Quản lý lưu học sinh trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay

Giả thuyết khoa học Nếu như có các biện pháp quản lý công tác lưu học sinh trong giai đoạn hội nhập hiện nay một cách khoa học thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý lưu học sinh tạ

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc nhất đến thầy giáo

PGS.TS Nguyễn Công Giáp đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu và

hoàn thành luận văn

Tôi cũng gửi lòng biết ơn sâu sắc tới khoa Sau đại học, trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội cũng như các thầy cô giáo đã giảng dạy và truyền đạt kiến thức bằng sự yêu nghề và tâm huyết đã giảng dạy và hướng dẫn cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi cũng xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến Phòng Du học – Trung tâm Hợp tác Chuyên gia và Kỹ thuật với nước ngoài; Phòng Quản lý lưu học sinh – Cục Đào tạo với nước ngoài; Trung tâm Sinh viên Quốc tế – Cục Đào tạo với nước ngoài, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện, động viên khuyến khích, cung cấp tư liệu và đóng góp ý kiến cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn, bản thân tôi còn nhận thấy mình còn thiều xót và chưa hoàn chỉnh luận văn mặc dù đã

có rất cố gắng rất nhiều Luận văn cũng không thể tránh khỏi những hạn chế nhất định do còn thiếu xót kinh nghiệm trong quản lý giáo dục Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp quý báu của các quý thầy cô và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2014

Tác giả luận văn

Trịnh Thị Hà

GD & ĐT Giáo dục và Đào tạo

MỤC LỤC

Lời cảm ơn……….i

Danh mục chữ viết tắt……….… ii

Mục lục……… …….iii

Danh mục bảng……….…vi

Danh mục biểu đồ……… ……….vii

MỞ ĐẦU i

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LƯU HỌC SINH VIỆT NAM TẠI NƯỚC NGOÀI 5

1.1 Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề 5

1.2 Một số khái niệm cơ bản 9

1.2.1 Lưu học sinh 9

1.2.2 Lưu học sinh học bổng 9

1.2.3 Lưu học sinh tự túc 10

1.2.4 Quản lý 10

1.2.5 Hiệu quả quản lý 13

1.3 Đặc điểm, yêu cầu của công tác quản lý lưu học sinh ở nước ngoài 15

1.3.1 Đặc điểm 15

1.3.2 Yêu cầu 19

1.4 Nội dung quản lý lưu học sinh ở nước ngoài 21

1.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý lưu học sinh 21

1.4.2 Xây dựng và ban hành các chính sách quản lý lưu học sinh 25

1.4.3 Tổ chức chỉ đạo triển khai các chính sách quản lý lưu học sinh 25

1.4.4 Kiểm tra, giám sát các chính sách quản lý lưu học sinh 26

1.4.5 Xây dựng hệ thống thông tin về lưu học sinh 27

1.5 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý lưu học sinh ở nước ngoài 28

Tiểu kết Chương 1 30

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ LƯU HỌC SINH

VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI 31

2.1 Tình hình du học nước ngoài của học sinh Việt Nam 31

2.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về du học nước ngoài 31 2.1.2 Quy mô du học nước ngoài của học sinh Việt Nam 33

2.2 Thực trạng quản lý lưu học sinh Việt Nam ở nước ngoài 41

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý lưu học sinh 43

2.2.2 Xây dựng và ban hành các chính sách quản lý lưu học sinh 45

2.2.3 Tổ chức chỉ đạo triển khai các chính sách quản lý lưu học sinh 49

2.2.4 Kiểm tra, giám sát các chính sách quản lý lưu học sinh 50

2.2.5 Xây dựng hệ thống thông tin về lưu học sinh 53

2.2.6 Những yếu tố và điều kiện cho việc quản lý công tác lưu học sinh 53

2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý lưu học sinh ở nước ngoài 56

2.3.1 Ưu điểm 60

2.3.2 Hạn chế 62

2.3.3 Nguyên nhân 66

2.4 Kinh nghiệm quản lý lưu học sinh của một số nước 69

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý lưu học sinh của Trung Quốc 69

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý lưu học sinh của Nhật Bản 72

Tiểu kết chương 2 74

Chương 3 CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ LƯU HỌC SINH VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP QUỐC TẾ HIỆN NAY 75

3.1 Các nguyên tắc đề xuất các biện pháp 75

3.1.1 Đảm bảo tính kế thừa 75

3.1.2 Đảm bảo tính bến vững 75

3.1.3 Đảm bảo tính hiệu quả 75

3.1.4 Đảm bảo tính khoa học 75

3.2 Các biện pháp quản lý lưu học sinh ở nước ngoài 76

3.2.1 Hoàn thiện cơ cấu, tổ chức bộ máy và cơ chế phối hợp trong công tác

quản lý lưu học sinh 76

3.2.2 Xây dựng và quán triệt những quy định chung của Nhà nước về công tác quản lý lưu học sinh 80

3.2.3 Xây dựng kế hoạch quản lý lưu học sinh 83

3.2.4 Tăng cường và nâng cao chất lượng tổ chức thực hiện hoạt động quản lý lưu học sinh 87

3.2.5 Tăng cường công tác chỉ đạo hoạt động quản lý lưu học sinh 90

3.2.6 Tăng cường giám sát, kiểm tra và đánh giá việc quản lý lưu học sinh 93 3.3 Khảo sát các biện pháp quản lý lưu học sinh 95

3.3.1 Khảo sát tính cần thiết 95

3.3.2 Kháo sát tính khả thi 99

3.3.3 Đánh giá chung 101

Tiểu kết Chương 3 103

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 104

1 Kết luận 104

2 Khuyến nghị 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 112

Bảng 2.9 Đánh giá việc xây dựng và ban hành các chính sách

Bảng 2.10 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát các chính sách

quản lý 51 Bảng 3.1 Kết quả khảo nghiệm mức độ cần thiết cho các biện

Bảng 3.2 Kết quả khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp… 99

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

“Thực hiện chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020 đã xác định rõ một trong ba đột phá là phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục quốc dân, gắn kết với việc phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ Sự phát triển của đất nước trong giai đoạn mới sẽ tạo ra nhiều cơ hội và thuận lợi to lớn, đồng thời cũng phát sinh nhiều thách thức đối với sự nghiệp phát triển giáo dục” Vì vậy, nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực không chỉ của các trường học, sở, ban ngành mà là của toàn dân Muốn thực hiện được điều đó, Đảng và Nhà nước cần phải có các chính sách phù hợp cũng như nguồn ngân sách đầu tư đồng bộ

Trong những năm vừa qua Nhà nước đã xây dựng các đề án đề đào tạo các cán bộ như đề án 322, đề án đào tạo các cán bộ tại cơ sở nước ngoài bằng ngân sách nhà nước và một số đề án tương tự khác Thực tế, việc đưa các nguồn nhân lực ra nước ngoài đào tạo là điều kiện bức thiết nhưng việc lựa chọn được nhân lực đáp ứng được nhu cầu đào tạo nước ngoài không đơn giản Trong suốt thời gian hoạt động các đề án, việc quản lý các nhân lực hay nói một cách chính xác là các lưu học sinh cũng gặp nhiều khó khăn như trong công tác quản lý lưu học sinh tại nước ngoài Nhiệm vụ của các nhà quản lý lưu học sinh là đảm bảo nguồn nhân lực đó được trang bị không những giỏi về mặt tri thức, hiểu biết đầy đủ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình ở nước ngoài Dù vậy, các đối tượng đi học theo diện đề án hầu hết là những học sinh, sinh viên, cán bộ có phẩm chất chính trị tốt, đạo đức tốt, năng lực ngoại ngữ khá, và chuyên môn giỏi nhưng vì các lưu học sinh có mặt khắp nơi trên thế giời, địa lý xa và kinh tế hạn hẹp Chính những điều này gây khó khăn cho công tác quản lý lưu học sinh gặp khá nhiều trở ngại

Đặc biệt, vào những năm 90 trở lại đây, Việt Nam phát triển thêm một nguồn nhân lực mới có nhu cầu đào tạo ở nước ngoài bằng tài chính tự túc

của gia đình Quản lý lưu học sinh bằng các chương trình học bổng ở mức độ nào đấy cũng đã quản lý được song để quản lý số lượng chiếm đến 90% trong tổng số nhân lực được đào tạo ở nước ngoài thì quả thật là còn nhiều vấn đề cần phải có nhiều biện pháp mới, khoa học, phù hợp với xu thế mới để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của các đối tượng mới này Để làm được điều đó, cần phải có sự đầu tư đồng bộ về các cơ chế chính sách, các quy định tài chính phù hợp để quản lý lưu học sinh trong quá trình hội nhập Quốc tế Nhiều nhà quản lý giáo dục đã cho rằng việc quản lý lưu học sinh không tốt

sẽ dẫn theo rất nhiều hệ lụy song chúng ta đều hiểu hơn cả đó chính là đảm bảo quyền và nghĩa vụ của lưu học sinh ở nước ngoài Lưu học sinh không được đảm bảo quyền thì sẽ không biết mình được gì trong quá trình được quản lý và mình có nghĩa vụ gì khi mình được quản lý Chính điều này, cũng

đã thôi thúc tác giả với vị trí của một người tư vấn, quản lý lưu học sinh đã quyết định chọn đề tài:

“Quản lý lưu học sinh trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay”

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp quản lý nhằm góp phần nâng cao

hiệu quả quản lý lưu học sinh Việt Nam tại nước ngoài, đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ cho sinh viên Việt Nam trong suốt quá trình học tập

