Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi ngân sách vẫn còn một số hạn chế, tồn tại như công tác chi ngân sách tại địa bàn huyện trong thời gian qua chưa được chặt

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ VĂN BẢO

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ VĂN BẢO

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS Lê Minh Tuynh

Các số liệu nêu ra trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và làm đề tài luận văn tốt nghiệp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, tác giả đã được các thầy, cô giáo và cán bộ nhân viên nhà trường giúp đỡ rất nhiệt tình

Với những kiến thức đã được học tại trường và theo nguyện vọng nghiên

cứu, tác giả đã lựa chọn thực hiện đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế: “ Quản lý Chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trường, các thầy, cô giáo

và đặc biệt là TS.Lê Minh Tuynh, người hướng dẫn khoa học đã giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp này

Do các giới hạn về kiến thức và thời gian nghiên cứu, chắc chắn luận văn còn có những thiếu sót và hạn chế Tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn, góp

ý, nhận xét của thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp

Tác giả xin trân trọng cảm ơn

Người nghiên cứu: Lê Văn Bảo

Giáo viên hướng dẫn: TS Lê Minh Tuynh

Chi NSNN có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ chi NSNN từ Trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự

ổn định và phát triển của nền kinh tế

Tổng hợp các vấn đề lý luận liên quan phù hợp với phạm vi nghiên cứu vấn đề quản lý chi ngân sách của một huyện trực thuộc tỉnh

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2013 Thảo luận và khuyến nghị giải pháp quản

lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

Đề tài tổng hợp, hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chi ngân sách, đồng thời đưa ra một số vấn đề mới như định mức phân bổ chi thường xuyên; Đánh giá quản lý chi ngân sách ở một số địa phương từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Đề tài phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ năm 2009 đến năm 2013, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế cũng như nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

Xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý chi ngân sách kết hợp với thực trạng chi ngân sách thời gian qua, đề tài có một số thảo luận và khuyến nghị giải pháp quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu, đề xuất và kiến nghị này là đồng nhất với mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra

MỤC LỤC

Danh mục từ viết tắt i

Danh mục bảng biểu iii

Danh mục biểu đồ iv

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNHGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH 5

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 5

1.1.1 Một số công trình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách trong nước 5

1.1.2 Những khoảng trống tiếp tục nghiên cứu 7

1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 8

1.2.1 Những khái niệm về NSNN, chi NSNN: 8

1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN 17

1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý chi NSNN 33

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU 36

2.1.1 Nguồn số liệu thực hiện đề tài 36

2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu 37

2.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP CỤ THỂ ĐƯỢC SỬ DỤNG ĐỂ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 38

2.2.1 Phương pháp luận 38

2.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp 39

2.2.3 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử 41

2.2.4 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 42

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH 44 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 44

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44

3.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 45

3.1.3 Cơ cấu bộ máy quản lý chi ngân sách và giám sát chi tại huyện Lệ Thủy 47

3.2 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 49

3.2.1 Tình hình chi NSNN từ năm 2009 - 2013 49

3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN ở huyện Lệ thủy, tỉnh Quảng Bình từ 2009-2013 57

3.2.3 Kết quả quản lý chi ngân sách tác động tới phát triển kinh tế huyện Lệ Thủy: 61

CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75

4.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 75

4.1.1 Quan điểm phát triển 75

4.1.2 Mục tiêu phát triển 75

4.1.3 Phương hướng phát triển các ngành, lĩnh vực 77

4.1.4 Phương hướng và mục tiêu về quản lý chi ngân sách của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 81

4.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN LỆ THỦY – QUẢNG BÌNH 83

4.2.1 Thực hiện tốt về phân cấp quản lý ngân sách 84

4.2.2 Hoàn thiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quản lý ngân sách đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp theo hướng đầu ra 87

4.2.3 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách 87

4.2.4 Tổ chức thực hiện có hiệu quả chi ngân sách phải thực hiện tốt chính sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thực hiện công khai tài

chính và nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài sản công 89

4.2.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ cán bộ quản lý tài chính ngân sách 92

4.2.6 Thường xuyên đổi mới công tác chi ngân sách 94

4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra tài chính - ngân sách hiệu quả 95

4.2.8 Nâng cao vai trò lãnh đạo của đảng bộ huyện Lệ Thủy 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

24 NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 3.1 Diện tích đất tự nhiên huyện Lệ Thủy giai

9 Bảng 3.9 Tốc độ tăng trưởng GTSX các ngành kinh tế

10 Bảng 3.10 Tỷ trọng các ngành kinh tế huyện Lệ Thủy

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

2 Hình 3.1

Xu hướng tốc độ tăng trưởng kinh tế (tính theo GTTT)

và tăng trưởng GTSX các ngành kinh tế huyện Lệ Thủy giai đoạn 2009-2013

65

3 Hình 3.2 Xu hướng tỷ trọng các ngành kinh tế huyện Lệ Thủy

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chi NSNN có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ chi NSNN từ Trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự

