Một số giải pháp nâng cao hiệu quả các công trình thủy lợi trên địa bàn thành phố. Hà Nội trong giai đoạn quản lý vận hành khai thác

Ngành thuỷ lợi cũng là ngành xây dựng đã xây dựng được nhiều tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật chặt chẽ, tiên tiến trong quy hoạch, thiết kế, thi công, đã xây dựng Bộ Sổ tay Tra c

CHƯƠNG 1: HỆ THỐNG HÓA NHỮNG VÂN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

TRONG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ VẬN HÀNH KHAI THÁC

1.1 Khái niệm, vai trò của ngành thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp và trong nền kinh tế quốc dân

1.1.1 Khái niệm thủy lợi, hệ thống công trình thủy lợi, công trình lấy nước,

hệ thống kênh mương

1.1.1.1 Khái niệm Thuỷ lợi

Thuỷ lợi là biện pháp điều hoà giữa yêu cầu về nước với lượng nước đến của thiên nhiên trong khu vực; đó cũng là sự tổng hợp các biện pháp nhằm khai thác, sử dụng và

bảo vệ các nguồn nước, đồng thời hạn chế những thiệt hại do nước có thể gây ra

Thủy lợi được hiểu là những hoạt động liên quan đến ý thức con người trong quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước để phục vụ lợi ích của mình Những biện pháp khai thác nước bao gồm khai thác nước mặt và nước ngầm thông qua hệ thống bơm hoặc cung cấp nước tự chảy

Thủy lợi trong nông nghiệp là các hoạt động kinh tế - kỹ thuật liên quan đến tài nguyên nước được dùng trong nông nghiệp Điểm quan trọng của thủy lợi trong nông nghiệp là sử dụng hợp lý nguồn nước để có năng suất cây trồng và năng suất vật nuôi cao

1.1.1.2 Khái niệm công trình thuỷ lợi

Theo Điều 2 của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi thì Công trình thủy lợi là công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi của nước; phòng, chống tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái, bao

gồm: Hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công

trình trên kênh, đê kè và bờ bao các loại

1.1.1.3 Khái niệm hệ thống công trình thuỷ lợi

Hệ thống công trình thuỷ lợi là tập hợp các công trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với nhau trong quản lý, vận hành và bảo vệ trong một lưu vực hoặc một khu vực nhất định

+ Hệ thống công trình thuỷ lợi liên tỉnh là hệ thống công trình thuỷ lợi có liên quan hoặc phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên

+ Hệ thống công trình thuỷ lợi liên huyện là hệ thống công trình thuỷ lợi có liên quan hoặc phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 huyện hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên

+ Hệ thống công trình thuỷ lợi liên xã là hệ thống công trình thuỷ lợi có liên quan hoặc phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 xã hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên

1.1.1.4 Khái niệm công trình lấy nước

Nguồn nước tưới trong nông nghiệp có thể là nước sông ngòi, nước trong các

hồ chứa, nước thải của các thành phố, các nhà máy công nông nghiệp và nước ngầm

ở dưới đất Tuỳ theo nguồn nước và các điều kiện địa hình, thuỷ văn ở từng vùng

mà các công trình lấy nước có thể xây dựng khác nhau, để phù hợp với khả năng lấy nước, vận chuyển nước về khu tưới và các địa điểm cần nước khác Người ta thường gọi chúng là công trình đầu mối của hệ thống tưới

1.1.1.5 Khái niệm hệ thống kênh mương

Hệ thống kênh mương dẫn nước bao gồm hệ thống tưới và hệ thống tiêu Hệ thống tưới làm nhiệm vụ vận chuyển nước từ công trình đầu mối về phân phối cho

hệ thống điều tiết nước mặt ruộng trên từng cánh đồng trong khu vực tưới Hệ thống tiêu làm nhiệm vụ vận chuyển nước thừa trên mặt ruộng do tưới hoặc do mưa gây nên, ra khu vực chứa nước