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về công tác quản lý lưu học sinh trong giai đoạn

hội nhập quốc tế hiện nay

3.2 Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý lưu học sinh Việt Nam trong thời

gian vừa qua

3.3 Đề xuất các biện pháp quản lý công tác lưu học sinh Việt Nam trong giai

đoạn hội nhập quốc tế

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1 Khách thể nghiên cứu

Công tác quản lý lưu học sinh Việt Nam trong giai đoạn Hội nhập

Quốc tế hiện nay

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Các biện pháp quản lý công tác lưu học sinh Việt Nam trong giai đoạn hội nhập Quốc tế

5 Câu hỏi nghiên cứu

5.1 Thực trạng việc áp dụng các chính sách pháp luật cho việc quản lý lưu học sinh trong giai đoạn hiện nay như thế nào?

5.2 Công tác quản lý lưu học sinh trong giai đoạn hội nhập nên tiếp cận theo hướng nào?

5.3 Biện pháp nào có thể sử dụng để quản lý lưu học sinh trong giai đoạn hội nhập quốc tế hiện nay?

6 Giả thuyết khoa học

Nếu như có các biện pháp quản lý công tác lưu học sinh trong giai đoạn hội nhập hiện nay một cách khoa học thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý lưu học sinh tại các cơ sở nước ngoài, đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ cho mỗi lưu học sinh trong thời gian tới, thực hiện tốt nhiệm vụ của Bộ Giáo dục và Đào tạo giao phó, nâng cao vai trò hợp tác quốc tế của Cục Đào tạo với nước ngoài nói riêng và của Việt Nam nói chung

8 Phương pháp nghiên cứu

Kết hợp các nhóm phương pháp nghiên cứu sau:

8.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Gồm các phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, khái quát, hệ thống hoá các vấn đề, tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu như: quản lý, quản lý lưu học sinh, công tác quản lý lưu học sinh học tập tại nước ngoài Thông qua đó làm cơ sở lý luận đề phân tích thực trạng và đề xuất các biện pháp quản lý công tác quản lý lưu học sinh Việt Nam tại nước ngoài

8.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Dựa vào con số báo cáo chính xác từ Cục Đào tạo với nước ngoài về số lượng lưu học sinh đi học bẳng học bổng Ngân sách Nhà nước và thống kê sơ

bộ về số lượng lưu học sinh đi học bằng các chương trình tự túc

8.3 Phương pháp xử lý thông tin

Ngoài các phương pháp trên tác giả còn sử dụng các phương pháp xử lý

số liệu thống kê để bổ trợ, bổ sung việc xử lý kết quả

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo

và các phụ lục, luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý lưu học sinh Việt Nam tại nước ngoài

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý lưu học sinh Việt Nam tại nước ngoài trong những năm vừa qua

Chương 3: Các biện pháp quản lý lưu học sinh Việt Nam trong giai đoạn hội nhập Quốc tế

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LƯU HỌC SINH VIỆT NAM

TẠI NƯỚC NGOÀI 1.1 Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề

Trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của người dân Việt Nam gắn liền với sự anh dũng, quả cảm và đặc biệt là tình yêu quê hương đất nước Để

có được những điều đó thì việc giáo dục cho mỗi một con người không thể tự phát mà là một quá trình dưỡng dục từ thế hệ này sang thế hệ khác Kế thừa truyền thống hiếu học của cha ông để xây dựng đất nước là ước vọng ngàn đời của cả thế hệ Để bắt kịp xu hướng thời đại, với tốc độ phát triển như vũ bảo của khoa học kỹ thuật đòi hỏi tính chính xác, thích ứng và đầu tư có chiều sâu cho nguồn nhân lực chất lượng cao là vô cùng quan trọng Theo Quyết định số 1216/QD-Ttg ngày 22/07/2011 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 cũng đã xác định mốc 2020 với các mục tiêu ưu tiên phát triển nhân lực nhằm thực hiện thành công các mục tiêu của Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, trong đó có đề cập đến nội dung đẩy mạnh hợp tác quốc té để phát triển nhận lực nói chung, đào tạo giảng viên nói riêng (bao gồm cả đào tạo mới và đào tạo bồi dưỡng, đào tạo ở trong nước và nước ngoài) ở các bậc học từ trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học, giảng viên dạy nghề các cấp

Mỗi một đất nước có các cơ chế chính sách giáo dục khác nhau nên cũng có các biện pháp quản lý ngành giáo dục khác nhau, đặc biệt trong khâu quản lý lưu học sinh Việc nâng cao chất lượng quản lý lưu học sinh không chỉ nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của lưu học sinh mà con xây dựng một quy trình quản lý thu hút nhân tài quay trở lại phục vụ đất nước Song thực tế cho chúng ta thấy, mỗi một đất nước có vị trí địa lý, thiên nhiên, nguồn nhân lực cũng có sự phát triển và đào tạo nhân lực khác nhau Đối mặt với những thách thức toàn cầu hóa, trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, vai

trò định hướng và vạch ra các chính sách phù hợp cho từng thời điểm là vô cùng quan trọng Dựa vào những thông tin thực tế, các nhà quản lý giáo dục nói chung và quản lý lưu học sinh nói riêng cần phải nhận thức rõ ràng “ Một đất nước giàu mạnh khi có một đội ngũ nhân tài đủ năng lực cạnh tranh trên đầu trường Quốc tế” Muốn làm được điều này, việc định hướng và phát triển với các cơ sở đào tạo giáo dục trên thế giới là xu thế tất yếu

Học tập kinh nghiệm từ một số nước trong khu vực Châu Á chúng ta cũng có thể thẩy một số thành công nổi bật trong công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của các nước như:

Nhật Bản là một trong những quốc gia thế giới phải thừa nhận về tính

kỷ luật, kiên trì ứng phó trước mọi khó khăn song Nhật Bản cũng là một đất nước có những chiến lược phát triển giáo dục phù hợp để xây dựng được một đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao; một đội ngũ khoa học hùng mạnh Hàng năm, chính phủ Nhất Bản đã gửi một lượng sinh viên lớn sang Mỹ, Canada và một số nước khác để học tập và tham gia nghiên cứu khoa học Sau khi tốt nghiệp, các lưu học sinh đa số đều quay lại và tiếp tục sự nghiệp nghiên cứu, chia sẻ kiến thức với các nhà khoa học khác để tìm ra các chương trình nghiên cứu mới

Trung Quốc một đất nước láng giềng lâu năm với Việt Nam cũng cho thấy rằng họ cũng đã ít nhiều cải thiện các chính sách chiêu mộ nhân tài về phục vụ cho đất nước sau khi kết thúc thời gian học tập ở nước ngoài và các chi phí đều do chính phủ Trung Quốc tài trợ 100% Bên cạnh đó, để đảm bảo tất cả các lưu học sinh phải quay về nước sau khi kết thúc nghĩa vụ, Trung Quốc cũng đã xây dựng cơ chế người bảo lãnh bằng cách sẽ chỉ định 2 người giám hộ trong thời gian học tập ở nước ngoài Nếu lưu học sinh vi phạm quy chế học tập ở nước ngoài đã được quy định như trốn học, trốn ở lại thì lúc đó người giám hộ sẽ phải chịu trách nhiệm

Một trong những đất nước thể hiện rõ được vai trò trong việc thu hút nhân tài đó là đất nước Hàn Quốc Trong những năm trở lại đây, Hàn Quốc

thực sự nổi bật trong lĩnh vực thương mại, nghiên cứu khoa học và tổ hợp vật liệu Các công trình nghiên cứu khoa học của các giáo sư Hàn Quốc được các nhà khoa học trên thế giới đánh giá rất cao và có nhiều tính ứng dụng trong cuộc sống Nguồn thu nhập của các nhà khoa học thông thường nhận được sự

hỗ trợ rất cao từ chính phủ Chính những điều này giúp các nhà khoa học Hàn Quốc luôn yên tâm nghiên cứu và sẵn sàng cống hiến năng lực của mình cho việc xây dựng và phát triển tri thức nhân lực nước nhà

Dựa trên những bài học thực tế, kinh nghiệm của các nước đi trước, Đảng và Nhà nước cũng đã đưa ra chiến lược phát triển giáo dục phù hợp với

xu thế hiện tại, không những phù hợp với năng lực thực có trong việc phát triển ngành giáo dục Trong đó, phát triển giáo dục đại học đang là xu thế tất yếu của thời đại nhưng để tìm ra các biện pháp phù hợp cũng như cơ chế phù hợp với xu thế, đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách phải thấu hiểu bản chất Việt, hiểu được giáo dục đại học cần gì?

Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đã đặt mục tiêu trong giai đoạn 2006

-2020 là “ Nền giáo dục nước ta đổi mới căn bản và toàn diện theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế; chất lượng giáo dục toàn diện được nâng cao; giáo dục đạo đức; kỹ năng sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành được chú trọng; đáp ứng nhu cầu nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xây dựng nên kinh tế tri thức; đảm bảo công bằng trong giáo dục và cơ hội học tập suốt đời cho mỗi người dân, dần từng bước hình thành xã hội học tập” Trong điều kiện nguồn NSNN eo hẹp, cơ chế với người

đi học sau khi kết thúc nhiệm vụ học tập trong việc bố trí công việc và chế độ tiền lương chưa thỏa đáng dành cho lưu học sinh Cục Đào tạo với nước ngoài thực hiện nhiệm vụ của mình trong việc gửi lưu học sinh đi học tập tại nước ngoài bằng nguồn NSNN

Trong những năm gần đây cũng đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý đào tạo đại học cũng như hợp tác quốc tế trong giáo dục và đào tạo,

quản lý tài chính trong giáo dục và đào tạo, quản lý tài chính trong giáo dục, quản lý LHS ở nước ngoài, quản lý và đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao tại nước ngoài như:

Đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ: “ Biện pháp quản lý tài chính của Ban điều hành các Đề án đào tạo tại nước ngoài (nay là Cục Đào tạo với nước ngoài)” mã số 60.14.05 của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Liên Đề tài đã nghiên cứu nhằm đưa ra các biện pháp để quản lý và sử dụng hiệu quả tối đa nguồn kinh phí NSNN chi cho việc cán bộ đi học tập và nghiên cứu tại nước ngoài

Đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ “ Biện pháp quản lý Lưu học sinh của Ban điều hành các Đề án đào tạo tại nước ngoài” mã số 60.14.05 của tác giả Hoàng Thị Kim Oanh Đề tài đã nghiên cứu về lý luận và thực tiễn của công tác quản lý LHS đi học theo các Đề án đào tạo tại nước ngoài bằng NSNN, đánh giá những mặt được và chưa được Trên cơ sở đó đề xuất biện pháp quản lý LHS của Ban Điều hành các đề án đào tạo tại nước ngoài

Liên quan đến công tác đào tạo nhân lực có trình độ cao ở nước ngoài

có Đề tài nghiên cứu” Các giải pháp quản lý công tác đào tạo nhân lực trình

độ cao ở nước ngoài” mã số 5.07.03 của tác giả Phạm Bá Uông

Đề tài nghiên cứu khoa học “ Biện pháp quản lý công tác tuyển sinh đào tạo sau ĐH tại nước ngoài bằng NSNN giai đoàn 2008 – 2014 mã số 60.14.05 của tác giả Vũ Trần Kim Liên Đề tài đã nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác tuyển sinh đào tạo sau ĐH ở nước ngoài bằng NSNN để đề xuất ra các biện pháp quản lý công tác này đáp ứng mục tiêu của Đề án giai đoạn 2008 -2014

Từ những kết quả nghiên cứu của các công trình nêu trên, cho thấy chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống và đầy đủ

về các biện pháp quản lý sinh viên Việt Nam du học tại nước ngoài Luận văn

là công trình nghiên cứu mới về biện pháp quản lý lưu học sinh từ việc hoàn thiện các cơ cấu, tổ chức bộ máy quản lý lưu học sinh đến xây dựng kế hoạch

quản lý lưu học sinh Tác giả cũng mạnh dạn đưa ra các biện pháp khác như tăng cường công tác chỉ đạo hoạt đọng quản lý lưu học sinh cũng như tăng cường giám sát, kiểm tra và đánh giá việc quản lý lưu học sinh để làm tốt vai trò chuyên viên quản lý lưu học sinh cũng như đưa ra những biện pháp phù hợp với thời điểm hiện tại

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Lưu học sinh

Lưu học sinh được hiểu là công dân Việt Nam đang sống với học tập ở nước ngoài, đang được đào tạo ở nước ngoài, bao gồm học sinh, sinh viên, học viên sau ĐH, nghiên cứu sinh, thực tập sinh, tu nghiệp sinh và học viên

dự các khóa học bồi dưỡng ngắn hạn, không phân biệt nguồn kinh phí sử dụng cho việc đào tạo ở nước ngoài [30, tr 1]

1.2.2 Lưu học sinh học bổng

Lưu học sinh học bổng là công dân Việt Nam học tập ở nước ngoài được nhận toàn bộ hoặc một phần chi phí đào tạo, chi phí đi lại, sinh hoạt phí, bảo hiểm y tế và các chi phí khác liên quan đến học tập tự một hoặc nhiều nguồn kinh phí sau đây:

- Ngân sách Nhà nước thông qua các Bộ, Ngành, Ủy Ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương, cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước;

- Học bổng trong khuôn khổ Hiệp định, Thỏa thuận hợp tác giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với các nước, vùng lãnh thổ hoặc tổ chức quốc tế;

- Học bổng do chỉnh phủ nước ngoài, các vùng lãnh thổ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức chính phủ hoặc cá nhân tài trợ thông qua Chính phủ Việt Nam [30, tr 1]

1.2.3 Lưu học sinh tự túc

Lưu học sinh tự túc là công dân Việt Nam học tập ở nước ngoài bằng kinh phí không phải từ các nguồn kinh phí quy định các nguồn Học bổng trên [30, tr 1]

1.2.4 Quản lý

1.2.4.1 Khái niệm quản lý

Trong Từ điển tiếng Việt, khái niệm quản lý được định nghĩa là “trông coi và giữ gìn, là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định [40, tr 540]

Theo Đại Bách khoa toàn thư Liên xô 1977, quản lý là chức năng của những hệ thống có tổ chức với bản chất khác nhau (xã hội, sinh vật, kỹ thuật),

nó bảo toàn cấu trúc xác định của chính, duy trì chế độ hoạt động, thực hiện những chương trình, mục đích hoạt động

Theo tác giả Đặng Quốc Bảo và các cộng sự trong cuốn “ Khoa học tổ chức và quản lý” cho rằng hoạt động quản lý nhằm làm cho hệ thống vận động theo mục tiêu đặt ra, tiến đến trạng thái có chất lượng mới Các tác giả chia tách thuật ngữ “ Quản lý” thành hai quá trình đó là quá trình “ Quản” và quá trình “ Lý” Quản: là giữ gìn, duy trì ổn định, là coi sóc; Lý: là sửa sang, sắp xếp, là đổi mới – phát triển [1, tr 176]

Hà Thế Ngữ và Đặng Vũ Hoạt cho rằng: “ Quản lý là một quá trình định hướng, quá trình có mục tiêu, quản lý một hệ thống nhằm đạt được những mục tiêu nhất định [25, tr 24]

Các định nghĩa khác:

- Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích, đúng ý chí nhà quản lý, phù hợp với quy luật khách quan

- Hoạt động quản lý là sự tác động qua lại một cách tích cực giữa chủ thể và đối tượng quản lý qua con đường tổ chức; là sự tác động điều khiển,

điều chỉnh tâm lý và hành động của các đối tượng quản lý, lãnh đạo cùng hướng vào việc hoàn thành những mục tiêu nhất định của tập thể và xã hội

Dưới góc độ điều khiển học “ Quản lý là sự sắp xếp tối ưu nhất các phần từ trong tổ chức sao cho hệ thống ấy có trật tự tối ưu” Dưới góc độ chính trị xã hội: “ Quản lý là tổ hợp những cách thức, những phương pháp tác động vào đối tượng quản lý để phát huy hết tiềm năng của đối tượng nhắm đạt tới mục tiêu mong muốn”

Từ các định nghĩa trên, ta thấy quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện của môi trường

Bản chất của hoạt động quản lý là sự tác động có mục đích đến đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra thông qua các chức năng quản lý

để phối hợp nỗ lực của con người “ Mọi công việc hoạt động QL thực chất đều là sự quản lý con người và cách QL con người có hiệu quả là tạo điều kiện thúc đẩy họ phát huy hết khả năng của mình vì mục tiêu chung của tổ chức”

Chức năng của quản lý là chức năng kế hoạch hóa nghĩa là phải xác định mục tiêu, mục đích, các biện pháp, cách thức để đạt mục tiêu đó

Từ những phân tích trên có thể hiểu “ Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạt động (chức năng) kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra” [14, tr 9]

1.2.4.2 Các chức năng quản lý

1 Chức năng kế hoạch hóa

Kế hoạch hóa là một chức năng quản lý Kế hoạch hóa có nghĩa là xác định mục tiêu, mục đích đối với thành tựu tương lai của tổ chức và các con đường, biện pháp, cách thức để đạt được mục tiêu, mục đích đó Có ba nội dung chủ yếu của chức năng kế hoạch hóa: (a) xác định, hình thành mục tiêu (phương hướng) đối với tổ chức; (b) xác định và đảm bảo (có tính chắc chắn,

có tính cam kết) về các nguồn lực của tổ chức để đạt được các mục tiêu này

và; (c) quyết định xem những hoạt động nào là cần thiết để đạt được các mục tiêu đó [23, tr 9]

tổ chức có hiệu quả, người quản lý có thể phối hợp, điều phối tốt hơn các nguồn vật lực, nhân lực Thành tựu của một tổ chức phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của người quản lý sử dụng các nguồnn lực này sao cho có hiệu quả

và có kết quả [23, tr 9]

Quá trình tổ chức sẽ lôi cuốn việc hình thành, xây dựng các bộ phận, các phòng ban cùng các công việc của chúng Và sau đó là vấn đề nhân sự, cán bộ sẽ tiếp nối ngay sau các chức năng kế hoạch hóa và tổ chức

3 Chức năng chỉ đạo

Sau khi kế hoạch đã được lập, cơ cấu bộ máy đã hình thành, nhân sự

đã được tuyển dụng thì phải có ai đó đứng ra lãnh đạo, dẫn dắt tổ chức Một

số học giả gọi đó là quá trình chỉ đạo hay tác động Dù gọi tên như thế nào thì khái niệm lãnh đạo đều bao hàm việc liên kết, liên hệ với người khác và động viên họ hoàn thành nhiệm vụ nhất định để đạt được mục tiêu của tổ chức Hiển nhiên việc lãnh đạo không chỉ bắt đầu sau khi việc lập kế hoạch

và thiết kế bộ máy đã hoàn tất, mà nó thấm vào, ảnh hưởng tới quyết định tới hai chức năng kia [23, tr 9]

