Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình

Trần Đức Hiệp Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình thời gian qua tuy đã có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên chưa đáp ứng được mục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS.Trần Đức Hiệp

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu, tài liệu có nguồn gốc rõ ràng và kết quả trình bày trong Luận văn là trung thực và không trùng với các đề tài khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế Chính trị tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, chúng tôi đã được các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế tận tình giảng dạy Đến nay tôi đã hoàn thành chương trình của khóa học và hoàn thiện Luận văn tốt

nghiệp của mình với đề tài: “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống

cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình”

Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội! Đặc biệt, tôi xin trân

trọng cảm ơn Tiến sỹ Trần Đức Hiệp đã tận tình hướng dẫn giúp tôi hoàn

thành bản Luận văn này!

Xin trân trọng cảm ơn!

Người nghiên cứu: Phạm Thanh Tân

Giáo viên hướng dẫn: TS Trần Đức Hiệp

Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình thời gian qua tuy đã có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên chưa đáp ứng được mục tiêu đặt ra là ứng dụng công nghệ thông tin để thay đổi phương thức làm việc, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp cũng như tính minh bạch trong cung cấp thông tin quản lý, điều hành của hệ thống cơ quan quản lý này Vì vậy, việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động của các

cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình là yêu cầu cấp thiết và có vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế

Nhận thức rõ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình”

Qua việc tìm hiểu cơ sở lý luận và thực tiễn về ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan quản lý nhà nước, phân tích, đánh giá hiện trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh

pháp có tính chất chiến lược để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong

hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình nhằm đổi mới phương thức làm việc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý này

Luận văn sử dụng phương pháp luận để nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử và các quan điểm: Quan điểm hệ thống cấu trúc, quan điểm lôgích và quan điểm thực tiễn trong nghiên cứu khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT trong hệ thống cơ quan quản

lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình; đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, trừu tượng hóa khoa học, thống kê suy luận, … để nghiên cứu các số liệu thứ cấp

Sau khi nghiên cứu những vấn đề cơ bản về ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan quản lý nhà nước, phân tích và đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình, Luận văn đã đề xuất được hệ thống giải pháp gồm 05 nhóm giải pháp Các giải pháp đề xuất phù hợp với đặc điểm, điều kiện và bối cảnh của tỉnh Quảng Bình Kết quả này là đồng nhất với mục tiêu đã đề ra

MỤC LỤC

Danh mục các từ viết tắt i

Danh mục các bảng ii

Danh mục các hình iii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ỨNG DỤNG CNTT TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 7

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 7

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ỨNG DỤNG CNTT TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 11

1.2.1 Khái niệm cơ quan quản lý nhà nước 11

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của CNTT 12

1.2.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và điều kiện đảm bảo ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước 20

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá tình hình ứng dụng CNTT trong cơ quan quản lý nhà nước 31

1.2.5 Vai trò kinh tế của việc ứng dụng CNTT trong các cơ quan quản lý nhà nước 34

1.2.6 Kinh nghiệm của một số địa phương về ứng dụng CNTT trong cơ quan quản lý nhà nước và bài học đối với tỉnh Quảng Bình 35

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

2.1 PHƯƠNG PHÁP LUẬN 41

2.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP CỤ THỂ ĐƯỢC SỬ DỤNG 43

2.2.1 Phương pháp phân tích 43

2.2.2 Phương pháp tổng hợp 43

2.2.3 Phương pháp lôgich kết hợp với lịch sử 43

2.2.4 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 44

2.2.5 Phương pháp thống kê suy luận 45

2.2.6 Phương pháp thống kê mô tả 46

2.2.7 Phương pháp so sánh 46

2.3 NGUỒN SỐ LIỆU THỰC HIỆN LUẬN VĂN 47

Chương 3: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 48

3.1 KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 48

3.1.1 Về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình 48

3.1.2 Về đội ngũ cán bộ, công chức 49

3.2 TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2000 - 2013 53

3.2.1 Đánh giá khái quát về giai đoạn 2000 - 2007 53

3.2.2 Giai đoạn 2008 - 2013 54

3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 74

3.3.1 Kết quả đạt được 74

3.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 76

Chương 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 81

4.1 BỐI CẢNH, QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU ỨNG

DỤNG CNTT 81

4.1.1 Bối cảnh 81

4.1.2 Quan điểm 83

4.1.3 Nguyên tắc 86

4.1.4 Mục tiêu: 86

4.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CNTT TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 89

4.2.1 Nâng cao nhận thức và trình độ CNTT 89

4.2.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách và giải pháp tổ chức 91

4.2.3 Phát triển nguồn nhân lực ứng dụng CNTT 93

4.2.4 Tăng cường ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý, điều hành 98

4.2.5 Huy động vốn, đầu tư đủ và đồng bộ cho ứng dụng CNTT 100

KẾT LUẬN 104

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 BCVT Bưu chính, Viễn thông

3 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

4 CNTT Công nghệ thông tin (Information Technology)

5 CNTT-TT Công nghệ thông tin và truyền thông

12 TTĐT Thông tin điện tử

14 ƯDCNTT Ứng dụng công nghệ thông tin

15 QLVB&HSCV Quản lý văn bản và hồ sơ công việc

16 QLVB&ĐH Quản lý văn bản và điều hành

17 Website/Portal Trang/Cổng thông tin điện tử

7 Bảng 3.7 Xếp hạng mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến 64

9 Bảng 3.9 Tổng hợp các chính sách và biện pháp phòng, chống 66

10 Bảng 3.10 Việc xây dựng quy trình, quy định đảm bảo an

toàn, an ninh

67

11 Bảng 3.11 Tổng hợp nguồn nhân lực chuyên trách CNTT 72

12 Bảng 3.12 Tổng hợp ngân sách chi ƢDCNTT giai đoạn

2011- 2013

73

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Công nghệ thông tin (CNTT) đã có những bước phát triển vượt bậc, có vai trò hết sức quan trọng đối với đời sống xã hội loài người, là công cụ, nguồn lực quan trọng hàng đầu để thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ, hình thành xã hội thông tin, rút ngắn quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT-TT)

là yếu tố có ý nghĩa chiến lược, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh của mọi quốc gia trên thế giới

