Chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay – Thực trạng và giải pháp Luận văn ThS 2014

Lý do chọn đề tài Tác giả chọn vấn đề: “Chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay - Thực trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu và

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

LÊ THỊ HOA

CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

LÊ THỊ HOA

CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học

Mã số: 60 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Anh Cường

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Anh Cường Các số liệu

và trích dẫn trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khác

Tác giả luận văn

Lê Thị Hoa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

2 Tình hình nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

6 Đóng góp của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1: NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI; CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Khái niệm, bản chất và đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Khái niệm

1.1.2 Bản chất, đặc điểm

1.2 Vai trò và thách thức của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1 Vai trò

1.2.2 Thách thức

1.3 Các yếu tố và môi trường ảnh hưởng đến đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.3.1 Các yếu tố

1.3.2 Môi trường

1.4 Chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay

1.4.1 Loại bỏ dần những hạn chế về việc thành lập, sở hữu và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

1.4.2 Sử dụng các biện pháp khuyến khích đầu tư đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.4.3 Bảo hộ tài sản hợp pháp và đối xử công bằng với nhà đầu tư FDI

1.4.4 Tích cực tiến hành đàm phán và ký kết các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương, khu vực và đa phương

1.4.5 Quản lý nhà đầu tư nước ngoài bằng hệ thống pháp luật minh bạch và cơ quan chuyên trách

1

1

2

6

7

8

9

9

10

10

10

11

12

12

15

17

17

17

18

20

25

28

29

31

Chương 2: TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC, HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH

THU HÚT VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM

2.1 Tác động đến môi trường đầu tư

2.1.1 Tác động tích cực

2.1.2 Hạn chế

2.2 Tác động đối với việc thu hút nguồn vốn

2.2.1 Tác động tích cực

2.2.2 Hạn chế

2.3 Tác động đối với hiệu quả nguồn vốn

2.3.1 Tác động tích cực

2.3.2 Hạn chế

2.4 Tác động đối với quá trình mở rộng quan hệ đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

2.4.1 Tác động tích cực

2.4.2 Hạn chế

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

3.1 Nhóm giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

3.1.1 Tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

3.1.2 Hoàn thiện môi trường đầu tư ở Việt Nam

3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam

3.2.1 Mục đích, định hướng

3.2.2 Nội dung của giải pháp

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

35

35

35

41

46

46

48

50

50

57

62

62

64

66

67

67

70

76

76

78

84

89

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Association of South East Asian Nations

Hiệp hội các nước Đông Nan Á APEC Asia Pacific Economi Coperation

Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương

Diễn đàn hợp tác Á - Âu

Liên minh châu Âu

Tổng sản phẩm quốc nội IMF International Monetary Fun

Quĩ tiền tệ quốc tế

FDI Foreign Direct Invesment

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Ngân hàng thế giới WTO World Trade Organisation

Tổ chức thương mại thế giới

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tác giả chọn vấn đề: “Chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay - Thực trạng và giải pháp” làm

đề tài nghiên cứu và luận văn tốt nghiệp xuất phát từ những lý do sau đây:

Thứ nhất: Chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp

nước ngoài (FDI) đang được tất cả các quốc gia trên thế giới quan tâm đặc biệt là những quốc gia đang phát triển như Việt Nam Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế chính sách thu hút và quản lý vốn FDI có vai trò hết sức quan trọng đó là:

+ Là một bước để nâng cao năng lực sản xuất và năng lực cạnh tranh của của nền kinh tế thông qua việc cung cấp vốn, công nghệ sản xuất tiên tiến,

kỹ năng và trình độ quản lý của các doanh nhiệp đầu tư nước ngoài

+ Là một bước để mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế tạo điều kiện để hợp tác trên các lĩnh vực khác (chính trị, văn hóa, quân sự, giáo dục )

Sau gần 30 năm thực hiện chính sách thu hút và quản lý vốn FDI thì bên cạnh những tác động tích cực được ghi nhận thì chính sách còn có nhiều hạn chế cần khắc phục Vì thế việc nghiên cứu thực trạng của chính sách, tìm ra những tác dụng hữu ích để tiếp tục phát huy, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của nó để tìm ra một giải pháp khắc phục là hết sức cần thiết

Đã có những cuộc hội thảo khoa học diễn ra, những công trình nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau như luật học, kinh tế học, nhưng dưới góc

độ chính trị học thì chưa nhiều Vì thế tác giả muốn tiếp cận và nghiên cứu vấn đề nêu trên dưới góc độ chính trị học để góp phần làm giàu hơn nữa kho tàng kiến thức của nghành

Thứ hai: Đây là một vấn đề mạng tính thời sự, kiến thức về nó luôn

luôn phải cập nhập Tác giả muốn dựa trên những cơ sở lý luận đã học để nghiên cứu một vấn đề thực tiễn đang được quan tâm để hoàn thiện hơn nữa kiến thức của mình

Thứ ba: Đây là một đề tài tác giả rất yêu thích vì thế lựa chọn đề tài để

nghiên cứu cũng là một cách nhằm thỏa mãn mong muốn của tác giả

Đó là những lý do mà tác giả chọn đề tài “ Chính sách thu hút và quản

lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay - Thực trạng và giải pháp” để nghiên cứu

2 Tình hình hình nghiên cứu

Vốn „đầu tư trực tiếp nước ngoài” hay vốn FDI được nhắc đến nhiều trong những năm gần đây ở Việt Nam Nó được đề cập nhiều trong công trình nghiên cứu khoa học, trong các văn bản pháp luật, trong các văn bản hội nghị của Đảng, Chính phủ, Quốc hội, Báo cáo của các cơ quan chưc năng, các trang thông tin điện tử của Bộ ngoại giao, Bộ công thương, Bộ kế hoạch và đầu tư, các tạp chí kinh tế, các bài viết của chuyên gia kinh tế,

Đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học về vốn FDI ở một số góc độ: kinh tế, xã hội học, luật học nhưng ở góc độ chính trị học thì chưa nhiều Liên quan đến đề tài tác giả lựa chọn có các công trình nghiên cứu và nhóm tài liệu sau:

- Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến những vấn đề chung của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam:

+ Trong cuốn “Đầu tư trực tiếp nước ngoài với sự phát triển kinh tế ở

Việt Nam” của tác giả Nguyễn Văn Tuấn xuất bản năm 2005 (NXB Tư pháp)

Dưới góc độ Luật học tác giả đã đề cập đến những kiến thức khoa học chung liên quan đến vốn FDI trên thế giới; tình hình hoạt động của đầu tư trực tiếp

nước ngoài trên thế giới và Việt Nam trước năm 2004: tính chất, đặc điểm, tác động của đầu tư nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế, các vấn đề xung quanh hoạt động đầu tư nước ngoài như chuyển giao khoa học công nghệ, ô nhiễm môi trường, lao động việc làm,

+ Trong cuốn “ Kinh tế, pháp luật về đầu tư quốc tế và những vấn đề

đặt ra với Việt Nam khi gia nhập WTO” của tác giả Nguyễn Vũ Hoàng, xuất

bản năm 2007 (NXB Thanh Niên) được nghiên cứu dưới góc độ Luật học với những nội dung: môi trường đầu tư quốc tế, chính sách pháp luật về đầu tư quốc tế, thủ tục, hình thức chuyển giao công nghệ trong đầu tư quốc tế, trên thế giới và Việt Nam trong đó đầu tư trực tiếp nước ngoài được đề cập đến như một phần của đầu tư quốc tế

+ Trong Luận án tiến sỹ kinh tế năm 2000 của tác giả Nguyễn Thị Liên

Hoa - “Các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trực

tiếp nước ngoài tại Việt Nam” đã nghiên cứu về các nội dung: các vấn đề

chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài; thực trạng của hoạt động đầu tư nước ngoài ở Việt Nam; các giải pháp nâng cao sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam

+ Trong cuốn “Đầu tư trực tiếp nước ngoài và công cuộc công

nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Trọng Xuân -

NXB Khoa học xã hội năm 2002 đã nghiên cứu về: Lịch sử, cơ sở lý luận,

sự hình thành đầu tư nước ngoài trên qui mô toàn thế giới; đánh giá hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam trong những năm qua; Vai trò, ý nghĩa của đầu tư nước ngoài đối với quá trình tăng trưởng kinh tế của Việt Nam; xu hướng của sự phát trển về đầu tư trên thế giới và ảnh hưởng của nó tới Việt Nam

- Nhóm các công trình nghiên cứu và tài liệu về các khía cạnh của hoạt động FDI ở Việt Nam:

+ Tác giả Bùi Anh Tuấn đã có công trình nghiên cứu “Tạo việc làm cho

người lao động qua đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam” – NXB Thống

kê, năm 2000 đã nghiên cứu về: tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với vấn đề lao động và việc làm; đánh giá tác động của FDI đối với vấn đề việc làm và chất lượng lao động ở Việt Nam; tạo việc làm và nâng cao chất lượng lao động thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài

+ Trong Luận án tiến sỹ kinh tế - 2012 của tác giả Trần Quang Thắng –

“ Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trong đầu tư trực tiếp nước ngoài ở

một số nước châu Á và giải pháp cho Việt Nam” đã hệ thống hóa 9 vấn đề nảy

sinh trong hoạt động FDI: gây áp lực cạnh tranh với các doanh nghiệp trong nước, gây mất cân đối cơ cấu kinh tế theo nghành – vùng, tình trạng chuyển giá, tình trạng chuyển giao công nghệ lạc hậu, vấn đề lao động việc làm, ô nhiễm môi trường, thâm hụt thương mại, tranh chấp lao động và một số vấn

đề khác Tác giả kết luận tình trạng này cũng xảy ra ở Việt Nam, đưa ra nguyên nhân và đè xuất một số giải pháp khắc phục

+ Các bài viết của các tác giả Vũ Đình Ánh với “ Chống chuyển giá và

một số vấn đề tài chính liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài” - Tạp chí

Kinh tế và dự báo số 517 - năm 2012, tác giả Phạm Ngọc Dũng với “Tài

chính quốc gia trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam” -

Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế số 300 – tháng 5/2003 đã đề cập đến vấn đề chuyển giá, chuyển giao khoa học công nghệ trong hoạt động FDI và tác động xấu của nó đối với nền kinh tế đất nước

- Nhóm công trình nghiên cứu và tài liệu liên quan đến chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam:

+ Tác giả Hoàng Văn Huấn đã nghiên cứu về “Hoàn thiện chính sách

và giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam” - Luận án

tiến sỹ kinh tế năm 1995 với nội dung sau: khái quát chung về hoạt động đầu

tư trực tiếp nước ngoài; chính sách thu hút vốn và tình hình hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam; hoàn thiện chính sách và giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

+ Trong cuốn “ Hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút đầu tư trực

tiếp nước ngoài ở Việt Nam” do PGS.TS Mai Ngọc Cường (chủ biên) - NXB

Chính trị quốc gia năm 2000 đã phân tích những chính sách của Việt Nam có tác động mạnh đến quá trình thu hút vốn FDI cũng như các giải pháp tổ chức thu hút vốn FDI ở Việt Nam, Tuy nhiên các vấn đề mà công trình nghiên cứu

đã đề cập đến chỉ giới hạn trong phạm vi từ năm 1999 trở lại trước và đã được giải quyết trong các luật đầu tư 2005, Luật đất đai 2003,

+ Luật đầu tư 2005 là văn bản luật pháp qui định các chính sách liên

quan đến đầu tư trong đó có đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện

nay, ngoài ra luật khác như: Luật đất đai 2003, Luật thuế (2008), Luật doanh

nghiệp (2005), là những văn bản luật do Quốc hội ban hành qui định các vấn

đề cụ thể liên quan đến đầu tư trong đó có đầu tư trực tiếp nước ngoài

+ Trên trang thông tin điện tử của Bộ ngoại giao (www.mofa.gov.vn),

Bộ kế hoạch và đầu tư (http://fia.mpi.gov.vn/), có các bài viết đánh giá, thông tin về chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực nước ngoài tại Việt Nam hiện nay

- Ngoài ra còn có một số bài viết, báo cáo của các cơ quan chức năng

như: Lâm Quỳnh Anh - Những thành tựu trong tiến trình hội nhập kinh tế

quốc tế của Việt Nam - Cổng thông tin điện tử Bộ ngoại giao

(www.mofa.gov.vn), Nghị quyết số 09/2001/NQ-CP ngày 28 tháng 8 về tăng

cường thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài thời kỳ 2001 – 2005 của Chính phủ, Tổng cục thống kê - Báo cáo kết quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam giai đoạn

2000 - 2013 - Trang điện tử Trung tâm tư liệu và dịch vụ thống kê

(www.gso.gov.vn), có nội dung báo cáo, tổng kết các thành tựu của hoạt động FDI ở Việt Nam Tác giả kế thừa, sử dụng số liệu của các bài viết, báo cáo này để đánh giá tác động của chính sách thu hút vốn FDI của Việt Nam

Nói tóm lại đã có những công trình nghiên cứu khoa học có đề cập đến một vài khía cạnh liên quan đến đề tài luận văn mà tác giả đã chọn, song không giống hoàn toàn với cách tiếp cận vấn đề của tác giả Hơn nữa

đề tài mà tác giả lựa chọn gắn với giai đoạn hiện nay, tức là gắn với mốc thời gian mà tác giả nghiên cứu (2013), đây là giai đoạn mà vốn FDI có

nhiều vấn đề mới được đặt ra Vì vậy việc nghiên cứu “Chính sách thu hút

và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay - Thực trạng và giải pháp”cần phải đặt ra Tác giả sẽ thừa kế những

thành tựu của các công trình đã nghiên cứu như lý luận chung về vốn FDI, tác động của FDI đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, các vấn đề liên quan đến chính sách thu hút vốn FDI đã được nghiên cứu, những tư liệu, thông tin liên quan đến chính sách thu hút vốn của Việt Nam đồng thới sử dụng các phương pháp nghiên cứu chuyên nghành để giải quyết những vấn đề

3.2 Nhiệm vụ

Nhiệm vụ của đề tài bao gồm:

- Làm rõ những khái niệm và những vấn đề mang tính lý luận liên quan đến chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài và mối quan hệ của chúng với

xã hội Việt Nam hiện nay

- Khái quát được nội dung cơ bản chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Chỉ ra được thực trạng (tác động tích cực và hạn chế) của chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Đưa ra kiến nghị giải pháp khắc phục những hạn chế trong chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn “Chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay - Thực trạng và giải pháp” là:

+ Các nhân tố tác động tới việc hoạch định và hoàn thiện chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

+ Nội dung của chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

+ Những tác động tích cực, hạn chế của chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

+ Những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Phạm vi:

+ Về cách tiếp cận: luận văn nghiên cứu vấn đề từ giác độ của khoa học chính trị, chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài của Việt Nam hiện nay là một vấn đề có rất nhiều khía cạnh để khai thác Trong phạm luận văn này tác giả giới hạn trong phạm vi những vấn đề

cơ bản của chính sách mang tính tiêu biểu, khái quát, chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng, những tác động của chính sách đó đối với kinh tế - xã hội Việt Nam và giải pháp khắc phục

+ Về mặt thời gian: Luận văn nghiên giới hạn trong giai đoạn hiện nay (từ năm 2005 - 2013), đây là giai đoạn chính sách thu hút và quản lý vốn FDI thực hiện theo Luật đầu tư mới thống nhất thay cho luật đầu tư nước ngoài năm 2000 và Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998 Tuy nhiên để làm rõ vấn đề tác giả có đề cập đến các mốc thời gian trước đó và những mốc thời gian sau hiện tại (sau 2013)

+ Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu về chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam nên không gian được đề cập đến trong luận văn là các địa điểm trên đất nước Vệt Nam

có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và các quốc gia, tổ chức, các doanh nhiệp

có vốn đầu tư trực tiếp trên đất nước Việt Nam Tuy nhiên trong khuôn khổ hạn chế của luận văn, tác giả chỉ đề cập đến những địa điểm, những đối tác đầu tư kinh tế tiêu biểu