4 Chức năng kiểm tra

Kiểm tra là một chức năng quản lý, thông qua đó một cá nhân, một nhóm hoặc một tổ chức theo dõi, giám sát các thành quả hoạt động và tiến hành những động sửa chữa, uốn nắn nếu cần thiết Một kết quả hoạt động

phải phù hợp với những chi phí bỏ ra, nếu không tương ứng thì phải tiến hành những hoạt động điểu chỉnh, uốn nắn Đó cũng là quá trình tự điều chỉnh, diễn ra có tính chu kỳ như sau:

Người quản lý đặt ra những chuẩn mực thành đạt của hoạt động

Người quản lý đối chiếu, đo lường kết quả, sự thành đạt so với chuẩn mực đặt ra

Người quản lý tiến hành điều chỉnh những sai lệch

Người quản lý hiệu chỉnh, sửa lại những chuẩn mực nếu cần [23, tr 9]

1.2.5 Hiệu quả quản lý

Ở trong nước, trên cơ sở Ban Điều hành Đề án 322 trước đây và bổ sung một số đề án khác, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã thành lập Cục Đào tạo với nước ngoài làm đơn vị thực hiện thống nhất công ty quản lý lưu học sinh

để thực hiện hiệu quả hơn công tác đào tạo ở nước ngoài Ở nước ngoài, các phòng/bộ phận và cán bộ quản lý lưu học sinh đã và đang duy trì liên hệ trực tiếp với Cục Đào tạo với nước ngoài để xử lý công việc liên quan Đó là tiền

để cho việc phát triển hệ thống cơ quan quản lý lưu học sinh tại nước ngoài trong bối cảnh mở cửa và hội nhập Việc phối hợp quản lý lưu học sinh bao gồm lưu học sinh học bổng và lưu học sinh tự túc sẽ có triển vọng phát triển

và thực hiện hiệu quả trong thời gian tới

Cục Đào tạo với nước ngoài là đơn vị mới được thành lập và được giao nhiệm vụ thực hiện các đề án đào tạo ở nước ngoài, triển khai các chương trình học bổng nước ngoài cấp cho Việt Nam Trong thời gian từ 2008 đến nay, Cục đã xây dựng được lực lượng cán bộ, chuyên viên có trình độ chuyên môn và ngoại ngữ tốt, tác phong làm việc chuyên nghiệp Cục Đào tạo với nước ngoài đã xây dựng quan hệ hợp tác, đối tác với nhiều cơ sở giáo dục nước ngoài, đạt được các thỏa thuận hỗ trợ tài chính cho lưu học sinh Việt Nam, tiết kiệm nhiều kinh phí cho ngân sách nhà nước và trong tương lai duy trì và mở rộng hơn nữa để phục vụ các chương trình, đề án của Chính phủ Điều này không những có tác dụng tiết kiệm chi phí đào tạo cho Nhà nước,

mà còn có thể hỗ trợ được cho nhiều cán bộ, học sinh có nhu cầu đi học tự túc

ở nước ngoài Đồng thời, Cục đã giới thiệu được rất nhiều ứng viên đã trúng tuyển học bổng ngân sách nhà nước đăng ký học bổng của các nước khác như Nga, Trung Quốc, Nhật Bản, Úc, Niu Di – lân, Hoa Kỳ để tiết kiệm các suất học bổng ngân sách cho những đối tượng khác Trong 3 năm qua, Cục Đào tạo với nước ngoài đã giới thiệu được trên 200 ứng viên trúng tuyển ngân sách nhà nước đăng ký thành công các chương trình học bổng khác và chuyển sáng đi học bằng học bổng do nước ngoài cấp

Ứng dụng công nghệ thông tin là thế mạnh của Cục Đào tạo với nước ngoài Toàn bộ hệ thống quản lý văn bản, hồ sơ đã được tin học hóa Cục Đào tạo với nước ngoài đã xây dựng và áp dụng hệ thống tuyển dinh trực tuyến (on- line), cho phép các ứng viên đăng ký các học bổng mà Cục Đào tạo với nước ngoài quản lý Sau khi các ứng viên đăng nhập vào hệ thống, sẽ được chuyển sang trang chủ riêng, tại đó ứng viên có thể đăng ký học bổng, cập nhật thông tin bản thân, thông tin gia đình, kê khai trình độ học vấn, trình độ ngoại ngữ, thông tin vè các bài báo, đề tài nghiên cứu khoa học…Hệ thống nay đang được tiếp tục hoàn thiện để sau khi trúng tuyển, thông tin ứng viên

sẽ được tự động chuyển sang hệ thống OMS – online management system (hệ thống quản lý trực tuyến) Ứng viên trúng tuyển sẽ nhận được Quyết định trúng tuyển, quyết định cử đi học, giấy triệu tập khi đăng ký nhập hệ thống, lưu học sinh sẽ gửi báo cáo, cập nhật thông tin về cơ sở đào tạo, khóa học, thông tin kết quả học tập, thông tin liên lạc…đến Cục Đào tạo với nước ngoài, đồng thời gửi các liên hệ, yêu cầu cấp kinh phí Trên cơ sở đó, Cục Đào tạo với nước ngoài thực hiện chuyên kinh phí, giải quyết các vấn đề lưu học sinh còn vướng mắc và khen thưởng kịp thời đối với những lưu học sinh

có thành tích trong nghiên cứu, học tập…

Năm 2012, Cục Đào tạo với nước ngoài đã triển khai áp dụng hệ thống quản lý điện tử cho toàn bộ lưu học sinh ở nước ngoài Lưu học sinh sẽ không phải mất nhiều thời gian về các thủ tục giấy tờ mà sẽ thực hiện qua hệ thống

quản lý trực tuyến, gửi báo cáo, đề nghị cấp kinh phí qua hệ thống này Lãnh đạo Bộ và Cục có thể kiểm soát được toàn bộ quy trình quản lý của chuyên viên, đảm bảm minh bạch, kịp thời và hiệu quả Cục Đào tạo với nước ngoài

đã hoàn chỉnh hệ thống hội nghị trực tuyến để có thể thường xuyên họp với lưu học sinh mà không cần phải đi ra nước ngoài

1.3 Đặc điểm, yêu cầu của công tác quản lý lưu học sinh ở nước ngoài

1.3.1 Đặc điểm

Quản lý công tác tuyển chọn:

Trên cơ sở kế hoạch định kỳ và hàng năm đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, khả năng chấp nhận của nước ngoài và kinh phí được cấp Cục Đào tạo với nước ngoài tập trung tuyển chọn những cán bộ khoa học kỹ thuật (KHKT), thuộc biên chế nhà nước, những sinh viên học sinh giỏi, có phẩm chất đạo đức tốt, đang làm việc học tập trong các trường ĐH, Viện nghiên cứu đầu ngành, phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia và khu công nghiệp cao để gửi đi đào tạo ở nước ngoài Trong đó:

a Tỷ lệ trình độ đào tạo

- Đào tạo cử nhân tài năng: khoảng 10% số chỉ tiêu đào tạo hàng năm: Đối tượng là những học sinh đạt giải quốc tế, học sinh giỏi cấp quốc gia, những thủ khoa trong các kỳ thi phổ thông hay thi tuyển vào ĐH

- Đào tạo sau ĐH:

Thạc sĩ (ThS): khoảng 20 -30% số chỉ tiêu đào tạo hàng năm;

Tiến sĩ (TS): khoảng 50 – 60% số chỉ tiêu đào tạo hàng năm;

b Ngành nghề đào tạo:

- Được cơ cấu dựa trên chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước và chiến lược phát triển của ngành giáo dục và đào tạo về các ngành, nghề cần bổ sung cán bộ KH,KT có trình độ cao

Quản lý việc người học lựa chọn quốc gia và cơ sở đào tạo

Tập trung ưu tiên gửi cán bộ KHKT đến học tại một số cơ sở đào tạo có chất lượng cao tại một số nước phát triển như Mỹ, Canada, Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Pháp, Anh, Hà Lan, Úc, Liên bang Nga, Trung Quốc

Hướng dẫn LHS làm hồ sơ và tổ chức đàm phán, ký kết hợp đồng Thống nhất các biểu mẫu, hướng dẫn người trúng tuyển (ứng cử viên)

kê khai và lập hồ sơ cần thiết bằng tiếng Việt và tiếng nước ngoài: xác định ngành và chi tiêu đào tạo tại cơ sở, đàm phán, ký hợp đồng đào tạo với nước ngoài và thực hiện hợp đồng

Quản lý việc huy động, phân bổ và cấp phát kinh phí

Từ năm 2006 đến 2010 mỗi năm nhà nước dành khoảng 200 tỷ VNĐ để chi cho LHS Cục Đào tạo với nước ngoài lên kế hoạch, quản lý, phối hợp với các cơ quan, bộ phận chức năng, sử dụng NSNN chỉ trả những khoản sau:

- Tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển và giải quyết các thủ tục cần thiết để đưa LHS ra nước ngoài học tập

- Nâng cao trình độ ngoại ngữ, bồi dưỡng chính trị tư tưởng cho LHS trước khi ra nước ngoài

- Chi phí vé máy bay đi và về cho LHS

- Chi học phí đào tạo, sinh hoạt phí, bảo hiểm ở mức tối thiểu theo quy định cho LHS theo quý, theo học kỳ, theo năm