Công nghệ thông tin tuy không phải là “tay lái” nhưng lại có vai trò to lớn làm thay đổi phương thức, lề lối làm việc của chính quyền bằng việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của bộ máy nhà nước Ứng dụng CNTT trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước làm thay đổi phương thức hoạt động, giảm khâu trung gian, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo ra phong cách lãnh đạo mới, các phương thức mới trong việc xây dựng và quyết định chiến lược, cải tiến các hình thức cung cấp dịch vụ công Kết quả làm tăng tính hiệu quả của quá trình phê duyệt và cung cấp dịch vụ công một cách hiệu quả và kịp thời cho người dân, doanh nghiệp và cả trong hệ thống các cơ quan QLNN Mặt khác, tính minh bạch của thông tin trong môi trường số sẽ giúp cho việc nâng cao tính minh bạch và tin cậy của thông tin trong quản lý điều hành, cũng như mở ra các cơ hội mới cho người dân được chủ động tham gia góp ý vào các vấn đề về điều hành và hoạch định chính sách, tăng tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Tính minh bạch của thông tin không chỉ thể hiện sự dân chủ mà còn gây dựng nên sự tin cậy giữa những nhà lãnh đạo và tính hiệu quả trong quản lý, điều hành; Đồng thời góp phần chống quan liêu và tham nhũng trong bộ máy cơ quan QLNN Như vậy, CNTT chính là công cụ,

phương tiện, là nhân tố để thay đổi phương thức hoạt động, nâng cao vai trò, hiệu quả và chất lượng quản lý, nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của

cơ quan QLNN

Việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động vừa là vận hội vừa là thách thức trong điều kiện yêu cầu đòi hỏi càng ngày càng tăng năng lực đáp ứng của chính quyền trước các nhu cầu của công chúng

Thực tế cho thấy ứng dụng CNTT vào hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước như thế nào cho hiệu quả vẫn là một bài toán khó Bởi việc ứng dụng CNTT không chỉ đơn thuần là vấn đề kỹ thuật, chỉ dừng lại ở việc mua sắm trang thiết bị, xây lắp hạ tầng kỹ thuật mà vấn đề cốt yếu là những định hướng mang tính chiến lược, các yêu cầu về trình độ nguồn nhân lực, các chính sách, thể chế thích hợp Nếu định hướng không đúng, triển khai không tốt thì việc đầu

tư cho ứng dụng công nghệ thông tin sẽ không đem lại kết quả

Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã khẳng định: “Công nghệ thông tin và truyền thông là công cụ quan trọng hàng đầu để thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ, hình thành

xã hội thông tin, rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước CNTT là một trong các động lực quan trọng nhất của sự phát triển, cùng với một số ngành công nghệ cao khác đang làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của thế giới hiện đại Ứng dụng rộng rãi CNTT là yếu tố có ý nghĩa chiến lược, góp phần tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội và tăng năng suất, hiệu quả lao động” [5, 1]

Nghị quyết số 13 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ tư (khóa XI) nêu rõ: “Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, khai

Coi thúc đẩy phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu trong lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong từng ngành, từng lĩnh vực” [1, 7]

Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế đã đánh giá: “Ứng dụng CNTT đã góp phần quan trọng nâng cao năng suất lao động, cải thiện năng lực cạnh tranh của từng doanh nghiệp và nền kinh

tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, ứng dụng CNTT mới chủ yếu theo chiều rộng, chưa thực sự phát huy hiệu quả

và chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển đất nước” [6, 1] Nghị quyết số NQ/TW của Bộ Chính trị nêu rõ quan điểm: “Ứng dụng, phát triển CNTT là một yếu tố quan trọng bảo đảm thực hiện thành công ba đột phá chiến lược, cần được chú trọng, ưu tiên trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -

36-xã hội Ưu tiên ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ công, trước hết là trong các lĩnh vực liên quan tới doanh nghiệp, người dân như giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp; ” [6, 2]

Ở Quảng Bình, việc ứng dụng và phát triển CNTT được cấp ủy và chính quyền địa phương quan tâm, xem đây là một nhiệm vụ quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp Ứng dụng và phát triển CNTT trên địa bàn tỉnh đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của các cơ quan Đảng, chính quyền các cấp và nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp

Tuy nhiên, so với mục tiêu, yêu cầu đặt ra, việc ứng dụng và phát triển CNTT hiện nay ở Quảng Bình còn nhiều hạn chế: ứng dụng CNTT trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước chưa đạt được mục tiêu đặt ra là thay đổi phương thức, lề lối làm việc, giảm khâu trung gian nhằm nâng cao hiệu lực,

hiệu quả, chất lượng hoạt động của các cấp, các ngành; hạ tầng CNTT còn thiếu về số lượng và chưa đồng bộ, hệ thống cơ sở dữ liệu còn phân tán; đội ngũ cán bộ chuyên trách về CNTT còn thiếu; công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực CNTT còn nhiều bất cập; chưa có cơ chế thu hút, khuyến khích việc ứng dụng và phát triển lĩnh vực này, Vì vậy, việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền tỉnh Quảng Bình là yêu cầu cấp thiết và có vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế

Nhận thức rõ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế chính trị với câu hỏi nghiên cứu:

Nguyên nhân và giải pháp có tính chiến lược nào có thể giúp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình?

Đề tài này nghiên cứu về chủ thể quản lý là hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình và các cơ chế, chính sách đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền tỉnh Quảng Bình, vì vậy phù hợp với chuyên ngành Kinh tế Chính trị

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu của luận văn:

Qua việc tìm hiểu, đánh giá hiện trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình, luận văn hướng đến việc đề xuất được các định hướng, giải pháp có tính chất chiến lược để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình nhằm đổi mới phương thức hoạt động, nâng cao hiệu

- Nhiệm vụ của luận văn:

+ Tìm hiểu những vấn đề cơ bản về ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước

+ Phân tích, đánh giá thực trạng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình

+ Đề xuất các giải pháp có tính chất chiến lược nhằm khắc phục các hạn chế, khuyết điểm và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để đổi mới phương thức làm việc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn:

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan quản lý nhà nước dưới góc độ kinh tế chính trị

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

Tập trung vào nghiên cứu việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình, đặc biệt là các cơ chế, chính sách có liên quan về ứng dụng công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Thời gian nghiên cứu, đánh giá của luận văn tập trung trong giai đoạn

từ năm 2008 đến năm 2013 (giai đoạn từ khi Nghị định số 64/2007/NĐ-CP của Chính phủ về Ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nước có hiệu lực thi hành đến hết năm 2013) Số liệu đánh giá thực trạng được thu thập từ các năm 2008 - 2013, ngoài ra tham khảo số liệu trong giai đoạn 2000

- 2007 Nguồn số liệu được thu thập, khảo sát từ các sở, ban, ngành, địa phương thuộc tỉnh Quảng Bình

4 Đóng góp mới của Luận văn

- Tiến hành khảo sát, phân tích, tổng hợp và đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT trong các cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình Trên cơ

sở đó xây dựng hệ thống giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hệ thống

cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình với 05 nhóm giải pháp

- Các nhóm giải pháp đề xuất phù hợp với đặc điểm, điều kiện và bối cảnh của tỉnh Quảng Bình, là cơ sở cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh đẩy mạnh ứng dụng CNTT nhằm thay đổi phương thức làm việc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kết cấu luận văn gồm 04 chương

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề cơ bản về ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan quản lý nhà nước