ổn định và phát triển của nền kinh tế

Huyện Lệ Thủy, là một trong tám huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Quảng Bình, huyện có 26 xã và 2 thị trấn với diện tích hơn 141.611 km2, dân số năm 2013

là 141.380 người Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2009 - 2013 là 8,5% Trong những năm qua, quản lý chi ngân sách Nhà nước đã có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lệ Thủy Hoạt động chi ngân sách đã góp phần phát huy được thế mạnh của địa phương, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Cơ cấu chi đầu tư phát triển dần được cải thiện theo hướng tích cực Huyện Lệ Thủy đã quan tâm dành mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển để tăng cường đầu tư hạ tầng cơ sở, các tuyến đường, giao thông nông thôn, đặc biệt là giao thông ở các vùng miền núi

Đảm bảo đủ nhu cầu về tăng lương, các chế độ của Nhà nước, mua sắm, sửa chữa, thực hiện các chính sách xã hội và phục vụ các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của huyện Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi ngân sách vẫn còn một số hạn chế, tồn tại như công tác chi ngân sách tại địa bàn huyện trong thời gian qua chưa được chặt chẽ; phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; trong quản lý chi thường xuyên còn kém hiệu quả; chưa có công cụ, thước đo hiệu quả việc sử dụng ngân sách đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính; bộ máy ngân sách xã, thị trấn còn yếu; mối quan hệ giữa phòng Tài chính - Kế hoạch (cơ quan phân bổ dự toán) và KBNN (cơ quan

kiểm soát chi) trong hệ thống tài chính ở địa phương vẫn còn sự trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách và kiểm tra, giám sát lẫn nhau làm tăng khối lượng công việc mà hiệu quả không cao; việc phân định trách nhiệm quyền hạn trong quản lý kiểm soát chi NSNN chưa rõ ràng, còn phân tán, chưa tập trung đầu mối duy nhất kiểm soát chi qua KBNN

Vậy giải pháp nào để quản lý chi NSNN cấp huyện có hiệu quả, phục

vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế là vấn đề đặt ra hiện nay trong công tác quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy

Xuất phát từ thực tiễn đó, đề tài "Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình" đã dược chọn làm luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách thời gian qua của huyện Lệ Thủy để nghiên cứu, đề ra giải pháp quản lý chi ngân sách có hiệu quả, sát với thực tế nhằm phát triển kinh tế thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN phù hợp với phạm vi nghiên cứu vấn đề chi ngân sách của một huyện trực thuộc tỉnh

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2013;

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp quản lý chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian từ nay đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý thuyết chung và thực tiễn của hoạt động quản lý chi ngân sách của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đặt trong tổng thể chi ngân sách nhà nước để phát triển kinh tế, dưới góc độ KTCT

Khung thời gian nghiên cứu là 5 năm, từ năm 2009 đến năm 2013

4 Dự kiến đóng góp của đề tài

- Luận văn tiếp cận theo góc độ KTCT về quản lý chi NS, khác với cách tiếp cận QLKT Vì vậy, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần phong phú thêm, hệ thống hóa được những vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, có thể làm tài liệu nghiên cứu cho các huyện trong tỉnh và các tỉnh lân cận có điều kiện tự nhiên tương đồng

- Khái quát kinh nghiệm chi ngân sách của một số địa phương, trên cơ

sở đó rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

- Luận văn khái quát, mô tả bức tranh hiện thực ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình về quản lý chi NS trên địa bàn cấp huyện trong thời gian qua Phân tích mối quan hệ về phát triển kinh tế với chi NS Đồng thời, chỉ ra những bất cập trong quản lý chi NS các năm, làm luận cứ cho việc đưa ra giải pháp để điều chỉnh chi ngân sách trên địa bàn trong thời gian tới

- Phân tích thực trạng chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, chỉ ra những mặt được, những tồn tại, hạn chế cũng như nguyên nhân của những hạn chế đó

- Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi ngân sách ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần chính của luận văn được trình bày thành 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian từ năm 2009 đến năm 2013

Chương 4 Phương hướng, giải pháp quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNHGHIÊN CỨU

VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

1.1.1 Một số công trình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách trong nước

Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính

đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước Tính đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu chi ngân sách nhà nước cụ thể:

Huỳnh Thị Bích Liên, 2009 “Hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà

nước huyện Đức Phổ - Quảng Ngãi, luận văn đã hệ thống được những vấn đề

lý luận cơ bản về kiểm soát ngân sách nói chung và kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn huyện Đức Phổ; luận văn cũng phản ánh và đánh giá thực trạng công tác chi ngân sách trên địa bàn huyện Đức Phổ Tuy nhiên trong phần này tác giả chủ yếu nêu được những tồn tại và những vấn đề còn bất cập, chức năng giải quyết các thủ tục còn trùng lắp rườm rà nên không nêu lên được những tồn tại bất cập hiện tại trong việc mục tiêu chi ngân sách để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Hơn nửa trong các giải pháp đưa ra để tăng cường quản lý chưa chú trong đến công tác hiệu quả của chi ngân sách cho phát triển

và nuôi dưỡng nguồn thu

Các giải pháp mà tác giả đưa ra mặc dù đã có ý tưởng hoàn thiện công tác chi ngân sách và giải pháp về tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đánh giá hiệu quả chi, chủ yếu dựa vào các chức năng nhiệm vụ theo quy định hiện nay Tuy nhiên hiện nay một số chức năng, quy trình không còn phù hợp với thực tế, nếu thực hiện đầy đủ các bước công việc theo quy trình thì tồn tại nhiều bất cập, mất nhiều thời gian và nguồn nhân lực; dự toán phân bổ NSNN đang thực hiện chủ yếu theo phương thức đầu vào Trong khi đó số lượng biên chế không tăng, mà mục tiêu của chi ngân sách là nhằm phát triển và phát triển bền vững