- Phục vụ việc hợp tác đào tạo và kiểm tra, đánh giá việc học tập nghiên cứu sinh hoạt của LHS

- Phục vụ yêu cầu về xử lý rủi ro, bất khả kháng xảy ra đối với LHS

- Khen thưởng động viên LHS có thành tích trong học tập nghiên cứu

- Tổ chức học tập chính trị LHS trước khi đi học

- Chi cho công tác quản lý, triển khai các đề án

Tổ chức hoạt động bồi dưỡng ngoại ngữ, chính trị lưu học sinh trước khi gửi đi nước ngoài

Hiện nay, một trong những đòi hỏi quan trọng nhất đối với các thì sinh sau trúng tuyển là phải có trình độ ngoại ngữ tốt để đi học tại nước ngoài Nhiều thí sinh, đặc biệt các thí sinh ở các vùng miền núi, vùng sâu, vùng khó khăn, trình độ ngoại ngữ còn thấp Phần lớn các cán bộ nước ta có trình độ chuyên môn tốt nhưng lại gặp rào cản lớn là trình độ ngoại ngữ Vì vậy, sau khi thí sinh trúng tuyển, Bộ GD & ĐT đã tổ chức các lớp bồi dưỡng ngoại ngữ tạo điều kiện cho học viên đáp ứng yêu cầu về ngoại ngữ của các cơ sở đào tạo nước ngoài

Các năm trước tập trung bồi dưỡng, đào tạo tiếng Anh Trong các năm tới, trước nhu cầu mới nảy sinh, Bộ GD & ĐT sẽ có kế hoạch bồi dưỡng Tiếng Pháp, Trung Quốc, Đức cho các ứng cử viên trúng tuyển Bộ GD & ĐT

ủy quyền phân cấp cho các trường trong việc thi xếp lớp, chọn giáo viên, thi kiểm tra và có báo cáo định kỳ cho Bộ về công tác triển khai thực hiện Bộ sẽ tiến hành kiểm tra, đánh giá Như vậy, các LHS được trang bị các kỹ năng ngoại ngữ cần thiết trước khi đi học tại nước ngoài

Hàng năm, sau khi có kết quả tuyển sinh, Bộ GD & ĐT tổ chức lễ công

bố kết quả tuyển sinh và giới thiệu quy chế, nội quy và các thủ tục cần thiết cho các ứng cử viên được xét trúng tuyển Bộ GD & ĐT được sự hỗ trợ và hợp tác chặt chẽ của Ban Cán sự Đảng ngoài nước đã tổ chức các lớp bồi dưỡng về nhận thức chính trị tư tưởng, hiểu biết về đường lối chính sách đối ngoại của Đảng và Chính phủ, các vấn đề quốc tế, quy chế quản lý công dân Việt Nam đang được đào tạo ở nước ngoài, quán triệt về nghĩa vụ và quyền lợi của LHS

Sau khi tham gia lớp bồi dưỡng này, các ứng viên đều phải viết báo cáo thu hoạch, kiểm tra đánh giá kết quả đạt được sau khóa học

Quản lý hoạt động học tập của Lưu học sinh khi học học tập ở nước ngoài

Công tác quản lý LHS phải tiến hành trên 03 phương diện: giáo dục chính trị tư tưởng; quản lý việc học tập, chuyên môn; quản lý tổ chức và sinh hoạt

Phối hợp với các cơ quan Đại diện ngoại giao, ĐSQ, các tổ chức giáo dục quốc tế, cơ sở đào tạo nước ngoài của LHS để theo dõi tình hình học tập, nghiên cứu của LHS tại nước ngoài (chất lượng học tập, chế độ chuyển tiếp, gia hạn học tập, xin trợ cấp học bổng từ cơ sở đào tạo nước ngoài…)

Quản lý về tình hình cấp phát kinh phí cho lưu học sinh trong quá trình học tập ở NN

Quản lý tình hình sinh hoạt và đời sống vật chất và tình thần cho LHS (nhu cầu ăn, ở, mặc, sinh hoạt đoàn thể và tổ chức, công tác chấp hành luật pháp nước sở tại…)Tổ chức tuyên truyền vận động LHS hướng về tổ quốc Kịp thời khen thưởng những tập thể, cá nhân học tập, phấn đấu tốt, đồng thời

có hình thức kỷ luật đối với những người vi phạm quy định của nhà nước Việt Nam về công tác LHS hoặc vi phạm pháp luật của nhà nước sở tại

Kiến nghị với nhà nước về các chủ trương chính sách để nâng cao hiệu quả công tác quản lý LHS tại các cơ sở nước ngoài

Quản lý hoạt động điều chỉnh kế hoạch hàng năm về đào tạo cán bộ tại các cơ sở nước ngoài

Chủ trì và phối hợp với các cán bộ, ngành có liên quan đánh giá kết quả đào tạo cán bộ tại các cơ sở nước ngoài và điều chỉnh kế hoạch năm đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật tại các cơ sở nước ngoài cho năm sắp tới

Quản lý hoạt động tiếp nhận và bố trí nới làm việc cho sinh viên sau khi tốt nghiệp về nước

Quản lý việc tiếp nhận và phân công công tác, sử dụng LHS sau khi tốt nghiệp về nước

Phối hợp với các Bộ ngành liên quan để quản lý và sử dụng có hiệu quả những sinh viên đã tốt nghiệp ở nước ngoài

Cân đối nhu cầu của từng ngành nghê và từng khu vực để lập kế hoạch đào tạo cán bộ chất lượng cao tại nước ngoài cho các khu vực đó

1.3.2 Yêu cầu

- Nghiên cứu chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong năm để xác định mục tiêu đào tạo, đối tượng đào tạo, ngành nghề lĩnh vực cần đào tạo…nhằm

tư vấn cho Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc tuyển chọn đối tượng, gửi LHS

đi học những ngành nghề, các lĩnh vực, bậc học phù hợp nhu cầu trong nước

- Nghiên cứu các chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta, đặc biệt những chủ trương, chỉ thị, thông tư mới về công tác quản lý LHS nói chung và công tác của Đề án nói riêng

- Thực hiện công tác tuyển chọn đối tượng đi học theo đúng quy định đảm bảo số lượng và chất lượng đặt ra

- Đảm phán với tổ chức giáo dục quốc tế và cơ sở đào tạo nước sở tại trong việc xác định cơ sở đào tạo cho LHS; triển khai và thực hiện các thỏa thuận đã được ký kết; phát triển và mở rộng mối quan hệ hợp tác đào tạo

- Tiến hành việc bồi dưỡng thêm về chuyên môn, ngoại ngữ, công tác giáo dục chính trị tư tưởng, tổ chức và đảm bảo các hoạt động đoàn thể của LHS theo sự hướng dẫn của Trung Ương Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và Ban Cán sự Đảng ngoài nước Tùy tình hình cụ thể của nước sở tại, thành lập các tổ chức đại diện của LHS theo từng đơn vị, phổ biến và hướng dẫn LHS thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước ta; thực hiện các quy chế, quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, của Đại sứ quán Việt Nam

- Phối hợp với các đơn bị chức năng có liên quan giải quyết thủ tục hành chính cho LHS, tư vấn cho LHS, giúp đỡ LHS làm thủ tục đi học tập và nghiên cứu, thực tập tại nước sở tại

- Phối hợp với các cơ sở đào tạo nước ngoài, ĐSQ Việt Nam tại nước

sở tại để theo dõi, giám sát, giúp đỡ, động viên LHS trong quá trình học tập,

nghiên cứu, thực tập, rèn luyện đạo đức phẩm chất chính trị, gắn bó với quê hướng đất nước, giữ gìn và phát triển mối quan hệ hữu nghị với nước sở tại

- Dự trù và cấp phát kinh phí đào tạo kịp thời, đúng quy định, đúng đối tượng cho LHS

- Tổ chức chuyến đi làm việc với các cơ sở đào tạo nước ngoài, gặp gỡ các LHS, xem xét tình hình học tập, ăn ở của LHS, thu nhận các ý kiến phản ánh, đóng góp của LHS, liên hệ với các bộ phận liên quan giải quyết và hồi đáp cho LHS, trình cấp có thẩm quyền giải quyết

- Giải quyết việc chuyển trường, chuyển ngành học, việc gia hạn học tập, ốm đau, tai nạn…

- Tiếp nhận xem xét, trình Bộ trưởng Bộ GD & ĐT cho ý kiến về những việc có liên quan đến LHS như kiến nghị, biểu dương khen thưởng LHS đạt thành tích cao trong học tập, rèn luyện Xem xét và đề nghị cơ quan công tác, Bộ chủ quản của LHS ra quyết định, xử lý kỷ luật đối với các trường hợp LHS vi phạm quy chế quản lý lưu học sinh, không hoàn thành nhiệm vụ học tập và về nước trước hạn

- Thường xuyên phối hợp với các đơn vị có liên quan trong việc giải quyết kịp thời những vấn đề về công tác LHS; nhận xét, giới thiệu LHS tốt nghiệp hoặc chưa tốt nghiệp về nước, làm các thủ tục có liên quan

- Báo cáo định kỳ (6 tháng hoặc hàng năm) và báo cáo đột suất về tình hình và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Bộ GD& ĐT và cơ quan quản lý cấp trên

- Tư vấn xây dựng chế độ cho LHS, đề xuất các giải phảp có tính tổng thê và chi tiết đối với công tác quản lý LHS