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn dựa trên phương pháp luận Mác - xít (chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử), những quan điểm có giá trị phương pháp luận

cơ bản của Đảng cộng sản Việt Nam

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn chủ yếu sử dụng các phương pháp phổ biến trong nghiên cứu khoa học xã hội và nhân văn như phương pháp lịch

sử, logic, thống kê, so sánh Xuất phát từ yêu cầu nghiên cứu chính trị mang tính kinh tế tác giả chú trọng kết hợp phương pháp lịch sư, phương pháp logic, thống kê trong luận văn này

6 Đóng góp của luận văn

- Luận văn làm rõ các nội dung cơ bản của chính sách thu hút và quản

lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Tổng hợp và phân tích được ý nghĩa của các thành tựu, nguyên nhân của các hạn chế trong chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Bước đầu khuyến nghị một số giải pháp trong chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Công trình nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy và học tập đối với những vấn đề liên quan

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục thì nội dung của luận văn được

kết cấu thành 3 chương 10 tiết

Chương 1 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI; CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Khái niệm, bản chất và đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Khái niệm

Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã được nhiều tổ chức quốc tế, quốc gia trên thế giới đưa ra nhằm mục đích hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô về FDI, tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động tự do hóa thương mại

và đầu tư quốc tế Sau đây là một số định nghĩa, quan điểm tiêu biểu về đầu tư trực tiếp nước ngoài:

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF): “ Đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư có lợi ích lâu dài của một doanh nghiệp tại một nước khác (nước nhận đầu tư), không phải tại nước mà doanh nghiệp đang hoạt động (nước đi đầu tư) với mục đích quản lý một cách hiệu quả doanh nghiệp” [26, tr.27]

+ Ủy ban thương mại và phát triển của Liên hợp quốc (UNCTAD) cho rằng: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư có mối liên hệ, lợi ích và sự kiểm soát lâu dài của một nhà đầu tư hoặc một công ty mẹ đối với một doanh

nghiệp ở một nền kinh tế khác [26, tr.28]

+ Hoa Kỳ là một trong những nước tiếp nhận đầu tư và tiến hành đầu

tư lớn nhất trên thế giới đã đưa ra định nghĩa sau: “FDI là bất kỳ dòng vốn nào thuộc sở hữu đa phần của công dân hoặc công ty của nước đi đầu tư có được từ việc cho vay hoặc dùng để mua sở hữu của doanh nghiệp nước ngoài”.[26, tr.29]

+ Theo quan điểm của Việt Nam hiện nay: Đầu tư trực tiếp nước ngoài

là hình thức đầu tư do nhà nhà đầu tư nước ngoài (có thể là tổ chức hoặc cá nhân) bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư [20, điều 3]

Qua các định nghĩa về FDI trên có thể rút ra định nghĩa khái quát về

vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di

chuyển vốn, tài sản, công nghệ, hơặc bất kỳ tài sản nào từ nước đi đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư để thành lập và kiểm soát doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh có lãi

1.1.2 Bản chất, đặc điểm

Bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự tìm kiểm lợi nhuận ở nước tiếp nhận đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài thông qua di chuyển vốn (tiền, tài sản, công nghệ và trình độ quản lý) từ nước đi đầu tư đến nước tiếp nhận đầu tư Nhà đầu tư ở đây bao gồm tổ chức hay cá nhân chỉ mong muốn đầu tư khi họ cho rằng khoản đầu tư đó có thể đem lại lợi ích hoặc lợi nhuận cho họ

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài có một số đặc điểm sau:

- FDI là dự án mang tính lâu dài

- FDI là dự án có sự tham gia quản lý của các nhà đầu tư nước ngoài

- Đi kèm với dự án FDI là 3 yếu tố: Hoạt động thương mại, chuyển giao công nghệ, di cư lao động quốc tế

- FDI là hình thức kéo dài “chu kỳ tuổi thọ sản xuất”, “chu kỳ tuổi thọ

kỹ thuật” và “nội bộ hóa di chuyển kỹ thuật” Trong nền kinh tế hiện đại có một số yếu tố liên quan đến kỹ thuật sản xuất, kinh doanh đã buộc nhiều nhà sản xuất phải chọn phương thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài như một điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của mình Ngoài ra đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ giúp cho doanh nghiệp thay đổi được dây chuyền công nghệ lạc hậu

ở nước mình nhưng dễ được chấp nhận ở nước có trình độ phát triển thấp hơn

và góp phần kéo dài chu kỳ sản xuất [26, tr.33]

- FDI là sự gặp nhau về nhu cầu của một bên là nhà đầu tư và một bên kia là nước tiếp nhận đầu tư [32, tr.108]

- FDI gắn liền với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách về FDI của mỗi quốc gia tiếp nhận đầu tư thể hiện chính sách mở cửa và quan niệm hội nhập kinh tế về đầu tư

1.2 Vai trò và thách thức của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1 Vai trò

- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế:

+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài bổ sung nguồn vốn cho phát triển kinh tế: Tăng trưởng kinh tế cao thường gắn với tỷ lệ đầu tư cao Vốn đầu tư được huy động chủ yếu từ hai nguồn trong nước và nước ngoài Vốn trong nước được hình thành thông qua tiết kiệm và đầu tư Vốn nước ngoài được hình thành thông qua vay thương mại, đầu tư gián tiếp và hoạt động đầu tư trực tiếp (FDI) So với vốn hình thành do đầu tư gián tiếp và vay thương mại thì vốn từ FDI có các lợi thế: Không tạo ra khoản nợ giữa nước đầu tư và nước tiếp nhận đầu tư; Lợi nhuận chỉ được chuyển về nước khi dự án đầu tư tạo ra lợi nhuận

và một phần lợi nhuận được nhà đầu tư sử dụng để tái đầu tư; Vốn FDI thường ổn định và lâu dài hơn Đối với một nước đang phát triển thì cả vốn và

kỹ thuật đều nghèo nên vốn FDI càng có một vai trò quan trọng đối với việc thúc đẩy kinh tế

+ Góp phần vào quá trình phát triển công nghệ: Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài có vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình phát triển khoa học - công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất và năng suất lao động tại nước tiếp nhận đầu tư thông qua hiệu ứng tích cực Công nghệ có vai trò hết sức quan trọng đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế và làm cho chu kỳ sống của sản phẩm ngắn hơn Sản phẩm mới được áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến sẽ kích thích tiêu dùng, dẫn đến kích thích sản xuất và tăng thu nhập của nền

kinh tế quốc dân Đối với các nước đang phát triển và kém phát triển, công nghệ giúp những nước này theo kịp tốc độ tăng trưởng kinh tế ở những nước công nghiệp phát triển dựa trên lợi thế của những nước đi sau kế thừa những thành tựu khoa học công nghệ của nhân loại FDI có tác động đến phát triển công nghệ của một quốc gia thông qua: chuyển giao công nghệ; phổ biến công nghệ và phát minh công nghệ

+ Góp phần nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực: Trình độ, năng lực và kỹ năng của người lao động tác động không nhỏ tới tốc

độ tăng trưởng của mỗi quốc gia FDI tác động đến vấn đề lao động của nước tiếp nhận đầu tư liên quan đến cả chất lượng và số lượng lao động Giúp tạo công ăn việc làm, nâng cao năng lực, kỹ thuật lao động và quản trị doanh nghiệp cho các nước tiếp nhận đầu tư

- Góp phần giải quyết các vấn đề Kinh tế - Xã hội:

+ Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư: ba yếu tố cơ bản cấu thành nên cơ cấu kinh tế của một quốc gia đó là: cơ cấu nghành; cơ cầu thành phần và cơ cấu vùng Trong đó cơ cấu nghành kinh tế đóng vai trò quan trọng nhất quyết định hình thức của cơ cấu kinh tế khác Do vậy việc thay đổi cơ cấu nghành kinh tế sẽ làm thay đổi cơ cấu kinh tế của một quốc gia một cơ cấu kinh tế hợp lý ở nước tiếp nhận đầu tư sẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đi kèm với các yếu tố vốn, công nghệ, kỹ năng và trình độ quản lý đã có tác động mạnh đến

cơ cấu nghành kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư ở 3 phương diện: thay đổi cơ cấu nghành; thay đổi cơ cấu bên trong nghành; thay đổi cơ cấu bên trong của một lĩnh vực sản xuất.[26, tr.77]

