Tác động của việc gia nhập WTO đến phát triển thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam

Hiểu và ý thức được tầm quan trọng của hoạt động giáo dục trong bối cảnh hội nhập quốc tế, tác giả sẽ đi sâu nghiên cứu về tác động của việc gia nhập WTO đối với thị trường giáo dục đại

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

TRẦN THỊ HỒNG

TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO

ĐẾN PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chương trình định hướng thực hành

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

TRẦN THỊ HỒNG

TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO

ĐẾN PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

Xin cùng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, người đã đem lại cho tôi những kiến thức bổ trợ, vô cùng có ích trong thời gian học tập vừa qua

Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, những người đã luôn bên cạnh động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài luận văn của mình

Hà Nội, tháng 6 năm 2014

Học viên

Trần Thị Hồng

MỤC LỤC

Trang

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP WTO 10

1.1 Thị trường giáo dục đại học 10

1.1.1 Khái niệm thị trường giáo dục đại học 10

1.1.2 Những đặc trưng của thị trường giáo dục đại học 11

1.1.3 Chức năng chính của giáo dục đại học 12

1.2 Phát triển thị trường giáo dục đại học trong điều kiện hội nhập WTO 13

1.2.1 Lý luận chung về phát triển thị trường giáo dục đại học 13

1.2.2 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) 15

1.2.3 Cam kết của Việt Nam về thúc đẩy phát triển thị trường giáo dục đại học khi gia nhập WTO 17

1.2.4 Nội dung phát triển thị trường giáo dục đại học trong điều kiện hội nhập WTO 21

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC SAU KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 23

2.1 Thực trạng chung của hệ thống giáo dục tại Việt Nam 23

2.2 Thực trạng phát triển thị trường giáo dục đại học tại Việt Nam trước khi gia nhập WTO 25

2.3 Thực trạng phát triển thị trường giáo dục đại học Việt Nam sau khi gia nhập WTO 29

2.3.1 Những đổi mới trong môi trường phát triển và định hướng, điều tiết cho thị trường giáo dục đại học Việt Nam 29

2.3.2 Tác động của hội nhập đến thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam 38

2.3.3 Những thay đổi trong thị trường giáo dục đại học Việt Nam sau khi gia nhập WTO 42

2.4 Đánh giá chung về tác động của việc gia nhập WTO đến phát

triển thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam 49

2.4.1 Những tác động tích cực 49

2.4.2 Những tác động tiêu cực 50

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 52

3.1 Định hướng phát triển thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam trong thời gian tới 52

3.1.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến phát triển thị trường giáo dục đại học Việt Nam 52

3.1.2 Định hướng phát triển thị trường giáo dục đại học Việt Nam trong thời gian tới 54

3.2 Các giải pháp phát triển thị trường giáo dục đại học Việt Nam trong thời gian tới 56

3.2.1 Các giải pháp về cung 56

3.2.2 Các giải pháp về cầu 59

3.2.3 Hoạt động kiểm tra, giám sát của nhà nước 60

3.2.4 Hoàn thiện khung khổ pháp luật theo hướng kinh tế thị trường và hội nhập 64

3.2.5 Định hướng, điều tiết, hỗ trợ thị trường 66

3.2.6 Khắc phục các khuyết tật thị trường 68

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 CPC : Phân loại sản phẩm chủ yếu

2 GATS : Hiệp định chung về Thương mại và Dịch vụ

3 MA : Tiếp cận thị trường

4 MOET : Bộ Giáo dục và Đào tạo

5 NT : Đối xử quốc gia

6 VIED : Cục Đào tạo với Nước ngoài

7 WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1 Biểu cam kết cụ thể về Dịch vụ Giáo dục của Việt Nam trong Hiệp

định chung về Thương mại và Dịch vụ GATS 17

Bảng 2.1 Số lượng trường học phân theo các cấp giai đoạn 2003-2007 24

Bảng 2.2 Số lượng trường học phân theo các cấp giai đoạn 2008-2013 25

Bảng 2.3 Số sinh viên đại học và cao đẳng phân theo vùng miền, giai đoạn 2003-2006 27

Bảng 2.4 Số giáo viên đại học và cao đẳng phân theo vùng miền, giai đoạn 2003-2006 28

Bảng 2.5 Số lượng các trường đại học cao đẳng giai đoạn 2007-2013 42

Bảng 2.6 Số lượng sinh viên đại học cao đẳng giai đoạn 2007-2013 44

Bảng 2.7 Số lượng giảng viên đại học cao đẳng giai đoạn 2007-2013 45

Bảng 2.8 Mức trần học phí đối với đào tạo trình độ đại học tại trường công lập từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2013 - 2014 46

Bảng 2.9 Học phí các trường Đại học ngoài công lập năm 2013 - 2014 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời đại toàn cầu hóa và kinh tế tri thức hiện nay, giáo dục đang ngày càng phát triển mạnh mẽ và được khẳng định như bước nền tảng vững chãi cho sự phát triển đa chi ều của mỗi quốc gia Không chỉ giúp thay đổi diện mạo xã hội và cải thiện đời sống, giáo dục ngày nay được xem như thước

đo cơ bản phản ánh trình độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, nhất là trong bối cảnh hô ̣i nhâ ̣p và mở cửa thi ̣ trường

Vấn đề phát triển giáo dục đang được Đảng và Nhà nước ta hiện nay đặc biệt quan tâm, bởi lẽ, giáo dục chính là một chức năng xã hội, không chỉ truyền thụ tri thức mà còn góp phần đào tạo con người về mặt đạo đức, lối sống, lòng yêu nước, lý lưởng, văn hóa… đóng vai trò vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nước Ngày nay cùng với sự phát triển của nền kinh tế tri thức, vai trò của giáo dục ngày càng trở nên quan trọng và cũng chính vì thế vấn đề này đã được nhiều cơ quan, viện nghiên cứu, các trường đại học nghiên cứu và khai thác Đặc biệt, khái niệm “thị trường giáo dục” hay “thị trường giáo dục đại học” tuy còn mới mẻ nhưng cũng đã trở thành đề tài thời sự trong các bài nghiên cứu, nhất là khi Việt Nam mở cửa và dần hoàn thiện trong cơ chế toàn cầu hóa thông qua sự gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)

Cùng với chiến lược phát triển kinh tế theo mô hình công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa, cải thiện và nâng cao công tác giáo dục theo đó đã và đang được đẩy ma ̣nh ở Viê ̣t Nam Đặc biệt, Việt Nam sau khi gia WTO cũng đã có những bước chuyển mình mạnh mẽ trong thị trường giáo dục Hơn nữa , hệ thống giáo dục các cấp đa da ̣ng cùng với yêu cầu cấp thiết cho việc nâng cao , đổi mới, hoàn thiện và chất lượng giáo dục trong những năm gần đây do đó đã trở thành đô ̣ng lực căn bản để Việt Nam chú ý định hướng và đưa ra những chính sách hiệu quả đối với thị trường này

Do đó, với mục tiêu đưa đất nước trở nên giàu mạnh và văn minh, sánh ngang cùng những nền kinh tế phát triển trên thế giới, Đảng và Nhà nước cùng nhân dân ta cần xây dựng được một tiềm lực tổng thể vững mạnh không chỉ về kinh tế mà còn bao hàm trên lĩnh vực giáo dục Cụ thể, một trong những điều cần làm trong chiến lược phát triển đất nước đó là hoàn thiện và

mở rộng hệ thống giáo dục đào tạo các cấp nói chung, và giáo dục đại học nói riêng Đặc biệt, phát triển thị trường giáo dục đại học sẽ góp phần nâng cao tri thức, đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, từ đó đáp ứng kịp thời cho mục tiêu hướng tới nền kinh tế công nghiệp và kinh tế tri thức của đất nước

Trên cơ sở gia nhập WTO, bên cạnh những cam kết về dịch vụ kinh doanh, dịch vụ tài chính, dịch vụ phân phối , Việt Nam cũng đã có những cam kết mở cửa trong thị trường giáo dục đại học Việc nâng cao, đẩy mạnh

và phát triển thị trường giáo dục đại học do đó là yêu cầu tất yếu cho Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, mở cửa thị trường không chỉ mở ra những cơ hội to lớn cho Việt Nam mà còn đặt ra những thách thức không nhỏ Vì vậy, vấn đề đặt ra là Việt Nam cần phải làm gì và làm như thế nào để thúc đẩy phát triển thị trường giáo dục đại học trong điều kiện hội nhập WTO

Hiểu và ý thức được tầm quan trọng của hoạt động giáo dục trong bối cảnh hội nhập quốc tế, tác giả sẽ đi sâu nghiên cứu về tác động của việc gia nhập WTO đối với thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam, để giúp đưa ra các nhận định chính xác về: i, Tình hình thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam những năm gần đây ra sao? ii, Từ khi gia nhập WTO, thị trường giáo dục đại học có những cam kết và thay đổi như thế nào? iii, Các hàm ý giúp Việt Nam nâng cao phát triển hệ thống giáo dục đại học trong thời gian tới là gì?

Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tác động của việc gia nhập WTO đến phát triển thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam” cho luận văn thạc sỹ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu gần đây liên quan đến việc phát triển thị trường giáo dục trong điều kiện hội nhập được thực hiện bởi PGS.TS Trần Quốc Toản và cộng sự (2012), GS.TS Phan Văn Kha (2009), PGS.TS

Vũ Trọng Rỹ (2009), TS Diane E Oliver và TS Nguyễn Kim Dung (2009)

Công trình của PGS.TS Trần Quốc Toản và cộng sự (2012) cung cấp những luận cứ khoa học rõ ràng về cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển giáo dục đào tạo của Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế Công trình này đã tập trung làm rõ bản chất của giáo dục, hoạt động của giáo dục trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế; đồng thời luận giải cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sự tác động của kinh tế thị trường, cơ chế thị trường đối với sự phát triển giáo dục - đào tạo, sự vận dụng cơ chế thị trường trong phát triển giáo dục - đào tạo, hình thành cơ chế phát triển giáo dục - đào tạo phù hợp, hiệu quả Đặc biệt, các tác giả đã đi sâu nghiên cứu thực trạng phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam trong quá trình đổi mới đất nước, chuyển đổi sang cơ chế thể chế kinh tế thị trường, góp phần làm rõ những thành tựu, nêu lên những bất cập, yếu kém, nhất là về nhận thức cơ chế phát triển giáo dục - đào tạo chưa thích ứng với thể chế kinh tế thị trường và hội nhập quốc

tế Trên cơ sở đó đề xuất hệ thống đồng bộ các định hướng nội dung và giải pháp đổi mới và phát triển giáo dục; đổi mới nhận thức, tư duy, cơ chế quản

lý nhà nước, cơ chế tự chủ của các cơ sở giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, ở nước ta trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Công trình được thực hiện nghiên cứu công phu, đưa ra những nhận định mới mẻ, và có những đóng góp nhất định cho sự phát triển giáo dục Việt Nam trong thời đại mới Tuy nhiên, dù công trình có đánh giá chung cho sự phát triển nền giáo dục trong điều kiện hội nhập kinh tế nhưng vẫn chưa đi sâu phân tích về thị trường giáo dục đại học Chính vì thế, bài luận văn sẽ khắc phục hạn chế này của công trình

GS.TS Phan Văn Kha (2009) nghiên cứu cơ sở khoa học của việc xác định cơ cấu ngành đào tạo đại học, trên cơ sở đó đề xuất quy trình xây dựng

cơ cấu nhóm ngành đào tạo và nhận diện xu hướng chuyển dịch cơ cấu một số nhóm ngành đào tạo đại học Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế Công trình nghiên cứu trước hết đã xác định cơ sở lý luận của việc xác định cơ cấu ngành đào tạo đại học trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế; đồng thời đưa ra tổng quan kinh nghiệm quốc tế trong việc xác định cơ cấu ngành đào tạo đại học ở một số nước Điểm chính của bài nghiên cứu này là làm nổi bật thực trạng cơ cấu nhóm ngành đào tạo đại học và xu hướng chuyển dịch

cơ cấu một số nhóm ngành đào tạo đại học Việt Nam; từ đó đề xuất các tiêu chí xác định cơ cấu nhóm ngành, quy trình và các điều kiện để xây dựng cơ cấu ngành giáo dục đại học Ưu điểm của công trình này là tác giả đã khái quát được những vấn đề tổng quan về giáo dục đại học trong bối cảnh hội nhập quốc tế Tuy nhiên công trình này vẫn dừng lại ở mức đánh giá chung

mà chưa đi sâu vào tác động của việc hội nhập, mở cửa tới sự phát triển thị trường giáo dục nói chung cũng như thị trường giáo dục đại học nói riêng

Công trình nghiên cứu thứ ba do PGS.TS Vũ Trọng Rỹ làm chủ nhiệm

đề tài trên cơ sở những luâ ̣n cứ khoa ho ̣c xác đáng đã xác định được tầm nhìn giáo dục đến năm 2020, từ đó phác thảo những đi ̣nh hướng phát triển giáo du ̣c đào ta ̣o trong quá trình Viê ̣t Nam hô ̣i nhâ ̣p quốc tế Bài nghiên cứu tuy đã xem xét thực tra ̣ng giáo du ̣c Viê ̣t Nam hiê ̣n nay và những thách thức đối với giáo dục Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế nhưng những phân tích chi tiết cho giáo dục đại học vẫn còn hạn chế Những khía cạnh còn sơ lược trên theo

đó sẽ được đề cập rõ hơn trong bài luận văn này

Một bài nghiên cứu khác do TS Diane E Oliver và TS Nguyễn Kim Dung (2009) thực hiện trong chuỗi Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc tế: “Giáo dục so sánh lần 3: Hợp tác quốc tế trong giáo dục và đào tạo đại học ở Việt Nam: Cơ hội và thách thức” Bài viết này đã đánh giá tác động tiềm ẩn của toàn cầu hóa và việc trở thành thành viên của WTO đến việc phát triển giáo

dục đại học ở Việt Nam; cùng với đó tập trung phân tích các vấn đề về giáo dục đại học ở Việt Nam, đặc biệt đề cập đến giao điểm và sự căng thẳng giữa chất lượng và thương mại như đã được khai thác mạnh mẽ trong Hiệp định chung về Thương mại và Dịch vụ (GATS) của WTO và giáo dục xuyên biên giới Nhóm tác giả cũng đưa ra các kinh nghiệm và vấn đề của các quốc gia thành viên khác của WTO, từ đó nêu lên các khuyến nghị dành cho các nhà hoạch định chính sách Việt Nam Tuy có những khai thác tương ứng với nội dung trong bài luận văn này, nhưng bài viết mới được phân tích dưới một quy

mô chưa lớn Vì thế, bài luận văn này sẽ kế thừa và phát triển ý tưởng và nêu lên tác động rõ ràng hơn của GATS đối với dịch vụ giáo dục tại Việt Nam

Ngoài ra, trong một số tạp chí, đặc biệt là Tạp chí Khoa học Giáo dục, các vấn đề liên quan đến giáo dục từ vi mô đến vĩ mô cũng đều được phân tích một cách xác đáng TS Đỗ Thị Thu Hằng (2010) nghiên cứu về giá trị kinh tế của giáo dục trên cơ sở tiếp cận từ góc độ kinh tế học thông qua việc tập trung giải quyết mỗi quan hệ giữa ba yếu tố: Giáo dục - Năng suất lao động - Thu nhập TS Vương Thanh Hương (2010) cũng khẳng định vai trò của giáo dục đại học trong thời đại toàn cầu hóa, nghiên cứu những xu hướng nghiên cứu trong giáo dục đại học trên thế giới và đưa ra đề xuất nghiên cứu cho Việt Nam Hay GS.TSKH Vũ Quốc Phòng (2010) đưa ra những đề xuất rất cụ thể để phát triển giáo dục đại học Việt Nam Những bài nghiên cứu này đều tập trung vào một khía cạnh nhỏ trong sự phát triển của thị trường giáo dục đại học nhưng rất đáng để học tập cho mỗi phần cụ thể của bài luận văn

Bên cạnh đó, có rất nhiều các công trình nghiên cứu hay các bài viết liên quan đến hệ thống giáo dục đại học như GS Philip G Albach (2010),

CN Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2009), GS David Dapice (2008), TS Nguyễn Kim Dung (2008) Các bài nghiên cứu này hầu hết xoay quanh tầm quan trọng của giáo dục đại học cũng như đúc rút kinh nghiệm từ các quốc gia khác

và áp dụng hợp lý cho hệ thống giáo dục Việt Nam Tuy nhiên, các bài nghiên cứu về thị trường giáo dục đại học và phương thức để phát triển thị trường

này trong điều kiện hội nhập kinh tế thì lại chưa nhiều Chính vì thế, bài luận văn này sẽ kế thừa những lý luận của những công trình trên, cũng như phát huy và đi sâu phân tích tác động cụ thể và đưa ra những định hướng cho thị trường giáo dục đại học tại Việt Nam dưới bối cảnh hội nhập

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là: Việc thực hiện các cam kết khi

gia nhập WTO tác động như thế nào đến thị trường giáo dục đại học Việt Nam? Việt Nam cần phải làm gì và làm như thế nào để tận dụng những tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực nhằm phát triển giáo dục đại học Việt Nam?