- Tiếp nhận, giải quyết thủ tục cho LHS tốt nghiệp về nước

- Kiểm tra, đánh giá công tác quản lý LHS

1.4 Nội dung quản lý lưu học sinh ở nước ngoài

1.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý lưu học sinh

Trong xu thế hội nhập quốc tế, công tác đào tạo với nước ngoài đã và đang phát trển với quy mô lớn Với chương trình đào tạo tiến sĩ rất lớn của Bộ GD&ĐT, sự hợp tác song phương giữa Việt Nam với các nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, xu hưởng du học tự túc ngoài nước đang phát triển, thu hút ngày càng nhiều sinh viên nước ngoài đến học tập, công tác chuyên gia giáo dục cũng phát triển mạnh hơn, công tác đào tạo với nước ngoài sẽ có vị trí rất quan trọng trong việc phát triển mạnh hơn, công tác đào tạo với nước ngoài sẽ có vị trí rất quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực trình độ cao Tuy nhiên công tác quản lý của bộ GD&ĐT về lĩnh vực đào tạo với nước ngoài trong thời gian qua đã không đáp ứng đuợc yêu cầu đặt ra do những bất cập trong việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực đào tạo với nước ngoài bị phân tán, nhiêu đơn vị trong Bộ cùng thực hiện công tác đào tạo với nước ngoài Bộ không có đầu mối tham mưu về quy hoạch, kế hoạch tổng thể về đào tạo nhân lực ở nước ngoài để đáp ứng yêu cầu của CNH, HĐH đất nước

Với mục tiêu thành lập Cục Đào tạo với nước ngoài để có một tổ chức chuyên trách giúp Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quản lý tập trung vào một đầu mối trong lĩnh vực đào tạo với NN, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác đào tạo nguồn nhân lực, liên kết, hợp tác đào tạo với nước ngoài, thu hút Việt kiều và người nước ngoài tham gia đào tạo tại Việt Nam, đẩy mạnh công tác chuyên gia giáo dục và đào tạo công dân nước ngoài tại Việt Nam

Cục Đào tạo với nước ngoài được thành lập theo Quyết định số 2059/QD-BGDĐT ngày 14/04/2008 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT trên cơ sở tổ chức là Ban Điều hành các đề án đào tạo tại nước ngoài và một số trung tâm trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo

Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục ĐTVNN được quy định tại Quyết định số 2439/QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng 6 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT cụ thể như sau:

- Cơ cấu tổ chức:

Cơ cấu tổ chức của Cục ĐTVNN gồm có:

Các phòng: Văn phòng, Phòng Tài chính, Phòng Giáo dục quốc tế, Phòng Lưu học sinh, Phòng Dư án;

Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc: Trung tâm Hợp tác chuyên gia và kỹ thuật với nước ngoài, Trung tâm Sinh viên quốc tế, Trung tâm Tư vấn giáo dục quốc tế, Phân viện Puskin

Chức năng, nhiệm vụ các Phòng và các tổ chức sự nghiệp trực thuộc do

Bộ trưởng phê duyệt theo đề nghị của Cục trương Cục ĐTVNN

- Chức năng:

Giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đào tạo với

NN và thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực đào tạo với NN

Tên giao dịch quốc tế của Cục là: Vietnam International Education Development, viết tắt là VIED

Cục Đào tạo với nước ngoài có tư cách pháp nhân, có con dấu, được

mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật

- Nhiệm vụ, quyền hạn:

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan, xây dựng, trình Bộ trưởng ban hành theo thẩm quyền hoặc đề nghị Bộ trưởng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy chế, kế hoạch, chương trình, đề án về việc tuyển chọn, cử và quản lý người Việt Nam học tập và làm việc trong các cơ sở giáo dục ở nước ngoài; hướng dẫn các cơ sở giáo dục tuyển chọn, tiếp nhận, quản lý và báo cáo về người nước ngoài đến học tập và làm việc tại các cơ sở giáo dục Việt Nam

Chủ trì, phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan, giúp Bộ trưởng quản lý lưu học sinh học tập ở nước ngoài; quản lý công dân Việt Nam đi làm việc tại các cơ sở giáo dục ở nước ngoài; hướng dẫn các cơ sở giáo dục của Việt Nam trong việc quản lý và giải quyết các thủ tục nhập cảnh đối với người

nước ngoài học tập và giảng dạy tại Việt Nam theo quy định của pháp luật; phối hợp với các cơ quan hữu quan thống kê, theo dõi tình hình người Việt Nam học tập, làm việc tại cơ sở giáo dục ở nước ngoài, người nước ngoài học tập và làm việc ở các cơ sở giáo dục của Việt Nam

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu cho Bộ trưởng phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành quy định về trình tự, thủ tục, điều kiện thành lập, đình chỉ, giải thế và quy chế tổ chức, hoạt động đối với các tổ chức có hoạt động dịch vụ và tư vấn cho người Việt Nam đi học tại nước ngoài; chủ trì giúp Bộ trưởng phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc thanh tra, kiểm tra hoạt động của các tổ chức nói trên theo quy định của pháp luật

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan giúp Bộ trưởng tuyển chọn, trình lãnh đạo Bộ ký quyết định phê duyệt danh sách công dân Việt Nam trúng tuyển đi học tập ở nước ngoài đối với các trường hợp đi học

ĐH, thạc sỹ, tiến sỹ và thực tập sinh có sử dụng NSNN và diện hiệp định Thừa ủy quyền Bộ trưởng ký quyết định cử công dân Việt Nam đi học tập ở nước ngoài theo danh sách đã được Bộ trưởng phê duyệt hoặc đi học không lấy bằng ĐH, thạc sỹ, tiến sỹ và thực tập sinh có sử dụng ngân sách của nhà nước và diện hiệp định

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị xây dựng, trình Bộ trưởng ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy định về điều kiện, thủ tục tuyển chọn và tiếp nhận người NN đến học tập và làm việc tại các cơ sở giáo dục ở Việt Nam Hướng dẫn, kiếm tra việc thực hiện các văn bản chỉ đạo đã ban hành

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan giúp Bộ trưởng giải quyết thủ tục về nước, thu tục thu nhận và thừa ủy quyền Bộ trưởng ký Quyết định tiếp nhận về cơ quan cũ cho công dân Việt Nam sau khi hết hạn học tập

ở nước ngoài đối với các trường hợp do Bộ GD&ĐT cử đi

Chủ trì giúp Bộ trưởng đàm phán, thương lượng, ký kết và thực hiện các hợp đồng thỏa thuận đào tạo với các cơ sở đào tạo trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật và phạm vi hoạt động của Cục

Chủ trì, phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế và các cơ quan, đơn vị liên quan giúp Bộ trưởng trong việc đàm phán, tiếp nhận và triển khai các nguồn viện trợ, tài trợ dưới dạng học bổng thường niên và không thường niên của các Chính phủ và các tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam; thẩm định hồ sơ liên kết đào tạo giữa cơ sở giáo dục nước ngoài và cơ sở giáo dục Việt Nam trình cấp có thẩm quyền quyết định

Phối hợp với Vụ Kế hoạch – Tài chính và các cơ quan, đơn vị liên quan, thẩm định hồ sơ xin mở các cơ sở đào tạo có sự tham gia đầu tư có tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam

Phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế và các cơ quan, đơn vị liên quan để phát triển, quảng bá ngôn ngữ, văn hóa, giáo dục của Việt Nam ra nước ngoài; tìm kiếm các nguồn tài trợ trong và ngoài nước giúp các cơ sở giáo dục, đào tạo Việt Nam về học bổng, liên kết hợp tác đào tạo, hỗ trợ về kỹ thuật và chuyên môn và quản lý cán bộ làm công tác quản lý giáo dục tại các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài theo quy định của pháp luật

Phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ và các đơn vị liên quan giúp Bộ trưởng tuyển chọn giáo viên đi giảng dạy tại các cơ sở giáo dục và cán bộ đi làm công tác quản lý giáo dục tại các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài

Phối hợp với Thanh tra Bộ và các cơ quan, đơn vị có liên quan thanh tra, kiểm tra hoạt động của cơ sở đào tạo có sự tham gia đầu tư của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và việc thực hiện các chương trình đào tạo liên kết giữa cơ sở giáo dục NN và có sở giáo dục Việt Nam

Thực hiện quản lý biên chế công chức, viên chức; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; quản lý tài chính, tài sản, các

nguồn lực khác được giao của Cục và các đơn vị trực thuộc Cục theo ủy quyền của Bộ trưởng

Tổ chức thực hiện các dịch vụ công về lĩnh vực đào tạo với nước ngoài

1.4.2 Xây dựng và ban hành các chính sách quản lý lưu học sinh

Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và cơ quan

có liên quan thực hiện rà soát các văn bản liên quan đến đào tạo lưu học sinh

ở nước ngoài, xây dựng và ban hành một số văn bản pháp quy, các văn bản hướng dẫn cần thiết quy định về quản lý, thực hiện cấp phát chế độ kinh phí đào tạo và công tác quản lý lưu học sinh đối với ứng viên đi học theo Đề án “ Đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật tại các cơ sở nước ngoài bằng ngân sách Nhà nước”, bao gồm:

- Thông tư liên tịch số 144/2007/TTLT-BTC-BGDĐT –BNG ngày 5/12/2007 hướng dẫn chế độ, cấp phát và quản lý kinh phí đạo tạo lưu học sinh Việt Nam ở nước ngoài bằng nguồn ngân sách Nhà nước và Thông tư số 206/2010/TTLT-BTC-BGDĐT-BNG ngày 15/12/2010 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 144/2007/TTLT-BTC-BGDĐT-BNG của Liên tịch Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Ngoại giao đã được soạn thảo và ban hành thực hiện;