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình

Chương 4 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ỨNG DỤNG CNTT TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Với sự phát triển vượt bậc và vai trò quan trọng của CNTT trong đời sống kinh tế - xã hội đã đặt ra những thách thức lớn đối với các cơ quan quản lý nhà nước vì có nhiều thay đổi về chính sách, quy định; nhiều ràng buộc về ngân sách

và sự đòi hỏi dân chủ trong quá trình ra quyết định Với vai trò to lớn và ý nghĩa quan trọng của ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế, đã có rất nhiều công trình, nhiều tài liệu viết về ứng dụng và phát triển CNTT Các cơ quan Đảng và Nhà nước, các cấp, các ngành đã ban hành nhiều chương trình, đề án ứng dụng CNTT Dưới đây là một số công trình nghiên cứu điển hình ở ngoài nước và trong nước:

- Kỷ nguyên thông tin, Emmanuel C Lallana (2003), UNDP-APDIP Tác

phẩm này chủ yếu bàn về sự xuất hiện của một trào lưu mới, một "làn sóng" mới, đó là CNTT Với sự xuất hiện của “làn sóng“ mới này, tất yếu dẫn đến những thay đổi một cách toàn diện các phương thức vốn được coi là hợp lý trước đây đối với việc vận hành và phát triển xã hội Cùng với sự phát triển như vũ bão của CNTT và vai trò ngày càng nổi bật của thông tin sau cuộc cách mạng về quản lý, thế giới đã bước vào một kỷ nguyên mới, kỷ nguyên của CNTT CNTT đang làm thay đổi thế giới Sự phát triển của CNTT, một ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ quan trọng thuộc kết cấu hạ tầng của nền kinh

tế, trước hết đã làm thay đổi phương thức tổ chức hoạt động kinh tế, sau đó tác động đến hoạt động của các khu vực khác trong đời sống kinh tế - xã hội

Sự phát triển của CNTT góp phần đáng kể thúc đẩy sự tăng trưởng của nhiều ngành kinh tế kỹ thuật khác trong nền kinh tế quốc dân

- Chính phủ điện tử, Patricia J.Pascual (2003), UNDP-APDIP Tác phẩm

này tập trung bàn về Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử là một “Chính phủ vận hành trực tuyến” hay “Chính phủ” 24x7, thậm chí 365x24, trong đó khả năng sử dụng các công nghệ mới như hạ tầng CNTT, mạng máy tính và mạng Internet làm nền tảng cho việc quản lý và vận hành của bộ máy nhà nước nhằm cung cấp các “dịch vụ” cho toàn xã hội một cách tốt nhất “Chính phủ điện tử” là Chính phủ sử dụng CNTT giải phóng các hoạt động thông tin, vượt qua các rào cản vật lý của hệ thống giấy tờ truyền thống và các hệ thống

cơ sở khác; tăng cường khả năng tiếp cận cho công dân, doanh nghiệp, các đối tác và người lao động đến các dịch vụ của Chính phủ Tác giả đi sâu phân tích các mục tiêu, lợi ích và các thành tố chủ yếu cũng như các dạng giao dịch của Chính phủ điện tử; cập nhật bối cảnh và các giải pháp cần thiết cho việc xây dựng “Chính phủ điện tử”

- Công nghệ thông tin, Tổng quan và một số vấn đề cơ bản, Ban Chỉ

đạo Chương trình Quốc gia về CNTT, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, năm

1997; Tổng quan về CNTT và tác động của nó tới sự phát triển kinh tế - xã

hội, Phan Đình Diệu, Nxb, khoa học kỹ thuật, Hà Nội, năm 2001 Các tác

phẩm này tập trung bàn về vai trò của CNTT và sự tác động trực tiếp, ảnh hưởng của CNTT trong đời sống kinh tế - xã hội; Sự phát triển của CNTT đã làm thay đổi mọi mặt của xã hội toàn cầu; đặc biệt ở một số lĩnh vực, sự thay đổi này lớn đến mức có thể xem như những cuộc cách mạng, đó là: làm thay đổi cách giao tiếp của con người trong xã hội; làm thay đổi cách làm việc, học tập và nghiên cứu, làm thay đổi cách sản xuất, kinh doanh, …

- Ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH, Ban Tư

tưởng Văn hóa Trung ương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001 Tác phẩm này bàn về vai trò và mục tiêu, nhiệm vụ ứng dụng và phát triển CNTT

CNTT đã làm thay đổi phương thức tổ chức hoạt động kinh tế, tác động đến các hoạt động của các khu vực khác như: chế tạo, chế biến, dịch vụ, quản lý nhà nước Sự kết hợp giữa CNTT, viễn thông và Internet đã trở thành công cụ đắc dụng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội và doanh nghiệp Ứng dụng CNTT

để đi tắt đón đầu thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

tỉnh Vĩnh Phúc - Thực trạng và giải pháp (2006), Luận văn thạc sĩ kinh

doanh và quản lý của Nguyễn Bá Hiến, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Công trình này hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về CNTT

và ứng dụng CNTT; tiến hành đánh giá thực trạng và những yếu tố tác động đến ứng dụng CNTT của tỉnh Vĩnh Phúc; xác định những yếu tố định hướng liên quan đến phát triển ứng dụng CNTT của tỉnh Vĩnh Phúc và đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy Ứng dụng CNTT phục vụ phát triển kinh tế,

xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc

- Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước với quá trình cải cách hành

chính hiện nay, Đinh Hữu Phí, tạp chí Thông tin khoa học xã hội (6), năm

2004 Công trình này bàn về vai trò của ứng dụng CNTT trong cải cách nền hành chính nhà nước CNTT làm thay đổi cách thức, chất lượng và hiệu quả quản lý trên mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội, khoa học - kỹ thuật Tuy vậy, có một tồn tại không thể không nhận thấy là chất lượng và hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội, chưa theo kịp đà phát triển của nhiều lĩnh vực Một khi chất lượng và hiệu quả của quản

lý hành chính nhà nước còn chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội, chưa theo kịp

đà tiến chung thì vô hình chung nó lại trở thành một trở lực kìm hãm sự phát triển của nhiều lĩnh vực khác Vì vậy vấn đề bức thiết đặt ra là cải cách hành chính nhà nước phải mau chóng tận dụng triệt để năng lực của khoa học -

công nghệ; tin học hóa quản lý hành chính nhà nước phải được thực hiện triệt

để, nhanh chóng và có thực chất trên mọi lĩnh vực, ở mọi địa phương

- Công nghệ thông tin - Động lực phát triển trong nền kinh tế tri thức, Trần

Minh Tiến, tạp chí Tư tưởng - Văn hóa (11), năm 2002 Với sự tác động của cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, đặc biệt là CNTT, nền kinh tế thế giới đang biến đổi sâu sắc, mạnh mẽ về cơ cấu, chức năng và phương thức hoạt động Đây không phải là một sự biến đổi bình thường mà là một bước ngoặt lịch sử có ý nghĩa trọng đại: nền kinh tế chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức, nền văn minh loài người chuyển từ văn minh công nghiệp sang văn minh trí tuệ Với việc ứng dụng rộng rãi CNTT trong mọi lĩnh vực và thiết lập mạng thông tin

đa phương tiện rộng khắp, thông tin trở thành tài nguyên quan trọng nhất Mọi lĩnh vực hoạt động trong xã hội đều có tác động của CNTT để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, cũng chính vì vậy mà nhiều người gọi nền kinh tế tri thức là nền kinh tế số hay kinh tế mạng

