Quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn ThS

Việc quản lý các điều kiện kinh doanh xăng dầu còn bị buông lỏng; chính sách quy hoạch phát triển hệ thống các công trình xăng dầu chưa được quan tâm đúng mức, có sự mất cân đối lớn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HOÀNG MAI NINH

QUẢN LÝ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

HOÀNG MAI NINH

QUẢN LÝ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Lêi cam ®oan

T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu cña riªng t«i C¸c sè liÖu, kÕt qu¶ nªu trong luËn v¨n

lµ trung thùc Nh÷ng kÕt luËn khoa häc cña luËn v¨n ch-a tõng ®-îc c«ng bè trong bÊt cø c«ng tr×nh nµo

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Khu Thị Tuyết Mai đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Tên luận văn: Quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Tác giả: Hoàng Mai Ninh

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Bảo vệ năm: 2015

Giáo viên hướng dẫn: TS Khu Thị Tuyết Mai

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ những thành tựu, những hạn chế và nguyên nhân của chúng Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện việc quản lý trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nói chung và trên địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng;

Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý kinh doanh xăng dầu; nghiên cứu thực trạng quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang; đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

Những đóng góp mới của luận văn:

Phân tích thực trạng công tác quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh

Hà Giang, nêu những đặc thù của một tỉnh vùng cao, biên giới, xa đầu mối và ảnh hưởng của chúng đến hoạt động quản lý kinh doanh xăng dầu; làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với các chủ thể kinh doanh, quản lý giá cả, quản lý

số lượng, chất lượng, công tác kiểm tra giám sát của các cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn Đánh giá những thành tựu, những hạn chế trong công tác quản lý kinh doanh xăng dầu, làm rõ nguyên nhân của các hạn chế

Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu nói chung và trên địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU i

DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 12

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC 12

KINH DOANH XĂNG DẦU 12

1.1 Các khái niệm cơ bản 12

1.1.1 Xăng dầu 12

1.1.2 Kinh doanh xăng dầu 16

1.1.3 Quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu 18

1.2 Mục tiêu, nội dung và biện pháp quản lý 20

1.2.1 Mục tiêu của quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu 20

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu 21

1.2.3 Các phương pháp quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu 27

1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý kinh doanh xăng dầu 28

1.3.1 Nhóm nhân tố về tư duy nhận thức quản lý và năng lực điều hành quản lý của Nhà nước 29

1.3.2 Nhóm nhân tố về thị trường 29

1.3.3 Nhóm nhân tố liên quan đến năng lực của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 31

1.4 Các giai đoạn phát triển của thị trường xăng dầu và quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam 31

1.5 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu 33

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về xăng dầu tại Hàn Quốc 33

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu tại Hà Nội và Lào Cai 34

1.5.3 Bài học kinh nghiệm 35

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Phương pháp nghiên cứu 37

2.1.1 Phương pháp Lịch sử và logic 37

2.1.2 Phương pháp Phân tích và Tổng hợp 37

2.2 Địa bàn nghiên cứu 38

2.3 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 38

2.4 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 40

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 43

3.1 Khái quát về Thị trường xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang 43

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tác động của những đặc điểm này đến tình hình kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang 43

3.1.2 Tình hình thị trường xăng dầu 46

3.2 Mục tiêu, nội dung và các biện pháp quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang 48

3.2.1 Mục tiêu 49

3.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang 50

3.2.3 Các phương pháp quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang 67

3.3 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang 67

3.3.1 Nhu cầu xăng dầu 67

3.2.2 Cung xăng dầu 68

3.2.3 Giá xăng dầu 70

3.4 Đánh giá chung 73

3.4.1 Những thành tựu của quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang 73

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 74

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 76

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ 77

NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU 77

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 77

4.1 Xu hướng phát triển của thị trường và những đặc thù của Hà Giang 77

4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước về lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang 78

4.2.1 Giải pháp đối với cơ chế kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam 78

4.2.2 Giải pháp đối với cơ chế kinh doanh xăng dầu ở Hà Giang 84

4.2.3 Kiến nghị đối với Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang 86

KẾT LUẬN 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC

i

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1.1 Doanh thu từ xuất khẩu dầu mỏ của các nước

4 Bảng 3.3 Hệ thống các cửa hàng và đại lý kinh doanh

5 Bảng 3.4 Quy hoạch phát triển mạng lưới cửa hàng

6 Bảng 3.5 Nhu cầu xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

(2013-2014) dự kiến nhu cầu 2015-2017 68

7 Bảng 3.6 Các nhà cung cấp xăng dầu chính trên địa bàn

ii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ

2 Hình 3.1 Thị phần xăng dầu tỉnh Hà Giang ƣớc 2014 47

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xăng dầu là mặt hàng chiến lược, yếu tố đầu vào của sản xuất, là nguồn năng lượng có hạn và đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của mọi quốc gia “Trong cán cân tiêu

dùng năng lượng thế giới, xăng dầu và khí tự nhiên chiếm tới 63%” (Nguồn:

Hồ Sĩ Thoảng, 2003, Dầu khí trong thế giới ngày nay, Tạp chí Thương mại,

No 16, tr.11-12) “Xăng dầu là chi phí để sản xuất ra rất nhiều loại hàng hóa

Ở Việt Nam, chi phí về xăng dầu chiếm tỷ trọng lớn trong giá thành sản xuất của nhiều ngành kinh tế: chiếm 40% trong giá thành của ngành vận tải ô tô, 25-52% trong ngành điện, 5-17% trong ngành công nghiệp, 3-15% trong

ngành nông nghiệp” (Nguồn: Lâm Duy Thước, 2003, Bình ổn thị trường mặt hàng trọng yếu, Tạp chí Thương mại, No 39, tr.9) Có thể nói xăng dầu là

nguồn nhiên liệu chính cho mọi hoạt động của nền kinh tế và xã hội Một sự bất ổn trên thị trường xăng dầu gây ảnh hưởng rất lớn đến toàn bộ nền kinh tế cũng như đời sống xã hội Do vậy ở các quốc gia trên thế giới đều có những chính sách quản lý đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu ở các mức độ khác nhau phù hợp với điều kiện kinh tế của từng nước

Hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam thời gian qua có sự tăng trưởng đáng kể năm sau cao hơn năm trước, “tốc độ tăng trưởng khối lượng xăng dầu nhập khẩu tiêu thụ trên thị trường nội địa đạt tới 10% năm trong đó

tỷ lệ nhập khẩu xăng dầu chiếm khoảng 70% sản lượng tiêu thụ” (Nguồn: Bùi Hồng Việt, 2011, Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu

ở Việt Nam, luận án tiến sĩ, Trường ĐHKTQD) Hiện nay, cả nước có 19

doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu xăng dầu và có rất nhiều doanh nghiệp kinh doanh trên thị trường nội địa với hệ thống phân phối, bán lẻ phủ kín 63 tỉnh