Phạm Thị Hồng Lê, 2011 đề tài “ Hoàn thiện công tác xây dựng hệ

thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước Tỉnh Quảng Bình” Luận văn

Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế Huế

Tác giả đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận về công tác chi ngân sách ở địa phương Phân tích, đánh giá thực trạng phân bổ ngân sách tỉnh Quảng bình giai đoạn 2006 -2010, chỉ ra được những tồn tại trong công tác phân bổ ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ đó tác giả đã đề xuất các giải pháp khả thi, nhằm tăng cường chi ngân sách góp phần tăng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình

Tuy nhiên tác giả chưa phân tích sâu về phân bổ ngân sách cấp huyện; những giải pháp để giải quyết vướng mắc, bất cập trong phân bổ ngân sách cấp huyện theo hướng đầu vào hiện nay

Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN có thể vận dụng để nâng cao hiệu quả chi ngân sách cụ thể:

- Phân chia rõ ràng nguồn thu giữa các cấp chính quyền để tài trợ gánh nặng chi tiêu công

- Mở rộng quyền chủ động cho các cấp chính quyền địa phương trong quản lý NSNN

- Đôn đốc các địa phương huy động tối đa khả năng tài chính; loại bỏ

tư tưởng trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp trên

- Cơ chế phân phối nguồn tài chính linh hoạt giữa NSTW và NSĐP nhằm tạo ra dịch vụ công đáp ứng tốt nhất nhu cầu xã hội cả về mặt số lượng

và chất lượng với nguồn tài chính hạn hẹp

Trong điều kiện nguồn thu chưa đảm bảo chi thì việc vay nợ của chính quyền địa phương thông qua phát hành trái phiếu là cần thiết vừa tạo ra thế chủ động cho địa phương góp phần thị trường tài chính phát triển

1.1.2 Những khoảng trống tiếp tục nghiên cứu

Sau khi nghiên cứu các công trình nêu trên và đưa ra những nhận xét ban đầu, tác giả dựa trên những ưu điểm và khắc phục những nhược điểm của các nhà khoa học, tác giả cũng đã nghiên cứu và tham khảo thêm các thông tin từ các trang web và các Tạp chí Nhà nước để làm rõ vấn đề về trong chi ngân sách để phát triển kinh tế

Hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN là một trong những công việc có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng tới xây dựng một cơ chế quản lý chi công khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính có hạn của đất nước

Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới kinh tế đất nước, công tác quản lý ngân sách của huyện đã có nhiều đổi mới và đạt được tiến bộ đáng kể Huyện Lệ Thủy không ngừng thay đổi và phát triển KT - XH, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện phần nào Xét các chỉ tiêu KT - XH của một nền kinh tế chuyển đổi, huyện Lệ Thủy đều đạt được những thành tựu ấn tượng đặc biệt về quản lý chi NSNN ở Huyện không ngừng được đổi mới ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay Tuy vậy, trong lĩnh vực quản lý chi NSNN còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác quản lý ngân sách của Huyện Lệ Thủy hiện nay

hiệu quả chưa cao Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức nhưng lại không bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng ngân sách được giao Tính năng động và tích cực của đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN còn phổ biến Điều đó ảnh hưởng không tốt đến việc huy động và khai thác các nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu phát triển và giải quyết được các vấn đề xã hội

Các công trình nghiên cứu về chi ngân sách ở địa phương với mục đích là đưa ra các giải pháp tăng cường trong quản lý, phát triển kinh tế xã hội tuy nhiên ở góc độ tiếp cận đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu khác nhau

Tính đến thời điểm này chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề

Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Vì thế đề tài

mà tôi lựa chọn làm luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị là công trình độc lập, chưa được ai công bố ở bất kỳ đâu; với hy vọng góp phần vào công tác chi ngân sách để phát triển kinh tế trên địa bàn Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN

1.2.1 Những khái niệm về NSNN, chi NSNN:

1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước:

* Khái niệm NSNN

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một

thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu

Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia

Theo các nhà kinh tế Pháp định nghĩa: “NSNN là văn kiện được nghị viện hoặc hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó các nghiệp vụ tài

chính của một tổ chức công ( nhà nước, chính quyền, địa phương, đơn vị công,…) hoặc tư (doanh nghiệp, hiệp hội,…) được dự kiến và cho phép”

Từ điển kinh tế thị trường của Trung Quốc định nghĩa: “ NSNN là

kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định”

Điều 1 của Luật NSNN được Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa XHCN Việt nam thông qua tại kỳ họp thứ hai, năm 2002 khẳng định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (Luật Ngân sách, 2002)

Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định Một bảng tính toán các chi phí

để thực hiện một kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đích nhất định của một chủ thể nào đó Nếu chủ thể đó là Nhà nước thì được gọi là Ngân sách Nhà nước