- Xây dựng cơ sở dữ liệu và giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng

CNTT ở tỉnh Quảng Bình (2008), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh của

Hoàng Việt Hùng, Sở Bưu chính, Viễn thông Quảng Bình Công trình này hệ thống hóa các chủ trương, chính sách phát triển ứng dụng CNTT ở Việt Nam; nghiên cứu tình hình triển khai ứng dụng CNTT ở Việt Nam; đánh giá khái quát thực trạng ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước tỉnh Quảng Bình

và đề xuất các giải pháp triển khai ứng dụng CNTT có hiệu quả trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

- Đề án tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -

2005 (Đề án 112) Đây là đề án tổ chức ứng dụng CNTT trong hệ thống cơ

quan quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2005, đặt ra mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ triển khai ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan

quản lý nhà nước Tuy vậy, Đề án này đã không thực hiện được mục tiêu, yêu cầu đặt ra và chính thức dừng từ năm 2006

Các công trình nghiên cứu về Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2008 đến nay chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, cụ thể nào Như vậy, cho đến nay, dưới những góc độ khác nhau trong mục đích, phương pháp tiếp cận, thời điểm nghiên cứu, chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể như luận văn này về “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình” Đây là hướng nghiên cứu mới không trùng lắp với các nghiên cứu đã công bố

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sẽ phải kế thừa có chọn lọc một

số ý tưởng trong các công trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Bình để thực hiện nhiệm vụ của đề tài

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ỨNG DỤNG CNTT TRONG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1.2.1 Khái niệm cơ quan quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính (chấp hành và điều hành) của Chính phủ và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp Như vậy, “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [15, 7]

Cơ quan quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Trong hoạt động quản lý nhà nước, vấn đề kết hợp các yếu tố của hoạt động

quan trọng của các phương tiện công nghệ hiện đại, mà trong thời đại ngày nay là ứng dụng CNTT

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của CNTT

1.2.2.1 Khái niệm về công nghệ thông tin

CNTT ngày nay đã và đang tạo đà cho những thay đổi cơ bản trong công tác quản lý và các hoạt động sản xuất kinh doanh ở khu vực công và khu vực tư trên phạm vi toàn cầu CNTT là một ngành ứng dụng công nghệ vào quản lý xã hội, xử lý thông tin Có thể hiểu CNTT là ngành sử dụng máy tính

và các phương tiện truyền thông để thu thập, truyền tải, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền thông tin Có rất nhiều quan niệm khác nhau về CNTT, trong khuôn khổ luận văn sẽ tìm hiểu một số khái niệm về CNTT có tính phổ biến

- Theo Nghị quyết số 49/CP, ngày 04/08/1993 về phát triển CNTT của Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, CNTT là tập hợp các phương pháp khoa học, các phương tiện và công cụ kỹ thuật hiện đại - chủ yếu là kỹ thuật máy tính và viễn thông - nhằm tổ chức khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thông tin rất phong phú và tiềm năng trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người và xã hội

- Theo Phan Đình Diệu, “CNTT là ngành công nghệ về xử lý thông tin bằng các phương tiện điện tử, trong đó nội dung xử lý thông tin bao gồm các khâu cơ bản như thu thập, lưu trữ, chế biến và truyền nhận thông tin” [17, 17]

- Theo Chỉ thị 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị, CNTT là thuật ngữ dùng để chỉ các ngành khoa học và công nghệ liên quan đến thông tin

và các quá trình xử 1ý thông tin Theo quan niệm này thì CNTT là hệ thống các phương pháp khoa học, công nghệ, phương tiện, công cụ, bao gồm chủ yếu là máy tính, mạng truyền thông và hệ thống các kho dữ liệu nhằm tổ chức, lưu trữ, truyền dẫn và khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn thông tin trong mọi

- Theo Luật Công nghệ thông tin (Luật số 67/2006/QH11), “CNTT là tập hợp các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số” [18, 2] Trong đó:

+ Thông tin số là thông tin được tạo lập bằng phương pháp dùng tín hiệu số

+ Môi trường mạng là môi trường trong đó thông tin được cung cấp, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông qua cơ sở hạ tầng thông tin

+ Cơ sở hạ tầng thông tin là hệ thống trang thiết bị phục vụ cho việc sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số, bao gồm mạng viễn thông, mạng Internet, mạng máy tính và cơ sở dữ liệu

Nhìn chung, các quan điểm còn lại cũng đều thống nhất rằng CNTT là ngành nghiên cứu, sản xuất phần mềm và phần cứng máy tính, đồng thời cũng

là ngành khoa học và công nghệ về thông tin và xử lý thông tin, sử dụng công

cụ, phương tiện chủ yếu là máy tính điện tử

Có thể nói khái niệm về CNTT của Chỉ thị 58-CT/TW của Bộ Chính trị

và Luật Công nghệ thông tin đưa ra là hoàn chỉnh hơn cả và phù hợp với mục đích nghiên cứu của Luận văn Như vậy, CNTT là thuật ngữ dùng để chỉ các ngành khoa học và công nghệ liên quan đến thông tin và quá trình xử lý thông tin Theo cách nhìn đó, CNTT bao gồm các phương pháp khoa học, các phương tiện, công cụ và giải pháp kỹ thuật hiện đại, chủ yếu là máy tính và mạng truyền thông cùng với hệ thống nội dung thông tin điện tử nhằm tổ chức, lưu trữ, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn thông tin trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, Thuật ngữ CNTT trong luận văn được sử dụng theo quan điểm này và trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn sẽ tập trung vào nội dung: ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước

1.2.2.2 Các đặc điểm của công nghệ thông tin

- CNTT được ứng dụng rộng rãi trong mọi lĩnh vực

Với khả năng số hóa thông tin, xử lý và tái tạo thông tin, CNTT trở thành công cụ, phương tiện cho các công nghệ khác CNTT có thể tham gia trực tiếp vào trong quá trình sản xuất của các lĩnh vực như: công nghiệp, nông nghiệp, thương mại và dịch vụ, hoặc tham gia vào hoạt động quản lý, điều hành của các hệ thống thông tin, hệ thống lãnh đạo,… CNTT còn tạo ra nhiều ngành nghề kinh tế mới, làm thay đổi sâu sắc các ngành công nghiệp hiện tại, tăng khả năng cạnh tranh của các ngành nghề thông qua hệ thống thương mại điện tử, dịch vụ truyền thông đa phương tiện Ngày nay, CNTT vẫn đang tiếp tục phát triển và phổ biến ở mọi nơi, mọi lĩnh vực, góp phần thúc đẩy nhanh quá trình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thay đổi cơ cấu xã hội, phong cách sống, học tập và làm việc của con người

- CNTT là ngành có tốc độ phát triển nhanh và phổ biến nhất

Dưới sự phát triển như vũ bão của CNTT, công nghệ cứ thay đổi liên tục Vì vậy, đối với các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam, cần lưu ý khi lựa chọn các giải pháp về công nghệ Nếu không, việc đầu tư hay định hướng sai công nghệ sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả đầu tư và gây lãng phí lớn Ngày nay, CNTT đã tác động mạnh mẽ đến tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế

- xã hội Ứng dụng CNTT trở nên phổ biến và là yêu cầu bắt buộc để nâng cao hiệu quả trong tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

(ii) Lớp ứng dụng cơ bản, là lớp đa dạng và phổ biến nhất Bao gồm các ứng dụng ở mức đơn giản, tổng quát để xử lý văn bản hoặc tính toán và quản lý đơn giản hoặc cao hơn là các ứng dụng chuyên dùng dành riêng cho một lĩnh vực nào đó

(iii) Lớp phát triển ứng dụng, là lớp mà các ứng dụng của nó thường được các chuyên gia về phần mềm sử dụng để phát triển các ứng dụng của hai lớp trên, mục tiêu là hướng về người dùng đầu cuối

(iv) Lớp hệ thống, là những chương trình, ứng dụng đặc biệt cho các

ứng dụng của lớp trên có thể hoạt động hoặc giao tiếp với thiết bị phần cứng

(v) Lớp thiết bị phần cứng, có thể coi như bao gồm tất cả các hệ máy và thiết bị mạng, còn gọi là hạ tầng kỹ thuật CNTT

(vi) Lớp vi xử lý, hay còn gọi là phần lõi của thiết bị, là nơi thực hiện các xử lý thông tin, dữ liệu, các phép tính điện tử của một thiết bị, hệ thống máy tính

Thông thường, khi đánh giá mức độ ứng dụng CNTT, thường tập trung xét ở 2 lớp trên cùng Để đơn giản, người ta chia mức độ ứng dụng CNTT thành 4 cấp độ tăng dần theo thứ tự: (1) ứng dụng mức cơ bản, (2) ứng dụng mức chuyên dùng trong lĩnh vực, ngành nghề, (3) ứng dụng mức có sử dụng hệ quản trị CSDL và (4) ứng dụng tích hợp cho cả hệ thống

- CNTT là ngành mà đầu vào là thông tin, đầu ra là thông tin hoặc tri thức

Thông tin chính là đối tượng xử lý chủ yếu của CNTT Cùng với sự phát triển của xã hội, đặc biệt là sự phát triển của khoa học và công nghệ; hoạt động trực tiếp tạo ra sản phẩm không còn là công việc của riêng người lao động, mà là của cả bộ phận những người trực tiếp quản lý quá trình sản xuất Các sản phẩm được tạo ra từ CNTT có hàm lượng trí tuệ cao ngày càng tăng

1.2.2.3 Vai trò của Công nghệ thông tin

- Vai trò của công nghệ thông tin đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

+ CNTT và truyền thông làm cho kho tri thức của nhân loại giàu lên nhanh chóng, con người tiếp cận với lượng tri thức đó nhanh hơn, dễ hơn, có tính chọn lọc hơn Điều đó đẩy mạnh sự phát triển của các ngành khoa học, công nghệ hiện đại

+ CNTT làm cho những phát minh, phát hiện được phổ biến nhanh hơn, được ứng dụng nhanh hơn, tạo điều kiện thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

+ CNTT tạo ra tính hiện đại, chặt chẽ, kịp thời trong quản lý, làm cho hiệu quả quản lý cao hơn, góp phần giảm những khâu trung gian trong quá trình quản lý kém hiệu quả

+ CNTT là cơ sở cho quá trình hội nhập và toàn cầu hóa kinh tế Cùng với

sự phát triển của Internet và viễn thông, CNTT đã từng bước xóa bỏ đi các rào cản không gian về mặt vật lý giữa các vùng, miền hay giữa các quốc gia với nhau

+ CNTT là chìa khóa để đi vào kinh tế tri thức Muốn rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, rút ngắn khoảng cách với các nước, phải khắc phục khoảng cách về công nghệ thông tin; …

- Vai trò của công nghệ thông tin đối với đời sống kinh tế, văn hóa và

xã hội

+ CNTT là một trong những động lực quan trọng nhất của sự phát triển, cùng với một số ngành công nghệ khác làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của thế giới đương đại [5, 1]

+ CNTT đã làm cho cơ cấu nghề nghiệp trong xã hội biến đổi rất nhanh Một số ngành nghề truyền thống đã bị xoá bỏ, nhiều ngành nghề mới,

(i) Trong lĩnh vực công nghiệp, CNTT tạo ra một ngành công nghiệp mới

là công nghiệp CNTT Mặt khác, CNTT được ứng dụng trong quá trình sản xuất

và trong tổ chức của các ngành công nghiệp đã có để tăng năng suất và chất lượng sản phẩm, tạo ra sản phẩm mới với nhiều tính năng hiện đại, tự động hóa các hoạt động thiết kế và chế tạo sản phẩm, tin học hóa các hoạt động tiếp thị, kinh doanh… Mặt khác, CNTT không chỉ tác động đến các ngành công nghiệp công nghệ cao, mà còn có thể tạo ra hiệu quả cao đối với các ngành tiểu thủ công nghiệp hoặc công nghiệp với công nghệ truyền thống như: dệt, may, thêu ren,… bằng việc ứng dụng tự động hoá các khâu của quá trình sản xuất

(ii) Trong lĩnh vực dịch vụ, CNTT làm thay đổi một cách sâu sắc nội dung và cách thức hoạt động của nhiều loại dịch vụ như trong thương mại, quảng cáo … Đồng thời CNTT cũng tạo ra nhiều ngành dịch vụ mới như các dịch vụ thông tin, văn hoá, tư vấn, đào tạo, giáo dục từ xa, y tế từ xa… CNTT

đã góp phần làm biến đổi hoạt động dịch vụ theo hướng làm tăng tỷ trọng và hàm lượng trí tuệ trong sản phẩm, từ đó, làm chuyển đổi vai trò của các dịch

vụ từ chỗ phục vụ thụ động sang trợ giúp quyết định đối với khách hàng

(iii) Trong lĩnh vực đời sống xã hội, CNTT bảo đảm điều kiện cho mọi người sử dụng thông tin như một nguồn tài nguyên vào loại quan trọng nhất

để nâng cao tri thức và cải thiện chất lượng cuộc sống, phát huy năng lực trí tuệ của con người, tạo phong cách làm việc năng động, hiệu quả

+ CNTT làm tăng cường các mối quan hệ giao tiếp và trao đổi văn hóa trong các cộng đồng dân tộc và trên toàn cầu Chính điều đó đã làm cho tính

“toàn cầu hóa” về văn hóa diễn ra hết sức nhanh chóng

+ CNTT thúc đẩy quá trình dân chủ hóa xã hội Mọi người dân đều có thể dễ dàng truy cập thông tin, thông tin đến với mọi người, không thể bưng bít thông tin Công nghệ thông tin và truyền thông cũng giúp Nhà nước, các

cơ quan quản lý có khả năng nhanh chóng tiếp cận và xử lý thông tin để đưa

ra các quyết định hợp lý Tất cả những yếu tố đó tạo điều kiện để tăng cường tính dân chủ của hệ thống chính trị xã hội