- Nghị định số 32/2008/NĐ-CP ngày 19/3/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo;

- Văn bản hợp nhất, thông tư liên tịch Hướng dẫn các chế dộ, cấp phát

và quản lý kinh phí đà tạo lưu học sinh Việt Nam ở nước ngoài bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước;

1.4.3 Tổ chức chỉ đạo triển khai các chính sách quản lý lưu học sinh

- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có cử lưu học sinh đi học nước ngoài; các tổ chức cung cấp dịch vụ tư vấn du học có trách nhiệm quản lý lưu

học sinh trong thời gian học tập ở nước ngoài, đôn đốc lưu học sinh thực hiện quy định của Quy chế

- Phối hợp với các Trường có đủ điều kiện tổ chức tuyển sinh để mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư vấn du học cho các tổ chúc dịch vụ tư vấn du học

- Thực hiện chế độ báo cáo trước ngày 15/01 hằng năm, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo về việc tuyển sinh và cử lưu học sinh đi học nước ngoài về Bộ Giáo dục và Đào tạo (Cục Đào tạo với nước ngoài)

- Thực hiện chế độ báo cáo của các tổ chức dịch vụ tư vấn du học gửi báo cáo về việc lưu học sinh đi học nước ngoài về Sở Giáo dục và Đào tạo nơi

đã đăng ký đặt trụ sở và gửi đồng thời cho Bộ Giáo dục và Đào tạo (Cục Đào tạo với nước ngoài)

1.4.4 Kiểm tra, giám sát các chính sách quản lý lưu học sinh

Kiểm tra, giám sát các chính sách quản lý lưu học sinh để nhằm nâng cao chất lượng quản lý lưu học sinh trong thời điểm hiện tại đồng thời cũng nhằm tìm ra những hoạt động quản lý, quy trình quản lý còn thiếu xót Từ đó,

bổ sung những chính sách phù hợp với thực tiễn

Khối lượng công viện quản lý lưu học sinh hiện tại tương đối lớn và gặp khá nhiều khó khăn Hàng ngày, các chuyên viên quản lý lưu học sinh phải giải quyết các chế độ, chính sách cho các lưu học sinh ở khắp nơi trên thế giới Vì vậy, kiểm tra giám sát tuy chưa thực hiện được thường xuyên xong Cục Đào tạo với nước ngoài vẫn cố gắng thực hiện kiểm tra, giám sát theo quý để tìm ra phương hướng phát triển mới, công tác đổi mới phương pháp quản lý lưu học sinh Bên cạnh đó, tăng cường kiểm tra, thanh tra đang ngày càng hoàn thiện để đảm bảo tính cấn đối, tính hợp lý của sự phân bổ công việc của từng hạng mục cũng như tính hiệu quả trong việc sử dụng kiểm soát quy trình quản lý công khai, minh bạch

Bước 1: Kiểm tra, giám sát quy trình công tác tuyển sinh trong đó có khâu phương thức tuyển sinh và kết quả tuyển sinh

Bước 2: Kiếm tra, giám sát về quá trình cấp phát kinh phí cho học sinh

đi bằng chương trình NSNN và kiểm tra, giám sát quy trình lưu học sinh tự túc thanh toán tiền học phí và các phí khác

Bước 3: Công khai thời gian, nội dung, hình thức kiểm tra, giám sát các phòng ban chức năng liên quan đến quản lý lưu học sinh như: Văn phòng, Phòng Kế hoạch - Tài chính, Phòng Phát triển giáo dục quốc tế, Phòng Lưu học sinh, Phòng Quản lý các đề án, dự án;

Bước 4: Báo cáo tổng kết quá trình kiểm tra, giám sát các chính sách quản lý lưu học sinh để từ đó rút kinh nghiệm và xây dựng được kế hoạch kiểm tra, giám sát có hiệu quả cho đợt sau

1.4.5 Xây dựng hệ thống thông tin về lưu học sinh

Trong quản lý nói chung và quản lý nói riêng, công nghệ thông tin ngày càng đóng vai trì quan trọng, là một nhân tố nâng cao hiệu quả công tác quản

lý Hệ thống mạng thông tin là huyết mạch quan trọng đảm bảo lưu chuyển thông tin và các quyết định quản lý của người làm công tác quản lý đến sinh viên Vì vậy, đố với công tác tổ chức thực hiện việc quản lý sinh viên du học Công nghệ thông tin là một trong những lĩnh vực ưu tiên cần phải được chấn chỉnh và đặc biệt coi trọng Công nghệ thông tin giúp người làm công tác quản lý sinh viên và bản thân sinh viên dễ dàng tạo mối liên hệ mật thiết với nhau, thậm chí là trực tuyến góp phần tăng cường hiệu quả nhà quản lý cũng như tạo thuận lợi cho sinh viên Ngoài ra thông tin còn có vai trò quan trọng trong đời sống tinh thần của sinh viên vì nhờ có công nghệ thông tin họ có thể liên lạc được với gia đình, bạn bè

Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý lưu học sinh có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý như: Rút ngắn thời gian xử lý thông tin trong nước và nước ngoài đặc biệt là công tác cấp kinh phí; Cập nhật thông tin liên tục trong quá trình nộp hồ sơ sự tuyển (đăng ký online); Rút ngắn thời gian vào sổ sách chứng từ tài chính; Tăng độ chính xác cho công tác quản lý tài chính và giảm giấy tờ do đã ứng dụng công

nghệ thông tin hỗ trợ các công việc hằng ngày; Tăng cường sự giám sát tình hình thực hiện công tác thu chi tài chính; nắm bắt được tình hình học tập, sinh hoạt của sinh viên đang học tại nước ngoài

Rà soát lại công tác ứng dụng công nghệ thông tin hiện nay trong quá trình quản lý như; phần mềm quản lý tuyển sinh (đăng ký online); phần mềm quản lý chi tiêu nội tệ, phần mềm theo dõi cấp phát kinh phí cho sinh viên tại nước ngoài, phần mềm quản lý sinh viên đang học tập tại nước ngoài, website, hệ thống quản lý hành chính điện tử, trao đổi thư điện tử…

Xây dựng quy trình công khai các thủ tục hành chính của Cục Đào tạo với nước ngoài theo cơ chế một cửa tại Cục ĐTVNN và trên website của Cục Như vậy, những người quan tâm đến du học sẽ dễ dàng tìm hiểu trực tiếp hoặc qua mạng các thủ tục và quy trình xử lý hồ sơ tại Cục ĐTVNN, thậm chí một số khâu văn bản có thể xử lý qua mạng

Xây dựng lại hệ thống phần mềm quản lý sinh viên với nhiều tiện ích hơn, phần mềm quản lý chi nội tệ, phần mềm cấp phát kinh phí cho các sinh viên tại nước ngoài

Tăng cường bồi dưỡng nhận thúc cho các cán bộ quản lý và chuyên viên làm công tác quản lý sinh viên thấy được vai trò quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công tác quản lý

1.5 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý lưu học sinh ở nước ngoài

Có 2 yếu tố tác động đến công tác quản lý lưu học sinh ở nước ngoài Yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan

Yếu tố khách quan

- Sự khác biệt về nền văn hóa, tổ chức xã hội và pháp luật các nước sở tại Trong thời gian học tập và sinh sống tại nước ngoài, lưu học sinh phải tuân thủ luật pháp, những quy tắc ứng xử của các nước sở tại Bên cạnh đó, sự rào cản ngôn ngữ, thiếu hiểu biết về văn hóa không chỉ làm lưu học sinh thấy khó hòa nhập trong thời gian đầu mà còn ngay cả những người quản lý cũng ít nhiều bị ảnh hưởng trong khâu quản lý lưu học sinh

- Sự khác biệt về hệ thống giáo dục ĐH của Việt Nam với hệ thống giáo dục ĐH của các nước sở tại Chủ trương của Nhà nước là luôn hướng tới các nền giáo dục ĐH tiên tiến, để nhằm giúp LHS có điều kiện được học tập trong môi trường hiện đại và có nền giáo dục khoa học kỹ thuật phát triển Song thực tế, đối với các nước có nền giáo dục tiên tiến sẽ có sự khác biệt với giáo dục Việt Nam, đặc biệt là giáo dục ĐH như chương trình đào tạo, phương pháp kiểm tra đánh giá

- Sự phát triển như vũ bão của Khoa học Kỹ thuật và quá trình toàn cầu hóa về giáo dục Trong những năm gần đây, việc lựa chọn đi du học bằng ngân sách nhà nước là sự lựa chọn hàng đầu đối với LHS để tìm kiếm học bổng phù hợp, chuyên ngành đúng khả năng thì thay vào đó ngày nay, lưu học sinh có cơ hội tiếp cận với nguồn thông tin khác nhau từ nền giáo dục có chương trình đào tạo khác nhau Bên cạnh đó, kinh tế phát triển, các gia đình muốn cho con em mình có sự lựa chọn tốt nhất với chuyên ngành sau này đảm bảo tương lai cho con em họ Chính điều này đã giảm một số lượng không nhỏ sẽ tìm đến những chương trình giáo dục ưu việt và có tính thực tiễn cao thay cho các chương trình học bổng ở một số nước không phát triển

Yếu tố chủ quan

- Nhiệm vụ tuyên truyền và phổ biến chính sách pháp luật với lưu học sinh chưa thực sự sâu sắc Kèm theo đó là chế độ chính sách pháp luật về việc quản lý LHS không đồng bộ, nhất quán Công tác kiểm tra và đánh giá trong công tác quản lý LHS chưa chặt chẽ