2

thành Các khoản thu từ kinh doanh xăng dầu hàng năm mang về cho ngân sách nhà nước hàng chục nghìn tỷ đồng Trong những năm gần đây, quản lý của nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu đã thường xuyên được đổi mới và hoàn thiện Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều quy định (Gần đây nhất là Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009; Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 3 tháng 9 năm 2014) nhằm quản lý và điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu từ khâu sản xuất, chế biến, nhập khẩu, phân phối xăng dầu nhằm duy trì sự ổn định của mặt hàng góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô Mặc dù vậy, quản lý kinh doanh xăng dầu thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập Việc quản lý các điều kiện kinh doanh xăng dầu còn bị buông lỏng; chính sách quy hoạch phát triển hệ thống các công trình xăng dầu chưa được quan tâm đúng mức, có sự mất cân đối lớn trong đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ kinh doanh xăng dầu, có nơi quá dày như ở các vùng đô thị, có nơi lại quá mỏng như ở các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, sự can thiệp của nhà nước vào thị trường xăng dầu đôi khi làm méo mó giá cả, đôi khi giá xăng dầu thấp hơn giá trị thực làm cho việc tính toán chi phí sản xuất của nhiều loại hàng hóa không chính xác, gây lãng phí trong việc sử dụng…

Hà Giang là một tỉnh biên giới, địa đầu tổ quốc, hoạt động kinh doanh xăng dầu chỉ diễn ra ở khâu phân phối, cung đường vận chuyển xa tính từ trung tâm đầu mối và chịu sự điều chỉnh chung bởi các quy định của Nhà nước;

Xăng dầu là mặt hàng có ý nghĩa chiến lược đối với đời sống, kinh tế, an ninh quốc phòng Mọi sự biến động về giá xăng dầu đối với giá cả của các mặt hàng khác Bên cạnh đó khác với những hàng hóa thông thường khác việc tổ chức kinh doanh xăng dầu đòi hỏi phải có một hệ thống cơ sở vật chất chất định, đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật phù hợp với tính chất lý hóa của xăng dầu Thực tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang có một số đầu mối cung cấp chính như Tập đoàn xăng dầu Việt Nam, Tập đoàn dầu khí Việt Nam, Tổng Công ty

3

thương mại xuất nhập khẩu Thanh Lễ, chịu ảnh hưởng trực tiếp từ sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh Tình trạng giá xăng dầu không

ổn định, xăng dầu đưa vào lưu thông không đủ số lượng, chất lượng, các đại

lý không đạt tiêu chuẩn theo quy định, việc chấp hành các quy định về an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường không đảm bảo, … cho thấy sự cần thiết của việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý kinh doanh xăng dầu tại địa phương Và đây là lý do học viên, một người trực tiếp làm việc

trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, đã chọn đề tài: “Quản lý kinh doanh

xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang” làm luận văn tốt nghiệp

Câu hỏi nghiên cứu tổng quát của đề tài là: Quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang có những thành tựu và hạn chế gì? Cần có những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý kinh doanh tại địa phương trong những năm tới?

2 Tình hình nghiên cứu

Đã có nhiều công trình nghiên cứu phân tích về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ở những góc tiếp cận khác nhau Các công trình này bàn đến sự can thiệp của nhà nước vào ngành công nghiệp và thị trường xăng dầu nói chung và những hệ quả của nó; nghiên cứu về chính sách nhập khẩu; tình hình điều tiết chính sách giá xăng dầu; về sự cần thiết phải đổi mới công tác quản lý của Nhà nước đến hoạt động kinh doanh xăng dầu trong điều kiện hội nhập quốc tế, kiến nghị với chính phủ về các chính sách thuế, chính sách giá, điều kiện đối với các đơn vị kinh doanh xăng dầu, về công tác kiểm tra giám sát của các cơ quan quản lý Nhà nước, về tổ chức kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu… cụ thể:

1 Nguyễn Sơn Thắng (2006) Hoàn thiện cơ chế quản lý kinh doanh

xăng dầu ở nước ta đến năm 2010, Luận văn thạc sỹ

4

Tác giả đánh giá công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu ở góc độ tiếp cận về quản lý doanh nghiệp đầu mối, quản lý hệ thống đại lý, các cửa hàng bán lẻ, đảm bảo cân đối cung cầu từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về quản lý kinh doanh xăng dầu thích hợp với tình hình mới, nâng cao tính linh hoạt trong cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

2 Nguyễn Quang Tuấn (2008), Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh

doanh xăng dầu ở Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị, ĐHKT,

ĐHQG HN Luận văn hệ thống hóa một số lý luận chung về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, phân tích đánh giá năng lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này và đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, chuyển dần sang kinh doanh theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Luận văn cho thấy sự lúng túng trong điều hành giá xăng dầu của các cơ quan quản lý Nhà nước, các kiến nghị tương đối phù hợp đối với cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế Tuy nhiên luận văn chỉ kiến nghị chung

mà chưa đưa ra giải pháp cụ thể đối với từng vùng thị trường

Tác giả cho thấy sự cần thiết của quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu, cụ thể:

Xăng dầu là mặt hàng chiến lược có tầm quan trọng và có tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế và ổn định của xã hội Việt Nam; Việt Nam đang trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, do vậy việc mở cửa thị trường xăng dầu theo cam kết quốc tế là điều tất yếu

Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam thời gian qua còn nhiều bất cập, nhà nước vẫn còn lúng túng trong việc điều hành giá xăng dầu và đối phó với sự biến động giá cả xăng dầu trên

Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Việt Nam còn chưa cao…

Sự diễn biến phức tạp, khó dự báo của xăng dầu trên thị trường thế giới… Trên cơ sở phân tích thực trạng về công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam, áp dụng các bài học kinh nghiệm từ các nền kinh

tế có những điểm tương đồng và sự thành công trong công tác quản lý kinh doanh xăng dầu tác giả đưa ra những quan điểm và kiến nghị đối với các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc đổi mới quản lý Nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu trong điều kiện hội nhập

3 Nguyễn Duyên Cường (2010), Đổi mới quản lý nhà nước đối với

hoạt động kinh doanh xăng dầu của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh

tế quốc tế, luận án tiến sĩ, trường ĐHKTQD Tác giả đánh giá công tác quản

lý Nhà nước trong hoạt động kinh doanh xăng dầu qua các thời kỳ khác nhau, những bất cập trong công tác điều hành của các cơ quan quản lý Nhà nước trong hoạt động xuất nhập khẩu xăng dầu, về vấn đề điều hành giá xăng dầu ; công tác quản lý các khoản thu từ xăng dầu như thế nào…những thành tựu, hạn chế và đưa ra các quan điểm về việc phải đổi mới quản lý Nhà nước trong hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam hiện nay Luận án giúp các

cơ quan quản lý nhà nước và các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu có cái

6

nhìn toàn diện về ảnh hưởng của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, có phương hướng và giải pháp phù hợp, chuẩn bị những điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh doanh xăng dầu trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

4 Bùi Thị Hồng Việt (2011), Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh

doanh xăng dầu ở Việt Nam, luận án tiến sĩ, trường ĐHKTQD Luận án chỉ rõ

bên cạnh các chính sách phổ biến trong quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu, bao gồm các chính sách về điều kiện gia nhập thị trường, chính sách về tổ chức thị trường, chính sách về quản lý đo lường và chất lượng xăng dầu, chính sách về phòng cháy chữa cháy và bảo vệ môi trường, cần đưa vào áp dụng bổ sung một số chính sách khác tùy theo điều kiện phát triển và tính chất của từng nền kinh tế, đó là chính sách hạn mức, chính sách thuế, chính sách giá, chính sách dự trữ Đối với mỗi chính sách này, luận án đã lý giải vai trò cũng như các giải pháp thường được sử dụng Kết quả nghiên cứu khảo sát thực trạng chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam đã khẳng định chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu đã sử dụng hàng loạt các công cụ can thiệp rất sâu vào thị trường, làm méo mó thị trường Các chính sách liên quan đến lĩnh vực kinh doanh xăng dầu thường xuyên được thay đổi và được điều hành bằng các văn bản dưới luật, phân tán theo bộ chuyên ngành và giữa các bộ đó chưa có sự phối hợp chặt chẽ, việc đánh giá hiệu quả của các chính sách này dường như chưa được thực hiện một cách khoa học và đúng nghĩa Luận án đã đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu như: (i) Chuẩn hóa các điều kiện kinh doanh xăng dầu; (ii) Trao cho doanh nghiệp quyền tự quyết định giá; (iii) Quy hoạch phát triển hệ thống các công trình xăng dầu và tổ chức lại thị trường xăng dầu; (iv) Tăng khối lượng dự trữ quốc gia về xăng dầu

