Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN BẢO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN BẢO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 60.31.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. LÊ MINH TUYNH Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dƣới sự hƣớng dẫn của TS. Lê Minh Tuynh. Các số liệu nêu ra trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học. Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng. LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và làm đề tài luận văn tốt nghiệp tại Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, tác giả đã đƣợc các thầy, cô giáo và cán bộ nhân viên nhà trƣờng giúp đỡ rất nhiệt tình. Với những kiến thức đã đƣợc học tại trƣờng và theo nguyện vọng nghiên cứu, tác giả đã lựa chọn thực hiện đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế: “ Quản lý Chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trƣờng, các thầy, cô giáo và đặc biệt là TS.Lê Minh Tuynh, ngƣời hƣớng dẫn khoa học đã giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp này. Do các giới hạn về kiến thức và thời gian nghiên cứu, chắc chắn luận văn còn có những thiếu sót và hạn chế. Tác giả mong nhận đƣợc sự chỉ dẫn, góp ý, nhận xét của thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp. Tác giả xin trân trọng cảm ơn. TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Quản lý Chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Số trang: trang Trƣờng: Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế Chính trị Thời gian: 2014 Bằng cấp: Thạc sỹ Ngƣời nghiên cứu: Lê Văn Bảo Giáo viên hƣớng dẫn: TS. Lê Minh Tuynh Chi NSNN có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng nhƣ phát huy vai trò của Nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng. Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ chi NSNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Tổng hợp các vấn đề lý luận liên quan phù hợp với phạm vi nghiên cứu vấn đề quản lý chi ngân sách của một huyện trực thuộc tỉnh. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2013. Thảo luận và khuyến nghị giải pháp quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới Đề tài tổng hợp, hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chi ngân sách, đồng thời đƣa ra một số vấn đề mới nhƣ định mức phân bổ chi thƣờng xuyên; Đánh giá quản lý chi ngân sách ở một số địa phƣơng từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2009 đến năm 2013, từ đó chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế cũng nhƣ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế. Xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý chi ngân sách kết hợp với thực trạng chi ngân sách thời gian qua, đề tài có một số thảo luận và khuyến nghị giải pháp quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới. Kết quả nghiên cứu, đề xuất và kiến nghị này là đồng nhất với mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra. MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu iii Danh mục biểu đồ iv PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNHGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 5 1.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU. 5 1.1.1. Một số công trình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách trong nước 5 1.1.2. Những khoảng trống tiếp tục nghiên cứu 7 1.2. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 8 1.2.1. Những khái niệm về NSNN, chi NSNN: 8 1.2.2. Nội dung quản lý chi NSNN 17 1.2.3. Các yếu tố tác động đến quản lý chi NSNN 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. PHƢƠNG PHÁP THU THẬP VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU 36 2.1.1. Nguồn số liệu thực hiện đề tài 36 2.1.2. Phương pháp xử lý số liệu 37 2.2. CÁC PHƢƠNG PHÁP CỤ THỂ ĐƢỢC SỬ DỤNG ĐỂ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 38 2.2.1. Phương pháp luận 38 2.2.2. Phương pháp phân tích và tổng hợp 39 2.2.3. Phương pháp gắn liền logic với lịch sử 41 2.2.4. Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH 44 3.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH. 44 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên. 44 3.1.2. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội. 45 3.1.3. Cơ cấu bộ máy quản lý chi ngân sách và giám sát chi tại huyện Lệ Thủy 47 3.2. HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 49 3.2.1. Tình hình chi NSNN từ năm 2009 - 2013 49 3.2.2. Thực trạng quản lý chi NSNN ở huyện Lệ thủy, tỉnh Quảng Bình từ 2009-2013 57 3.2.3. Kết quả quản lý chi ngân sách tác động tới phát triển kinh tế huyện Lệ Thủy: 61 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75 4.1. PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75 4.1.1. Quan điểm phát triển 75 4.1.2. Mục tiêu phát triển 75 4.1.3. Phương hướng phát triển các ngành, lĩnh vực. 77 4.1.4. Phương hướng và mục tiêu về quản lý chi ngân sách của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 81 4.2. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN LỆ THỦY – QUẢNG BÌNH 83 4.2.1. Thực hiện tốt về phân cấp quản lý ngân sách 84 4.2.2. Hoàn thiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quản lý ngân sách đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp theo hướng đầu ra 87 4.2.3. Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách 87 4.2.4. Tổ chức thực hiện có hiệu quả chi ngân sách phải thực hiện tốt chính sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thực hiện công khai tài chính và nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài sản công 89 4.2.5. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ cán bộ quản lý tài chính ngân sách 92 4.2.6. Thường xuyên đổi mới công tác chi ngân sách 94 4.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra tài chính - ngân sách hiệu quả 95 4.2.8. Nâng cao vai trò lãnh đạo của đảng bộ huyện Lệ Thủy 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 ANQP An ninh quốc phòng 2 BHXH Bảo hiểm xã hội 3 BQLDA Ban quản lý dự án 4 CCVC Công chức viên chức 5 CN Công nghiệp 6 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 7 CTMT Chƣơng trình mục tiêu 8 CTX Chi thƣờng xuyên 9 ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách 10 DN Doanh nghiệp 11 DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc 12 ĐTPT: Đầu tƣ phát triển 13 GD - ĐT Giáo dục đào tạo 14 GTNT Giao thông nông thôn 15 GTSX Giá trị sản xuất 16 HCSN Hành chính sự nghiệp 17 HĐND Hội đồng nhân dân 18 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 19 KCH Kiên cố hóa 20 KSC Kiểm soát chi 21 KT - XH Kinh tế xã hội 22 KTCT Kinh tế chính trị 23 KTQD Kinh tế quốc dân [...]... Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2013; - Đề xuất phƣơng hƣớng và các giải pháp quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian từ nay đến năm 2020 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý thuyết chung và thực tiễn của hoạt động quản lý chi ngân sách của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đặt trong tổng thể chi ngân. .. trạng quản lý chi ngân sách thời gian qua của huyện Lệ Thủy để nghiên cứu, đề ra giải pháp quản lý chi ngân sách có hiệu quả, sát với thực tế nhằm phát triển kinh tế thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN phù hợp với phạm vi nghiên cứu vấn đề chi ngân sách của một huyện trực thuộc tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy,. .. quyền hạn trong quản lý kiểm soát chi NSNN chƣa rõ ràng, còn phân tán, chƣa tập trung đầu mối duy nhất kiểm soát chi qua KBNN Vậy giải pháp nào để quản lý chi NSNN cấp huyện có hiệu quả, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế là vấn đề đặt ra hiện nay trong công tác quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy Xuất phát từ thực tiễn đó, đề tài "Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình" đã dƣợc... năm 2013 Chương 4 Phương hướng, giải pháp quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNHGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số công trình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách trong nước Chi ngân sách nhà nƣớc là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo thực hiện chức... vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, có thể làm tài liệu nghiên cứu cho các huyện trong tỉnh và các tỉnh lân cận có điều kiện tự nhiên tƣơng đồng - Khái quát kinh nghiệm chi ngân sách của một số địa phƣơng, trên cơ sở đó rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Luận văn khái quát, mô tả bức tranh hiện thực ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình về quản lý chi NS trên địa bàn cấp huyện. .. sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới 5 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần chính của luận văn đƣợc trình bày thành 4 chƣơng: 3 Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách Chương 2 Phương pháp nghiên cứu Chương 3 Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời... chi NS Đồng thời, chỉ ra những bất cập trong quản lý chi NS các năm, làm luận cứ cho việc đƣa ra giải pháp để điều chỉnh chi ngân sách trên địa bàn trong thời gian tới - Phân tích thực trạng chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, chỉ ra những mặt đƣợc, những tồn tại, hạn chế cũng nhƣ nguyên nhân của những hạn chế đó - Đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi ngân sách ở huyện Lệ. .. tác phân bổ ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ đó tác giả đã đề xuất các giải pháp khả thi, nhằm tăng cƣờng chi ngân sách góp phần tăng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên tác giả chƣa phân tích sâu về phân bổ ngân sách cấp huyện; những giải pháp để giải quyết vƣớng mắc, bất cập trong phân bổ ngân sách cấp huyện theo hƣớng đầu vào hiện nay Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN có thể... tế Huyện Lệ Thủy, là một trong tám huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Quảng Bình, huyện có 26 xã và 2 thị trấn với diện tích hơn 141.611 km2, dân số năm 2013 là 141.380 ngƣời Tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2009 - 2013 là 8,5% Trong những năm qua, quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc đã có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lệ Thủy Hoạt động chi ngân sách. .. vọng góp phần vào công tác chi ngân sách để phát triển kinh tế trên địa bàn Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.2.1 Những khái niệm về NSNN, chi NSNN: 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước: * Khái niệm NSNN Ngân sách nhà nƣớc là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngân sách nhà nƣớc" đƣợc sử dụng . 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH 44 3.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH. 44 3.1.1 VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75 4.1. PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75 4.1.1 về quản lý chi ngân sách của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 81 4.2. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN LỆ THỦY – QUẢNG BÌNH 83 4.2.1. Thực hiện tốt về phân cấp quản