- Chính sách học bổng, chính sách hỗ trợ cho LHS chưa bám sát thực tiễn Trước các cuộc khủng hoảng tài chính, diễn biến hòa bình thế giới phức tạp, giá cả leo thang Điều này cho thấy, các chính sách đối với LHS cần phải sát sao và bám sát thực tiễn với mục đích đảm bảo đời sống cho các LHS

- Đội ngũ quản lý LHS trong những năm gần đây đã có nhiều thay đổi đáng kể như tăng cường chuyên môn quản lý, nâng cao trình độ ngoại ngữ, sử dụng tin học và được trang bị phần mềm quản lý lưu học sinh Song như nội

dung trên đã đề cập, trước diễn biến phức tạp của toàn cầu đòi hỏi người quản

lý bên cạnh các kỹ năng bắt buộc, họ cần phải thường xuyên cập nhật thông tin để kịp thời xử lý tình huống và có những ý kiến đề xuất với cấp trên trong khâu quản lý Để rồi từ đó, xây đựng dược mạng lưới quản lý lưu học sinh khoa học và có hiệu quả

Tiểu kết Chương 1 Thông qua Chuơng 1, tác giả muốn nhấn mạnh vào các khái niệm căn bản về lưu học sinh và các nội cung chính khác như đặc điểm, yêu cầu của công tác quản lý lưu học sinh ở nước ngoài như:

Quản lý công tác tuyển chọn;

Quản lý việc người học lựa chọn quốc gia và cơ sở đào tạo;

Quản lý việc huy động, phân bổ và cấp phát kinh phí;

Tổ chức hoạt động bồi dưỡng ngoại ngữ, chính trị cho lưu học sinh trước khi gửi đi nước ngoài;

Quản lý hoạt động học tập của Lưu học sinh khi đi học tập ở nước ngoài;

Quản lý hoạt động điều chỉnh kế hoạch hàng năm về đào tạo cán bộ tại

cơ sở nước ngoài

Quản lý hoạt động tiếp nhận và bố trí nơi làm việc cho sinh viên sau khi tốt nghiệp về nước

Tác giả cũng chú trọng vào nội dung quản lý lưu học sinh ở nước ngoài gồm: Tổ chức bộ máy quản lý lưu học sinh; Xây dựng và ban hành các chính sách quản lý lưu học sinh; Tổ chức chỉ đạo triển khai các chính sách quản lý lưu học sinh; Kiểm tra, giám sát các chính sách quản lý lưu học sinh; Xây dựng hệ thống thông tin về lưu học sinh Và các yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý lưu học sinh ở nước ngoài Từ đó, chính là những cơ sở lý luận để để đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng của hoạt động quản lý lưu học sinh ở nước ngoài

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ LƯU HỌC SINH VIỆT NAM

Ở NƯỚC NGOÀI 2.1 Tình hình du học nước ngoài của học sinh Việt Nam

2.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về du học nước ngoài

Căn cứ quyết định 356/QĐ –TTg, Bộ Giáo dục và Đào tạo được giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện Đề án 322 và Lãnh đạo Bộ Giáo dục và Đào tạo trực tiếp chỉ đạo thực hiện Đề án và Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Bộ Tài Chính và Bộ Ngoại giao xây dựng chế độ tài chính để thực hiện Đề án;

Các Bộ, Ngành liên quan cho ý kiến chỉ đạo, tư vấn về tiêu chí tuyển chọn người đi học nước ngoài và công tác triển khai các Đề án;

Bộ Ngoại Giao, Bộ Công an, Đảng ủy ngoài nước và Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh phối hợp cung cấp thông tin và phổ biến quy định cần thiết cho cán bộ, sinh viên trước khi lên đường đi học nước ngoài; Bộ Ngoại Giao hỗ trợ trong việc chỉ đạo Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài phối hợp theo dõi, quản lý cán bộ, sinh viên trong thời gian học tập ở nước ngoài

Bộ Giáo dục và Đào tạo giao nhiệm vụ cho các đơn vị chuyên môn thực hiện công tác tuyển sinh, cử người đi học và quản lý lưu học sinh trong thời gian học ở nước ngoài

Bộ Giáo dục và Đào tạo giao nhiệm vụ cho các đơn vị chuyên môn thực hiện công tác tuyển sinh, cử người đi học và quản lý lưu học sinh trong thời gian học ở nước ngoài:

- Từ năm 2000 đến tháng 4 năm 2008, Vụ Giáo dục Đại học và một số đơn vị chức năng của Bộ được phân công tham gia xử lý công tác tuyển sinh

đi học nước ngoài và Ban Điều hành Đề án 322 được thành lập đề giải quyết công việc hành chính chuyên môn của Đề án sau khi ứng viên được phê duyệt trúng tuyển đi học nước ngoài;

Từ tháng 4 năm 2008 đến nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo thành lập Cục Đào tạo với nước ngoài và giao nhiệm vụ chủ trì toàn bộ việc thực hiện Đề án với sự phối hợp về chuyên môn của Vụ Giáo dục Đại học

Trong quá trình thực hiện, Đề án đã nhận được sự phối hợp và hỗ trợ của các nước, các tổ chức quốc tế và cơ sở đào tạo nước ngoài như:

- Đại sứ quán Pháp hỗ trợ hàng năm cấp 100 học bổng an sinh xã hội cho cán bộ, sinh viên học bổng ngân sách nhà nước và giúp Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiện cấp phát sinh hoạt phí hàng thàng cho số lưu học sinh này; đồng thời hàng năm Đại sứ quán cấp 100 suất học tiếng Pháp cho ứng viên trúng tuyển sau đại học để chuẩn bị ngoại ngữ tiếng Pháp trước khi đi học nước ngoài

- Tổ chức AUF, trường ĐH Victoria ( Niu Di – lân) hỗ trợ tổ chức các khóa học tăng cường ngoại ngữ tiếng Pháp và tiếng Anh cho ứng viên trúng tuyển tại Việt Nam để đạt yêu cầu về ngoại ngữ đi học tại nước ngoài

- Cơ quan giáo dục hàn lâm của Đức (DAAD) tuyển chọn và hỗ trợ ứng viên học tiếng Đức 6 tháng tại Việt Nam và Đức, cấp học bổng trong thời gian học tiếng cho ứng viên học bổng ngân sách nhà nước

- Tổ chức Campus Grance, AUF, WUS, WUSC,… hỗ trợ ứng viên trúng tuyển học bổng ngân sách nhà nước đăng ký tìm cơ sở đào tạo tại nước ngoài tiếp nhận ứng viên Việt Nam đang học Tổ chức VEF hỗ trợ phỏng vấn ứng viên đi học ở Hoa Kỳ

- Bộ Giáo dục và Đào tạo đã chủ động tìm kiếm, lựa chọn, đàm phán và

ký kết thỏa thuận với các cơ sở đào tạo với nước ngoài có chất lượng cao để gửi ứng viên trúng tuyển đi học nước ngoài Tính đến nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã có 210 cơ sở đào tạo nước ngoài (chủ yếu ở các nước tiên tiến) có

ưu đãi học phí và học bổng hỗ trợ cho ứng viên học bổng ngân sách nhà nước Việt Nam

2.1.2 Quy mô du học nước ngoài của học sinh Việt Nam

2.1.2.1 Du học theo ngân sách nhà nước

Tuyển sinh theo các đề án phối hợp đào tạo

Theo Quyết định số 322/QĐ-TTg ngày 19/4/2000 cũng như theo Quyết định điều chỉnh và gia hạn số 356/QĐ –TTg ngày 28/4/2005, Đề án 322 được phép đào tạo tiến sĩ theo phương thức phối hợp giữa các cơ sở đào tạo Việt Nam và cơ sở đào tạo nước ngoài, trong đó một phần thời gian đào tạo thực hiện tại cơ sở đào tạo Việt Nam Phối hợp đào tạo tiến sĩ có thể theo phương thức 1 + 3, 1,5 + 2,5 hoặc 2 + 2 (số đầu là thời gian tính bằng năm tại Việt Nam và số thứ hai là thời gian tại nước ngoài) Phối hợp đào tạo không những giảm chi phí đáng kể so với đào tạo toàn thời gian ở nước ngoài, đồng thời có thể huy động đội ngũ giảng viên Việt Nam tham gia quá trình đào tạo với các đối tác nước ngoài Qua đó có thể cải thiện, nâng dần chất lượng đào tạo tiến

sĩ của các cơ sở đào tạo, nghiên cứu của Việt Nam

Việc tuyển sinh theo các đề án phối hợp do cơ sở đào tạo Việt Nam và

cơ sở đào tạo nước ngoài cộng tác thực hiện trên cơ sở quy định tuyển sinh đào tạo sau đại học tại nước ngoại bằng ngân sách của Bộ Giáo dục và Đào tạo Phần lớn các cơ sở đào tạo nước ngoài cử giáo sư dang phỏng vấn và kiểm tra ứng viên Bộ Giáo dục và Đào tạo thẩm định kết quả tuyển sinh do các Đề án phối hợp báo cáo và ra quyết định công nhận ứng viên trúng tuyển theo các đề án phối hợp đào tạo

Tính đến hết năm 2010, Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt 25 đề án phối hợp đào tạo tiến sĩ bằng nguồn kinh phí Đề án 322 của các cơ sở đào tạo Việt Nam với các đối tác nước ngoài và đã công nhận trúng tuyển 302 ứng viên