5 Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2008 Giáo trình Quản lý Nhà nước

về kinh tế Trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội

7

Giáo trình đã đề cập đến một số vấn đề lý luận chung như các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp… của Quản lý Nhà nước về kinh tế

Quản lý nhà nước trong kinh doanh xăng dầu được bàn luận nhiều qua các bài nghiên cứu tại các tạp chí chuyên ngành, các báo và đăng tải trên các trang web, đặc biệt là các bài viết liên quan đến nghị định mới của chính phủ

về kinh doanh xăng dầu

1 Tô Đức Hạnh (2013) Xây dựng nghị định mới về kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam: Đảm bảo hài hòa 3 lợi ích, <http://hiephoixangdau.org/vi-VN/C96360A3530F456EB12870A4CD8FF740/View/Du-luan-truyen-

bao-hai-hoa-3-loi-ich/Print.aspx> [Ngày truy cập 6/5/2014]

thong/Xay-dung-nghi-dinh-moi-ve-kinh-doanh-xang-dau-tai-Viet-Nam-Dam-Tại đây tác giả đưa ra quan điểm về việc xây dựng thị trường xăng dầu theo cơ chế thị trường-có sự quản lý của Nhà nước Suy cho cùng là phải đảm bảo hài hòa 3 lợi ích Nhà nước-Doanh nghiệp-Người tiêu dùng, cụ thể:

Lợi ích Nhà nước là lợi ích chung của cả dân tộc: Nhà nước thu thuế từ dân, doanh nghiệp để thực hiện các mục tiêu quốc gia, tạo một môi trường ổn định, phát triển của đất nước; Lợi ích của doanh nghiệp là phải đủ bù đắp chi phí (theo bình quân xã hội) và lợi nhuận định mức (để bảo toàn vốn); Lợi ích của người tiêu dùng là có xăng dầu để mua, mua được đúng giá, đúng chủng loại, chất lượng và số lượng;

2 Võ Văn Quyền (2013) Xây dựng nghị định mới về kinh doanh xăng dầu, <http://tapchicongthuong.vn/xay-dung-nghi-dinh-moi-ve-kinh-doanh - xang - dau - 20130814031039733p0c77.htm> [Ngày truy cập 6/5/2014]

Tại bài viết này tác giả đề cập đến vấn đề xây dựng nghị định mới phải hướng tới phù hợp với thực tiễn Nhà nước ban hành nghị định để quản lý ngoài ra cũng cần có các công cụ quản lý khác để dễ thực hiện, dễ xác định trách nhiệm …

8

3 Nguyễn Minh Phong (2014) Cần đột phá hơn cơ chế quản lý giá xăng dầu, < http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/22536902-can-dot-pha-hon-co-che-quan-ly-gia-xang-

dau.html?tmpl=component&print=1> [Ngày truy cập 25/5/2014]

Bài viết nêu một số ý kiến đóng góp vào dự thảo sửa đổi nghị định về kinh doanh xăng dầu trong đó cần đổi mới cơ chế hoạt động của quỹ bình ổn giá, xác định đúng bản chất của giá cơ sở để hình thành nên giá bán ra thị trường, tăng quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp…

4 Thanh Hương (2013) Kỳ I: Để quỹ bình ổn được ổn, kỳ II: Chính sách chưa minh bạch thị trường còn bất ổn; kỳ III: Nhà nước quản đến đâu

<http://www.petrolimex.com.vn/nd/bao-chi-viet-ve-petrolimex-va-xang-sach-chua-minh-bach-thi-truong-con-bat-on-ky-i/default.aspx> [Ngày truy cập 10/6/2014]

dau/nghi-dinh-sua-doi-bo-sung-nghi-dinh-84-ve-kinh-doanh-xang-dau-chinh-Tác giả đề cập đến vấn đề dự thảo sửa đổi Nghị định số 84/2009/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu trong đó đưa ra một số giải pháp để minh bạch trong quản lý

và sử dụng quỹ bình ổn; làm rõ các quy định giá bản lẻ xăng dầu cũng như bình luận về quy trình, cách thức xác định giá bán lẻ hiện nay và những hậu quả của nó; nêu rõ để thị trường xăng dầu tiệm cận dần với thế giới Nhà nước cần phải quy hoạch phát triển hạ tầng kinh doanh xăng dầu, quản lý hạn mức nhập khẩu xăng dầu tối thiểu để đảm bảo nguồn, Nhà nước chỉ điều tiết giá bán lẻ xăng dầu khi giá cơ sở vượt khung quy định, tránh can thiệp quá sâu vào kinh doanh của doanh nghiệp; Nhà nước phải hậu kiểm, giám sát việc doanh nghiệp chấp hành quy định của pháp luật về kinh doanh xăng dầu

Ngoài ra, phải kể đến một số công trình nghiên cứu các cấp (bộ, viện, trường, …) đã được thực hiện liên quan đến đề tài Ví dụ như đề tài nghiên

cứu năm 2001 “Đổi mới cơ chế quản lý nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu

trong tình hình mới” của Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương)

9

Việc điểm qua tình hình nghiên cứu cho thấy, có khá nhiều công trình trong và ngoài nước nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau của quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, về quản lý nhà nước trong kinh doanh xăng dầu tại tỉnh Hà Giang là đề tài chưa được đề cập đến trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý kinh doanh

xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ những thành tựu, những hạn chế

và nguyên nhân của chúng, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện việc quản lý trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nói chung và trên địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý kinh doanh xăng dầu Nghiên cứu thực trạng quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh

Hà Giang

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Quản lý kinh doanh xăng dầu (đôi khi được hiểu là quản trị kinh doanh xăng dầu) có thể nghiên cứu ở góc độ vi mô - quản lý ở cấp độ doanh nghiệp và

vĩ mô - quản lý nhà nước Với đề tài nghiên cứu tại một địa phương - Tỉnh Hà Giang, luận văn tiếp cận vấn đề nghiên cứu ở cấp độ vĩ mô-quản lý nhà nước

Như vậy, đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang bao gồm mô hình quản lý, cơ chế quản lý, chính sách quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang;

- Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu tại địa bàn tỉnh Hà Giang Với vai trò là người quản lý, Nhà nước thực hiện quản lý đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên các phương diện cụ thể: quản lý chủ thể kinh doanh, quản lý giá cả, quản lý số lượng, chất lượng, kiểm tra, giám sát việc thực thi các cơ chế, chính sách, các quy định của nhà nước