Theo tiêu chuẩn thiết kế hệ thống kênh tưới Việt Nam TCVN 4118- 85, hệ thống kênh tưới được phân ra như sau:

+ Kênh đầu mối: Dẫn nước từ nguồn đến kênh cấp 1

+ Kênh cấp 1: Lấy nước từ kênh đầu mối phân phối nước cho kênh cấp 2 + Kênh cấp 2: Lấy nước từ kênh nhánh cấp 1 phân phối cho kênh nhánh cấp 3 + Kênh cấp 3: Lấy nước từ kênh nhánh cấp 2 phân phối cho cấp kênh cuối cùng + Kênh nhánh cấp 4: Còn là kênh nội đồng: Đây là cấp kênh tưới cố định cuối cùng trên đồng ruộng, phụ trách tưới cho khoảnh ruộng, thửa ruộng

1.1.1.6 Khái niệm khai thác các công trình thuỷ lợi

Khai thác các công trình thuỷ lợi là một quá trình vận hành, sử dụng và quản lý các

công trình thuỷ lợi nhằm đảm bảo cung cấp và tiêu thoát nước đúng kế hoạch tưới tiêu, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế cho khu vực tưới tiêu và xã hội

1.1.2 Vai trò của ngành thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp và trong nền kinh tế quốc dân

1.1.2.1 Những ảnh hưởng tích cực

Thủy lợi là một trong những cơ sở hạ tầng thiết yếu để ổn định và từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân Thiết lập những tiền đề cơ bản và tạo ra môi trường thuận lợi, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Ngày 10/05/1999, Quốc hội đã thảo luận về báo cáo của chính phủ cho rằng: “có đi vay nước ngoài cũng phải đầu tư cho thủy lợi” Đầu tư cho thủy lợi vừa để kích cầu vừa để phát triển kinh tế, kinh nghiệm cho thấy ở đâu có thủy lợi thì ở đó có sản xuất phát triển và đời sống nhân dân ổn định Thủy lợi thực hiện tổng hợp các biện pháp

sử dụng các nguồn lực của nước trên mặt đất dưới mặt đất để phục vụ sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt nông thôn, đồng thời hạn chế tác hại của nước gây ra cho sản xuất

và sinh hoạt của nông dân Như vậy, thủy lợi hóa là một quá trình lâu dài nhưng có ý nghĩa to lớn đối với việc phát triển nền nông nghiệp nước ta

Cho đến nay, Việt Nam cơ bản vẫn là một nước nông nghiệp, nông nghiệp là khu vực sản xuất vật chất chủ yếu thu hút tới 70,5% lực lượng lao động xã hội và làm ra khoảng 23,6% GDP Nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, chế biến, lâm nghiệp, ngư nghiệp… tất cả các hoạt động này đều rất cần có nước Vì vậy nền kinh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như thời tiết khí hậu thuận lợi thì đó là môi trường thuận lợi để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời

kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bão lụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân dân ta đặc biệt đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp nói chung và cây lúa nói riêng, bởi vì lúa là một trong những mặt hàng xuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy mà hệ thống thuỷ lợi có vai trò tác động rất lớn đối với nền kinh tế của đất nước ta như sau:

a Về tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

- Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà có thể cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài và gây ra hiện tượng mất mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến Sự phát triển của hệ thống thủy lợi đã cung cấp đủ nước cho đồng ruộng làm tăng năng suất của cây trồng và khả năng tăng vụ Hiện nay do sự quan tâm của Đảng và Nhà nước nên ngành Thủy lợi có sự phát triển đáng kể và góp phần vào vấn đề xóa đói giảm nghèo, sản lượng cây trồng tăng đã đưa Việt Nam trở thành nước đứng thứ 2 trên Thế giới về xuất khẩu gạo

- Nhờ có hệ thống thủy lợi làm tăng năng suất cây trồng đã tạo điều kiện để phát triển nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trong nông nghiệp, làm tăng giá trị tổng sản lượng của nước ta nói riêng và khu vực nói chung

b Đê điều – Phòng chống giảm nhẹ thiên tai

Đến nay đã nâng cấp và xây dựng mới 5.700 km đê sông, 3.000 km đê biển, 23.000 km bờ bao, hàng nghìn cống dưới đê, hàng trăm cây số kè Thuỷ lợi góp phần vào việc chống lũ lụt do xây dựng các công trình đê điều từ đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất + Về đê sông: Ở miền Bắc, nhờ sự hỗ trợ điều tiết của hồ Hoà Bình, Thác Bà,

hệ thống đê sông Hồng và Thái Bình đã đảm bảo chống được lũ Hà Nội ở cao trình 13,40m ứng với tần suất 125 năm/lần Khi hồ Tuyên Quang đi vào vận hành, tần suất được nâng lên 250 năm và khi hồ Sơn La đi vào vận hành, tần suất được nâng lên 500 năm Ở Bắc Trung bộ, đê sông Mã, sông Cả chống được lũ lịch sử chính vụ không bị tràn Ở Đồng bằng sông Cửu Long, hệ thống bờ bao đã chống được lũ sớm, lũ tiểu mãn để bảo vệ vụ lúa Hè - Thu và các điểm dân cư trong vùng kiểm soát lũ

+ Về đê biển: Hệ thống đê biển ở Bắc bộ và Bắc Trung bộ có thể ngăn mặn và triều tần suất 10% khi gặp bão cấp 9

c Cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản

Đi đôi với mở rộng diện tích tưới nước để đảm bảo nước ngọt quanh năm cho nhiều vùng rộng lớn ở cả đồng bằng, trung du, miền núi mà trước kia nguồn ngọt rất khó khăn; tạo điều kiện phân bổ lại dân cư; tạo điều kiện phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, phát triển thuỷ sản

- Đối với nông thôn: Đã cấp nước sạch ở nông thôn được 50% số hộ

- Nhiều hồ chứa đã cấp nước cho công nghiệp và đô thị, khu đô thị đang được xây dựng như: Hồ Sông Ray (Bà Rịa – Vũng Tàu), hồ Mỹ Tân (Ninh Thuận), cụm

hồ Thuỷ Yên - Thuỷ Cam (Huế), hồ Hoa Sơn (Khánh Hoà), hồ Ngàn Trươi - Cẩm Trang (Hà Tĩnh), hồ Bản Mòng (Sơn La), hồ Nậm Cát (Bắc Cạn), còn rất nhiều hồ kết hợp tưới, cấp nước cho công nghiệp và sinh hoạt

Hình 1.1: Hồ Hoa Sơn Thành phố Khánh Hòa

Nguồn: Trang web Google.com.vn

- Đối với thuỷ sản: Đã đảm bảo nguồn nước cho nuôi trồng thuỷ sản nội địa và tạo điều kiện cho mở rộng diện tích nuôi trồng thuỷ sản vùng nước ngọt, nước lợ lên 600.000 ha

d Tham gia phát triển thuỷ điện

Từ những năm 1960 khi Uỷ ban Trị thuỷ và Khai thác sông Hồng được thành lập và đi vào hoạt động, trong nghiên cứu quy hoạch tổng hợp để phục vụ cho chống lũ, phát điện, cấp nước, vận tải thuỷ…

e Đóng góp vào việc bảo vệ, cải tạo môi trường, tạo tiền đề xây dựng cuộc sống văn minh hiện đại

- Các hồ đập được xây dựng ở mọi miền đã làm tăng độ ẩm, điều hoà dòng chảy, tạo điều kiện để ổn định cuộc sống định canh định cư để giảm đốt phá rừng Các trục kênh tiêu thoát nước của các hệ thống thuỷ nông đã tạo nguồn nước ngọt, tiêu thoát nước thải cho nhiều đô thị, thành phố

- Song hành với hệ thống tưới, tiêu, đê điều và đường thi công thuỷ lợi đã góp phần hình thành mạng giao thông thuỷ, bộ rộng khắp Ở nông thôn đã cải tạo trên diện rộng các vùng đất, nước chua phèn, mặn ở đồng bằng sông Cửu Long, nhiều vùng đất “chiêm khe mùa thối” mà trước đây người dân phải sống trong cảnh “6 tháng đi chân, 6 tháng đi tay”, thành những vùng 2 vụ lúa ổn định có năng suất cao, phát triển được mạng đường bộ, bảo vệ được cây lưu niên, có điều kiện ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

- Các hồ chứa có tác động tích cực cải tạo điều kiện vi khí hậu của một vùng, làm tăng độ ẩm không khí, độ ẩm đất, tạo nên các thảm thực vật chống xói mòn, rửa trôi đất đai

Hình 1.2: Hồ Sông Trâu huyện Thuận Bắc Thành phố Ninh Thuận

Nguồn: Trang web Google.com.vn

f Đóng góp quan trọng vào xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là tạo điều kiện để bố trí lại dân cư tập trung thuận tiện cho sản xuất, giao thông và tránh lũ như ở đồng bằng Sông Cửu Long

- Thủy lợi nói chung và các hệ thống thủy lợi nói riêng đã đóng góp đáng kể vào việc xóa đói giảm nghèo ở nông thôn, nhất là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa

g Đóng góp vào việc quản lý tài nguyên nước

Đã thúc đẩy việc thực hiện nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước như xây dựng Luật Tài Nguyên Nước, một số văn bản dưới Luật, thành lập các Ban Quản lý lưu vực sông trọng điểm, đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản, xây dựng quy hoạch khai thác sử dụng tổng hợp tài nguyên nước và phòng chống tác hại do nước gây ra Cùng với ngành điện xây dựng nhiều hồ chứa, các hệ thống chuyển nước lưu vực

Đã thực sự đóng góp to lớn vào việc điều hoà nguồn nước giữa mùa thừa nước và mùa thiếu nước, giữa năm thừa nước và năm thiếu nước, giữa vùng thừa nước và vùng khan hiếm nước, biến nguồn nước ở dạng tiềm năng đổ ra biển thành nguồn nước có ích cho quốc kế dân sinh

Hình 1.3: Hồ thủy điện Hòa Bình

Nguồn: Trang web Google.com.vn

h Phát triển khoa học kỹ thuật và đào tạo nguồn nhân lực

Trong những năm qua đã đánh dấu sự vươn lên mạnh mẽ của công tác khoa học kỹ thuật trong việc giải quyết các yêu cầu phức tạp của ngành từ quy hoạch, thiết kế, thi công xây dựng và quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên nước, các công trình thuỷ lợi và phòng chống thiên tai, đã đào tạo được đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật đông đảo có trình độ chuyên môn sâu

Từ một ngành kỹ thuật còn rất non trẻ đến nay đã đào tạo bồi dưỡng được đội ngũ cán bộ, chuyên gia, công nhân kỹ thuật có đủ trình độ làm chủ được các vấn đề khoa học, kỹ thuật, công nghệ trong khảo sát, thiết kế, thi công, quản lý nghiên cứu khoa học phức tạp ngang tầm các nước trong khu vực Ngành thuỷ lợi cũng là ngành xây dựng đã xây dựng được nhiều tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật chặt chẽ, tiên tiến trong quy hoạch, thiết kế, thi công, đã xây dựng Bộ Sổ tay Tra cứu Thuỷ lợi trên cơ sở tiêu chuẩn kỹ thuật nhà nước, đặc biệt là quy trình vận hành liên hồ lần đầu tiên được thực hiện ở nước ta do Thủ tướng Chính phủ giao để phục

vụ cho chống lũ, phát điện, cấp nước cho hạ du từ năm 2006 trở lại đây

Tóm lại, Trong khuôn khổ của nền kinh tế quốc dân, thuỷ lợi là một ngành có

đóng góp đáng kể để giải quyết các vấn đề nêu trên Nghị quyết đại hội Đảng đã chỉ

ra rằng nông nghiệp phải là mặt trận hàng đầu.Vì phát triển nông nghiệp là vấn đề giải quyết vấn đề lương thực thực phẩm Bên cạnh các biện pháp thâm canh tăng năng xuất cây trồng như cơ giơi hoá nông nghiệp, phân bón, bảo vệ thực vật, thì thuỷ lợi phải là biện pháp hàng đầu

Khi công tác thuỷ lợi đã thực sự phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, mức độ sử dụng nguồn nước cao (tỷ trọng giữa nguồn nước tiêu dùng và lượng nước nguồn do thiên nhiên cung cấp) thì không những từng quốc gia mà phải tiến hành liên quốc gia để giải quyết vấn đề lợi dụng tổng hợp nguồn nước phục vụ cho phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ sản Ngoài ra thuỷ lợi còn đóng góp to lớn trong việc cải tạo và bảo vệ môi trường nước bị ô nhiễm

Thuỷ lợi phục vụ nhiều mục đích như: Yêu cầu tưới tiêu, phát điện, cung cấp nước cho đời sống, phát triển giao thông thuỷ, chống lũ lụt bảo vệ tính mạng và tài sản của nhân dân

Xây dựng thuỷ lợi là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt, nó sản xuất trực tiếp ra tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Ngành thuỷ lợi góp phần trực tiếp cải thiện đời sống của nhân dân thông qua các công trình, tạo ra tích luỹ cho xã hội

từ lợi nhuận của các hoạt động sản xuất kinh doanh

Ngành thuỷ lợi góp phần thực hiện đường lối kinh tế, chính trị, văn hoá, quốc phòng của Đảng đồng thời thuỷ lợi quản lý một khối lượng lớn vốn đầu tư nhà nước, thường chiếm khoảng 8-10% vốn đầu tư xây dựng của các ngành trong nền kinh tế quốc dân Thuỷ lợi đã tạo ra một giá trị sản phẩm xã hội bằng 11%-12% Tổng sản phẩm quốc dân cả nước và tiêu phí từ 14-16% tổng số lao động

- Làm thay đổi điều kiện địa chất, địa chất thuỷ văn gây ảnh hưởng tới thượng,

hạ lưu hệ thống, hoặc có thể gây bất lợi đối với môi trường đất, nước trong khu vực

- Trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hưởng tới lịch

sử văn hoá trong vùng

1.2 Vai trò, nhiệm vụ của hệ thống công trình thủy lợi, các nội dung trong quản lý vận hành khai thác các công trình thủy lợi

1.2.1 Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi

Hệ thống công trình thủy lợi đã góp phần quan trọng trong việc phục vụ sản xuất và dân sinh, bảo đảm an ninh lương thực, góp phần bảo vệ môi trường và phòng, chống giảm nhẹ thiên tai

1.2.1.1 Nước ta có hệ thống thủy lợi tương đối phát triển, góp phần quan trọng để tăng diện tích gieo trồng, tăng thời vụ, cải tạo đất, góp phần đảm bảo an ninh lương thực và xuất khẩu

Theo thống kê năm 2012, tổng diện tích đất trồng lúa được tưới đạt trên 7,3 triệu

ha (vụ Đông Xuân 2,99 triệu ha, Hè Thu 2,05 triệu ha, Mùa 2,02 triệu ha), góp phần đưa sản xuất lương thực tăng nhanh và ổn định Ngoài ra, các hệ thống thủy lợi còn tưới cho 1,5 triệu ha rau màu, cây công nghiệp; tạo nguồn nước cho 1,3 triệu ha đất gieo trồng; cung cấp khoảng 6 tỷ m3 nước phục vụ sinh hoạt và công nghiệp; ngăn mặn cho 0,87 triệu ha; cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha và tiêu nước cho trên 1,72 triệu ha đất nông nghiệp Các hệ thống công trình thủy lợi đã hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển đa dạng hóa cây trồng, chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp

Đến nay, đã xây dựng được hàng ngàn hệ thống công trình thủy lợi, gồm: 6.648 hồ chứa các loại, khoảng 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cống tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh mương, 25.960 km đê các loại Trong đó, có 904 hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu từ 200 ha trở lên Nhiều hệ thống công trình thủy lợi lớn, như: Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hải, Núi Cốc, Cấm Sơn, Cửa Đạt, Sông Mực, Kẻ Gỗ, Tả

Trạch, Phú Ninh, Định Bình, Đồng Cam, Sông Ray, Dầu Tiếng- Phước Hòa, Quản Lộ-Phụng Hiệp, Tứ Giác Long Xuyên, Ô môn-Xà no, Nam Măng Thít đã mang lại hiệu ích lớn cho đất nước Đặc biệt trong vòng 10 năm qua, nhiều hệ thống công trình thủy lợi quy mô lớn đã và đang được đầu tư xây dựng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và vốn vay ODA, như: các hồ chứa nước Cửa Đạt, Bản Mồng, Sông Sào, Ngàn Trươi, Rào Đá, Đá Hàn, Thác Chuối, Tả Trạch, Định Bình, Vân Phong, Nước Trong, Tân Mỹ; hệ thống thủy lợi Phan Rí - Phan Thiết, Phước Hòa, Easup Thượng, Quản Lộ - Phụng Hiệp để phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.2.1.2 Hệ thống công trình thủy lợi đã góp phần quan trọng trong phòng chống thiên tai, như: Phòng chống lũ, chống úng, ngập cho khu vực đô thị và nông

thôn, chống hạn, xâm nhập mặn Cả nước đã xây dựng được khoảng 6.150 km đê sông, 2500 km đê biển; hệ thống các hồ chứa trên toàn quốc, trong đó có nhiều hồ chứa lớn (Cửa Đạt, Tả Trạch, Dầu Tiếng, v.v ) đóng vai trò quan trọng cho phòng, chống lũ các lưu vực sông Hệ thống các trục tiêu lớn, các trạm bơm điện quy mô lớn đã được đầu tư, xây dựng đảm bảo chống ngập, úng cho các khu đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn

1.2.1.3 Hệ thống thủy lợi đã góp phần đảm bảo nguồn nước để cấp nước sinh hoạt cho đô thị, khu công nghiệp, khu vực nông thôn trên cả nước Chỉ riêng hệ

thống Dầu Tiếng - Phước Hòa đã quy hoạch, xây dựng để cấp nước cho 5 Thành phố, thành phố, gồm: Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Long An và Thành phố Hồ Chí Minh với lưu lượng khoảng 20 m3/s

Các hệ thống công trình thủy lợi còn góp phần điều hòa dòng chảy cho các dòng sông, ổn định dòng chảy mùa kiệt, bảo vệ môi trường nước, phát triển dịch vụ, du lịch

1.2.2 Nhiệm vụ của hệ thống các công trình thủy lợi

+ Hệ thống công thủy lợi cả nước cơ bản có nhiệm vụ phục vụ nước tưới cho đất trồng lúa, rau màu các loại và cây công nghiệp ngắn ngày Có nhiệm vụ chống hạn hán vào mùa khô hạn

+ Hệ thống công trình thủy lợi còn có nhiệm vụ tiêu thoát nước cho đất nông nghiệp và tiêu thoát nước cho khu dân cư ở thành thị và nông thôn, đặc biệt là chống ngập úng vào mùa mưa

+ Các công trình thủy lợi còn góp phần ngăn mặn đất nông nghiệp nhất là khi triều cường lên xuống thất thường như hiện nay, cải tạo chua phèn, duy trì cấp nước sinh hoạt và sản xuất công nghiệp

+ Cung cấp nước cho dân sinh, công nghiệp, giao thông thuỷ với khối lượng

và chất lượng cần thiết

+ Dẫn và xử lý nước thải để bảo vệ nguồn nước tránh bị ô nhiễm

+ Hồi phục và bổ sung nguồn nước để lợi dụng theo kế hoạch

+ Phòng chống lũ lụt, bảo vệ bờ biển, tránh những thiệt hại về người, tài sản của nhân dân và tài sản xã hội chủ nghĩa