+ CNTT có tác dụng đẩy nhanh quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt là đối với vùng sâu, vùng xa và những đối tượng yếu thế; …

- Vai trò của công nghệ thông tin đối với hoạt động của cơ quan quản

lý nhà nước

CNTT cùng với sự phát triển của hệ thống interrnet sẽ giúp cho cơ quan quản lý nhà nước xóa bỏ rào cản về mặt vật lý giữa các hệ thống thông tin dựa trên giấy tờ truyền thống, giải phóng các luồng di chuyển thông tin trong hệ thống, rút ngắn các quy trình thủ tục, cung cấp các dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp, lắng nghe người dân và cộng đồng cũng như trong việc tổ chức và cung cấp thông tin

Theo mô hình “bốn thành phần, ba chủ thể” của Viện Chiến lược Thông tin và Truyền thông thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông:

CNTT với bốn thành phần: hạ tầng CNTT, công nghiệp CNTT, nguồn nhân lực CNTT, ứng dụng CNTT sẽ giúp cho Chính phủ cải tiến mối tác động qua lại giữa ba chủ thể: Chính phủ, người dân và doanh nghiệp nhằm thúc đẩy tiến trình hội nhập và phát triển, tiến đến xây dựng chính phủ điện tử

Đối với các cơ quan QLNN, nhờ vào khả năng số hóa, xử lý và tái tạo thông tin một cách tự động, CNTT giúp cho việc tự động hóa hoặc vi tính hóa các qui trình, thủ tục giấy tờ hiện hành Từ đó, sẽ đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm khâu trung gian, tạo ra phong cách lãnh đạo mới, các phương thức mới trong việc xây dựng và ra quyết định, cải tiến các hình thức cung cấp dịch vụ công Kết quả làm tăng tính hiệu quả của quá trình phê duyệt và cung cấp dịch vụ công một cách hiệu quả và kịp thời cho người dân, doanh nghiệp và cả trong hệ thống các cơ quan QLNN

Mặt khác, tính minh bạch của thông tin trong môi trường số sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và tin cậy của thông tin trong quản lý điều hành, cũng như mở

ra các cơ hội mới cho người dân được chủ động tham gia góp ý vào các vấn đề về điều hành và hoạch định chính sách Thông qua internet và một số phương tiện truyền thông khác, việc phổ biến rộng rãi thông tin sẽ hỗ trợ việc trao quyền cho người dân cũng như quá trình đưa ra quyết định của cơ quan QLNN Tính minh bạch của thông tin không chỉ thể hiện sự dân chủ mà còn gây dựng nên sự tin cậy giữa những nhà lãnh đạo và tính hiệu quả trong quản lý, điều hành; Đồng thời góp phần chống quan liêu và tham nhũng trong bộ máy cơ quan QLNN

Như vậy, CNTT chính là công cụ, phương tiện, là nhân tố để thay đổi phương thức hoạt động, nâng cao vai trò, hiệu quả và chất lượng quản lý của

cơ quan QLNN, nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của cơ quan QLNN Ngày nay, lĩnh vực lãnh đạo quản lý cũng như các lĩnh vực khác đều đang chịu sự tác động của CNTT CNTT có thể hỗ trợ công tác quản lý nâng cao hiệu quả hoạt động của nó Đồng thời, hoạt động lãnh đạo quản lý cũng

có tác động lớn đến sự phát triển và ứng dụng CNTT Xã hội càng phát triển các mối quan hệ ngày càng nhiều, độ phức tạp càng lớn làm cho việc quản lý

xã hội ngày càng trở nên khó khăn hơn Sự ra đời, phát triển của công nghệ thông tin và truyền thông đã tạo nên một phương thức quản lý xã hội mới, hiện đại mà Đảng và Nhà nước ta đang đẩy nhanh xây dựng

1.2.3 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và điều kiện đảm bảo ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước

1.2.3.1 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng CNTT là sử dụng những yếu tố của CNTT để hỗ trợ cho các cá nhân, tổ chức hoạt động xử lý thông tin, hỗ trợ các khâu công việc cần thiết và cuối cùng, ở mức cao nhất là hỗ trợ cho các tổ chức hoạt động và các

cá nhân tự động trao đổi, khai thác thông tin trong môi trường CNTT; cải tiến, đổi mới qui cách làm việc, đạt hiệu quả công việc cao hơn, đáp ứng những thay đổi đang diễn ra

Theo Chỉ thị 58-CT/TW của Bộ Chính trị, ứng dụng CNTT là quá trình đưa CNTT vào các lĩnh vực KT-XH nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần của toàn dân tộc, thúc đẩy công cuộc đổi mới, phát triển nhanh và hiện đại hoá các ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu quả cho quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tạo khả năng đi tắt đón đầu để thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH [5]

Theo Luật Công nghệ thông tin (Luật số 67/2006/QH11), “Ứng dụng CNTT là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả của các hoạt động này [18, 2]

Theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP, “Ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động của CQNN nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động nội bộ của CQNN và giữa các CQNN, trong giao dịch của CQNN với tổ chức và cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính và bảo đảm công khai, minh bạch [11, 1]

Như vậy, ứng dụng CNTT trong cơ quan quản lý nhà nước là sử dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước nhằm thay đổi phương thức hoạt động, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng quản lý và nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan này Thuật ngữ ứng dụng CNTT trong các cơ quan quản lý nhà nước trong luận văn được sử dụng theo quan điểm này

1.2.3.2 Đặc điểm của ứng dụng công nghệ thông tin

- Ứng dụng công nghệ thông tin làm thay đổi cách thu thập thông tin,

từ đó cũng làm thay đổi cách sử dụng và khai thác thông tin [15, 328]

Nhờ có ứng dụng CNTT, con đường từ thu thập đến sử dụng và khai thác thông tin đã được rút ngắn hơn bao giờ hết Ngày nay bất kỳ ai cũng có thể tiếp cận, yêu cầu hoặc sao chép mọi cuốn sách, tạp chí, video, dữ liệu hoặc tài liệu tham khảo bằng bất kỳ ngôn ngữ nào Nhờ có công cụ phần mềm, người ta có thể lựa chọn phương thức trình bày theo ý muốn: số liệu, văn bản, hình ảnh, âm thanh,… làm tăng thêm giá trị và hiểu biết của mỗi cá nhân Tuy vậy, khả năng sử dụng và khai thác thông tin thuận lợi, phong phú

và đa dạng đồng thời cũng đặt ra vấn đề quan trọng cần được nghiêm túc xem xét để đánh giá cho đúng tính tích cực hay tiêu cực của việc sử dụng và khai thác thông tin trong từng hoàn cảnh cụ thể

- Ứng dụng công nghệ thông tin làm thay đổi cách thức quản lý, sản xuất, kinh doanh [15, 329]