Về thời gian: Luận văn tập trung khảo sát và phân tích công tác quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ khi Nghị định 84/2009/NĐ-CP của Chính phủ được ban hành và có hiệu lực từ ngày 15/12/2009 đến nay

Về địa bàn nghiên cứu: Các cơ sở kinh doanh xăng dầu tại 11 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Hà Giang

5 Cấu trúc của luận văn

Phần mở đầu

Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước

trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu

11

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh

xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Chương 4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về

kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

12

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC

KINH DOANH XĂNG DẦU

1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 Xăng dầu

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm

Xăng dầu là sản phẩm của quá trình lọc dầu mỏ, là hỗn hợp (các yếu tố

và hợp chất) chất lỏng dễ cháy của hydrocarbon, chủ yếu là hexan, heptan, và chỉ số octan, thu được từ dầu mỏ và sử dụng như một dung môi và nhiên liệu cho động cơ đốt trong Theo Nghị định số 83/2014/NĐ-CP, “Xăng dầu là tên chung để chỉ các sản phẩm của quá trình lọc dầu thô, dùng làm nhiên liệu, bao gồm: Xăng động cơ, dầu điêzen, dầu hỏa, dầu mazut, nhiên liệu bay; nhiên liệu sinh học và các sản phẩm khác dùng làm nhiên liệu động cơ, không bao gồm các loại khí hóa lỏng và khí nén thiên nhiên”

Xăng dầu có những đặc điểm cơ bản sau:

- Xăng dầu là chất lỏng, nguy cơ cháy nổ cao, dễ bắt lửa, chỉ va chạm mạnh cũng có khả năng gây cháy nổ Khi cháy chúng phát sáng, thể tích tăng đột ngột và sinh nhiệt Đặc điểm này đòi hỏi công tác phòng cháy chữa cháy trong hoạt động kinh doanh xăng dầu là hết sức nghiêm ngặt;

- Xăng dầu là loại sản phẩm dễ bị hao hụt trong quá trình vận chuyển, lưu kho và kinh doanh do khả năng bốc hơi rất mạnh Do đó, trong hoạt động sản xuất kinh doanh cần phải tính toán để hạn chế tối đa mức hao hụt;

- Xăng dầu là loại sản phẩm độc hại Quá trình khai thác, chế biến cũng như vận chuyển, phân phối, bảo quản có thể gây rò rỉ hoặc tai nạn, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người và môi trường;

13

- Xăng dầu là nguồn nhiên liệu của nhiều ngành kinh tế, là đầu vào không thể thiếu của nhiều ngành kinh tế Do đó, khi lượng xăng dầu không đáp ứng nhu cầu sẽ làm cho quy mô các hoạt động kinh tế bị giảm sút Khi giá xăng dầu tăng cao, chi phí sản xuất các mặt hàng sử dụng xăng dầu như yếu tố đầu vào sẽ tăng lên (Nguyễn Quang Tuấn, 2008, trang 15)

Tùy theo công dụng, xăng dầu được chia thành các sản phẩm chủ yếu sau: -Xăng ô tô: tên thương mại của các loại xăng ô tô được đặt theo chỉ số octan Các loại xăng đang được lưu hành ở Việt Nam bao gồm: Xăng Ron 83, Xăng Ron 90, Xăng Ron 92, Xăng Ron 95 và Ron 97 Xăng ô tô chủ yếu được dùng làm nhiên liệu cho các phương tiện giao thông đường bộ như ô tô,

xe máy (loại dùng động cơ xăng)

- Xăng máy bay: ở Việt Nam hiện nay chủ yếu là xăng ZA1 Loại xăng này sử dụng làm nhiên liệu cho động cơ máy bay, là sản phẩm đặc chủng sử dụng cho ngành hàng không

- Dầu Điêzel (Do): dầu Điêzel được phân loại theo hàm lượng lưu huỳnh Dầu Điêzel hiện đang lưu hành ở Việt Nam là loại Do 0,5%S (hàm lượng lưu huỳnh tối đa 0,5%) và Do 0,25%S Dầu Điêzel được dùng vào các mục đích:

+ Làm nhiên liệu cho các phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt (loại dùng động cơ Điêzel)

+ Làm nhiên liệu đốt cho một số cơ sở sản xuất

+ Làm nhiên liệu cho chạy máy phát điện

- Dầu hỏa (Ko): được sử dụng làm nhiên liệu thắp sáng hoặc nhiên liệu đốt cho một số cơ sở sản xuất

- Dầu Mazut (Fo): chủ yếu được dùng làm nhiên liệu đốt lò cho các cơ

sở sản xuất (Kiều Đình Kiểm (1999), Các sản phẩm dầu mỏ và hóa dầu, NXB KHKT Hà Nội)

14

Như vậy, qua phân tích công dụng của mỗi loại sản phẩm xăng dầu có thể thấy xăng ô tô và máy bay được dùng vào mục đích tiêu dùng cuối cùng, dầu Điêzel và dầu hỏa được dùng với hai mục đích là tiêu dùng cuối cùng và phục vụ sản xuất, dầu Mazut chỉ dùng vào mục đích phục vụ sản xuất

1.1.1.2 Vai trò của xăng dầu

- Vai trò đối với kinh tế

Xăng dầu là nhiên liệu đầu vào quan trọng của nhiều ngành sản xuất, tác động đến tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế Do nhiên liệu là một yếu tố quan trọng trong giá thành sản xuất, giá xăng dầu thay đổi sẽ làm cho các sản phẩm có liên quan thay đổi theo và chúng lại có tác động đến các sản phẩm khác Cùng với quá trình toàn cầu hóa, giao lưu hàng hóa giữa các quốc gia diễn ra ngày càng mạnh mẽ dẫn đến khối lượng hàng hóa vận chuyển trên thế giới ngày càng gia tăng và xăng dầu hiện nay vẫn là nguồn cung cấp nhiên liệu chủ yếu cho các phương tiện vận tải đường sắt, đường thủy, đường bộ và đường hàng không

Bảng 1.1 Doanh thu từ xuất khẩu dầu mỏ của các nước OPEC năm 2011

(đơn vị tính: triệu USD)

15

Xăng dầu là nguồn hàng hóa có giá trị, đóng góp quan trọng vào GDP của nhiều nước Rất nhiều quốc gia đã có được nguồn thu ngoại tệ đáng kể nhờ dầu mỏ đặc biệt là các nước trong Tổ chức các nước xuất khẩu dầu mỏ (OPEC) (Bảng 1.1)

Riêng đối với Nigeria, trong thời kỳ 1970-2008, đất nước này đã có một khoản thu ngoại tệ khổng lồ từ xuất khẩu dầu mỏ là 550 tỷ USD (C.Hill (2012), International Business: Competing in the Global Marketplace, 8th

ed, McGraw-Hill, p.54)

Với Việt Nam, dầu mỏ trong một thời kỳ dài luôn là mặt hàng xuất khẩu chiến lược đóng góp quan trọng cho ngân sách nhà nước Nguồn thu từ hoạt động bán dầu hiện đóng góp 20-25% tổng thu ngân sách; mỗi năm mang

về khoản lãi khoảng 4-5 tỷ USD (nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp)

Vấn đề đối với các quốc gia này là quản lý và sử dụng nguồn thu này sao cho hiệu quả

- Vai trò đối với đời sống xã hội

Cho đến nay, mặc dù có các phương tiện mới ra đời sử dụng các nguồn năng lượng sạch nhưng xăng dầu vẫn là loại nhiên liệu chủ yếu sử dụng cho phương tiện đi lại hàng ngày Do đó, việc thay đổi giá xăng dầu ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của đa số dân chúng