+ Thúc đẩy xuất khẩu: Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần thúc đẩy hoạt động xuất khẩu của nước tiếp nhận đầu tư thông qua xây dựng qua xây dựng năng lực xuất khẩu và mở rộng thị trường xuất khẩu

+ Góp phần cải thiện cán cân thanh toán: Cán cân thanh toán có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của những nước đang phát triển Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài với tính chất là nguồn vốn đầu tư ổn định so với đầu tư gián tiếp sẽ góp phần quan trọng để duy trì, cải thiện cán cân thanh toán tổng thể trong nền kinh tế Hoạt động FDI còn giúp ổn định cán cân thanh toán thông qua hoạt động xuất khẩu thay thế nhập khẩu.[26, tr.81]

+ Góp phần giải quyết việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động: Khi trực tiếp đầu tư vốn vào các nước tiếp nhận đầu tư thì các doanh nghiệp nước ngoài thường tuyển dụng lao động ở các địa phương giúp làm giảm tỷ lệ thất nghiệp ở các nước này Thông thường những doanh nghiệp nước ngoài cũng trả lương cao hơn các doanh nghiệp trong nước vì thế thu nhập của người lao động cũng được cải thiện hơn nhưng họ cũng yêu cầu cao hơn về trình độ và tính kỷ luật của người lao động

+ Góp phần bảo vệ môi trường: Theo nhận định của các chuyên gia bảo

vệ môi trường thì nguyên nhân của tình trạng phá hủy môi trường chủ yếu là

do trong quá trình sản xuất, các doanh nghiệp đã sử dụng những công nghệ lạc hậu, trình độ nhận thức của người quản lý và người lao động còn yếu, nhất

là chưa có hệ thống quản lý môi trường trong các doanh nghiệp Những tồn tại này chủ yếu ở các nước đang phát triển và kém phát triển Nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành đầu tư thường sở hữu công nghệ sạch, tiên tiến và có hệ thống quản lý môi trường tốt hơn so với các doanh nghiệp trong nước Hơn nữa khi cho phép các doanh nghiệp FDI đầu tư tại nước mình thì các nước tiếp nhận đầu tư thường yêu cầu chặt chẽ về vấn đề xử lý môi trường

+ Góp phần vào quá trình mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế: Đầu tư trực tiếp nước ngoài đống vai trò quan trọng trong việc gắn kết giữa các quốc gia

đi đầu tư và các quốc gia tiếp nhận đầu tư, làm cho quá trình phân công lao động diễn ra theo chiều sâu Những cam kết về tự do hóa đầu tư nước ngoài

được coi như là những quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế của từng quốc gia

1.2.2 Thách thức

Bên cạnh những tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội thì cũng cần xem xét, đánh giá những mặt hạn chế hay những ngoại vi tiêu cực mà hoạt động FDI có thể mang lại đối với nước tiếp nhận đầu tư Dựa vào

đó mà mỗi quốc gia tiếp nhận đầu tư có thể đưa ra những chính sách nhằm hạn chế mặt tiêu cực và phát huy mặt tích cực của hoạt động FDI Sau đây là một số hạn chế của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nước tiếp nhận đầu tư:

Vấn đề về vốn:

Vốn do hoạt động FDI cung cấp có chi phí vốn cao hơn so với các nguồn vốn khác từ nước ngoài Tỷ lệ lợi tức của doanh nghiệp FDI đem lại cao hơn các khoản vay thương mại hoặc vay giữa các chính phủ.[26, tr.89]

Vốn do hoạt động FDI có thể đổ vào không lớn vì doanh nghiệp đầu tư trực tiếp có thể huy động vốn từ các nguồn vay trong nước tiếp nhận đầu tư hoặc chỉ góp vốn bằng máy móc, công nghệ đặc biệt là với hình thức liên doanh

Vốn do hoạt động FDI trong một số trường hợp được cung cấp với một

số lượng lớn sẽ làm ảnh hưởng đến chính sách tiền tệ của một quốc gia Cụ thể nếu vốn FDI được cung cấp vào một quốc gia với số lượng lớn sẽ dẫn đến tình trạng lạm phát có thể lên tăng và ảnh hưởng đến kế hoạch điều chỉnh chính sách tiền tệ của một quốc gia

Vấn đề về chuyển giá: Chuyển giá là một trong những vấn đề mà tất cả

các nước tiếp nhận đầu tư lo ngại vì hậu quả của nó sẽ gây ra cạnh tranh không lành mạnh và dẫn đến hạn chế phát triển kinh tế Đây là giao dịch ẩn giữa công ty mẹ và công ty con có sự tính toán không phản ánh đúng giá thị trường Đây là một biện pháp để tránh đánh thuế chuyển lợi nhuận, thuế nhập khẩu và kiểm soát tỷ giá.[26, tr.92]

Về vấn đề môi trường: Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ

yếu được tiến hành trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp và những chất thải nếu không được xử lý và kiểm soát chặt chẽ từ những nhà máy do nhà đầu

tư nước ngoài thành lập sẽ gây ra ô nhiễm môi trường Vì thế nếu nước tiếp nhận đầu tư không đặt ra các tiêu chuẩn chặt chẽ về môi trường thì sẽ gây

ra tình trạng ô nhiễm Bên cạnh những tác động gây ô nhiễm môi trường thông qua hoạt động sản xuất trực tiếp, việc chuyển giao công nghệ lạc hậu

từ nước đi đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường Chuyển giao công nghệ lạc hậu sẽ đem lại nhiều lợi ích cho các nước đi đầu tư và đem lại những hậu quả về môi trường cho các nước tiếp nhận đầu tư

Về vấn đề chuyển giao khoa học công nghệ: Một số nhà đầu tư

nước ngoài khi chuyển giao công nghệ đã chuyển giao công nghệ lạc hậu hoặc chuyển giao không đồng bộ sẽ làm kìm hãm phát triển kinh tế Đối với một số nước kém phat triển thì việc chuyển giao công nghệ quá tiên tiến không phù hợp với năng lực tiếp nhận thì cũng không làm tăng hiệu quả sản xuất

Những mặt hạn chế khác: Ngoài ra hoạt động FDI còn có thể tạo ra

một số mặt tiêu cực như: sa thải lao động do không đáp ứng yêu cầu; các doanh nghiệp trong nước sẽ bị cạnh tranh bởi các doanh nghiệp nước ngoài; thâm hụt cán cân thanh toán của một quốc gia; do thành công trong hoạt động kinh doanh và ngày càng có vai trò trong hoạt động chính trị xã hội vì thế các công ty này có thể can thiệp vào chính sách, quyết định phát triển kinh tế của một quốc gia và hoạt động chính trị của nước tiếp nhân đầu tư

1.3 Các yếu tố và môi trường ảnh hưởng đến đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.3.1 Các yếu tố

Điều kiện để các doanh nghiệp nước ngoài tiến hành hoạt động đầu tư tại các nước tiếp nhận đầu tư đó là:

Thứ nhất, các doanh nghiệp nước ngoài có lợi thế cạnh tranh (sở hữu

vốn, công nghệ, trình độ quản lý) cao hơn so với các doanh nghiệp của nước tiếp nhận đầu tư Với lợi thế này họ có thể bù đắp được chi phí bổ sung cho việc thành lập doanh nghiệp tại nước tiếp nhận đầu tư và có thể vượt qua được những mặt bất lợi so với doanh nghiệp của nước tiếp nhận đầu tư

Thứ hai, doanh nghiệp nước ngoài có được những ưu đãi và điều kiện

thuận lợi tại nước tiếp nhận đầu tư như: chính sách ưu đãi đối với FDI về thuế, thủ tục thành lập, thị trường lớn, chi phí sản xuất thấp, có tài nguyên thiên nhiên, có cơ sở hạ tầng thuận lợi