Công dân có thể trao đổi, kiến nghị với cơ quan quản lý mà không bị hạn chế về không gian, thời gian Khách hàng có thể tiếp xúc với các công ty một cách dễ dàng dù đang ở đâu Người tiêu dùng có thể yêu cầu những mặt hàng, dịch vụ với giá cả hợp lý một cách thuận lợi nhất từ nhà riêng, khách sạn hay văn phòng Việc trao đổi, mua sắm được thực hiện an toàn vì nó cho phép người bán lẻ và nhà cung cấp nhận được tiền ngay lập tức Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là độ an toàn của mạng truyền thông, của hệ thống máy tính và các phần mềm ứng dụng

- Ứng dụng công nghệ thông tin làm thay đổi cách làm việc, học tập và nghiên cứu [15, 329]

Ngày nay, bất kỳ cá nhân nào cũng có thể tham gia những chương trình học tập từ xa, học tập qua mạng, không phụ thuộc vị trí địa lý, tuổi tác, hạn chế thể chất hoặc thời gian biểu của cá nhân Mọi người đều có thể tiếp cận kho tài liệu giáo dục, dễ dàng tìm lại những bài học đã qua, cập nhật các kỹ năng và lựa chọn cho mình một phương pháp hiệu quả nhất trong số rất nhiều phương pháp học tập khác nhau Chính nhờ khả năng này mà năng suất và chất lượng làm việc và học tập có điều kiện nâng cao hơn bao giờ hết

- Ứng dụng CNTT làm thay đổi cách thức, chất lượng và hiệu quả quản

lý trên mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội, khoa học - kỹ thuật [15, 330]

Điều này được chứng minh rõ ràng nhất trên các lĩnh vực trực tiếp cung cấp các dịch vụ phổ biến cho người dân trong xã hội Tuy vậy, một khi chất lượng và hiệu quả của quản lý nhà nước còn chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội, chưa theo kịp đà phát triển thì nó lại có thể trở thành một trở lực kìm hãm

sự phát triển của nhiều lĩnh vực khác Vì vậy, vấn đề bức thiết đặt ra là cải cách hành chính nhà nước phải nhanh chóng tận dụng triệt để năng lực của khoa học - công nghệ hay tin học hóa quản lý hành chính nhà nước phải được

thực hiện triệt để, nhanh chóng và có thực chất trên mọi lĩnh vực, ở mọi địa phương trong cả nước

- Ứng dụng công nghệ thông tin làm thay đổi cách giao tiếp của con người trong xã hội [15, 328]

Nhờ có ứng dụng CNTT, khả năng giao tiếp của con người ngày nay vô cùng phong phú, đa dạng và dường như không bị hạn chế; khắp nơi trên thế giới có thể truy cập Internet cùng một lúc và tham gia vào những cuộc gặp gỡ điện tử theo thời gian thực, có thể tiếp nhận tin tức hàng ngày, tiến hành các giao dịch thương mại hoặc trò truyện với bạn bè, người thân Việc giao tiếp cá nhân và giao tiếp công vụ ngày nay có thể được thực hiện trong môi trường mạng, không cần gặp mặt Các phương tiện giao tiếp mới của CNTT còn làm cho các phương tiện giao tiếp cũ trở nên lạc hậu, kém hiệu quả Văn hóa giao tiếp rốt cuộc cũng bị thay đổi rất nhiều

bộ lãnh đạo quản lý và người sử dụng

UNDP đã đưa ra 5 bước để triển khai ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước như sau: (1) Phát triển tầm nhìn, (2) Đánh giá mức độ sẵn sàng điện

tử, (3) Xác định các mục tiêu thực tế, (4) Tập trung các thủ tục hành chính và phát triển thay đổi chiến lược quản lý, (5) Xây dựng liên kết công - tư

Theo Nghị định số 64/2007/NĐ-CP của Chính phủ, hoạt động ứng

dụng CNTT trong cơ quan QLNN gồm các nội dung cơ bản sau: Xây dựng hạ

tầng kỹ thuật CNTT; Ứng dụng CNTT trong hoạt động nội bộ cơ quan QLNN; Triển khai các ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp thông qua cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử; Công tác đảm bảo an toàn, an ninh thông tin; Cơ chế, chính sách và các quy định thúc đẩy ứng dụng CNTT; Phát triển nguồn nhân lực và đầu tư cho ứng dụng CNTT Đây

cũng chính là các điều kiện đảm bảo ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước

Các nội dung này cơ bản phù hợp với 2 quan điểm nói trên và việc triển khai ứng dụng CNTT trong cơ quan quản lý nhà nước hiện nay đang được tổ chức thực hiện theo quan điểm này Như vậy, nội dung ứng dụng CNTT trong hoạt động của

cơ quan quản lý nhà nước mà luận văn nghiên cứu được thực hiện theo quan điểm của Nghị định số 64/2007/NĐ-CP Cụ thể:

kỹ thuật bắt buộc để triển khai ứng dụng Có hạ tầng CNTT mới triển khai được các ứng dụng khác trên hạ tầng đó Vì vậy tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị đều phải thực hiện yêu cầu này

Nội dung của xây dựng hạ tầng kỹ thuật CNTT bao gồm: đầu tư, lắp đặt các hạng mục: mạng máy tính (LAN, WAN, ), giải pháp kết nối, trang cấp thiết bị máy vi tính, thiết bị mạng, máy chủ, hệ thống an toàn bảo mật

thông tin, CSDL, Tùy theo điều kiện của từng cơ quan, đơn vị và nhu cầu triển khai ứng dụng mà xây dựng hạ tầng kỹ thuật CNTT phù hợp

1.2.3.3.2 Ứng dụng CNTT trong hoạt động nội bộ cơ quan QLNN

- Đây là yếu tố cốt lõi trong hoạt động ứng dụng CNTT, là yếu tố phản ánh kết quả của việc ứng dụng CNTT; là nội dung quyết định đến việc thay đổi phương thức làm việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước Mục tiêu, yêu cầu của ứng dụng CNTT có đạt được hay không phục thuộc vào việc tổ chức các ứng dụng CNTT trong tác nghiệp, hoạt động hàng ngày của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước Việc phát triển một chiến dịch nhận thức thông tin trong bộ máy công quyền và cộng đồng dân cư là rất quan trọng, vì trên thực tế cho thấy một phần của lý do kháng cự không muốn thay đổi trong bộ phận công quyền xuất phát từ việc thiếu thông tin hay hiểu biết toàn diện về các vấn đề hoặc những thay đổi có khả năng xảy ra Ví dụ, kháng

cự có thể xảy ra xuất phát từ nỗi sợ rằng việc tự động hoá một số qui trình và giao dịch nhất định của Chính phủ có thể dẫn đến việc phải thay đổi công việc hay mất việc, mất các quyền lợi hoặc thu nhập “thêm” hoặc các hình thức thanh toán không chính thức khác Nó cũng có thể xuất phát từ việc không thông thạo hoặc ngại phải áp dụng công nghệ mới Do vậy, điều quan trọng là phải làm cho

bộ máy hiểu tại sao phải triển khai và triển khai như thế nào Các cấp lãnh đạo cần phải nỗ lực giải thích về sự thay đổi, khuyến khích người sử dụng tham gia qua việc cung cấp thông tin đầu vào; mặt khác, cũng cần xác định các nhân tố kháng cự trong phạm vi cơ quan, tổ chức và xây dựng kế hoạch để khắc phục

- Nội dung ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước bao gồm: việc xây dựng và tổ chức ứng dụng các CSDL, phần mềm dùng chung, chuyên ngành trong hoạt động của cơ quan; việc ứng dụng CNTT của cán bộ, công chức trong tác nghiệp nhiệm vụ chuyên môn; việc triển khai ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp; việc tổ chức

hoạt động của hệ thống hội nghị truyền hình; việc thực hiện trao đổi văn bản điện tử trên môi trường mạng

1.2.3.3.3 Triển khai các ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp thông qua cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử

Mục tiêu của việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan QLNN là nhằm tạo dựng một phương thức hoạt động mới, phương thức lãnh đạo mới, hướng vào công dân, vào doanh nghiệp, nhằm tạo một môi trường và cơ hội thuận lợi cho công dân, cho doanh nghiệp trong việc thực hiện các giao dịch với các cơ quan QLNN Cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử là phương tiện giao tiếp chủ yếu giữa các cơ quan quản lý nhà nước với người dân

và doanh nghiệp Các cấp, các ngành cần xây dựng trang/cổng thông tin điện tử với các ứng dụng hướng tới phục vụ người dân, doanh nghiệp, tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp tìm hiểu, tiếp xúc với quy trình quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước thông qua việc cung cấp, cập nhật đầy đủ và kịp thời về thông tin quản lý, hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước; nâng cao tính minh bạch trong quản lý, công bằng trong tiếp cận thông tin; cung cấp các dịch vụ hành chính công cho người dân và doanh nghiệp;

- Với mục tiêu cung cấp thông tin về các hoạt động của cơ quan QLNN, giúp cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội hiểu về cơ quan công quyền, về những công việc của cơ quan công quyền liên quan đến mục tiêu bảo đảm tính ổn định, phát triển KT-XH nói chung và phục vụ đời sống, nhu cầu của người dân nói riêng Cung cấp thông tin về dịch vụ công cho công dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội Đây là nguồn thông tin rất giá trị đối với công dân, doanh nghiệp khi cần đến các dịch vụ công Cung cấp thông tin nhằm tạo sự hiểu biết giữa chính quyền với cộng đồng, về các chức năng, hoạt động của các cơ quan QLNN

- Không chỉ dừng ở việc cung cấp thông tin, các cổng/trang thông tin điện tử còn là nơi thuận lợi cho các cơ quan QLNN nắm bắt những ý kiến phản hồi, những vấn đề, nhu cầu của công dân, doanh nghiệp và cộng đồng; hoặc ý kiến tham gia của người dân vào việc ra các quyết định liên quan đến đời sống của cộng đồng Người dân có thể giao tiếp trực tuyến với cơ quan công quyền để được tư vấn, hướng dẫn lựa chọn dịch vụ

- Cung cấp dịch vụ công trực tuyến: Tương tác trực tuyến để giải quyết các thủ tục hành chính qua mạng, trong quan hệ giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân và các tổ chức xã hội; Tương tác trong giao dịch

“phản ứng nhanh” của cơ quan hành chính nhà nước nhằm tháo gỡ, hỗ trợ giải quyết những khó khăn, những vấn đề vướng mắc của công dân, doanh nghiệp;

1.2.3.3.4 Công tác đảm bảo an toàn, an ninh thông tin

Đây là yếu tố đảm bảo cho hoạt động ứng dụng CNTT được thông suốt, ổn định, đảm bảo bí mật an toàn, an ninh thông tin và hoạt động của hệ thống mạng Nội dung này bao gồm: việc ban hành các cơ chế, chính sách, các quy chế, quy định đảm bảo an toàn, an ninh cho hệ thống; các giải pháp bảo vệ, ngăn chặn và phát hiện sớm việc truy cập trái phép vào mạng máy tính/ hệ cơ sở dữ liệu; việc

tổ chức kiểm tra, đánh giá an toàn, an ninh thông tin định kỳ;

1.2.3.3.5 Ban hành cơ chế, chính sách và các quy định thúc đẩy ứng dụng CNTT

Hoạt động ứng dụng CNTT trong cơ quan quản lý nhà nước để đạt mục tiêu, yêu cầu đặt ra cần phải có chính sách tổng thể, tầm nhìn dài hạn và có tính chiến lược Bên cạnh đó, việc ban hành các kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 5 năm và hàng năm có vai trò rất quan trọng Việc xây dựng cơ chế quản lý, các chính sách về nguồn nhân lực, đầu tư cho ứng dụng CNTT tác động trực tiếp đến tiến độ và kết quả của ứng dụng CNTT trong hoạt động của bộ máy quản lý các cấp Cơ chế, chính sách không phù hợp, thiếu kịp thời không những ảnh hưởng đến việc triển khai ứng dụng CNTT không đạt được

mục tiêu, yêu cầu đặt ra, mà nó còn tác động đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước

Nội dung này bao gồm: ban hành các cơ chế, chính sách, hệ thống văn bản chỉ đạo, điều hành thúc đẩy ứng dụng CNTT; các văn bản quy định của các cấp, các ngành về ứng dụng CNTT; công tác triển khai thực thi văn bản;

sự kịp thời, phù hợp của các văn bản ban hành,

1.2.3.3.6 Nguồn nhân lực và đầu tư cho ứng dụng CNTT

Đây là yếu tố có vai trò quyết định tác động đến hoạt động ứng dụng CNTT trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước Cán bộ chuyên trách CNTT, cán bộ, công chức là những người trực tiếp triển khai, vận hành hệ thống và trực tiếp tác nghiệp hàng ngày Hoạt động ứng dụng CNTT có đạt được mục tiêu thay đổi phương thức làm việc, đổi mới hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác hay không là do nguồn nhân lực quyết định

Nội dung này bao gồm: bố trí, đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách CNTT; điều tra, khảo sát trình độ tin học của cán bộ, công chức; tổ chức bồi dưỡng, nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, công chức; bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực CNTT chất lượng cao; chính sách, ngân sách đầu tư cho ứng dụng CNTT; nguồn kinh phí đầu tư, tỷ lệ đầu tư giữa phần cứng, phần mềm, kinh phí đào tạo nguồn nhân lực;

1.2.3.4 Điều kiện đảm bảo ứng dụng CNTT trong cơ quan quản lý nhà nước

Để đảm bảo việc triển khai hoạt động ứng dụng CNTT trong các cơ quan quản lý nhà nước, cần có các điều kiện cơ bản sau: Cơ chế, chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT được ban hành đầy đủ và kịp thời; đảm bảo hạ tầng

kỹ thuật cho ứng dụng CNTT; đảm bảo nguồn nhân lực triển khai ứng dụng CNTT; đảm bảo an toàn, an ninh cho ứng dụng CNTT Sau đây sẽ phân tích