- Vai trò đối với chính trị

Xăng dầu là nguyên nhân sâu xa của các cuộc nội chiến, chiến tranh và tranh chấp giữa các quốc gia Đặc biệt trong những năm gần đây, khi dầu mỏ đóng vai trò ngày càng quan trọng đối với đời sống kinh tế-xã hội của các nước thì nguy cơ tranh chấp giữa các nước ngày càng lớn Có thể thấy căng thẳng trên khu vực biển Đông như ví dụ điển hình

- Vai trò đối với an ninh quốc phòng

1.1.2 Kinh doanh xăng dầu

1.1.2.1 Khái niệm kinh doanh xăng dầu

Kinh doanh là thuật ngữ được sử dụng rất phổ biến trong đời sống kinh

tế nước ta Theo quan niệm thông thường, kinh doanh được hiểu là các hoạt động nhằm tìm kiếm lợi nhuận thông qua việc mua bán hàng hóa Khái niệm

«kinh doanh» được Luật Việt Nam chính thức sử dụng từ năm 1990 tại Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân và được nhắc lại năm 2005 tại Luật Doanh nghiệp, theo đó kinh doanh được hiểu là «việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi»

Theo Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ban hành ngày 3/9/2014 và có hiệu lực kể từ ngày 1/11/2014 của chính phủ thì “Kinh doanh xăng dầu bao gồm các hoạt động: Xuất khẩu (xăng dầu, nguyên liệu sản xuất trong nước và xăng dầu, nguyên liệu có nguồn gốc nhập khẩu), nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, gia công xuất khẩu xăng dầu, nguyên liệu; sản xuất và pha chế xăng dầu; phân phối xăng dầu tại thị trường trong nước; dịch vụ cho thuê kho, cảng, tiếp nhận, bảo quản và vận chuyển xăng dầu”

Như đã trình bày trong phạm vi nghiên cứu, luận văn không phân tích tất cả các hoạt động kinh doanh xăng dầu như được đề cập trong Nghị định 83/2014/NĐ-CP mà chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động kinh doanh phân phối, tiếp nhận, bảo quản xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

17

1.1.2.2 Đặc điểm của kinh doanh xăng dầu

Xuất phát từ đặc điểm của mặt hàng kinh doanh là xăng dầu với những đặc tính lý hóa riêng như đã đề cập ở trên, để được phép kinh doanh cơ sở kinh doanh cần đảm bảo đạt những điều kiện nhất định: phải có thiết bị và phương tiện chuyên dùng cho kinh doanh xăng dầu, công tác phòng cháy, chữa cháy phải gắn liền với toàn bộ quá trình hoạt động kinh doanh, có biện pháp hạn chế tối đa tác động đến môi trường, …

Hoạt động kinh doanh xăng dầu liên quan trực tiếp đến cơ sở hạ tầng kinh

tế Có thể nói, các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ kinh doanh xăng dầu như hệ thống cảng biển, hệ thống vận tải, hệ thống kho chứa là bộ phận cấu thành quan trọng của cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Các hệ thống này càng phát triển thì không chỉ tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xăng dầu nói riêng mà còn tăng cường tiềm lực phát triển của nền kinh tế nói chung

Xăng dầu là mặt hàng kinh doanh chịu ảnh hưởng mạnh của các quan

hệ kinh tế-chính trị quốc tế Do vị trí và tầm quan trọng của xăng dầu, mỗi quốc gia đều xây dựng chiến lược riêng về lĩnh vực này Trên thực tế, quan hệ ngoại giao song phương, chính sách phong tỏa, cấm vận của các nước lớn có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xuất nhập khẩu xăng dầu Là mặt hàng chiến lược, các quốc gia, đặc biệt là các nước có thế lực trong buôn bán quốc tế luôn sử dụng xăng dầu như một con bài trong các quan hệ kinh tế-chính trị quốc tế Vì vậy, kinh doanh xăng dầu không chỉ đơn thuần là một hoạt động kinh tế mà còn chịu ảnh hưởng trực tiếp của tình hình chính trị quốc tế

Xăng dầu là mặt hàng có tính nhạy cảm cao Như trên đã trình bày, xăng dầu là mặt hàng có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến đời sống kinh tế,

xã hôi, chính trị và an ninh quốc phòng, do đó kinh doanh xăng dầu là lĩnh vực nhạy cảm, một thay đổi nhỏ trong cung cầu có thể có tác động lớn đến kinh tế xã hội đất nước

18

Kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam có đặc điểm là kinh doanh hàng hóa nhập khẩu Việt Nam phải nhập khẩu phần lớn xăng dầu cho nhu cầu trong nước nên chịu ảnh hưởng khá rõ từ những biến động của thị trường xăng dầu thế giới Mặc dù nhà máy lọc dầu Dung Quất đã đi vào hoạt động từ năm

2009 nhưng Việt Nam hiện vẫn đang nhập khẩu một lượng lớn xăng dầu cho tiêu dùng, hơn 60% nhu cầu (Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp)

Hình 1.1: Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu đến năm 2020

(Nguồn: Bộ Công thương)

Hình 1.1 cho thấy nhu cầu tiêu dùng xăng dầu của Việt Nam tiếp tục gia tăng với tốc độ cao Theo dự báo của Bộ Công Thương, năm 2015 lượng xăng dầu tiêu thụ của Việt Nam có thể đạt 23,95 triệu tấn và đến 2020 có thể lên tới 35.2 triệu tấn và nhu cầu nhập khẩu vẫn cao ở mức 50-60% (Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp)

1.1.3 Quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu

1.1.3.1 Quản lý nhà nước về kinh tế

“Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đạt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế” (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2008)

19

Để quản lý nhà nước về kinh tế, nhà nước sử dụng các công cụ của mình để tác động lên các chủ thể trong nền kinh tế, Các công cụ chủ yếu bao gồm: Pháp luật, kế hoạch, chính sách, nhóm các công cụ vật chất như tiền lương, tiền thưởng; lợi nhuận, giá cả, chính sách trợ giá…

1.1.3.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu là việc nhà nước sử dụng các công cụ quản lý của mình để tác động đến hoạt động kinh doanh xăng dầu nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định của thị trường xăng dầu

và đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô trong từng thời kỳ;

Do mặt hàng xăng dầu và hoạt động kinh doanh xăng dầu có tính đặc thù nên quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu có hai đặc điểm cơ bản sau: (i) Quản lý nhà nước đối với mặt hàng kinh doanh có điều kiện, do đó phải xây dựng và điều chỉnh các điều kiện cho phù hợp với yêu cầu phát triển

và thực tiễn; (ii) Quản lý mặt hàng xăng dầu với ý nghĩa là vật tư đầu vào của nhiều ngành kinh tế do đó cần phải thấy được tác động qua lại giữa giá xăng dầu với chi phí, giá thành của các ngành kinh tế khác để điều chỉnh, can thiệp cho phù hợp

Quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu có các chức năng cơ bản sau:

- Nhà nước hoạch định chiến lược phát triển kinh tế nói chung và chiến lược phát triển ngành xăng dầu của Việt Nam nói riêng Trên cơ sở đó, các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu xây dựng chiến lược kinh doanh cho doanh nghiệp mình