Thứ ba, doanh nghiệp nước ngoài có lợi ích đầu tư cao hơn so với

doanh nghiêp nước tiếp nhận đầu tư

Trong 3 nhân tố nêu trên thì nhân tố thứ nhất và thứ ba hoàn toàn phụ thuộc vào doanh nghiệp FDI còn nhân tố thứ hai thì phụ thuộc vào môi trường đầu tư của nước tiếp nhận đầu tư

1.3.2 Môi trường

Môi trường đầu tư là tổng thể các yếu tố, điều kiện và chính sách của nước tiếp nhận đầu tư chi phối đến hoạt động đầu tư nước ngoài Môi trường đầu tư nước ngoài có thể thay đổi và chịu sự chi phối của Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư; thay đổi khi nước tiếp nhận đầu tư ký kết hoặc gia nhập Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương, khu vực và đa phương [26, tr.98] Môi trường đầu tư thường được xác định theo 2 cách:

Thứ nhất: Dựa vào các nhóm nhân tố chính tác động đối với hoạt động

đầu tư, môi trường đầu tư theo cách này bao gồm:

+ Khung chính sách FDI: Tình hình kinh tế xã hội ổn định, qui định liên quan đến thành lập và hoạt động, chính sách thương mại, chính sách thuế

+ Nhóm nhân tố kinh tế: thị trường, tài nguyên, hiệu quả

+ Nhóm nhân tố hỗ trợ kinh doanh: xúc tiến đầu tư, biện pháp khuyến khích đầu tư, dịch vụ sau đầu tư,

Thứ hai: Dựa vào giai đoạn hình thành và hoạt động của nhà đầu tư:

+ Giai đoạn thành lập (giai đoạn tiếp cận thị trường): An ninh chính trị, thủ tục thành lập, xuất nhập cảnh, sự minh bạch công khai chính sách

+ Giai đoạn hoạt động - kinh doanh: Thuế, tình hình xuất nhập khẩu, đất đai, bảo hộ tài sản, giải quyết tranh chấp,

+ Giai đoạn kết thúc hoạt động đầu tư: giải thể, phá sản, khiếu kiện và giải quyết tranh chấp

Trước khi quyết định xem có nên đầu tư ở một nước nào đó hay không thì doanh nghiệp nước ngoài sẽ xem xét đến các yếu tố ảnh hưởng và môi trường đàu tư để đi đến quyết định cuối cùng Vì thế để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhiều chính phủ đã có những khung chính sách nới rộng đối với doanh nghiệp nước ngoài và tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn, minh bạch

1.4 Chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam hiện nay

Đứng trên quan điểm của một nước tiếp nhận đầu tư có thể nhận thấy Chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước nước ngoài của Việt Nam bao gồm toàn bộ tư tưởng, quan điểm và biện pháp thu hút, kiểm soát hoạt động đầu tư nước ngoài nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI; hạn chế những tác động tiêu cực; phát huy những mặt tích cực của FDI đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Chính sách về đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam được manh nha hình thành sau ngày đất nước hoàn toàn giải phóng Tuy nhiên chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ được coi là hình thành khi luật đầu

tư nước ngoài được ban hành vào năm 1987 Từ đó cho đến nay các chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu từ không ngừng được cụ thể hóa,

bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình trong nước và thế giới Các chính sách về đầu tư của Việt Nam, trong đó có các chính sách về thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chủ yếu được thực hiện dựa trên qui định của Luật pháp Cụ thể ở Việt Nam đã từng tồn tại các văn bản luật về đầu tư nước ngoài như sau:

+ Ngày 18/4/1977 ban hành “Điều lệ về đầu tư nước ngoài ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

+ Ngày 29/12/1987 ban hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam + Ngày 30/6/1990 ban hành Luật đầu tư nước ngoài sửa đổi

+ Ngày 23/12/1992 ban hành Luật đầu tư sửa đổi lần thứ 2

+ Ngày 12/11/1996 ban hành Luật đầu tư nước ngoài mới

+ Ngày 9/6/2000 thông qua Luật đầu tư nước ngoài sửa đổi

+ Ngày 29/11/2005 thông qua Luật đầu tư thay thế cho Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài năm 2000 và Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998

Với sự ra đời của Luật đầu tư năm 2005, hoạt động đầu tư trong nước, đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam, đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài

đã được điều chỉnh thống nhất bằng một văn bản pháp luật Các hình thức đầu tư trong luật đầu tư bao gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Cho đến nay mọi chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam được thực hiện theo Luật đầu tư 2005 với khung chính sách như sau:

“1 Nhà đầu tư được đầu tư trong các lĩnh vực và ngành, nghề mà pháp luật không cấm; được tự chủ và quyết định hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam

2 Nhà nước đối xử bình đẳng trước pháp luật đối với các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế, giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài; khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư

3 Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập

và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của nhà đầu tư; thừa nhận sự tồn tại và phát triển lâu dài của các hoạt động đầu tư

4 Nhà nước cam kết thực hiện các điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

5 Nhà nước khuyến khích và có chính sách ưu đãi đối với đầu tư vào các lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư.” [20, điều 4]

Cũng giống như nhiều nước đang phát triển khác trên thế giới Việt Nam đang dần thực hiện chính sách tự do hóa đầu tư nước ngoài để chủ động hơn trong quá trình hội nhập kinh tế Những chính sách liên quan đến thu hút

và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng vận động theo xu hướng này

về cơ bản có những điểm chính sau:

1.4.1 Loại bỏ dần những hạn chế về việc thành lập, sở hữu và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Các nhà kinh tế cho rằng chính những qui định hạn chế của nước tiếp nhận đầu tư đưa ra đối các nhà đầu tư nước ngoài là rào cản lớn trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài Để tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài trong giai đoạn hiện nay Việt Nam đang dần xóa bỏ những hạn chế đối với việc thành lập, sở hữu, hoạt động của các nhà đầu tư nước ngoài:

Về việc thành lập: Việc thành lập doanh nghiệp FDI được qui định

trong Luật đầu tư 2005 và theo qui định trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết cụ thể như sau:

- Bảo đảm thực hiện đối với nhà đầu tư nước ngoài các quy định sau đây: Mở cửa thị trường đầu tư phù hợp với lộ trình đã cam kết; không bắt buộc nhà đầu tư phải thực hiện các yêu cầu như: Ưu tiên hoặc phải mua, sử

dụng hàng hóa, dịch vụ trong nước; xuất khẩu hàng hóa đạt một tỷ lệ nhất

định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa và dịch vụ xuất khẩu hoặc sản xuất trong nước; nhập khẩu hàng hóa với số lượng và giá trị tương ứng với số lượng và giá trị hàng hóa xuất khẩu; đạt được tỷ lệ nội địa hóa nhất định trong hàng hóa sản xuất; đạt được một mức độ nhất định hoặc giá trị nhất định trong hoạt động nghiên cứu và phát triển ở trong nước; cung cấp hàng hóa, dịch vụ tại một địa điểm cụ thể ở trong nước hoặc nước ngoài; đặt trụ sở chính tại một địa điểm cụ thể [20, điều 8]

- Cho phép nhà đầu tư nước ngoài được quyền tự chủ đầu tư cũng như kinh doanh Được lựa chọn lĩnh vực đầu tư, hình thức đầu tư, phương thức huy động vốn, địa bàn, quy mô đầu tư, đối tác đầu tư và thời hạn hoạt động của dự án Nhà đầu tư được đăng ký kinh doanh một hoặc nhiều ngành, nghề; thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật; tự quyết định về hoạt động đầu tư, kinh doanh đã đăng ký Khác với trước đây Nhà nước chỉ cho phép doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào một số lĩnh vực cụ thể thì hiện nay nhà đầu tư được tự do hơn trong các nội dung về đầu tư