Tóm lại: Có thể hiểu một cách khái quát, NSNN xét ở thể tĩnh và hình thức biểu hiện bên ngoài là toàn bộ các khoản thu, chi bằng tiền của nhà nước

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nào đó, phổ biến cho một năm hoặc một số năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước; Xét ở thể động và trong suốt một quá trình, NSNN là khâu cơ bản, chủ đạo của tài chính nhà nước, được nhà nước sử dụng để động viên phân phối một bộ phận nguồn lực xã hội dưới dạng tiền tệ về cho nhà nước để đảm bảo điều kiện vật chất nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và phục vụ thực hiện chức năng, nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà nhà nước phải gánh vác

* Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ

Về bản chất của NSNN đó là các quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác như doanh nghiệp, cơ quan hành chính sự nghiệp (HCSN), hộ gia đình, cá nhân… trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách

Ngân sách nhà nước Việt Nam gồm Ngân sách Trung ương (NSTW) và Ngân sách địa phương (NSĐP) Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Uỷ ban nhân dân (UBND) Phù hợp với mô hình tổ chức Chính quyền Nhà nước ta hiện nay, NSĐP bao gồm NS cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) (Luật Ngân sách, 2002)

*Phân loại chi ngân sách Nhà nước

Nội dung chi NSNN rất đa dạng, bao gồm các khoản chi phát triển KTXH, bảo đảm an ninh- quốc phòng, hoạt động của bộ máy Nhà nước ; chi trả nợ của Nhà nước và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Các khoản chi được chia thành 4 nhóm đó là:

- Chi thường xuyên;

- Chi đầu tư phát triển;

- Chi cho vay hỗ trợ quỹ và tham gia góp vốn của Chính phủ;

- Chi trả nợ gốc các khoản vay của Nhà nước

Ở đây tác giả chỉ tập trung phân tích hai khoản chi có tính phổ biến đối với cấp huyện đó là chi thường xuyên ( TX) và chi đầu tư phát triển (ĐTPT)

Chi thường xuyên (TX) là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn thường dưới 1 năm Đây là những khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý và điều hành xã hội của Nhà nước trong các lĩnh vực như sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp đào tạo, Y tế, Văn hóa thông tin , quốc phòng, an ninh [8]

Chi TX gồm có chi thanh toán cho cá nhân như lương, phụ cấp; chi quản lý hành chính; chi về hàng hóa, dịch vụ; Chi trả lãi tiền vay và các khoản

lệ phí liên quan đến các khoản vay; các khoản chi khác như chi bổ sung quỹ

dự trữ tài chính [8]

Chi đầu tư phát triển (ĐTPT) là những khoản chi có thời hạn tác động dài thường trên 1 năm, hình thành nên những tài sản vật chất có khả năng tạo được nguồn thu trong dài hạn, trực tiếp làm tăng cơ sở vật chất của đất nước hay của một địa phương

Chi ĐTPT gồm chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KTXH; chi mua hàng hóa, vật tư dự trữ của Nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh vào các Doanh nghiệp (DN); chi các chương trình mục tiêu (CTMT) quốc gia, dự án của Nhà nước [8]

Nội dung, đặc điểm chi thường xuyên

* Nội dung chi thường xuyên

+ Phân loại các khoản chi TX theo lĩnh vực

- Chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn hóa - xã hội: hoạt động sự nghiệp văn hóa xã hội thuộc phạm vi chi thường xuyên của NSNN bao gồm các đơn vị sự nghiệp giáo dục - đào tạo (GDĐT), y tế, văn hóa - nghệ thuật, thể dục - thể thao (TDTT), thông tấn, báo chí, phát thanh - truyền hình (PTTH)

- Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước: sự nghiệp công nghiệp, thương nhiệp, giao thông, thủy lợi, nông nghiệp, ngư nghiệp và lâm nghiệp; sự nghiệp khí tượng, thủy văn, đo vẽ bản đồ, định canh, định cư …

- Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước: các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước

- Chi cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ NSNN như: Đảng cộng sản Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội nông dân , Hội liên hiệp phụ nữ và một số hội xã hội nghề nghiệp được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước

- Chi cho an ninh, quốc phòng (ANQP) và trật tự, an toàn xã hội

- Chi khác

Ngoài các khoản chi TX lớn đã được sắp xếp vào 5 lĩnh vực trên, còn

có một số khoản chi khác cũng được xếp vào cơ cấu chi TX như chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội (BHXH)

Việc phân loại các khoản chi TX theo từng lĩnh vực nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng NSNN ở mỗi lĩnh vực như thế nào? Trên cơ sở đó, giúp cho việc hoạch định các chính sách chi NSNN hay hoàn thiện cơ chế quản lý đối với mỗi khoản chi TX cho phù hợp

+ Phân loại các khoản chi TX theo nội dung kinh tế

- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực HCSN như tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, các khoản đóng góp theo tiền lương, chi về học bổng cho học sinh và sinh viên theo chế độ nhà nước quy định cho mỗi loại trường và các khoản thanh toán khác cho cá nhân

- Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn

Hoạt động nghiệp vụ chuyên môn trong các đơn vị HCSN rất khác nhau Vì vậy các khoản chi được tính vào chi nghiệp vụ chuyên môn phải là những khoản chi mà xét về nội dung kinh tế của nó phải thực sự phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn Ví dụ: Các chi phí về nguyên liệu, vật liệu; chi phí về năng lượng, nhiên liệu; chi phí cho nghiên cứu, hội thảo khoa học;

chi phí về thuê mướn chuyên gia, giáo viên để tư vấn hay đào tạo cho đội ngũ nghiên cứu…

- Các khoản chi mua sắm, sửa chữa

Thực tế trong quá trình hoạt động, nếu biết chi những đồng tiền để đáp ứng ngay cho các nhu cầu duy tu, bảo dưỡng tài sản đúng lúc, kịp thời thì sẽ góp phần tích cực trong việc kéo dài tuổi thọ của tài sản, chất lượng hoạt động của tài sản ít bị suy giảm và vì thế hiệu quả của vốn đầu tư được nâng cao

- Các khoản chi khác

Chi hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, chi tiếp khách, … Việc phân loại theo nội dung kinh tế là tiêu thức được dùng phổ biến Thông qua đó nhằm phục vụ cho việc lập dự toán, quản lý việc phân bổ, quyết toán ngân sách trong từng đơn vị sử dụng NSNN [8]

* Đặc điểm của chi thường xuyên

- Đại bộ phận các khoản chi TX mang tính ổn định khá rõ nét do những chức năng vốn có của Nhà nước như tổ chức quản lý các hoạt động KTXH, đảm bảo an ninh trật tự… đều đòi hỏi phải có nguồn kinh phí ổn định

để duy trì Tính ổn định của chi TX còn bắt nguồn từ tính ổn định trong hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận thuộc cơ quan của Nhà nước phải thực hiện

- Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng thì đại bộ phận các khoản chi TX của NSNN có hiệu lực tác động trong thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội Chi TX chủ yếu đáp ứng cho các nhu cầu chi để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về quản lý KTXH ngay trong năm hiện tại

- Phạm vi, mức độ chi TX của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng Vì vậy, bộ máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên cho nó cũng được giảm bớt và

ngược lại Quyết định của Nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức cung ứng các hàng hóa công cộng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi

và mức độ chi TX của NSNN

Nội dung, đặc điểm chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KTXH, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa của NN, nhằm thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội [8]

* Nội dung chi ĐTPT

+ Phân loại chi ĐTPT căn cứ vào mục đích của các khoản chi

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KTXH không có khả năng thu hồi vốn Các công trình kết cấu hạ tầng KTXH thuộc đối tượng đầu tư bằng vốn ĐTPT của NSNN gồm các công trình giao thông; các công trình đê điều, hồ đập, kênh mương; các công trình bưu chính viễn thông, điện lực, cấp thoát nước; các công trình giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, công sở của các cơ quan hành chính nhà nước, phúc lợi công cộng

- Chi đầu tư và hỗ trợ cho các DN, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh vào các DN thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Chi dự trữ nhà nước là khoản chi để mua hàng hóa, vật tư dự trữ nhà nước có tính chiến lược của quốc gia hoặc hàng hóa, vật tư dự trữ nhà nước mang tính chất chuyên ngành

- Chi ĐTPT thuộc các CTMT quốc gia, dự án nhà nước như CTMT quốc gia xây dựng Nông thôn mới, về xóa đói giảm nghèo, chương trình 135,

dự án định canh định cư ở các xã nghèo, dự án chống xuống cấp và tôn tạo các

di tích lịch sử, cánh mạng và kháng chiến…

- Các khoản chi ĐTPT khác

+ Phân loại chi ĐTPT căn cứ vào tính chất của các hoạt động đầu

tư phát triển:

- Các khoản chi ĐTPT có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) như các khoản chi để đầu tư xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng KTXH không có khả năng thu hồi vốn, các công trình của các DNNN đâu tư theo kế hoạch được duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lãnh thổ

- Các khoản chi ĐTPT không có tính chất đầu tư XDCB như chi cấp vốn ban đầu, cấp bổ sung vốn pháp định hoặc vốn điều lệ cho DNNN thực hiện cổ phần hóa; chi cấp vốn điều lệ và cấp vốn bổ sung cho các tổ chức tài chính của Nhà nước, chi mua hàng hóa, vật tư thiết bị dự trữ nhà nước

* Đặc điểm chi đầu tư phát triển của NSNN

Thứ nhất, chi ĐTPT là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có

tính ổn định

Chi ĐTPT là chi cho tích lũy tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất và vật tư hàng hóa dự trữ cần thiết cho nền kinh tế và đó chính là nền tảng bảo đảm cho sự phát triển của mỗi quốc gia, mỗi địa phương Đồng thời, chi ĐTPT của NSNN còn có ý nghĩa là tiền đề ban đầu để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút các nguồn vốn trong nước và ngoài nước cho ĐTPT các hoạt động KTXH theo định hướng của Nhà nước Quy mô và tỷ trọng chi NSNN cho ĐTPT trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển KTXH của Nhà nước, của mỗi địa phương và khả năng thu của NSNN

Đối với Việt Nam, mặc dù khả năng của NSNN còn hạn chế, song Nhà nước luôn có sự ưu tiên NSNN cho chi ĐTPT Chi ĐTPT luôn là một khoản chi lớn của NSNN, có xu hướng ngày càng tăng cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng chi NSNN