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá tình hình giáo dục đại học hiện nay của Việt Nam, phân tích

sự phát triển của thị trường giáo dục đại học dưới tác động của việc gia nhập WTO, từ đó đề xuất định hướng và các giải pháp giúp Việt Nam tiếp tục phát triển mảng thị trường giáo dục này trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

- Thị trường giáo dục đại học, một bộ phận cấu thành nền kinh tế thị trường

Việt Nam

- Các cam kết của Việt Nam về mở cửa thị trường giáo dục đại học Việt

Nam từ khi gia nhập WTO và tác động của nó đến thị trường này

4.2 Phạm vi nghiên cứu

 Về nội dung

Luận văn xem xét các vấn đề liên quan đến cam kết của Việt Nam đối với việc mở cửa thị trường giáo dục đại học trong bối cảnh gia nhập WTO; đồng thời nhìn nhận, đánh giá tác động từ việc mở cửa này đem lại những thay đổi gì cho thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam

 Phương pháp kế thừa

Luận văn sử dụng và kế thừa kết quả nghiên cứu và số liệu thứ cấp từ các công trình khoa học có liên quan để phân tích Các tài liệu đều được trích dẫn và có chọn lọc kỹ lưỡng, để từ đó xác định đề tài và mục tiêu nghiên cứu phù hợp Điều này đã được thể hiện rõ trong phần tổng quan nghiên cứu và xuyên suốt công trình

 Phương pháp thống kê và phân tích, đánh giá, tổng hợp

Một trong những cơ sở quan trọng đặt nền tảng cho công việc nghiên cứu sự phát triển của thị trường giáo dục đại học trong điều kiện hội nhập là thu thập Biểu cam kết về dịch vụ GATS của Việt Nam khi gia nhập WTO Qua đó, bài luận văn đánh giá mức độ cam kết mở cửa đối với thị trường giáo dục và đưa ra những phân tích, nhận định

Luận văn còn sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hoá số liệu và thông tin thông qua hồi cứu tư liệu trong và ngoài nước, nghiên cứu một số chương trình đào tạo, Trong đó, phương pháp tổng hợp được sử dụng khi kết hợp số liệu và xây dựng nên một nội dung thống nhất và phù hợp để chỉ ra mức độ cam kết, tình hình phát triển thị trường giáo dục của nước ta trong khoảng thời gian 10 năm trở lại

 Phương pháp so sánh

Bên cạnh việc so sánh với các thị trường giáo dục khác trong nước về mức độ mở cửa, bài luận văn cũng so sánh thị trường giáo dục đại học Việt Nam với các nước trên thế giới nhằm đưa ra những đánh giá đầy đủ sức phát triển của thị trường giáo dục đại học tại Việt Nam

5.2 Về số liệu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, số liệu và dữ liệu thứ cấp từ các nguồn tin uy tín cũng như các nghiên cứu liên quan được sử dụng xuyên suốt cho bài luận văn Số liệu về tình hình phát triển thị trường giáo dục đại học được trích dẫn từ các trang web thống kê về giáo dục đáng tin cậy như Bộ Giáo dục

Ngoài ra, để đánh giá về tình hình phát triển của thị trường giáo dục nói chung và thị trường giáo dục đại học nói riêng, bài luận văn đã sử dụng biểu cam kết về dịch vụ của Việt Nam khi gia nhập WTO Đặc biệt, bài luận văn tập trung phân tích cam kết về dịch vụ giáo dục cùng những cam kết trong hiệp định GATS Thông qua phân tích và đánh giá biểu cam kết này, bước đầu, bài luận văn có thể đánh giá mức độ mở cửa về dịch vụ giáo dục đối với thế giới trong điều kiện hội nhập kinh tế

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thị trường giáo dục đại học và tác động của việc gia nhập WTO đến thị trường này

- Làm rõ tác động của việc gia nhập WTO đến thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam, cả tích cực và tiêu cực

- Đưa ra được các giải pháp nhằm phát triển thị trường giáo dục đại học

ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập WTO

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần danh mục bảng biểu, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu theo 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về phát triển thị trường giáo dục đại học ở

Việt Nam trong thời kỳ hội nhập WTO Chương 2 Thực trạng thị trường giáo dục đại học sau khi Việt Nam gia

nhập WTO Chương 3 Các giải pháp phát triển thị trường giáo dục đại học ở Việt

Nam trong thời gian tới

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP WTO 1.1 Thị trường giáo dục đại học

1.1.1 Khái niệm thị trường giáo dục đại học

Thông qua giảng dạy, đào tạo, hay nghiên cứu, giáo dục là một hình thức học tập theo đó kiến thức, kỹ năng, và thói quen được trao truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác Giáo dục do đó được định nghĩa như một loại hình dịch vụ Những người sử dụng dịch vụ này phải chủ động tham gia vào quá trình đào tạo, tức là quá trình cung ứng và tiêu dùng dịch vụ Kết quả của quá trình tiêu dùng dịch vụ giáo dục là người mua (người học) sẽ có được những tri thức, hiểu biết và các kỹ năng cần thiết, có thể đáp ứng yêu cầu của một lĩnh vực hoạt động nào đó

Trong cơ chế thị trường, dịch vụ giáo dục, cụ thể hơn là giáo dục đại học cũng là hàng hóa vì có cung, có cầu, có cơ chế điều tiết, và có sự cạnh tranh trong việc cung ứng và tiêu dùng Nói cách khác, trong nền kinh tế thị trường, sự xuất hiện của thị trường giáo dục là tất yếu và sẽ chịu nhiều tác động và chi phối của cơ chế thị trường Thị trường giáo dục cũng được vận hành theo nguyên tắc “bàn tay vô hình” trong lý thuyết cổ điển của Adam Smith ở chỗ, thị trường tự điều chỉnh trên nguyên tắc có lợi cho mỗi bên tác nhân tham gia và vì lợi ích của tất cả

Như vậy, giáo dục là phúc lợi xã hội nhưng cũng đồng thời là hàng hóa dịch vụ, kéo theo đó là sự tồn tại tất yếu của thị trường giáo dục dưới các cấp

độ khác nhau Thị trường hóa nền giáo dục cùng với cơ chế thị trường do vậy trở thành vấn đề nóng bỏng và thời sự của ngành giáo dục của mỗi quốc gia trong giai đoạn hội nhập quốc tế

Tuy nhiên, thị trường giáo dục đại học là một thị trường có những đặc điểm riêng, cả tích cực và tiêu cực Những vai trò chủ yếu là: làm gia tăng

nhu cầu học tập của người dân; mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục đại học; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội đầu tư cho giáo dục đại học; dân chủ hóa giáo dục đại học Những vai trò này làm cho việc phát triển thị trường giáo dục đại học trở thành tất yếu đối với các quốc gia Đồng thời, thị trường giáo dục đại học cũng có không ít khuyết tật như: Theo đuổi lợi nhuận có thể làm xói mòn trách nhiệm xã hội, văn hóa và các mục tiêu của giáo dục đại học; bất đối xứng thông tin; gia tăng bất bình đẳng trong tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học Đây đều là những điểm đáng quan tâm khi phát triển thị trường giáo dục, nhất là trong bối cảnh hội nhập kinh tế

Không có một định nghĩa chính xác nào đối với “Thị trường giáo dục

đại học” Tuy nhiên, đúc kết lại dựa trên đặc trưng riêng của nó thì “Thị trường giáo dục đại học là tổng thể các quan hệ giữa nhà trường, sinh viên, gia đình sinh viên, các doanh nghiệp và nhà nước trong việc cung ứng và sử dụng dịch vụ giáo dục đại học đặt trong sự chi phối bởi các quy luật kinh tế khách quan” Khái niệm thị trường giáo dục nói chung và thị trường giáo dục

đại học nói riêng chưa phải đã được tất cả mọi người chấp nhận Tuy nhiên, các nước là thành viên WTO bắt buộc phải chấp nhận “Thị trường giáo dục” bởi khi gia nhập WTO, các nước đều phải cam kết mở cửa thị trường này

1.1.2 Những đặc trưng của thị trường giáo dục đại học

Thị trường giáo dục đại học bao gồm ba đặc điểm chính cơ bản sau đây:

Thứ nhất, thị trường giáo dục đại học có mối quan hệ gắn bó mật thiết

và trực tiếp giữa người cung cấp và người tiêu dùng dịch vụ

Thứ hai, thị trường giáo dục đại học luôn gắn bó mật thiết với thị

trường sức lao động

Thứ ba, người sử dụng không hoàn toàn được tự do lựa chọn dịch vụ

theo ý mình

1.1.3 Chức năng chính của giáo dục đại học

Khi nhiều nước chuyển sang nền kinh tế dịch vụ hậu công nghiệp, giáo dục đại học càng trở nên quan trọng khi nó được coi là nền móng của kinh tế tri thức thế kỷ XXI (Castells, 2000) Vai trò của giáo dục đại học theo đó trở nên vô cùng quan trọng đối với nền kinh tế này cũng như với những biến đổi

xã hội Các trường đại học là những cơ quan trọng yếu nối kết thông tin, đào tạo và nghiên cứu Hơn nữa, trường đại học là nơi giao tiếp về khoa học và kỹ thuật với các quốc gia khác và các nền học thuật trên thế giới đang có mối liên hệ ngày càng tăng với các nền kinh tế (Philip C.Albach, 2008) Ngoài việc nắm giữ một vai trò thiết yếu trong xã hội hiện đại, giáo dục đại học cũng đang đảm nhiệm những chức năng vô cùng quan trọng1

:

Một là, đào tạo Các nền kinh tế tri thức cần nhân sự có kỹ năng ở mọi

trình độ và với số lượng ngày càng nhiều Kỹ thuật đòi hỏi những kiến thức chuyên sâu, và điều này quan trọng không kém, kỹ năng thích nghi với những thay đổi kỹ thuật đang diễn ra với tốc độ rất nhanh Trường đại học và các trường nghề sau trung học cung cấp dịch vụ giáo dục và đào tạo này Các trường đại học có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tạo ra những nhà khoa học hàng đầu trong lực lượng nghiên cứu, cũng như trong việc tạo ra những người lao động trình độ cao vô cùng cần thiết đối với nền kinh tế mới Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng do đó cũng chính là chức năng cơ bản của bậc giáo dục đại học hiện nay

Hai là, nghiên cứu Trường đại học cung cấp những nghiên cứu cơ bản

và ứng dụng cần thiết cho nền kinh tế tri thức Mối liên hệ giữa trường đại học và công nghiệp sản xuất cũng như những liên quan về mặt khoa học trong lĩnh vực công nghệ sinh học và những lĩnh vực khác đã cho thấy giá trị và sự liên quan mật thiết giữa nghiên cứu và đời sống Sản phẩm mà các trường đại học tạo ra đã làm tăng một cách đáng kể những phương tiện cải thiện nền kinh

tế Chức năng nghiên cứu trong đại học giúp các nhà hoạch định chính sách

1 Xem thêm tại http://www.ier.edu.vn/content/view/144/161/

đưa ra những quyết định phù hợp, đồng thời giúp đời sống xã hội ngày một nâng cao

Ba là, truyền thông Đối với cộng đồng học thuật, các trường đại học

không chỉ liên quan đến truyền thông tri thức, mà còn là những mắt xích trọng yếu đối với việc thụ đắc tri thức và tiếp nhận chuyển giao từ cộng đồng khoa học quốc tế

Bốn là, cải cách Chức năng cải cách chính là bước đi xa hơn trong

việc nghiên cứu Trường đại học tập hợp các nhà khoa học trên nhiều lãnh vực chuyên môn trong một môi trường ngày càng nhấn mạnh tư duy liên ngành Những trường đại học tốt nhất bao giờ cũng khuyến khích những hoạt động nghiên cứu và phát triển có tính chất liên ngành và đổi mới

Năm là, phê bình văn hóa và xã hội Vai trò của trường đại học như

một diễn đàn thảo luận về đời sống trí tuệ, chính trị và văn hóa thường là chưa được coi trọng ngang bằng vai trò của nó trong khoa học ở thế kỷ XXI

Sáu là, lưu trữ tri thức cho toàn xã hội Trường đại học, thông qua các

thư viện, bảo tàng, cũng như các khoa và chương trình đào tạo, đóng góp to lớn vào việc sáng tạo và diễn giải các nền văn hóa cũng như lưu giữ các thành tựu của loài người Một số nơi trên thế giới, như ở các nước đang phát triển, khi các nhà văn hóa, nhà bảo tàng còn ít ỏi, vai trò của trường đại học trong vấn đề này càng đặc biệt quan trọng

1.2 Phát triển thị trường giáo dục đại học trong điều kiện hội nhập WTO 1.2.1 Lý luận chung về phát triển thị trường giáo dục đại học

Phát triển là quá trình vận động từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp Sự phát triển của thị trường giáo dục đại học là quá trình tăng lên, mở rộng ra về mọi mặt của hệ thống giáo dục đại học trong một quốc gia Nó bao gồm sự tăng trưởng về quy mô, sự hoàn chỉnh về cơ cấu và sự tăng tiến về chất lượng và hiệu quả đào tạo Khái niệm phát triển thị trường giáo dục đại học thuộc nội dung của phạm trù phát triển bền vững Đó không chỉ là phát triển trong hiện tại mà còn là những đảm bảo tiếp tục trong tương lai xa Sự

phát triển đòi hỏi phải đạt được cả hiệu quả kinh tế, công bằng xã hội và sự bảo vệ giữ gìn môi trường văn hóa Để đạt được tất cả những điều trên, Đảng, Nhà nước, các thành phần kinh tế và nhân dân đều phải cùng tham gia thực hiện Phát triển thị trường giáo dục đại học bền vững là mục tiêu hướng tới của mọi quốc gia Mỗi đất nước có đặc thù khác nhau về kinh tế, xã hội, và

sẽ có từng cách hoạch định khác nhau chiến lược phát triển phù hợp với quốc gia đó Phát triển thị trường giáo dục đại học là một quá trình tiến hóa diễn ra theo thời gian và do những nhân tố bên trong của hệ thống quyết định đến toàn bộ những sự phát triển đó

Việc định hướng và phát triển thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập là điều đáng quan tâm và cần thiết Câu hỏi đặt ra là

“Phát triển thị trường giáo dục đại học hay chối bỏ nó?” Một câu hỏi khiến không ít nhà bình luận, phê bình đau đầu Đảng và Nhà nước luôn có những hình thức và biện pháp quản lý tốt thị trường giáo dục đại học trong những năm vừa qua Các trường đại học tư thục xuất hiện trong rất nhiều năm gần đây là một minh chứng cho việc thị trường giáo dục đại học tại Việt Nam đã

và đang tồn tại Khi gia nhập WTO, chúng ta không thể suy nghĩ theo lối mòn càng không thể giữ nguyên tư tưởng cũ về giáo dục đại học chính thống Chúng ta cần nhìn nhận rằng giáo dục đại học là một thị trường đang lớn mạnh từng ngày Đảng, Nhà nước đã và đang tiếp tục quan tâm đến sự phát triển của thị trường này

Chúng ta nên định hướng phát triển một cách cụ thể cho thị trường giáo dục đại học vẫn còn non trẻ ở Việt Nam, tránh tình trạng các trường đại học tư thục thi nhau mọc lên không thể kiểm soát, tránh việc các trường đại học thiếu hụt hoàn toàn về cơ sở vật chất, thiếu hụt về giảng viên nhưng vẫn tuyển sinh vượt quá khả năng đào tạo rất nhiều lần để kiếm lợi nhuận Việc quản lý, sắp xếp và quản lý thị trường giáo dục đại học là điều cần làm ngay Phát triển một thị trường giáo dục đại học lành mạnh sẽ đạt được nhiều mục tiêu xã hội: Người thầy có thu nhập cao, sinh viên đại học được cung ứng

đầy đủ các dịch vụ tốt nhất, đất nước có thêm nhiều tài năng và một nguồn nhân lực có tri thức

Thị trường giáo dục đại học Việt Nam là một thị trường non trẻ cần có một bàn tay vững chắc dẫn đường để có thể đi đúng hướng Chúng ta đều biết rằng mỗi sinh viên đại học sau khi ra trường sẽ là một mầm non của đất nước Điều gì sẽ xảy ra nếu mầm non phát triển không hoàn thiện? Chúng ta nên đào tạo ra những mầm non để phát triển thành những cây cao khỏe mạnh hay chúng ta đào tạo ra những mầm non chất lượng kém và không thể sử dụng Tất nhiên, với một câu hỏi đơn giản như vậy ai cũng có thể trả lời “Tôi muốn đào tạo ra một mầm non có thể phát triển thành những cây cao khỏe mạnh”

Trong điều kiện hội nhập chúng ta càng cần phải chú trọng hơn tới thị trường giáo dục đại học - định hướng và phát triển Trước khi thị trường phát triển thì chúng ta cần có những định hướng thật sự đúng đắn Chúng ta cần trả lời được những câu hỏi: “Nền giáo dục đại học Việt Nam sẽ phát triển theo con đường nào?”, “Trong quá trình hội nhập thị trường giáo dục đại học ở Việt Nam sẽ gặp những thuận lợi và khó khăn gì?” Những câu hỏi tưởng chừng đơn giản nhưng sẽ là cả một sự khó khăn khi đi vào giải quyết nó một cách triệt để

1.2.2 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)

Tổ chức Thương mại Thế giới (tiếng Anh: World Trade Organization, viết tắt: WTO) là một tổ chức quốc tế đặt trụ sở ở Genève, Thụy Sĩ, có chức năng giám sát các hiệp định thương mại giữa các nước thành viên với nhau theo các quy tắc thương mại

Hoạt động của WTO nhằm mục đích loại bỏ hay giảm thiểu các rào cản thương mại để tiến tới tự do thương mại Tính đến ngày 16 tháng 12 năm

2011, WTO có 155 thành viên Mọi thành viên của WTO được yêu cầu phải cấp cho những thành viên khác những ưu đãi nhất định trong thương mại, ví

dụ (với một số ngoại lệ) những sự nhượng bộ về thương mại được cấp bởi

một thành viên của WTO cho một quốc gia khác thì cũng phải cấp cho mọi thành viên của WTO (WTO, 2004c)

a) WTO có các chức năng sau:

- Quản lý việc thực hiện các hiệp định của WTO

- Diễn đàn đàm phán về thương mại

- Giải quyết các tranh chấp về thương mại

- Giám sát các chính sách thương mại của các quốc gia

- Trợ giúp kỹ thuật và huấn luyện cho các nước đang phát triển

- Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại 1994 (GATT 1994);

- Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS);

- Hiệp định về Các khía cạnh liên quan đến Thương mại của Quyền Sở hữu Trí tuệ (TRIPS);

- Hiệp định về các Biện pháp Đầu tư liên quan đến Thương mại (TRIMS);

- Hiệp định về Nông nghiệp (AoA);

- Hiệp định về Hàng Dệt may (ATC);

- Hiệp định về Chống bán Phá giá (ADP);

- Hiệp định về Trợ cấp và các Biện pháp đối kháng(SCM);

- Hiệp định về Tự vệ (SG);

- Hiệp định về Thủ tục Cấp phép Nhập khẩu (ILP);

- Hiệp định về các Biện pháp Vệ sinh và Kiểm dịch (SPS);

- Hiệp định về các Rào cản Kỹ thuật đối với Thương mại (TBT);

- Hiệp định về Định giá Hải quan (ACV);

- Hiệp định về Kiểm định Hàng trước khi Vận chuyển (PSI);

- Hiệp định về Xuất xứ Hàng hoá (ROO);

- Thoả thuận về Cơ chế Giải quyết Tranh chấp (DSU) (41)

1.2.3 Cam kết của Việt Nam về thúc đẩy phát triển thị trường giáo dục đại học khi gia nhập WTO

Việt Nam gia nhập WTO cùng với cam kết trong Hiệp định chung về Thương mại và Dịch vụ (GATS) đã thể hiện ngày càng linh hoạt hơn trong cam kết về mức độ mở cửa thị trường đối với dịch vụ giáo dục Cụ thể, các cam kết của Việt Nam đối với dịch vụ giáo dục cũng như từng phân ngành của dịch vụ giáo dục được trích dẫn như Bảng 1.1

Bảng 1.1: Biểu cam kết cụ thể về Dịch vụ Giáo dục của Việt Nam trong

Hiệp định chung về Thương mại và Dịch vụ GATS 2

Phương thức cung cấp:

(1) Cung cấp qua biên giới (2) Tiêu dùng ở nước ngoài

(3) Hiện diện thương mại (4) Hiện diện của thể nhân

Ngành và phân ngành Hạn chế tiếp cận thị trường Hạn chế đối xử quốc gia DỊCH VỤ GIÁO DỤC

Chỉ cam kết các lĩnh vực kỹ thuật, khoa học tự nhiên và công nghê, quản trị kinh doanh và khoa học kinh doanh, kinh tế học, kế toán, luật quốc tế và đào tạo ngôn ngữ

Đối với các phân ngành (C), (D) và (E) dưới đây: Chương trình đào tạo phải được Bộ Giáo dục

và Đào tạo của Việt Nam phê chuẩn

B Dịch vụ giáo dục phổ

thông cơ sở (CPC 922)

(1) Chưa cam kết (2) Không hạn chế (3) Chưa cam kết (4) Chưa cam kết, trừ các cam kết chung

(1) Chưa cam kết (2) Không hạn chế (3) Chưa cam kết (4) Chưa cam kết, trừ các cam kết chung

2

Kể từ ngày gia nhập, chỉ cho phép thành lập liên doanh Cho phép phía nước ngoài sở hữu đa

số vốn liên doanh Kể từ ngày 1/1/2009 sẽ cho phép thành lập

cơ sở đào tạo 100% vốn đầu tư nước ngoài

Sau 3 năm kể từ ngày gia nhập:

không hạn chế (4) Chưa cam kết, trừ các cam kết chung

(1) Chưa cam kết (2) Không hạn chế (3) Giáo viên nước ngoài làm việc tại các cơ sở đào tạo có vốn đầu

tư nước ngoài phải có tối thiểu 5 năm kinh nghiệm giảng dạy và phải được Bộ Giáo dục và Đào tạo của Việt Nam công nhận về chuyên môn

(4) Chưa cam kết, trừ các cam kết chung

Nguồn: Ban Công tác về việc gia nhập WTO của Việt Nam (2006)

Trước hết, đối với toàn ngành dịch vụ giáo dục nói chung, và giáo dục đại học nói riêng, Việt Nam chỉ cam kết trong các lĩnh vực giáo dục - đào tạo

về kỹ thuật, khoa học tự nhiên và công nghệ, quản trị kinh doanh và khoa học kinh doanh, kinh tế học, kế toán, luật quốc tế và đào tạo ngôn ngữ Tuy hạn chế các lĩnh vực cam kết nhưng đây đều là những lĩnh vực cơ bản cho chương trình giảng dạy của nhiều trường đại học tại Việt Nam Ngoài ra, các trường đào tạo ngoài nước ở thị trường giáo dục đại học khi phân phối, thực hiện tại Việt Nam cần có sự phê chuẩn chương trình đào tạo từ Bộ Giáo dục và Đào tạo Cam kết chung này là những điều kiện cơ bản trước tiên khi nhà phân phối dịch vụ giáo dục nước ngoài muốn thâm nhập vào thị trường giáo dục đại học Việt Nam

1.2.3.1 Phương thức 1 - Cung cấp qua biên giới

Đối với thị trường giáo dục đại học, Việt Nam vẫn chưa có cam kết ở phương thức 1 (cung cấp qua biên giới) trong cả hai mảng mở cửa thị trường

và đối xử quốc gia Đặc điểm của phương thức cung cấp qua biên giới là duy chỉ có dịch vụ được lưu chuyển qua biên giới quốc gia, theo đó người cung cấp dịch vụ sẽ không có mặt tại quốc gia nhận dịch vụ, ở đây là Việt Nam Như vậy, Việt Nam chưa cam kết ở phương thức này đồng nghĩa với việc nước ta vẫn chưa mở cửa ở phương thức cung cấp qua biên giới với thị trường giáo dục đại học

1.2.3.2 Phương thức 2 - Tiêu dùng dịch vụ ở nước ngoài

Ở phương thức 2, người tiêu dùng phương thức này sẽ di chuyển tới lãnh thổ Việt Nam và sử dụng dịch vụ tại đây Ví dụ điển hình cho phương thức này trong dịch vụ giáo dục là hình thức du học Theo Biểu cam kết trong Hiệp định GATS, Việt Nam mở cửa hoàn toàn ở phương thức 2, cho phép người tiêu dùng dịch vụ nước ngoài tự do trong việc tiếp cận thị trường nội địa, đồng thời không phải chịu bất cứ một hạn chế nào trong việc đối xử quốc gia khi sử dụng dịch vụ giáo dục đại học tại Việt Nam

1.2.3.3 Phương thức 3 - Hiện diện thương mại

Theo cam kết của Việt Nam trong Hiệp định GATS với phân ngành giáo dục đại học, một số hạn chế về lộ trình được đặt ra trong cam kết tiếp cận thị trường MA Cụ thể là, kể từ ngày 11/01/2007, Việt Nam chỉ cho phép thành lập liên doanh tại quốc gia này, trong đó cho phép phía phía nước ngoài

sở hữu đa số vốn liên doanh Kể từ ngày 1/1/2009, Việt Nam cho phép thành lập cơ sở đào tạo 100% vốn nước ngoài Và sau 3 năm gia nhập, tức là ngày 11/01/2010, Việt Nam xoá bỏ mọi hạn chế tiếp cận thị trường ở hệ thống giáo dục đại học Lộ trình mở cửa này thể hiện khi bước gia nhập WTO và hội nhập vào nền kinh tế thế giới, Việt Nam vẫn thận trọng và đòi hỏi hình thức hợp tác, liên doanh Và những giai đoạn sau đó sẽ dần mở cửa và “dễ tính” hơn trong việc chấp nhận cơ sở 100% vốn đầu tư nước ngoài Đặc biệt, từ 11/01/2010, Việt Nam đã mở cửa hoàn toàn đối với thị trường giáo dục đại học, tức là loại bỏ mọi biện pháp hay quy định cho các chi nhánh, cơ sở đào tạo, văn phòng của nhà cung cấp nước ngoài tại Việt Nam Việc mở cửa phương thức này chính là một trong những chiến lược giúp Việt Nam có cơ hội tiếp nhận, học hỏi trực tiếp từ các nước thành viên khác trong WTO

Bên cạnh đó, trong cam kết đối xử quốc gia NT, Việt Nam duy trì cam kết một phần từ khi gia nhập WTO đến nay Trong đó, điều kiện cam kết ở bậc giáo dục đại học là giáo viên nước ngoài làm việc tại các cơ sở đào tạo có vốn đầu tư nước ngoài phải có tối thiểu 5 năm kinh nghiệm giảng dạy và phải

được Bộ Giáo dục và Đào tạo của Việt Nam công nhận về chuyên môn Cam kết về hạn chế đối xử quốc gia trong phương thức 3 này thể hiện rằng Việt Nam tuy mở cửa nhưng vẫn luôn chú trọng và quan tâm tới chất lượng giảng dạy từ cơ sở đào tạo nước ngoài

1.2.3.4 Phương thức 4 - Hiện diện của thể nhân

Với phương thức 4 (hiện diện của thể nhân), ở cả hai phần cam kết hạn chế tiếp cận thị trường và hạn chế đối xử quốc gia, Việt Nam chưa đưa ra các cam kết cụ thể trừ các cam kết chung cho phân ngành giáo dục đại học Việc chưa cam kết này chứng tỏ Việt Nam hiện vẫn có mức mở cửa thấp và khá thận trọng ở phương thức hiện diện thể nhân trong bậc đào tạo đại học

Tóm lại, những cam kết của Việt Nam về giáo dục khi gia nhập WTO đang dần được thực hiện và được giám sát chặt chẽ bởi các tổ chức Việc gia nhập WTO đã đem đến nhiều thuận lợi cũng như thách thức nhất định và điều này hoàn toàn hợp lý với một đất nước đang dần hoà mình vào với thế giới

WTO sẽ mở ra nhiều cơ hội tốt cho giới trẻ Việt Nam Tất cả những kiến thức sẽ được đào luyện trong một môi trường mở, nghĩa là khi cánh cửa WTO mở ra đối với nền kinh tế thì lượng kiến thức và học vấn của giới trẻ khi đó cũng cần phải được nâng lên ngang tầm với yêu cầu chung của quốc tế thì mới có thể hoà nhập được Như vậy, nhu cầu về những khoá học chất lượng cao, đáp ứng được yêu cầu của môi trường thương mại sẽ tăng lên rất nhiều Và khi môi trường mở ra sẽ có nhiều sự lựa chọn hơn đối với sinh viên

Nhưng “cửa mở” sẽ xảy ra sự cạnh tranh lớn về các khoá học chất lượng cao, môi trường học và phương pháp giáo dục đối với các đơn vị hoạt động trong ngành hoặc liên quan đến giáo dục Bên cạnh đó, sinh viên Việt Nam cũng gặp phải thách thức: cạnh tranh giữa các sinh viên với nhau Điều này buộc các sinh viên phải luôn bổ sung kiến thức mới, tích luỹ kinh nghiệm thực tế, tự đánh giá bản thân và tìm cho mình một hướng học tập, nghiên cứu đúng đắn

1.2.4 Nội dung phát triển thị trường giáo dục đại học trong điều kiện hội nhập WTO

1.2.4.1 Tạo lập môi trường phát triển phù hợp với các cam kết quốc tế

Muốn phát triển thị trường giáo dục đại học, trước hết cần tạo lập các môi trường cần thiết như môi trường pháp lý, môi trường kinh tế, môi trường văn hoá xã hội (Đinh Thế Thuận, 2012) Các môi trường này tồn tại đan xen

và có tác động tổng hợp chi phối sự ra đời và phát triển của thị trường giáo dục đại học Đặc biệt, những tác động từ các môi trường này bao hàm cả mặt tích cực và tiêu cực, nếu chúng được tạo lập một cách đồng bộ sẽ phát huy tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của nhau Do đó, yêu cầu cấp thiết đối với Đảng và Nhà nước ta chính là việc tạo lập và phát huy một môi trường toàn diện để có thể phát triển thị trường giáo dục đại học một cách hiệu quả nhất

Môi trường phát triển thị trường giáo dục đại học phải phù hợp với những cam kết khi Việt Nam gia nhập WTO

1.2.4.2 Phát triển các yếu tố cấu thành thị trường giáo dục đại học theo thông lệ quốc tế

Bên cạnh việc tạo lập và duy trì một môi trường hoàn thiện cho thị trường giáo dục đại học phát triển, bản thân yếu tố cấu thành nên thị trường này cũng cần được phát triển tích cực hơn, theo thông lệ quốc tế Cụ thể, các yếu tố cơ bản cần được sửa đổi và phát triển là:

Thứ nhất, hệ thống các trường đại học, cao đẳng với tư cách là chủ

thể trực tiếp cung cấp dịch vụ giáo dục đại học Theo lộ trình, các đại học nước ngoài sẽ xuất hiện ở Việt Nam và cạnh tranh bình đẳng với các đại học Việt Nam

Thứ hai, đội ngũ sinh viên, với tư cách là chủ thể tiêu dùng dịch vụ

giáo dục đại học Sinh viên nước ngoài sẽ đến học tập tại Việt Nam, bình đẳng như sinh viên Việt Nam

Thứ ba, các dịch vụ giáo dục đại học với tư cách là đối tượng mua bán

trên thị trường giáo dục đại học

1.2.4.3 Định hướng, điều tiết sự phát triển thị trường giáo dục đại học không trái với các cam kết quốc tế

Định hướng phát triển thị trường giáo dục đại học là xác định mục tiêu chiến lược và sử dụng tổng hợp các nguồn lực của nhà nước để tác động theo hướng dẫn dắt các lực lượng tham gia thị trường giáo dục đại học hành động nhằm đạt tới mục tiêu chiến lược đã xác định Còn điều tiết sự phát triển của thị trường giáo dục đại học là sự can thiệp của nhà nước vào thị trường này nhằm phát huy những tác động tích cực và hạn chế, khắc phục hậu quả của những tác động tiêu cực nảy sinh tự phát trên thị trường Việc định hướng và điều tiết sự phát triển thị trường giáo dục đại học tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập theo đó là việc làm cần thiết cho sự phát triển hiệu quả hơn của bậc giáo dục đại học

Hoạt động can thiệp của nhà nước trên thị trường này là tất yếu nhưng

về nguyên tắc không được trái với thông lệ và các cam kết quốc tế

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

SAU KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 2.1 Thực trạng chung của hệ thống giáo dục tại Việt Nam

Ngày nay, không thể phủ nhận vai trò đặc biệt quan trong của giáo dục trong mọi mặt đời sống Giáo dục đào tạo đóng vai trò là chìa khoá then chốt, điều kiện tiên quyết và cũng là động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển Hơn nữa, giáo dục ngày càng quan trọng trong việc góp phần ổn định chính trị xã hội và nâng cao chỉ số phát triển con người (HDI)

Chính bởi vậy, không chỉ ở Việt Nam mà ở hầu hết các quốc gia khác trên thế giới, các chính phủ đều coi giáo dục là quốc sách hàng đầu Nhận thức được điều này, Việt Nam cũng là một trong những quốc gia rất coi trọng

sự phát triển của nền giáo dục, đã và đang củng cố xây dựng nền giáo dục thực sự vững mạnh và có chất lượng Một minh chứng rõ ràng là trong suốt những năm qua Đảng và nhà nước đã luôn quan tâm và tập trung đầu tư rất nhiều cho nền giáo dục Việt Nam

Sự quan tâm, tập trung đầu tư của Đảng và nhà nước đã được thể hiện một cách rõ nét qua quy mô đầu tư lớn trong giáo dục các cấp Cụ thể, Bảng 2.1 đã thống kê số lượng các trường học phân theo các cấp trong khoảng thời gian trước khi Việt Nam gia nhập WTO, từ 2003 đến 2007 Số lượng trường học các cấp tăng lên đáng kể trong giai đoạn này Số các trường mầm non và trung học cơ sở tăng mạnh trong giai đoạn này, đạt tương ứng 11509 và 9657 trường vào năm 2007 Các trường tiểu học công lập và ngoài công lập tuy tăng ít hơn nhưng vẫn là khối đào tạo với nhiều trường học được mở rộng nhất Những con số này thể hiện rằng Chính phủ Việt Nam đã mở rộng quy

mô ở hầu hết các khối cấp đào tạo và đang mạnh dạn hơn đầu tư ở cấp mầm non, tiểu học và trung học cơ sở Giáo dục đại học và cao đẳng dù chỉ chiếm

số lượng nhỏ so với các cấp đào tạo khác nhưng cũng đang duy trì mức tăng đều đặn qua các năm (Bảng 2.1)

Bảng 2.1: Số lượng trường học phân theo các cấp giai đoạn 2003 - 2007

Nguồn: Vụ Kế hoạch Tài chính - Bộ Giáo dục và Đào tạo (2013)

Cũng theo số liệu thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo, số lượng giáo viên, học sinh, sinh viên và ngân sách cho giáo dục các cấp cũng đều tăng qua các năm Từ quy mô trên có thể khẳng định rằng công tác xã hội hoá giáo dục tại Việt Nam ngày càng được đẩy mạnh, nguồn lực trong xã hội đầu tư cho giáo dục được huy động ngày càng nhiều

Ngày 11/01/2007, Việt Nam được công nhận là thành viên chính thức

150 của Tổ chức Thương mại thế giới WTO Kể từ khi gia nhập WTO, dưới điều chỉnh của Đảng và Nhà nước trong việc mở cửa hệ thống giáo dục các cấp, số lượng trường học cũng như quy mô đầu tư cho giáo dục tăng mạnh Theo báo cáo của Bộ Giáo dục và Đào tạo, năm 2013 cả nước có 13548 trường mầm non, 15361 trường tiểu học, 10290 trường trung học cơ sở, 2425 trường trung học phổ thông, 214 trường cao đẳng và 207 trường đại học (Bảng 2.2) Số lượng các trường đại học theo đó đã tăng gấp 1,29 lần so với năm 2007 Việc mở rộng quy mô không chỉ bó hẹp trong các trường công lập

mà cả loại hình ngoài công lập đã tạo nên sự đa dạng và quy mô ngày càng lớn cho hệ thống giáo dục Việt Nam

Bảng 2.2: Số lượng trường học phân theo các cấp giai đoạn 2008-2013

Nguồn: Vụ Kế hoạch Tài chính - Bộ Giáo dục và Đào tạo (2013)

Nhìn chung có thể thấy, Việt Nam đã và đang ngày càng đẩy mạnh việc phát triển hệ thống giáo dục các cấp, nhất là kể từ khi chính thức gia nhập WTO Bên cạnh đó, với quan điểm “Đầu tư cho giáo dục là quốc sách”, Đảng

và Nhà nước đã đưa ra nhiều nghị quyết về phát triển giáo dục, đào tạo khoa học và công nghệ khẳng định tầm quan trọng, định hướng cũng như xác định mục tiêu, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo đại học Việc coi trọng sự đổi mới hệ thống giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng đặc biệt đã giúp Việt Nam đạt nhiều thành tích trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước

2.2 Thực trạng phát triển thị trường giáo dục đại học tại Việt Nam trước khi gia nhập WTO

Trong toàn hệ thống giáo dục Việt Nam, mỗi cấp bậc đều đóng vai trò quan trọng khi kết hợp lại và tạo nên chuỗi cung ứng cho thị trường lao động

Trong chuỗi cung ứng này, giáo dục đại học chính là chìa khoá then chốt cho

“dây chuyền sản xuất” nguồn nhân lực chất lượng, tạo nên nguồn phát triển

và tăng trưởng của thương mại và công nghiệp Nói cách khác, giáo dục đại học đóng vai trò là hệ thống nuôi dưỡng của mọi lĩnh vực trong đời sống, là nguồn cung cấp nhân lực tối cần thiết để phục vụ các công tác quản lý, quy hoạch, thiết kế, giảng dạy và nghiên cứu Nhận thức được tầm quan trọng của giáo dục đại học, Việt Nam ngay từ giai đoạn trước khi mở cửa hội nhập đã

có những bước tiến nhất định trong việc phát triển, mở rộng quy mô thị trường này

Thông tư số 70/1998/QĐ-TTg ngày 31/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc thu học phí ở các cơ sở giáo dục đào tạo công lập, mức học phí thu đối với hệ giáo dục đại học từ 50.000 đến 180.000 VNĐ/tháng/sinh viên (khoảng 600.000 đến 2,16 triệu VNĐ/năm/sinh viên) Đến năm 2001, Bộ Giáo dục đào tạo ra Thông tư liên tịch về việc thu học phí đối với hoạt động đào tạo theo phương thức không chính quy trong các trường và cơ sở đào tạo công lập với mức thu bậc Đại học từ 100.000 đến 350.000 đồng/tháng/một người học (1,2 - 4,2 triệu VNĐ/năm/một người học)

Theo Bộ Giáo dục và Đào tạo Việt Nam, năm học 2006-2007, số trường đại học và cao đẳng trên cả nước đạt 322 trường công lập và ngoài công lập, con số này đã tăng gần 1,6 lần so với năm học 2002-2003 Đặc biệt,

số sinh viên và giáo viên trên cả nước đều tăng qua các năm khẳng định rằng

hệ đào tạo đại học - cao đẳng đang ngày càng được Chính phủ cũng như nhân dân chú trọng và quan tâm hơn Hơn nữa, không chỉ ở những vùng đồng bằng hay khu vực phát triển mà ở các vùng trung du, miền núi, lượng sinh viên và giáo viên cũng tăng lên đáng kể Đây là những tín hiệu đáng mừng đối với việc mở cửa hội nhập và tiếp thu những thành tựu mới

Cụ thể, Bảng 2.3 và 2.4 đã thể hiện rõ sự tăng lên qua các năm ở số sinh viên cũng như giáo viên trong cả nước và các vùng miền Trong đó,

Đồng bằng sông Hồng có số sinh viên cao đẳng, đại học chiếm tỷ lệ lớn nhất

so với số sinh viên trên cả nước

Năm 2006, số sinh viên tại vùng Đồng bằng sông Hồng chiếm tới 41.3% tổng số sinh viên trên cả nước (Bảng 2.3) Đông Nam Bộ với các thành phố phát triển và nhiều trường đại học, cao đẳng chất lượng cũng có một lượng lớn sinh viên học tập bậc giáo dục đại học Các trường cao đẳng và đại học được thành lập ở hầu hết các địa bàn dân cư lớn, các vùng, các địa phương, cộng với việc đời sống ở vùng đồng bằng phát triển hơn đã lý giải cho việc sinh viên ở khu vực này chiếm tỷ lệ lớn hơn Bên cạnh đó, ở một số vùng chậm phát triển hơn như Trung du và miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, hay Đồng bằng sông Cửu Long, tuy số lượng sinh viên đại học cao đẳng chiếm tỷ lệ không cao trong cả nước nhưng những năm gần đây con số này cũng đang được nâng lên

Bảng 2.3: Số sinh viên đại học và cao đẳng phân theo vùng miền

Trung du và miền núi phía Bắc 54.915 60.835 73.015 83.468

Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung 153.927 226.162 205.950 293.123

Đồng bằng sông Cửu Long 63.683 68.351 74.163 92.967

Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam (2014)

Mạng lưới cơ sở thị trường giáo dục đại học phát triển, mở rộng số lượng trường đại học và cao đẳng trên cả nước Kèm theo đó, số giáo viên,

giảng viên cũng tăng lên nhằm đáp ứng cho lượng sinh viên ngày một tăng Vùng Đồng bằng sông Hồng và Đồng bằng sông Cửu Long vẫn là hai khu vực có lượng giáo viên đại học cao đẳng lớn nhất trong cả nước Nhìn chung, chưa đánh giá về chất lượng đào tạo nhưng quy mô đào tạo cấp đại học cao đẳng đang ngày một được đầu tư và nâng cao hơn

Không chỉ ở những vùng đồng bằng phát triển, các vùng chậm phát triển hơn cũng đã và đang tăng cường, phát triển hệ thống trường lớp đại học, giáo viên nhằm đáp ứng và đảm bảo cho một nguồn nhân lực đầu ra chất lượng hơn cho nước nhà trước điều kiện sẽ trở thành thành viên chính thức của WTO năm 2007

Bảng 2.4: Số giáo viên đại học và cao đẳng phân theo vùng miền, giai

Trung du và miền núi phía Bắc 2.878 2.850 3.000 4.025

Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung 5.617 6.213 6.633 7.928

Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam (2014)

Như vậy, có thể thấy rằng mạng lưới các trường đại học cao đẳng trong

cả nước đang ngày một phát triển, số lượng sinh viên tham gia học tập ở giáo dục đại học cũng tăng lên qua các năm Việc gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới WTO theo đó đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hơn nữa phát triển thị trường giáo dục đại học tại Việt Nam Do đó, trong nội dung

tiếp theo, bài luận văn sẽ phân tích cam kết của Việt Nam đối với giáo dục đại học khi gia nhập WTO, đồng thời đánh giá tác động của việc gia nhập này đối với sự phát triển của thị trường giáo dục đại học trong nước

2.3 Thực trạng phát triển thị trường giáo dục đại học Việt Nam sau khi gia nhập WTO

2.3.1 Những đổi mới trong môi trường phát triển và định hướng, điều tiết cho thị trường giáo dục đại học Việt Nam

2.3.1.1 Tạo lập khung khổ pháp luật theo hướng kinh tế thị trường

và hội nhập

Nhằm tạo lập khung khổ pháp lý cho giáo dục đại học theo hướng kinh

tế thị trường và hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, quy định điều chỉnh hoạt động giáo dục đại học

Sau khi nước ta gia nhập WTO, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ra Thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15/4/2009 về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII) Kết luận của Bộ Chính trị

đã đề ra phương hướng phát triển giáo dục và đào tạo Việt Nam đến năm

2020 đáp ứng yêu cầu của cơ chế thị trường, phù hợp cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO

Thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng, các cơ quan Nhà nước các cấp đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật định khung cho hoạt động giáo dục đại học Cụ thể là ngày 25/11/2009, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục và có hiệu lực thi hành

kể từ ngày 01/7/2010; Ngày 19/6/2009, Quốc hội khoá XII đã ban hành Nghị quyết số 35/2009/QH12 về chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 -

2015 Ngày 19/6/2010, Quốc hội Khoá XII đã ban hành Nghị quyết số 50/2010/QH12 về việc thực hiện chính sách, pháp luật về thành lập trường, đầu tư và bảo đảm chất lượng đối với giáo dục đại học

Chấp hành các văn bản pháp luật của Quốc hội, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020, Nghị định số 75/2006/NĐ-

CP ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/7/2007 phê duyệt “Quy hoạch mạng lưới các trường đại học và cao đẳng giai đoạn 2006 - 2020”; ngày 27/02/2010, Thủ tướng tiếp tục ra Chỉ thị số 296/CT-TTg về đổi mới quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể và triển khai thực hiện quy định của Quốc hội, Chính phủ về hoạt động giáo dục đại học Ban Cán sự Bộ Giáo dục

và Đào tạo ban hành Nghị quyết số 05-NQ/BCSĐ ngày 6/01/2010 về đổi mới quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012; Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định số 179/QĐ-BGDĐT ngày 11/01/2010 phê duyệt Chương trình hành động triển khai thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/BCSĐ ngày 6/01/2010 của Ban Cán sự Bộ Giáo dục và Đào tạo về đổi mới quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012; Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã

ký Chỉ thị số 7823/CT-BGDĐT ngày 27/10/2009 về nhiệm vụ trọng tâm của giáo dục đại học năm học 2009-2010; ngoài ra, các văn bản về tuyển sinh, đào tạo, cấp phát văn bằng chứng chỉ; việc chuyển đổi loại hình dân lập sang tư thục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, tài chính, tài sản, quản lý sinh viên,… đã được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới, nhằm tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý và hoạt động của các cơ sở giáo dục đại học

Trên cơ sở hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục đại học, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã thực hiện đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục đại học trong cơ quan Bộ Giáo dục và Đào tạo theo hướng giao Vụ Giáo dục Đại học là đơn vị đầu mối giúp Bộ trưởng quản lý các cơ sở giáo dục đại

học trong cả nước, làm rõ trách nhiệm, cơ chế phối hợp của các đơn vị thuộc

cơ quan Bộ Bên cạnh đó, thực hiện một loạt các biện pháp cụ thể khác như:

 Tiếp tục thực hiện đơn giản hoá các thủ tục hành chính, triển khai các quy trình “một cửa, một dấu” trong việc xin thành lập trường đại học, cao đẳng, mở ngành và tuyển sinh

 Tổ chức triển khai việc các Sở Giáo dục và Đào tạo, các cơ sở giáo dục đại học tham gia đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của lãnh đạo Bộ Giáo dục và Đào tạo và hoạt động của các Vụ, Cục liên quan trong cơ quan Bộ

 Phân công, phân cấp quản lý các trường đại học, cao đẳng theo hướng phân công rõ trách nhiệm quản lý nhà nước giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo và các Bộ, ngành quản lý trường và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố

 Tăng cường năng lực bộ máy giúp việc cho các Bộ, ngành để quản lý trường trực thuộc, bộ máy giúp việc cho Uỷ ban nhân dân các tỉnh để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn

 Đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự kiểm soát bên trong của các trường đại học, trên cơ sở các quy định của Nhà nước và của các trường, tăng cường công tác giám sát và kiểm tra của nhà nước, của xã hội và của bản thân các cơ sở

 Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế đối với đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

 Triển khai thực hiện Quy chế công khai đối với các cơ sở giáo dục ban hành theo Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 7/5/2009 của Bộ Giáo dục và Đào tạo

 Xây dựng cơ chế xử lý đối với các trường sau 3 năm thành lập không đáp ứng đủ các tiêu chí, điều kiện của một trường đại học, cao đẳng như cam kết của các nhà đầu tư

 Thanh tra, kiểm tra hoạt động liên kết đào tạo, đào tạo theo hình thức vừa làm vừa học, đào tạo từ xa, đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ

Các văn bản quy phạm pháp luật quy định triển khai thực hiện đào tạo theo nhu cầu xã hội Quy định việc xây dựng quy hoạch xây dựng các đại học trong các tỉnh, thành phố; quy hoạch và xây dựng ký túc xá sinh viên Triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng hệ thống các trường đại học, cao đẳng tại vùng Thủ đô Hà Nội và vùng thành phố Hồ Chí Minh Triển khai thực hiện đề

án xây dựng ký túc xá sinh viên các trường đại học, cao đẳng với mục tiêu đến năm 2011 tạo thêm khoảng 200.000 chỗ ở cho sinh viên

Ngoài ra, đổi mới cơ chế tài chính cho giáo dục đại học theo hướng thực hiện “3 công khai”, gắn với trách nhiệm của người đứng đầu các cơ sở giáo dục và trách nhiệm xử lý của các cơ quan chức năng của Bộ Áp dụng mức trần học phí theo hướng tăng học phí phải gắn liền với các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đào tạo Thực hiện chính sách miễn giảm học phí, chính sách tín dụng sinh viên và việc cấp bù học phí được miễn giảm cho các trường Thực hiện cơ chế đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục đại học theo hướng các trường đại học và cao đẳng tự đánh giá; xây dựng tiêu chuẩn

và hình thành một số cơ quan kiểm định chất lượng giáo dục đại học độc lập

Đổi mới cơ quan quản lý và triển khai nghiên cứu khoa học ở các trường đại học, cao đẳng theo hướng hình thành cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Vụ Giáo dục đại học và Vụ Khoa học, Công nghệ và Môi trường để hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ xã hội trở thành nhiệm vụ thường xuyên của các cơ sở đào tạo đại học, kinh phí nhà nước cho nghiên cứu khoa học được sử dụng có hiệu quả; các luận án tiến sĩ phải là các công trình nghiên cứu nghiêm túc, góp phần tạo ra tri thức mới và các giải pháp mới phục vụ phát triển đất nước Triển khai việc dạy về phương pháp nghiên cứu khoa học

cho tất cả các sinh viên phù hợp với trình độ đại học và cao đẳng Xây dựng

cơ chế khuyến khích công bố các kết quả nghiên cứu ở các tạp chí có uy tín ở nước ngoài, hình thành ở các cơ sở giáo dục đại học tổ chức chuyên trách về hướng dẫn bảo vệ và khai thác sở hữu trí tuệ của các giảng viên

Có thể thấy, Việt Nam đã và đang hình thành khung khổ pháp lý về thị trường giáo dục đại học, trong đó tách bạch chức năng của Nhà nước và các

cơ sở đào tạo đại học: Nhà nước quản lý bằng pháp luật, định chính sách, ban hành khung chương trình và kiểm tra, giám sát các cơ sở đào tạo việc thực thi pháp luật; còn các cơ sở đào tạo tự chủ, tự chịu trách nhiệm về một số lĩnh vực chính như ngành nghề đào tạo, tài chính, bộ máy, nhân sự, kiểm định, đánh giá chất lượng, hợp tác, liên kết đào tạo Bên cạnh đó, cho phép tồn tại trường đại học ngoài công lập, trường đại học nước ngoài với cơ chế hoạt động gần như một doanh nghiệp Khẳng định và thúc đẩy việc đào tạo theo nhu cầu xã hội Thực hiện cơ chế cạnh tranh giữa các cơ sở giáo dục đại học Qua đó, đã bước đầu hình thành các yếu tố thị trường giáo dục

2.3.1.2 Định hướng, điều tiết, hỗ trợ thị trường

Giáo dục là dịch vụ đặc biệt, phát triển thị trường giáo dục trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lại là một yếu tố đặc thù nữa Vì vậy, Nhà nước Việt Nam xác định rõ chức năng của mình là: quy định khung chương trình đào tạo, quản lý chỉ tiêu tuyển sinh các ngành nghề tương ứng với năng lực đào tạo của các trường, xây dựng một hệ thống trường đại học công lập Đó là những cơ sở quan trọng cho việc định hướng, điều tiết,

hỗ trợ thị trường giáo dục

Nhà nước chịu trách nhiệm thực hiện những dự án lớn, đặc biệt là những lĩnh vực đầu tư mạo hiểm và khả năng đầu tư vốn ban đầu lớn nhưng thu hồi chậm, mà kết quả gặt hái được phải tính bằng đơn vị hàng chục năm

Đó là những đại học quy mô lớn như Đại học quốc gia Hà Nội, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Sư phạm, Đại học Nông lâm ; các đại học