- Thủ tục đăng ký đầu tư được phân cấp quản lý tùy theo qui mô và mức độ Các dự án đầu tư nước ngoài có qui mô dưới 300 tỷ đồng Việt Nam

và không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thì các nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư tại cơ quan quản lý đầu tư cấp tỉnh để được cấp giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án trên 300 tỷ đồng Việt Nam hoặc thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thì phải trải qua bước thẩm tra dự án

và trình lên cấp Trung ương để được cấp phép đầu tư Đối với những dự án quan trọng quốc gia thì Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư và qui định

tiêu chuẩn dự án, Chính phủ qui định trình tự, thủ tục thẩm tra và cấp giấy chứng nhận đầu tư Thời hạn thẩm tra hồ sơ không quá 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trường hợp cần thiết thời hạn trên có thể kéo dài nhưng không được quá 45 ngày Đối với dự án quan trọng được xác định trong quy hoạch ngành có từ hai nhà đầu tư trở lên quan tâm thì việc lựa chọn nhà đầu

tư thực hiện dự án phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu.[20, điều 46]

Về vấn đề sở hữu: Chính sách về vấn đề sở hữu được qui định trong các

văn bản Luật và có những nội dung cụ thể như sau:

- Các nhà đầu tư nước ngoài được lựa chọn các hình thức đầu tư: 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài; liên doanh với các nhà đầu tư trong nước hoặc nước ngoài; đầu tư theo hợp đồng; mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia hoạt động đầu tư; đầu tư bằng việc sáp nhập hoặc mua lại doanh nghiệp và các hình thức đầu tư trực tiếp khác Với các hình thức sở hữu đa dạng như vậy

đã tạo điều kiện cho các nhà đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư phù hợp với năng lực quản lý cũng như tài chính và họ cũng dễ dàng trong việc tìm đối tác

Về vấn đề hoạt động: Sau khi doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp

nước ngoài được thành lập và đi vào hoạt động được Việt Nam tạo điều kiện

về mọi mặt giống như các nhà đầu tư trong nước, nhiều hạn chế trước đây đã

bị xóa bỏ:

- Về đất đai: Luật đất đai mới nhất và được áp dụng hiện nay là luật đất đai 2013 So với Luật đất đai 2003 thì luật đất đai mới không còn sự phân biệt quá lớn giữa nhà đầu tư trong nước với nhà đầu tư nước ngoài Cụ thể:

+ Nhà đầu tư nước có thể thuê đất trong vòng 50 năm, đối với các dự

án chậm thu hồi vốn, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn thì được kéo dài thời hạn thuê đất nhưng không được quá 70 năm Hết thời hạn trên thì nhà đầu tư nước ngoài nếu có nhu cầu thuê tiếp thì sẽ được chính phủ xem xét gia hạn thêm thời gian thuê đất

+ Nhà đầu tư nước ngoài còn được thuê lại quyền thuê đất của các cá nhân, tổ chức kinh tế ngoài khu vực nhà nước hoặc cho thuê lại quyền thuê đất theo qui định của pháp luật Ngoài ra nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư trong lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư được miễn, giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và thuế

+ Về vấn đề máy móc, công nghệ: Nhà đầu tư được phép thuê hoặc mua thiết bị, máy móc ở trong nước và nước ngoài để thực hiện dự án đầu tư Trực tiếp nhập khẩu hoặc ủy thác nhập khẩu thiết bị, máy móc, vật tư, nguyên liệu và hàng hóa cho hoạt động đầu tư; trực tiếp xuất khẩu hoặc ủy thác xuất khẩu và tiêu thụ sản phẩm Quảng cáo, tiếp thị sản phẩm, dịch vụ của mình và trực tiếp ký hợp đồng quảng cáo với tổ chức được quyền hoạt động quảng cáo Thực hiện hoạt động gia công, gia công lại sản phẩm; đặt gia công và gia công lại trong nước, đặt gia công ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về thương mại Nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm về giám định giá trị và chất lượng của máy móc, thiết bị nhập khẩu để tạo tài sản cố định thực hiện dự án đầu tư

+ Về vấn đề tài chính: Nhà đầu tư nước ngoài được bình đẳng trong việc tiếp cận, sử dụng các nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ theo quy định của pháp luật Nhà đầu tư được mua ngoại tệ tại các tổ chức tín dụng được quyền kinh doanh ngoại tệ để đáp ứng cho giao dịch vãng lai, giao dịch vốn và các giao dịch khác theo quy định của pháp luật về quản lý ngoại hối Chính phủ bảo đảm cân đối hoặc hỗ trợ cân đối ngoại tệ đối với một số dự án quan trọng trong lĩnh vực năng lượng, kết cấu hạ tầng giao thông, xử lý chất thải Nhà đầu tư có quyền chuyển nhượng, điều chỉnh vốn hoặc dự án đầu tư theo qui định của pháp luật Nhà đầu tư nước ngoài được thế chấp quyền sử dụng đất

và tài sản gắn liền với đất tại tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam để vay vốn thực hiện dự án theo quy định của pháp luật [20, điều 61]

- Về tuyển dụng và sử dụng lao động: Nhà đầu tư được quyền chủ động thuê lao động trong nước và nước ngoài làm công việc quản lý, lao động kỹ thuật, chuyên gia theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó

- Về việc sử dụng các dịch vụ kinh tế - xã hội: Khung chính sách về vấn đề này được cụ thể như sau:

+ Nhà đầu tư được trực tiếp hoặc thông qua đại lý để tiêu thụ sản phẩm tại Việt Nam mà không bị giới hạn về địa bàn tiêu thụ; được làm đại lý tiêu thụ sản phẩm cho các tổ chức, cá nhân khác có cùng loại sản phẩm sản xuất tại Việt Nam Nhà đầu tư tự quyết định giá bán sản phẩm hàng hóa, dịch vụ

do mình sản xuất hoặc cung ứng; trong trường hợp hàng hoá, dịch vụ do Nhà nước kiểm soát giá thì giá bán được thực hiện theo khung giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố

+ Nhà đầu tư được mở tài khoản ngoại tệ và tài khoản tiền đồng Việt Nam tại ngân hàng được phép hoạt động tại Việt Nam và nước ngoài theo qui định của pháp luật

+ Nhà đầu tư được thực hiện việc bảo hiểm tài sản và các bảo hiểm khác trên cơ sở hợp đồng bảo hiểm ký với doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm hoạt động tại Việt Nam theo quy định của pháp luật về bảo hiểm

+ Nhà đầu tư được thuê tổ chức quản lý để quản lý đầu tư và hoạt động kinh doanh của dự án đầu tư đối với các lĩnh vực cần có kỹ năng quản lý chuyên sâu, trình độ cao Nhà đầu tư chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của tổ chức quản lý trước pháp luật Việt Nam đối với những vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý ghi trong hợp đồng

+ Ngoài ra nhà đầu tư cũng được quyền sử dụng các dịch vụ kinh tế -

xã hội khác như: điện, nước, cơ sở hạ tầng theo qui định của pháp luật

Những chính sách liên quan đến việc thành lập, sở hữu và hoạt động của các doanh nghiệp FDI hiện nay cho thấy nhà đầu tư nước ngoài ngày càng được mở rộng các quyến tự chủ, được đảm bảo các quyền lợi hợp pháp trong hoạt động đầu tư và kinh doanh tại Việt Nam

1.4.2 Sử dụng các biện pháp khuyến khích đầu tư đối với các doanh nghiệp

có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Để khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư vào các lĩnh vực cụ thể, Việt Nam đã có những biện pháp khuyến khích như sau:

Thứ nhất, sử dụng các biện pháp tài khóa: Chính sách thu hút và quản

lý vốn đầu tư nước ngoài đã có những biện pháp về tài khóa như sau:

Ưu đãi về thuế: Các doanh nghiệp FDI thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư

hoặc địa bàn thuộc diện ưu đãi đầu tư được hưởng thuế suất ưu đãi bao gồm các loại thuế: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế đất, thuế xuất nhập khẩu, thời hạn hưởng thuế suất ưu đãi, thời gian miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế Chẳng hạn theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp hiện hành, các doanh nghiệp thành lập mới từ dự án thuộc

diện ưu đãi đầu được áp dụng mức thuế suất 10% trong thời gian 15 năm liên tục kể từ năm đầu tiên doanh nghiệp có doanh thu Mức thuế suất ưu đãi và thời gian hưởng ưu đãi nêu trên sẽ được ghi rõ trong Giấy phép đầu tư lúc doanh nghiệp được cấp phép