Tuy nhiên, cơ cấu chi ĐTPT của NSNN cho các ngành KTXH lại không có tính ổn định giữa các thời kỳ phát triển KTXH Thứ tự và tỷ trọng

ưu tiên chi ĐTPT của NSNN theo từng nội dung chi, cho từng lĩnh vực KTXH thường có sự thay đổi khá lớn giữa các thời kỳ

Thứ hai, xét theo mục đích KTXH và thời hạn tác động thì chi ĐTPT

của NSNN mang tính chất chi cho tích lũy

Chi ĐTPT là những khoản chi nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ, tăng tích lũy tài sản của nền KTQD Cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ được tạo ra thông qua các khoản chi ĐTPT của NSNN là nền tảng vật chất bảo đảm cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội Với ý nghĩa đó, chi ĐTPT của NSNN là chi cho tích lũy

Thứ ba, phạm vi và mức độ chi ĐTPT của NSNN luôn gắn liền với

việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH của Nhà nước, của mỗi địa phương trong từng thời kỳ

Kế hoạch phát triển KTXH là cơ sở, nền tảng trong việc xây dựng dự toán chi ĐTPT từ vốn NSNN Kế hoạch phát triển KTXH của Nhà nước, của địa phương quyết định mức và thứ tự ưu tiên chi NSNN cho ĐTPT Chi ĐTPT gắn liền với kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện kế hoạch phát triển KTXH và tăng hiệu quả chi ĐTPT

1.2.1.2.Khái niệm quản lý chi NSNN

Quản lý NSNN là hoạt động của các chủ thể quản lý NSNN thông qua việc

sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt được các mục tiêu đã định

Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN Quản lý thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước Quản lý chi NSNN là việc nhà nước phân

phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc đã được xác lập

Quản lý chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, quản lý chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từngcông việc thuộc chức năng của Nhà nước

1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN

1.2.2.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước

Xây dựng dự toán NSNN có ý nghĩa quan trọng quyết định mối quan

hệ nhân quả giữa chính sách phát triển KTXH và ngân sách cấp huyện Theo luật NSNN 2002 và các văn bản hướng dẫn thi hành, xây dựng dự toán NSNN

ở Việt Nam được thực hiện kết hợp của hai phương pháp là phân bổ từ trên

xuống và tổng hợp từ dưới lên

Căn cứ xây dựng dự toán NSNN hàng năm

* Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh; chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên của từng vùng như: dân số theo vùng lãnh thổ, các chỉ tiêu về kinh tế - xã hội do cơ quan

có thẩm quyền thông báo đối với từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, từng địa phương và đơn vị;

* Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định; trường hợp cần sửa đổi, bổ sung các văn bản này thì phải được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và ban hành trước thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Trong đó:

+ Đối với thu ngân sách nhà nước, việc lập dự toán phải căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách;

+ Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào những

dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định tại Quy chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng và phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai của các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định đang thực hiện;

+ Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế

độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trong đó:

- Đối với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương: căn cứ định mức phân bổ chi ngân sách trung ương do Thủ tướng Chính phủ quyết định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, bảo đảm đúng về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực

- Đối với các địa phương: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh căn cứ định mức phân

bổ chi ngân sách địa phương do Thủ tướng Chính phủ quyết định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh và cấp dưới

- Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, việc lập dự toán căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan có thẩm quyền ban hành

- Đối với các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán thực hiện theo quy định riêng của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;

+ Đối với chi trả nợ, bảo đảm bố trí chi trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả nợ gốc và trả lãi) theo đúng nghĩa vụ trả nợ;

+ Đối với vay bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước, việc lập dự toán phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ

và mức bội chi ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền

* Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản

lý ngân sách

* Đối với dự toán ngân sách chính quyền địa phương các cấp, việc lập

dự toán trong kỳ ổn định ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên đã được giao; đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách

và dự toán thu, chi ngân sách của từng địa phương

* Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách; hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh về lập dự toán ngân sách ở các cấp địa phương

* Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo

* Tình hình thực hiện dự toán ngân sách một số năm trước và một số năm gần kề

Quy trình xây dựng dự toán NSNN

UBND tỉnh (Sở Tài chính)

UBND huyện (Phòng TC _KH)

UBND xã, thị trấn Các đơn vị dự toán trực thuộc

(02)Chỉ thị, hướng dẫn

(05)Thẩm định

dự toán các Đvị cấp dưới, trình cấp trên

(03) văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán

HĐND tỉnh

HĐND huyện

Nguồn: Bộ tài chính

Sơ đồ trên (sơ đồ 1.1) cho thấy việc lập dự toán NSNN được thực hiện kết

hợp của hai phương pháp là phân bổ từ trên xuống và tổng hợp từ dưới lên:

Các phương pháp xác định dự toán chi thường xuyên của Ngân sách cấp huyện

Có 2 phương pháp tính để xác định dự toán chi TX của NS cấp huyện:

* Phương pháp tính tổng hợp

Theo phương pháp này thì số dự toán chi TX cho mỗi loại hình đơn vị

sẽ được xác định dựa vào định mức chi tổng hợp (hay định mức phân bổ) dự kiến cho một đối tượng và số đối tượng bình quân được tính định mức Tổng

dự toán chi thường xuyên cho các loại hình đơn vị sẽ là số chi thường xuyên

kỳ kế hoạch của NSNN Có thể mô tả phương pháp này theo công thức sau:

C

1

) (

Trong đó: CTX: số chi thường xuyên kỳ kế hoạch của NSNN;

Mi: định mức chi tổng hợp dự kiến cho một đối tượng thuộc loại hình đơn vị thứ i;

Di: số đối tượng bình quân được tính định mức thuộc loại hình đơn

vị thứ i

(PGS.TS Dương Đăng Chính và TS Phạm Văn Khoan, 2007)

Định mức chi tổng hợp thường do phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với các cơ quan quản lý ngành trình HĐND huyện quyết định dựa trên các định mức kinh tế kỹ thuật, đặc thù về chuyên môn nghiệp vụ, các chế độ chính sách và khả năng kinh phí của NS cấp huyện trong từng thời kỳ

* Phương pháp tính theo các nhóm mục chi

Trong công tác quản lý các khoản chi thường xuyên của NS cấp huyện, người ta thường phân chia nội dung chi theo 4 nhóm chi chủ yếu như sau:

- Chi thanh toán cho cá nhân;

- Chi cho nghiệp vụ chuyên môn;

- Chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản;

- Các khoản chi khác

Dựa trên cơ sở phân chia các nhóm mục chi theo các tiêu thức kể trên, phương pháp tính dự toán chi thường xuyên theo các nhóm mục được tiến hành như sau:

Thứ nhất, xác định số kinh phí để chi cho con người dựa trên số công

chức viên chức (CCVC) bình quân dự kiến có mặt trong kỳ kế hoạch và mức chi bình quân 1 CCVC dự kiến kỳ kế hoạch

CCN = (MCNi x SCNi)

Trong đó:

CCN: Số dự toán chi cho CCVC dự kiến kỳ kế hoạch của NSNN MCNi: Mức chi bình quân một CCVC dự kiến kỳ kế hoạch thuộc ngành, đơn vị thứ i

SCNi: Số CCVC bình quân dự kiến có mặt năm kế hoạch thuộc ngành, đơn vị i

MCNi thường được xác định dựa vào mức chi thực tế của năm báo cáo, đồng thời có tính đến những điều chỉnh có thể xảy ra về mức lương, phụ cấp và một số khoản khác mà Nhà nước dự kiến thay đổi trong kỳ kế hoạch

SCNi = SCNđn + SCNtg - SCNgi

Trong đó:

SCNđn: Số CCVC có mặt đầu năm dự toán ngành, dơn vị thứ i

SCNtg: Số CCVC dự kiến tăng bình quân năm dự toán ngành thứ i SCNgi: Số CCVC dự kiến giảm bình quân năm dự toán ngành, đơn

vị thứ i

(PGS.TS Dương Đăng Chính và TS Phạm Văn Khoan, 2007)

Thứ hai, tính số kinh phí chi nghiệp vụ chuyên môn

Tùy theo tính chất hoạt động của mỗi ngành,cơ quan, đơn vị và chế độ Nhà nước cho phép mà số chi nghiệp vụ chuyên môn có sự khác nhau Do

vậy, số chi nghiệp vụ chuyên môn của mỗi ngành,cơ quan, đơn vị sẽ được xác định theo từng nội dung cụ thể gắn với nhu cầu kinh phí và khả năng đảm bảo của nguồn kinh phí NSNN Chi NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn thuộc mỗi ngành, đơn vị gồm:

(PGS.TS Dương Đăng Chính và TS Phạm Văn Khoan, 2007)

Thứ ba, tính dự toán chi mua sắm, sửa chữa tài sản

Hằng năm do nhu cầu hoạt động, do sự xuống cấp của các tài sản dùng cho các hoạt động HCSN nên thường phát sinh nhu cầu kinh phí cần có để mua sắm thêm trang thiết bị hoặc phục hồi lại giá trị sử dụng cho những tài sản đã bị xuống cấp ở những đơn vị được NS cấp huyện cấp phát kinh phí Vì vậy, cần phải xác định nhu cầu kinh phí đáp ứng cho mua sắm, sửa chữa tài sản trong dự toán kinh phí hàng năm của mỗi đơn vị, mỗi ngành để làm cơ sở lập dự toán NSNN

Khi phân bổ dự toán chi NSNN cho nhóm mục này, cơ quan tài chính chủ yếu dựa trên các căn cứ sau:

- Thực trạng của tài sản đang sử dụng tại mỗi ngành, mỗi đơn vị được xác định thông qua các tài liệu quyết toán kinh phí kết hợp với điều tra thực tế

để dự tính mức chi cho mỗi ngành, mỗi đơn vị

- Khả năng vốn NS cấp huyện dự kiến có thể huy động và dành cho mua sắm, sửa chữa lớn hoặc xây dựng nhỏ thuộc kinh phí chi thường xuyên

Kết hợp hai căn cứ trên, cơ quan tài chính có thể dự tính mức chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản bằng một tỷ lệ phần trăm trên nguyên giá tài sản cố định (TSCĐ) hiện có tại mỗi ngành, mỗi đơn vị Cụ thể là:

1Trong đó:

CMS: Số chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản của NSNN năm dự toán NGi: Nguyên giá TSCĐ hiện có của ngành, đơn vị thứ i

Ti: Tỷ lệ % áp dụng để xác định kinh phí dự kiến chi mua sắm, sửa chữa tài sản của ngành, đơn vị thứ i

(PGS.TS Dương Đăng Chính và TS Phạm Văn Khoan, 2007)

Thứ tư, tính dự toán chi các khoản chi khác

Trước hết, xác định số chi cho nhu cầu hoạt động quản lý chung của đơn vị mà ta thường gọi là quản lý hành chính trong mỗi cơ quan, đơn vị đó

Với đơn vị thuộc phạm vi bao cấp của NS cấp huyện về công tác quản

lý hành chính thì kinh phí chi tiêu cho quản lý hành chính bao gồm: chi trả tiền điện, nước sử dụng tại văn phòng cơ quan, chi trả các dịch vụ về thông tin liên lạc, chi giao dịch, tiếp khách, chi hội nghị sơ kết, tổng kết, lễ tân, khánh tiết, v.v… Các khoản chi trên liên quan nhiều đến hoạt động và tổ chức của mỗi loại hình đơn vị Vì vậy, việc xác định số chi kinh phí cho quản lý

Căn cứ để xác định mức chi tiêu quản lý hành chính dựa vào mức chi quản

lý hành chính thực tế bình quân 1 CCVC năm báo cáo, khả năng nguồn vốn của NSNN năm dự toán và yêu cầu chi tiêu tiết kiệm trong quản lý hành chính

(PGS.TS Dương Đăng Chính và TS Phạm Văn Khoan, 2007)

Ngoài các nhóm mục chủ yếu như trên, trong cơ cấu chi thường xuyên của NS cấp huyện còn một số khoản chi khác như chi hỗ trợ kinh tế ngoài quốc doanh, chi trợ giá… Mức chi các khoản này phụ thuộc vào khả năng nguồn vốn của NS cấp huyện và yêu cầu thực hiện các chủ trương của Nhà nước về mỗi loại hoạt động đặc thù này

Dựa vào số liệu được xác định theo các nhóm các mục chi như trên, tổng hợp lại ta có:

CTX = CCN + CNV + CMS + CQL & khác

Trong đó:

CTX: Số dự toán chi thường xuyên NS cấp huyện

CCN: Số chi cho con người dự kiến năm dự toán

CNV: Số chi nghiệp vụ chuyên môn năm dự toán

CMS: Số chi mua sắm, sửa chữa tài sản năm dự toán

CQL&khác: Số chi quản lý hành chính và chi khác năm dự toán

CQL & khác = M QLi x SCNi

1.2.2.2 Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước

Sau khi được UBND Tỉnh giao dự toán NS, Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện quyết định tiến hành phân bổ và giao dự toán chi NS cho các đơn vị sử dụng NS trực thuộc

Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng NS được phân bổ theo từng loại và 4 nhóm mục:

- Chi thanh toán cá nhân;

- Chi nghiệp vụ chuyên môn;

- Chi mua sắm, sửa chữa;

- Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả nhằm đạt được yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi NS cấp huyện cần thiết phải quản

lý chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, xây dựng định mức, thường xuyên phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các nhiệm vụ chi của NSNN Trên cơ sở đó đổi mới các nội dung chi và cơ cấu chi, chuyển việc

sử dụng NSNN mang tính chất bao cấp sang sử dụng NSNN phù hợp với kinh

tế thị trường

- Gắn nội dung quản lý các nhiệm vụ chi NSNN với nội dung quản lý các mục tiêu kinh tế xã hội Các mục tiêu đó là cơ sở đặt ra yêu cầu cho việc thực hiện các khoản chi của NSNN Ngược lại, các khoản chi của NSNN lại

có tác động to lớn đến các mục tiêu kinh tế xã hội

* Biện pháp quản lý

- Xây dựng các định mức chi Định mức chi vừa là cơ sở để xây dựng

dự toán chi, vừa là căn cứ để thực hiện việc kiểm soát chi của NS cấp huyện Nguyên tắc chung để thiết lập các định mức chi là vừa phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn khách quan của các đơn vị thụ hưởng nguồn kinh phí của NS cấp huyện, vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả

- Xác lập thứ tự ưu tiên các nhiệm vụ chi của NS cấp huyện theo mức

độ cần thiết đối với từng loại chi trong tình hình cụ thể về phát triển KTXH,

về việc thực hiện các chức năng của cơ quan nhà nước

- Xây dựng quy trình cấp phát chặt chẽ, hợp lý các khoản chi nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực nảy sinh trong quá trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi của các cơ quan có thẩm quyền

1.2.2.4 Kiểm tra, đánh giá

- Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập cơ chế kiểm tra, kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế thì việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng

- Trong quá trình quản lý chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi NS, kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sự đầu tư của khu vực tư và đảm bảo phân phối công bằng xã hội

- Quản lý NSNN có liên quan chặt chẽ với chu trình ngân sách và phương diện phân cấp quản lý NSNN Trong phân cấp ngân sách, cần chú trọng cân đối giữa NSTW và NSĐP nhằm phát huy vai trò của các cấp chính quyền địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội