11-14 51 Vũ Xuân Khoan (2015), Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ 52 Võ Công Khôi (2005), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường giai đoạn nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3), tr 19 - 24 166 53 Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb CTQG, Hà Nội 54 Phạm Quang Lê (2001), “Tổ chức CQĐT”, Báo Lao động, số ngày 7/4/2001 55 Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán sở”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 41-42 56 Lê Đình Lý (2009), "Góp phần hồn thiện sách cán bộ, cơng chức cấp xã", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (5), tr 25-29 57 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Vũ Đặng Minh (2000), “Dự báo xu hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước năm đầu kỷ 21”, Quản lý nhà nước, tr 81-82 59 Hà Quang Ngọc (1999), “Đội ngũ cán quyền sở: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, (2), tr 47 -52 60 Hà Quang Ngọc (2017), “Phương hướng giải pháp xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (4), tr 26 - 32 61 Nguyễn Quang Ngọc, Đoàn Minh Tuấn, Bùi Xuân Dũng (đồng chủ biên) (2010), Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý thị Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Trần Văn Ngợi (2017), Dự án điều tra, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, Bộ Nội vụ 63 Trần Thế Nhuận, Võ Kim Sơn (1998), “Quản lý hành thị nước ta vấn đề xúc”, sách: Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 22 - 30 167 64 Thang Văn Phúc (2003), “Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001-2010)”, Tổ chức nhà nước, (9), tr 13-17 65 Thang Văn Phúc (2004), Xây dựng độ ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài KX.04.09, Hà Nội 66 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Nguyễn Minh Phương (2004), “Quá trình hình thành phát triển đội ngũ công chức thể chế quản lý công chức nước ta từ 1945 đến nay”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 15 -18 69 Nguyễn Minh Phương (2004), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Quản lý nhà nước, (10), tr 6-10 70 Nguyễn Minh Phương (2015), “Chính quyền xã với việc phát triển xã hội quản lý phát triển”, Tạp chí Nghiên cứu, Đại học Nội vụ, (8), tr 12-16 71 Quốc hội (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương 1958, Hà Nội 72 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND Ủy ban hành cấp 1962, Hà Nội 73 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức HĐND UBND cấp, Hà Nội 74 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức HĐND UBND cấp, Hà Nội 75 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức HĐND UBND cấp, Hà Nội 76 Quốc hội (2003), Luật Bầu cử HĐND ngày 12/10/2003 (sửa đổi năm 2010), Hà Nội 77 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND cấp 2003, Hà Nội 168 78 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 79 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 80 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 81 Mạc Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 82 Văn Tạo (2000), Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 84 Trần Hữu Thắng (2003), “Một số vấn đề xung quanh việc sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức HĐND UBND”, Tổ chức nhà nước, (10), tr 14-31 85 Thái Vĩnh Thắng (2003), “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường”, Nghiên cứu lập pháp, (4), tr 34-39 86 Trần Hữu Thắng (2001), Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 87 Trần Hữu Thắng (2002), Nghiên cứu xây dựng sách đội ngũ cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Đề tài khoa học Bộ Nội vụ 88 Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb CTQG, Hà Nội 89 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 Nguyễn Văn Tháo (1998), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành năm đầu kỷ XXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 169 91 Lê Minh Thơng (2001), Đổi mới, hồn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 Lê Minh Thơng, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội 94 Văn Tất Thu (2004), “Về đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân”, Tổ chức nhà nước, (10), tr 8-12 95 Nguyễn Thị Thu Trang (2010), Đổi mơ hình CQĐT Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Hà Nội 96 Nguyễn Hữu Trị (1998), Vấn đề quản lý nhà phương hướng đổi mơ hình tổ chức CQĐT cải cách hành - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 Trung tâm Từ điển học (1996), Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng 98 Nguyễn Đặng Phương Truyền (2014), “Xác định chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, 16(272), tr 47-52 99 Phan Trung Tuấn (2015), “Một số vấn đề tiếp tục đổi cấu tổ chức, hoạt động quyền thị”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 17-22 100 Trần Anh Tuấn (2002), “Xây dựng chế sách quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 37-40 101 Trần Anh Tuấn (2003), “Đổi chế quản lý cán bộ, công chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 20-22 170 102 Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb CTQG, Hà Nội 103 Trần Anh Tuấn (Chủ nhiệm) (2016), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức NHĐKCT cấp xã, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (Bộ Nội vụ), mã số: ĐTĐLXH.12/14 104 Trần Anh Tuấn (2017), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Đề tài cấp Nhà nước, Mã số ĐTĐLXH- 12.14 105 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 106 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân 107 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb CTQG 108 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 109 Nguyễn Thế Vịnh (2009), Nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Đề tài khoa học Bộ Nội vụ 110 Nguyễn Thế Vịnh, Phan Văn Hùng (đồng chủ biên) (2010), Giải đáp chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 Nguyễn Thế Vịnh Đinh Ngọc Giang (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách CBCC sở, Nxb CTQG, Hà Nội 112 Võ Khánh Vinh (2015), Hệ thống trị sở phục vụ phát triển bền vững Tây Nguyên, Đề tài cấp nhà nước, Mã số TN3/X03 171 II Tài liệu Website tiếng Việt 113 Phan Anh (2019), TPHCM: Tinh giản 53.000 người hoạt động không chuyên trách, https://nld.com.vn/chinh-tri/tp-hcm-tinh-giamhon-53000-nguoi-hoat-dong-khong-chuyen-trach20190416164107764.htm [Truy cập ngày 30/9/2019] 114 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam (2018), https://stp.binhduong.gov.vn/xaydungkiemtravbqppl/Lists/CongTacXa yDungVBQPPL/DispForm.aspx?ID=32 [Truy cập ngày 10/9/2019] 115 TH Hà (2019), Quảng Nam có 4.300 người hoạt động khơng chun trách cấp xã, http://cadn.com.vn/news/75_212737_quang-nam-co-4300-nguoihoat-dong-khong-chuyen-trach-cap-xa.aspx [Truy cập ngày 10/9/2019] 116 Ngân Hà (2014), Chính quyền địa phương Hiến pháp năm 2013, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201405/chinh-quyen-dia-phuongtrong-hien-phap-nam-2013-294518/ [Truy cập ngày 10/10/2019] 117 Hà Hồng Hà (2019), Nên gọi "cán không chuyên trách", https://nhandan.com.vn/chinhtri/item/38954502-nen-goi-la-can-bokhong-chuyen-trach.html [Truy cập ngày 15/9/2019] 118 Vĩnh Hà (2013) Cán khơng chun trách sở: Khẳng định vai trị, trách nhiệm, http://baophutho.vn/phong-su-ghi-chep/201308/canbo-khong-chuyen-trach-o-co-so-khang-dinh-vai-tro-trach-nhiem54672 [Truy cập ngày 15/9/2019] 119 Tạ Đức Hồ (2017), Q trình hình thành vai trị đội ngũ công chức cấp xã Việt Nam, http://tcnn.vn/news/detail/37624/Qua_trinh_hinh_thanh_va_vai_tro_cua_do i_ngu_cong_chuc_cap_xa_o_Viet_Namall.html [Truy cập ngày 24/9/2019] 120 Nguyễn Hưng (2012), Báo cáo Thủ tướng vụ 'một xã có 500 cán bộ', https://vnexpress.net/thoi-su/bao-cao-thu-tuong-vu-mot-xa-co-500-canbo-2236094.html [Truy cập ngày 21/10/2019] 172 121 Trúc Linh (2017), Quảng Yên: Phát huy vai trò đội ngũ cán không chuyên trách sở, http://www.baoquangninh.com.vn/chinhtri/201711/quang-yen-phat-huy-vai-tro-cua-doi-ngu-can-bo-khongchuyen-trach-o-co-so-2365898/ [Truy cập ngày 28/9/2019] 122 Sầm Phúc (2019), Nỗi lòng người hoạt động không chuyên trách, http://www.baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/xa-hoi/171994/noi-longnguoi-hoat-dong-khong-chuyen-trach [Truy cập ngày 28/9/2019] 123 Ngọc Thảo (2019), Long An giảm 1.661 người hoạt động không chuyên trách cấp xã, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Tochuc/2019/12790/Long-An-giam-1661-nguoi-hoat-dong-khongchuyen-trach-cap.aspx [Truy cập ngày 28/9/2019] 124 Trần Anh Tuấn (2018), Sắp xếp lại đội ngũ người làm việc cấp xã - Một yêu cầu thiết nay, http://tcnn.vn/news/detail/39204/Sap_xep_lai_doi_ngu_nhung_nguoi_ lam_viec_o_cap_xa_Mot_yeu_cau_buc_thiet_hien_nayall.html [Truy cập ngày 20/10/2019] 125 Xác định chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã (2014), http://tcnn.vn/news/detail/7261/Xac_dinh_chuc_danh_cua_nhung_nguoi_hoa t_dong_khong_chuyen_trach_o_cap_xaall.html [Truy cập ngày 15/9/2019] III Tài liệu tiếng Anh 126 Akihide Hirashima (2015), Enhancing the Quality of Local Governance: Institutionalization, Capacity Buiding and Inter-Governmental Relationships, Comparative Studies of Public Administration XII 127 Dieter Schimanke (2008), The Public Administration in the process of the German unification, Hamburg/Magdeburg, Senior Expert to GTZ, NAPA, Kiev 128 Evan M Berman, M Jae Moon and Heungsuk Choi (2013), Public Administration in East Asia: Mainland China, Japan, South Korea, Taiwan, CRC Press 173 129 Hiroshi IKAWA (2008), 15 years of Decentralization Reform in Japan, Council of Local Authorities for International Relations (CLAIR), Institute for Comparative Studies in Local Governance (COSLOG), National Graduate Institute for Policy Studies (GRIPS) Amsterdam: Benjamins 130 Institute for Iternational Cooperation Japan Iternational Cooperation Agency (2003), Government Decentralization Reforms in Developing Countries 131 José Manuel Ruano Marius Profiroiu (2016), The Palgrave Handbook of Decentralisation in Europe, Mc Milan 132 Koen Nomden (2001), Labor relations in the Belgian, French, German and Dutch public services, Worldbank 133 Richar Batlay and Gerry Stoker (1991), Local Government in Europe: Trend and Development, GBC - Macmillan Press Ltd 134 Worldbank (2005), East Asia Decentralizes: Making Local Government Work, Washington, DC IV Tài liệu Website tiếng Anh 135 Civil Service Reform Syndrome Retrieved on 28th June, 2019 from http://www.civilservant.org.uk/csr-civil_service_reform_syndrome.html 136 Making policy better Retrieved on 20th June, 2019 https://www.instituteforgovernment.org.uk/our-work/policymaking/making-policy-better 137 U.S Code: Title Retrieved on 20th June, 2019 from https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5 174 from ... CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 32 2.1 Ngƣời hoạt động không chuyên trách pháp luật ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 32 2.1.1... Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chương 3: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã Việt Nam Chương 4:... hành pháp luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã 136 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật ngƣời hoạt động khơng chun trách cấp xã 141 4.2.1 Đổi nhận thức người hoạt động không chuyên