Ưu đãi đất đai: Thời hạn sử dụng đất của dự án đầu tư không quá 50

năm nhưng đối với dự án có vốn đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn thì thời hạn giao đất, thuê đất có thể kéo dài đên 70 năm Khi hết thời hạn sử dụng đất, nếu nhà đầu tư chấp hành đúng pháp luật về đất đai và có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất thì sẽ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét gia hạn sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Nhà đầu tư đầu tư trong lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư được miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật về thuế

Thứ hai, sử dụng các biện pháp hỗ trợ đầu tư: Hiện nay Việt Nam hỗ

trợ đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài ở một số lĩnh vực sau:

- Tạo điều kiện thuận lợi và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho các nhà đầu tư FDI trong việc chuyển giao công nghệ, bao gồm cả việc góp vốn bằng công nghệ, để thực hiện các dự án đầu tư tại Việt Nam theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ Nhà nước khuyến khích việc chuyển giao vào Việt Nam công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn và các công nghệ để tạo ra sản phẩm mới, nâng cao năng lực sản xuất, năng lực cạnh tranh, chất lượng sản phẩm, tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả nguyên liệu, nhiên liệu, năng lượng, tài nguyên thiên nhiên

- Khuyến khích lập quỹ hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực từ nguồn vốn góp và tài trợ các doanh nghiệp Chi phí đào tạo của doanh nghiệp được tính vào chi phí hợp lý làm căn cứ xác định thu nhập chịu thuế thu nhập doanh

nghiệp Nhà nước hỗ trợ từ nguồn ngân sách cho việc đào tạo lao động trong các doanh nghiệp thông qua các chương trình trợ giúp đào tạo

- Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân tiến hành các dịch vụ hỗ trợ đầu tư như: Tư vấn đầu tư, tư vấn quản lý; Tư vấn về sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ; Dạy nghề, đào tạo kỹ thuật, kỹ năng quản lý; Cung cấp thông tin về thị trường, thông tin khoa học - kỹ thuật, công nghệ và các thông tin kinh tế, xã hội khác mà nhà đầu tư yêu cầu; Tiếp thị, xúc tiến đầu tư

và thương mại; Thành lập, tham gia các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Thành lập các trung tâm thiết kế, thử nghiệm để hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Căn cứ quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế đã được Chính phủ phê duyệt thì các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh được lập kế hoạch đầu tư và tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế thuộc phạm vi mình quản lý Đối với một số địa phương có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, Nhà nước hỗ trợ một phần vốn cho địa phương để cùng với nhà đầu tư đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng trong khu công nghiệp, khu chế xuất theo quy định của Chính phủ Nhà nước dành nguồn vốn đầu tư từ ngân sách và tín dụng ưu đãi và áp dụng một số phương thức huy động vốn để hỗ trợ đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trong khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư, chuyên gia và lao động kỹ thuật là người nước ngoài làm việc thường xuyên trong dự án đầu tư tại Việt Nam và các thành viên gia đình họ được cấp thị thực xuất cảnh, nhập cảnh nhiều lần Thời hạn của thị thực tối đa là năm năm cho mỗi lần cấp

Như vậy Việt Nam đang thực hiện chính sách khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài thực hiện các dự án mà Việt Nam đang thiếu và yếu như: lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, lĩnh vực yêu cầu có trình độ khoa học công nghệ cao, lĩnh vực cần nhiều nguồn vốn, lĩnh vực đào tạo nhân lực, các dự án

ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn

1.4.3 Bảo hộ tài sản hợp pháp và đối xử công bằng với nhà đầu tư FDI

Trong chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam thì nhà đầu tư nước ngoài được bảo hộ về vốn và tài sản hợp pháp cũng như được đối xử công bằng không phân biệt với các nhà đầu tư trong nước Các nhà đầu tư đều được pháp luật bảo vệ đều phải thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước và được hưởng những quyền lợi hợp pháp ngang nhau Cụ thể:

- Nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước đều được quản lý bằng các văn bản pháp luật thống nhất như: Luật đầu tư, luật đất đai, luật thuế, luật sở hữu trí tuệ, với các điều khoản qui định chung

- Theo luật pháp Việt Nam, nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam được đảm bảo về vốn và tài sản Những tài sản của các nhà đầu tư trong nước hay nước ngoài đều được pháp luật bảo vệ như nhau Vốn đầu tư và tài sản hợp pháp của nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa, không bị tịch thu bằng biện pháp hành chính Trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản của nhà đầu tư thì nhà đầu tư được thanh toán hoặc bồi thương theo giá thị trường tại thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng Việc thanh toán hoặc bồi thường phải đảm bảo lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư và không biệt đối xử giữa các nhà đầu tư.[20, điều 6]

- Theo thông lệ quốc tế, nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào Việt Nam, người nước ngoài làm việc tại Việt Nam cho các dự án được chuyển vốn, tài sản ra nước ngoài sau khi đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối

với Nhà nước Việc chuyển ra nước ngoài các khoản trên được thực hiện bằng đồng tiền tự do chuyển đổi theo tỷ giá giao dịch tại ngân hàng thương mại do nhà đầu tư nước ngoài lựa chọn Thủ tục chuyển ra nước ngoài các khoản tiền liên quan đến hoạt động đầu tư theo qui định của pháp luật về quản lý ngoại hối Nhà nước áp dụng một mức giá, lệ phí thống nhất đối với hoạt động đầu

tư tại Việt Nam

- Trường hợp pháp luật, chính sách mới được ban hành có các quyền lợi ưu đãi cao hơn quyền lợi, ưu đãi mà nhà đầu tư được hưởng trước đó thì nhà đầu tư được hưởng các quyền lợi ưu đãi theo qui định mới kể từ ngày thực thi pháp luật, chính sách mới đó có hiệu lực Trường hợp chính sách mới làm ảnh hưởng bất lợi đến nhà đầu tư thì nhà đầu tư vẫn được hưởng các quyền lợi được ghi trong giấy chứng nhận đầu tư hoặc được bồi thường để giảm trừ thiệt hại theo qui định cảu pháp luật

Như vậy chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam cho thấy các nhà đầu tư nước ngoài được bảo hộ về mặt vốn, tài sản hợp pháp, được hưởng quyền lợi và nghĩa vụ giống nhau bằng hệ thống pháp luật công khai, minh bạch không có sự phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư

1.4.4 Tích cực tiến hành đàm phán và ký kết các hiệp định khuyến khích

và bảo hộ đầu tư song phương, khu vực và đa phương

Để hội nhập kinh tế quốc tế trong quá trình toàn cầu hóa cũng như bảo

vệ lợi ích của các nhà đầu tư nước ngoài, Việt Nam trong những năm gần đây

đã tích cực tiến hành đàm phán và ký kết các hiệp định đầu tư song phương; tham gia ký kết các hiệp định đầu tư khu vực và đa phương Việc tham gia ký kết các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư của Việt Nam đã tạo ra niềm tin đối với nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành đầu tư trực tiếp vào Việt Nam

Hoạt động đầu tư của nhà đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam phải tuân theo quy định của Luật đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên quan Hoạt động đầu tư đặc thù được quy định trong luật khác thì áp dụng quy định của luật đó Trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy định của Luật đầu tư Việt Nam thì áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế đó Đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, trong trường hợp pháp luật Việt Nam chưa có quy định, các bên có thể thỏa thuận trong hợp đồng việc áp dụng pháp luật nước ngoài và tập quán đầu tư quốc tế nếu việc áp dụng pháp luật nước ngoài và tập quán đầu tư quốc tế đó không trái với nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam [20, điều 5] Như vậy với việc tham gia ký kết các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư của Việt Nam đã đưa luật pháp đầu tư của Việt Nam gần hơn với luật pháp về đầu tư quốc tế

- Đối với Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương: Đến nay Việt Nam đã tham gia ký kết gần 60 hiệp định khuyến khích đầu tư song phương, trong đó có những đối tác đầu tư lớn và quan trọng như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Mỹ, Malaixia Nội dung cụ thể do hai bên thỏa thuận chủ yếu là các nội dung sau: đối tượng và phạm vi điều chỉnh; qui định về việc thành lập doanh nghiệp FDI; Qui định về đối xử quốc gia sau khi thành lập; Qui định về đối xử tối huệ quốc; Bảo đảm thanh toán và chuyển tiền; Bảo lãnh và đền bù trong trường hợp quốc hữu hóa; Bảo lãnh về chuyển đổi ngoại

tệ và chuyển đổi vốn và lợi nhuận về nước; giải quyết tranh chấp, bao gồm cả giải quyết tranh chấp giữa quốc gia và giải quyết tranh chấp giữa quốc gia với nhà đầu tư

- Đối với hiệp định khu vực và đa phương về khuyến khích bảo hộ đầu tư: Trong bối cảnh toàn cầu hóa, khu vực hóa Việt Nam cũng đã nỗ lực đàm phán và ký kết các hiệp định về khuyến khích và bảo hộ đầu tư mang tính khu vực và đa phương như: Hiệp định đầu tư ASEAN, APEC, WTO,

Việc tích cực tham gia đàm phán và ký kết các hiệp định bảo hộ đầu tư song phương, khu vực và đa phương của Việt Nam giống như một chiếc cầu nối đưa các nhà đầu tư nước ngoài đến gần hơn với hoạt động đầu tư FDI tại Việt Nam đồng thời tạo ra một thông điệp là Việt Nam sẵn sàng mở rộng vòng tay đón nhận các nhà đầu tư trên thế giới

1.4.5 Quản lý nhà đầu tư nước ngoài bằng hệ thống pháp luật minh bạch

và cơ quan chuyên trách

Bên cạnh việc đẩy mạnh thu hút nguồn vốn FDI, Việt Nam cũng đang

nỗ lực hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý hoạt động của nguồn vốn này Mục tiêu của việc quản lý nhà đầu tư nước ngoài nhằm thu hút các dự án cần thiết và đem lại hiệu quả thiết thực cho nền kinh tế - xã hội của đất nước; Phát hiện xử lý những sai phạm, khúc mắc trong hoạt động động FDI ở Việt Nam, tạo ra một môi trường đầu tư quốc tế ở Việt Nam vừa hấp dẫn, minh bạch lại đem lại hiệu quả cao cho đất nước

- Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam do Nhà nước Việt Nam quan lý thông qua việc:

+ Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về đầu tư phát triển Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư

+ Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư và giải quyết những vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư

+ Hướng dẫn, đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động đầu tư; giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư Tổ chức hoạt động đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến hoạt động đầu tư và xúc tiến đầu tư

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài trong phạm vi cả nước; Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư; Các Bộ, cơ quan ngang

Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư đối với lĩnh vực được phân công; Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ

- Việc tham gia quản lý về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài của Chính phủ Việt Nam được qui định cụ thể như sau:

+ Chính phủ quản lý đầu tư theo qui hoạch: Chính phủ quy định về tổ chức lập, trình duyệt các quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch; Dự án đầu tư phải tuân thủ quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng khoáng sản và các nguồn tài nguyên khác; Quy hoạch vùng, quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm phải phù hợp với lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện và lĩnh vực cấm đầu tư quy định trong Luật đầu tư là định hướng để nhà đầu tư lựa chọn, quyết định đầu tư Cơ quan nhà nước có thẩm quyền về quy hoạch có trách nhiệm công bố công khai các quy hoạch liên quan đến hoạt động đầu tư trên các phương tiện thông tin đại chúng Đối với

dự án đầu tư chưa có trong các quy hoạch quy định, cơ quan nhà nước quản lý đầu tư có trách nhiệm làm đầu mối làm việc với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về quy hoạch để trả lời cho nhà đầu tư

+ Đối với hoạt động xúc tiến đầu tư: Hoạt động xúc tiến đầu tư của các

cơ quan nhà nước các cấp được thực hiện theo quy định của Chính phủ Kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư của các cơ quan nhà nước được cấp từ ngân sách nhà nước Chính phủ thành lập Cục đầu tư nước ngoài để quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư trong cả nước, thành lập các trung tâm xúc tiến miền Bắc, Trung, Nam và ở các tỉnh, thành để tiến hành các hoạt động xúc tiến đầu

tư nước ngoài

+ Đối với việc theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư: Cơ quan nhà nước quản lý về đầu tư các cấp tổ chức việc theo dõi, đánh giá và báo cáo hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Nội dung của theo dõi, đánh giá đầu

tư bao gồm: Việc ban hành văn bản hướng dẫn pháp luật theo thẩm quyền và thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư; Tình hình thực hiện các dự án đầu tư theo quy định của Giấy chứng nhận đầu tư; Kết quả thực hiện đầu tư của cả nước, các Bộ, ngành và các địa phương, các dự án đầu tư theo phân cấp; Báo cáo cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, cơ quan nhà nước quản lý đầu tư cấp trên về kết quả đánh giá đầu tư, kiến nghị các biện pháp xử lý những vướng mắc và vi phạm pháp luật về đầu tư

+ Đối với việc thanh tra về hoạt động đầu tư: Thanh tra đầu tư các hoạt động của vốn FDI bao gồm: Thanh tra việc thực hiện pháp luật, chính sách về đầu tư; Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về đầu tư; Xác minh, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo về đầu

tư Việc tổ chức và hoạt động của thanh tra đầu tư trực tiếp nước ngoài được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra

+ Đối với việc khiếu nại, tố cáo khởi kiện và xử lý vi phạm của các nhà đầu tư FDI: Các nhà đầu tư nước ngoài có quyền khiếu nại, tố cáo và khởi kiện nếu thấy có sự vi phạm pháp luật Việc khiếu nại, tố cáo, khởi kiện và giải quyết các vấn đề trên trong hoạt động đầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về đầu tư các cấp có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền giải quyết của mình; trong trường hợp nếu không thuộc thẩm quyền của mình thì có trách nhiệm chuyển kịp thời đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, tố cáo biết Tất cả những hành vi vi phạm sẽ bị xử lý theo qui định của pháp luật

Cùng với chính sách thu hút việc quản lý hoạt động FDI là hết sức cần thiết và ngày càng đặt ra nhiều vấn đề mới Trong đó cụ thể hóa vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân cần phải được nhấn mạnh để tránh những sai sót, vi phạm từ chính cơ quan quản lý đẻ nâng cao hơn nữa hiệu quả tích cực của nguồn vốn FDI

Như vậy đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có vai trò hết sức quan trọng đối việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay Vì thế các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển như Việt Nam luôn mong muốn thu hút ngày càng nhiều hơn nữa và tận dụng thật hiệu quả nguồn vốn FDI Từ khi thực hiện chính sách thu hút vốn FDI cho đến nay, Việt Nam đã nhiều lần ban hành, sửa đổi, các luật liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài dựa trên đặc điểm, bản chất của nguồn vốn FDI

và thị hiếu, nguyện vọng của các nhà đầu tư nước ngoài cũng như lợi ích kinh

tế - xã hội của Việt Nam Sau nhiều năm nỗ lực đến nay Việt Nam đã xây dựng được một chính sách thu hút và quản lý vốn FDI khá hoàn chỉnh trong

đó nhà đầu tư nước ngoài ngày càng được nhiều quyền tự chủ, được pháp luật công nhận nhiều quyền lợi ngang bằng so với nhà đầu tư trong nước Đặc biệt chính sách đã nhấn mạnh đến việc thu hút vốn FDI bằng các giải pháp khuyến khích đầu tư thông qua chế độ ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; đẩy mạnh xúc tiến đầu tư và thông qua hoạt động đàm phán ký kết các hiệp định bảo hộ đầu tư song phương, khu vực và đa phương

Vậy chính sách thu hút và quản lý vốn FDI của Việt Nam hiện nay đã

có tác động tích cực và có những hạn chế nào đối với việc thu hút vốn FDI ở Việt Nam và sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước? Để trả lời cho câu hỏi này tác giả xin được trình bày trong nội dung “Tác động tích cực, hạn chế của chính sách thu hút và quản lý hoạt động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam” ở chương 2