- Nhà nước tạo môi trường kinh tế và khuôn khổ pháp luật, môi trường chính trị xã hội và công nghệ ổn định và thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp xăng dầu

- Nhà nước thực hiện các giải pháp tác động để phân bổ lại nguồn lực

xã hội và khắc phục các thất bại của thị trường

20

- Nhà nước kiểm tra và giám sát hoạt động của các doanh nghiệp nhằm đảm bảo hoạt động của các doanh nghiệp xăng dầu được thực hiện trong môi trường cạnh tranh lành mạnh, tuân thủ các khuôn khổ pháp lý

1.2 Mục tiêu, nội dung và biện pháp quản lý

1.2.1 Mục tiêu của quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu

Mục tiêu ổn định thị trường: Xăng dầu là mặt hàng chiến lược đối với mọi quốc gia, là yếu tố đầu vào của sản xuất, một sự biến động nhỏ trong hoạt động kinh doanh xăng dầu sẽ có ảnh hưởng lan truyền tới các hoạt động xã hội khác do vậy quản lý Nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu nhằm thực hiện ổn định kinh tế là đảm bảo ổn định đời sống cho các thành viên trong xã hội, tránh hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp, tình trạng đầu cơ găm hàng hoặc bán hàng lậu ra thị trường

Mục tiêu công bằng kinh tế: Quản lý Nhà nước về kinh doanh xăng dầu nhằm tạo môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế (theo quy định của nhà nước) được kinh doanh xăng dầu, cạnh tranh lành mạnh trên tất cả các địa bàn Người dân được quyền mua sản phẩm với mức giá phù hợp, chất lượng và số lượng đảm bảo cũng như lựa chọn nơi cung cấp với dịch vụ tốt;

Mục tiêu đảm bảo an ninh năng lượng, an toàn và bảo vệ môi trường: Xăng dầu ngoài vai trò rất quan trọng đối với lĩnh vực tiêu dùng

và phát triển kinh tế xã hội xăng dầu còn là vật tư chiến lược có vai trò rất quan trọng đối với an ninh quốc phòng, là mặt hàng dự trữ quốc gia; Bên cạnh đó xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện, có tác động đến môi trường sống do vậy việc quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu đặt ra các điều kiện về lĩnh vực môi trường, phòng cháy chữa cháy

21

các thương nhân kinh doanh xăng dầu phải chấp hành qua đó góp phần đảm bảo an toàn cháy nổ và bảo vệ môi trường;

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm các cơ chế, chính sách, các giải pháp cụ thể (Nguyễn Duyên Cường,

2010, trang 31)

1.2.2.1 Cơ chế quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Có hai yếu tố cơ bản tạo thành cơ chế đó là yếu tố tổ chức và vận hành Yếu tố tổ chức đề cập đến các thành viên (chủ thể) tham gia, cách thức hình thành tổ chức Trong hoạt động kinh doanh xăng dầu có những cơ chế chủ yếu là :

- Cơ chế điều hành quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu: Cơ chế điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm mô hình tổ chức của nhà nước về kinh doanh xăng dầu, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các bộ ngành, cơ quan trong quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, quan hệ, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý thị trường xăng dầu;

- Cơ chế điều hành giá: Trong các cơ chế, chính sách quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu thì cơ chế điều hành giá có vai trò rất quan trọng bởi giá xăng dầu có tác động rất lớn đến mọi hoạt động của đời sống kinh

tế xã hội Do vậy ở các quốc gia đều áp dụng những cơ chế, chính sách điều hành giá riêng

Ở Việt Nam theo nghị định số 83/2014/NĐ-CP ban hành ngày 3/9/2014

và có hiệu lực kể từ ngày 1/11/2014 của chính phủ và các thông tư hướng dẫn

có liên quan thì giá xăng dầu được xác định trên cơ sở giá xăng dầu trên thế giới, chi phí định mức của doanh nghiệp, lợi nhuận định mức để hình thành,

cụ thể:

22

Giá xăng dầu thế giới được sử dụng làm căn cứ tính giá CIF trong giá

cơ sở là giá xăng dầu thành phẩm được giao dịch thực tế trên thị trường Singapore và lấy theo mức giá giao dịch bình quân ngày;

Giá cơ sở các mặt hàng xăng dầu tiêu dùng phổ biến trên thị trường là căn cứ để các cơ quan quản lý nhà nước điều hành giá bán lẻ trong nước;

Giá cơ sở các mặt hàng xăng dầu bao gồm các yếu tố và được xác định bằng = {Giá CIF + thuế nhập khẩu + thuế tiêu thụ đặc biệt} x Tỷ giá ngoại tệ + Thuế giá trị gia tăng + Chi phí kinh doanh định mức + mức trích lập Quỹ bình ổn giá + Lợi nhuận định mức + Thuế bảo vệ môi trường + các loại thuế, phí và các khoản trích nộp khác theo quy định của pháp luật hiện hành

Trên cơ sở các yếu tố cấu thành giá cơ sở, các đơn vị quản lý nhà nước thực hiện điều hành giá xăng dầu theo quy định của pháp luật và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và giá xăng dầu thế giới trong từng thời kỳ; Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc điều chỉnh giá xăng dầu của các thương nhân đầu mối và thương nhân phân phối;

- Cơ chế kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu: Cơ chế kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu có ý nghĩa quan trọng đối với việc đảm bảo thị trường xăng dầu hoạt động minh bạch, bảo vệ lợi ích của những người có liên quan Một cơ chế kiểm tra giám sát hợp lý giúp cho các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh doanh xăng dầu có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của Nhà nước, chống các tiêu cực trong kinh doanh, đảm bảo hài hòa 3 lợi ích Nhà nước - Doanh nghiệp - Người tiêu dùng;

1.2.2.2 Chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu

Chính sách là một trong những công cụ chủ yếu nhà nước sử dụng để quản lý nền kinh tế quốc dân Trong hệ thống các công cụ quản lý, các chính sách là bộ phận năng động nhất, có độ nhậy cảm cao trước những biến động trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc mà xã hội đặt ra

23

Để điều tiết hoạt động kinh doanh xăng dầu trong khâu phân phối Nhà nước sử dụng các chính sách chủ yếu như: Chính sách thuế, chính sách giá, chính sách quản lý chất lượng, chính sách quản lý chủ thể kinh doanh;

 Chính sách giá và thuế

Ở Việt Nam xăng dầu không chỉ là mặt hàng thiết yếu, có ý nghĩa chiến lược với quốc gia mà còn là một mặt hàng mang lại nguồn thu lớn đóng góp vào ngân sách nhà nước thông qua các chính sách thuế; Hiện nay mặt hàng xăng dầu phải chịu các loại thuế như: Thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ môi trường, thuế GTGT

Thuế nhập khẩu là nguồn thu quan trọng của chính phủ Chi phí nộp

thuế nhập khẩu được các doanh nghiệp cộng vào giá thành

Thuế tiêu thụ đặc biệt thường đánh vào một số hàng hóa mà nhà nước

không khuyến khích tiêu dùng hoặc có lợi thế đặc biệt trong sản xuất kinh doanh Trong các mặt hàng xăng dầu đa số quốc gia chỉ đánh thuế tiêu thụ đặc biệt đối với xăng ô tô Thuế tiêu thụ đặc biệt sẽ được cộng thêm vào giá thành

Thuế giá trị gia tăng là loại thuế gián thu đánh vào người tiêu dùng và

được cộng thêm vào giá hàng hóa

Thuế bảo vệ môi trường: là loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm hàng

hóa khi sử dụng gây tác động xấu đến môi trường; Loại thuế này cũng được các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cộng thêm vào giá thành

Việc Nhà nước áp dụng các chính sách thuế đối với mặt hàng xăng dầu

có tác động lớn đến các hoạt động của nền kinh tế, góp phần bình ổn thị trường, đảm bảo hài hòa 3 lợi ích: Lợi ích quốc gia, lợi ích cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và lợi ích của người tiêu dùng;

 Chính sách giá

Trên thực tế, nhiều quốc gia lựa chọn can thiệp vào giá cả xăng dầu chứ không để thị trường tự điều chỉnh vì các lý do sau:

Thứ ba, tại Việt Nam, kinh doanh xăng dầu nhập khẩu còn có tình trạng độc quyền bởi với 2 đầu mối nhập khẩu là Tập đoàn xăng dầu Việt Nam và Tập đoàn dầu khí Việt Nam chiếm tỷ trọng lớn trong tổng hạn ngạch nhập khẩu của cả nước;

Thứ tư, trong điều kiện thực hiện cơ chế thị trường, với nền kinh tế mở, giá cả trên thị trường quốc tế và giá thị trường nội địa đều được xác lập trên

cơ sở tương quan cung cầu cho nên khi giá hàng hóa thấp trên thị trường quốc

tế thúc đẩy các doanh nghiệp đua nhau nhập khẩu trong khi giá thế giới quá cao các doanh nghiệp sẽ không nhập về gây khó khăn cho nền kinh tế Sự biến động tự phát của thị trường, giá cả như vậy sẽ gây bất ổn định cho nền kinh tế, do đó cần đến sự điều tiết của nhà nước

Nhà nước can thiệp vào giá cả xăng dầu thông qua các công cụ tài chính Khi giá xăng dầu thế giới xuống thấp, giá bán xăng dầu trong nước thường không được điều chỉnh xuống theo, mà giữ nguyên để tăng phần thu của Nhà nước thông qua tăng thuế suất thuế nhập khẩu và các khoản thu khác Ngược lại, khi giá thị trường thế giới lên cao, giá trong nước lại chỉ được điều chỉnh lên ít hơn và Nhà nước lại phải cắt giảm các khoản thu, thậm chí còn phải hỗ trợ tài chính (bù lỗ) thông qua quỹ bình ổn xăng dầu của doanh nghiệp

Theo Nghị định 83/2014/NĐ-CP giá bán xăng dầu tiếp tục được thực hiện theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước

25

Thương nhân đầu mối được quyền quyết định giá bán buôn; Thương nhân đầu mối và thương nhân phân phối xăng dầu được điều chỉnh giá bán lẻ theo nguyên tắc, trình tự quy định; việc điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu được thực hiện theo quy định của Nhà nước trong giới hạn cho phép khi giá cơ sở

có sự điều chỉnh và phải gửi đến các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (Bộ Tài chính, Bộ Công thương)

Các cơ quan chức năng thực hiện giám sát việc điều chỉnh giá của các thương nhân và có sự can thiệp bằng các chính sách trong việc sử dụng quỹ bình ổn giá hoặc thông qua các chính sách thuế

Tất cả các cơ sở kinh doanh xăng dầu đều phải niêm yết giá theo quy định

 Chính sách quản lý chất lượng, số lượng xăng dầu

Xăng dầu là sản phẩm được sản xuất từ dầu thô, các sản phẩm xăng dầu chủ yếu là Xăng các loại, Điêzel, dầu hỏa, mazut Mỗi sản phẩm đều

có những chỉ tiêu kỹ thuật khác nhau Mặt khác chất lượng xăng dầu có ảnh hưởng lớn đến vấn đề an toàn khi sử dụng, độ bền của động cơ, môi trường thiên nhiên và sức khỏe của con người Do vậy việc yêu cầu chất lượng đối với xăng dầu là rất cần thiết Hiện nay nhà nước đã ban hành các bộ quy chuẩn cho các mặt hàng xăng dầu và Nhà nước chỉ cho phép lưu thông xăng dầu trên thị trường Việt Nam có chất lượng phù hợp với Quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia và Tiêu chuẩn công bố áp dụng

Do xăng dầu là chất lỏng, dễ hao hụt do quá trình bay hơi, mặt khác do khí hậu tại Việt Nam có sự khác nhau giữa các mùa trong năm do vậy việc đo lường khối lượng xăng dầu phải có phương pháp khoa học phù hợp Việc quản lý số lượng xăng dầu được thực hiện thông qua các thông qua các thiết

bị đo lường theo quy chuẩn nhất định

Các thương nhân kinh doanh xăng dầu phải thực hiện các quy định hiện hành về quản lý chất lượng xăng dầu trong quá trình nhập khẩu, sản xuất, pha

26

chế, tồn trữ, vận chuyển và bán cho người tiêu dùng; chịu trách nhiệm về số lượng chất lượng xăng dầu trong hệ thống phân phối của mình

 Chính sách quản lý Nhà phân phối và bán lẻ

Kinh doanh xăng dầu được vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản

lý của Nhà nước đã tạo ra môi trường kinh doanh đa dạng, gồm nhiều thành phần kinh tế trong xã hội cùng tham gia; Tuy nhiên do mặt hàng xăng dầu là mặt hàng dễ cháy nổ, ảnh hưởng đến môi trường do vậy Nhà nước đưa ra các điều kiện đảm bảo để kinh doanh xăng dầu như:

Chủ thể kinh doanh: Phải là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, trong giấy chứng nhận có đăng ký kinh doanh xăng dầu;

Địa điểm kinh doanh: Phải có trong quy hoạch của các địa phương

Cơ sở vật chất: Gồm kho bể, phương tiện vận tải, các thiết bị phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường… theo quy định của pháp luật;

Về cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh xăng dầu: Phải được đào tạo nghiệp vụ về xăng dầu, kỹ thuật an toàn phòng cháy chữa cháy và bảo

vệ môi trường… theo quy định;

Các thương nhân đầu mối thực hiện phân phối xăng dầu thông qua các đơn vị trực thuộc, bao gồm các doanh nghiệp thành viên, chi nhánh, kho, cửa hàng bán lẻ của doanh nghiệp hoặc thông qua hệ thống tổng đại lý, đại lý bán

lẻ xăng dầu theo các quy định;

Nghiêm cấm các hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá quá mức, đưa tin thất thiệt, buôn lậu, gian lận thương mại và các hành vi gian dối khác;

Tuân thủ các quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trường trong quá trình hoạt động kinh doanh;

Các doanh nghiệp thành viên, chi nhánh, kho, cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc thương nhân đầu mối phải chấp hành các quy định về điều kiện kinh doanh xăng dầu theo quy định;

27

Như vậy việc quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu thông qua các quy định về đối tượng, cơ sở vật chất, địa điểm kinh doanh, trình độ cán bộ bán hàng…cho thấy ngày càng có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước đối với mặt hàng này; Việc quản lý này giúp cho việc hình thành một thị trường kinh doanh từ quy

mô nhỏ đến lớn, đáp ứng được những yêu cầu về trình độ kỹ thuật, cơ sở vật chất, trình độ nghiệp vụ, yêu cầu về công tác phòng cháy chữa cháy, môi trường…;

1.2.3 Các phương pháp quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu

Phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích và có thể có của nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân

Đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu, cũng như các hoạt động kinh tế

xã hội khác nhà nước sử dụng các phương pháp như:

1.2.3.1 Phương pháp hành chính

Đây là phương pháp mang tính bắt buộc, tính quyền lực, “là phương

pháp sử dụng quyền lực nhà nước để tạo ra sự phục tùng của các cá nhân, tổ chức trong hoạt động kinh doanh xăng dầu” (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn

Bưu, 2008, trang 131)

Nhà nước tạo ra một khung pháp lý nhất định, nhà nước ban hành các chính sách mà gần đây nhất là nghị định 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu trong đó quy định rõ đối tượng, những thủ tục hành chính như thủ tục đăng ký kinh doanh, xác định giá, điều chỉnh giá, cơ sở vật chất, điều kiện về

an toàn cháy nổ, môi trường…; những quy định về chất lượng, số lượng xăng dầu khi cung cấp ra thị trường theo các bộ quy chuẩn nhất định… đây là những điều kiện bắt buộc đối với lĩnh vực kinh doanh xăng dầu cũng như tạo

ra khung pháp lý cho các chủ thể kinh doanh theo khuôn khổ pháp luật; đồng thời đối với các chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý nhà nước căn cứ vào các quy định của nhà nước để thực hiện công việc quản lý của mình

28

1.2.3.2 Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế trong quản lý nhà nước về kinh tế là cách thức tác động gián tiếp của nhà nước, dựa trên những lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đối tượng quản lý của nhà nước về kinh tế nhằm làm cho họ quan tâm tới hiệu quả cuối cùng của sự hoạt động, từ đó mà tự giác, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2008, trang 132)

Trong quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu nhà nước cũng thực hiện phương pháp kinh tế như: ưu đãi thuế đối với những mặt hàng mới đưa vào sử dụng có ít ảnh hưởng đến môi trường, dự kiến Bộ Tài chính có thể sẽ trình Chính phủ về việc ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt cho mặt hàng xăng sinh học trong thời gian tới Các đơn vị đầu mối căn cứ vào điều kiện thực tế để có

sự lựa chọn đem lại hiệu quả kinh tế;

1.2.3.3 Phương pháp giáo dục

Phương pháp giáo dục trong quản lý nhà nước về kinh tế là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của những con người thuộc đối tượng quản lý của nhà nước về kinh tế, nhằm nâng cao tính tự giác, tính tích cực và nhiệt tình lao động của họ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2008, trang 136)

Trong quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu nhà nước cũng thực hiện phương pháp giáo dục như tuyên truyền, giáo dục thông qua các phương tiện thông tin đại chúng… cho những cán bộ làm công tác quản lý phải thực hiện đúng chức trách nhiệm vụ của mình; các chủ thể kinh doanh cần phải có đạo đức nghề nghiệp…

1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý kinh doanh xăng dầu

Nhà nước đóng vai trò quan trọng đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu cần phải xác định các nhóm nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý này

29

Ở Hà Giang hoạt động kinh doanh xăng dầu chỉ diễn ra ở khâu phân phối

do vậy có những nhóm nhân tố tác động sau: (i) Tư duy nhận thức và năng lực điều hành quản lý của Nhà nước; (ii) Nhóm nhân tố về thị trường xăng dầu; (iii) Nhóm nhân tố liên quan đến năng lực của các chủ thể kinh doanh;

1.3.1 Nhóm nhân tố về tư duy nhận thức quản lý và năng lực điều hành quản lý của Nhà nước

Tư duy nhận thức là cơ sở cho việc hình thành các chính sách quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, năng lực quản lý điều hành của Nhà nước quyết định tới xây dựng và triển khai thực hiện các cơ chế chính sách; (Nguyễn Duyên Cường, 2010, trang 80)

Nhận thức được tính cấp thiết của việc phải quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu giúp cho các cán bộ quản lý xây dựng những

cơ chế, chính sách quản lý phù hợp Thấy rõ được vai trò quan trọng của Nhà nước trong việc xây dựng thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh giữa các chủ thể kinh doanh… Nhà nước tôn trọng và tạo điều kiện cho các chủ thể kinh doanh theo đúng pháp luật, tạo quyền chủ động cho các chủ thể kinh doanh xăng dầu;

Đối với các tỉnh biên giới như Hà Giang, Nhà nước đã ban hành chính sách đối với các tỉnh biên giới, trong đó quy định cụ thể về giờ bán hàng, số lượng bán cho các khách hàng là người nước ngoài;

Năng lực quản lý của các cơ quan chức năng có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng và thực thi, đưa các chính sách đi vào cuộc sống

1.3.2 Nhóm nhân tố về thị trường

Nhu cầu về xăng dầu: Xăng dầu là mặt hàng thiết yếu có tác động tới toàn bộ hoạt động của nền kinh tế và đời sống của nhân dân, nếu không đảm bảo cung cấp đủ xăng dầu cho nhu cầu tiêu dùng và sản xuất thì sẽ có tác động đến lạm phát (Nguyễn Duyên Cường, 2010, trang 82)

30

Hiện nay nhu cầu xăng dầu cho tiêu dùng và sản xuất ngày càng tăng lên nhanh chóng qua các năm Do vậy nhà nước phải đảm bảo quản lý thống nhất trên cơ sở vận hành theo cơ chế thị trường để đảm bảo ổn định phát triển kinh

tế xã hội;

Nguồn cung xăng dầu:

Hiện nay Việt Nam đã sản xuất và cung cấp được khoảng trên 30% số lượng nhu cầu xăng dầu ra thị trường Như vậy, một bộ phận lớn nguồn cung xăng dầu của Việt Nam vẫn phụ thuộc vào nguồn xăng dầu nhập khẩu do vậy các doanh nghiệp vẫn còn gặp khó khăn trong việc chủ động đảm bảo nguồn cung ứng sản phẩm xăng dầu và phụ thuộc nhiều vào tình hình thị trường xăng dầu thế giới

Cho đến tháng 7 năm 2014 có 19 đầu mối nhập khẩu xăng dầu phá bỏ dần thế độc quyền, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh; tuy nhiên lượng cung ứng của mạng lưới của Tập đoàn xăng dầu Việt Nam vẫn chiếm đa số trên thị trường trung bình khoảng 50% thị phần cả nước Tuy nhiên, thị phần phân bố không đều ở các vùng thị trường, trong khi khu vực miền núi và trung du thị phần chiếm trên 70% thì tại các vùng thị trường kinh doanh có hiệu quả (gần cảng đầu mối, các trung tâm kinh tế lớn của cả nước), thị phần của Tập đoàn xăng dầu Việt Nam chỉ chiếm khoảng 30% và đang có xu hướng giảm (Nguồn: Báo cáo tổng kết Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam)

Giá cả xăng dầu trên thị trường: Hiện nay giá bán xăng dầu được thực hiện theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Giá xăng dầu được xác lập trên cơ sở giá vốn, các chi phí hợp lý của doanh nghiệp (theo Thông

tư liên tịch 39/2014/TTLT-BCT-BTC ngày 29/10/2014 có hiệu lực kể từ ngày 1/11/2014 thì chi phí kinh doanh bình quân định mức đối với xăng là 1.050đ/lít thực tế; đối với dầu điêzel và dầu hỏa là 950 đ/lít thực tế; dầu mazut là 600đ/kg và lợi nhuận định mức là 300đ/lít,kg) Tuy nhiên trên thực