1.2.3 Các nội dung, yêu cầu trong quản lý vận hành khai thác các công trình thủy lợi

1.2.3.1 Nội dung trong quản lý vận hành khai thác các công trình thủy lợi

+ Quản lý nước: Điều hoà phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong

hệ thống công trình thuỷ lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường và các ngành kinh tế quốc dân khác

Các nội dung của quản lý nước bao gồm:

- Đánh giá, dự báo nguồn nước; tổng hợp yêu cầu sử dụng nước; lập kế hoạch, phương án cung cấp nước cho các hộ dùng nước, phương án tiêu thoát nước và kế hoạch, phương án ngăn mặn hoặc hạn chế xâm nhập mặn;

- Điều hành việc phân phối nước, cấp nước, tiêu nước, ngăn mặn hoặc hạn chế xâm nhập mặn;

- Quản lý, kiểm soát việc thải nước vào nguồn nước; bảo vệ, chống ô nhiễm nguồn nước;

- Quan trắc, đo đạc lượng mưa, mực nước, lưu lượng nước, chất lượng nước theo quy định;

- Phổ biến, ứng dụng các công nghệ tưới tiết kiệm nước, cải thiện chất lượng nước, nâng cao hiệu quả sử dụng tổng hợp nguồn nước; các quy trình, kỹ thuật tưới tiêu nước tiên tiến để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp, thuỷ sản;

- Thực hiện các giải pháp phòng, chống hạn hán, úng ngập, xâm nhập mặn, giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra;

- Đánh giá kết quả tưới, tiêu nước, cung cấp nước; lập bản đồ kết quả tưới tiêu nước hàng vụ và báo cáo về kết quả cung cấp nước cho các hộ dùng nước phi nông nghiệp;

- Lập, lưu trữ hồ sơ kỹ thuật và các hồ sơ tài liệu khác có liên quan

Từ những nội dung trên cho thấy việc quản lý nước là một công tác hết sức quan trọng trong quản lý vận hành khai thác công trình thủy lợi Nếu quản lý nước tốt sẽ nâng cao năng suất cho cây trồng, phát triển kinh tế cho đất nước, giảm thiểu được thiên tai như lũ lụt, hạn hán… và ngược lại nếu quản lý không tốt sẽ gây ảnh hưởng không nhỏ cho con người và nền kinh tế của đất nước

+ Quản lý công trình: Kiểm tra, theo dõi, phát hiện và xử lý kịp thời các sự cố trong hệ thống công trình thuỷ lợi, đồng thời thực hiện tốt việc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp công trình, máy móc, thiết bị; bảo vệ và vận hành công trình theo đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo công trình vận hành an toàn, hiệu quả

và sử dụng lâu dài

Nội dung của quản lý công trình bao gồm:

- Thực hiện việc bảo trì công trình theo quy định;

- Thực hiện việc vận hành công trình theo nhiệm vụ thiết kế, quy trình thao tác

và các quy định pháp luật khác có liên quan;

- Thực hiện việc kiểm tra công trình, theo quy định;

- Thực hiện việc quan trắc công trình, theo quy định

- Bảo vệ công trình, ngăn chặn, phòng, chống các hành vi xâm hại hoặc phá hoại công trình;

- Thực hiện công tác phòng chống lụt, bão, bảo đảm an toàn công trình;

- Thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư, tổ chức triển khai, giám sát việc khôi phục, đại tu, nâng cấp công trình;

- Lập, lưu trữ hồ sơ kỹ thuật và các hồ sơ tài liệu khác có liên quan;

- Ứng dụng công nghệ tiên tiến, áp dụng sáng kiến, cải tiến kỹ thuật để kéo dài tuổi thọ và nâng cao hiệu quả khai thác công trình

Quản lý công trình là một nội dung đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý vận hành khai thác Nếu một công trình được quản lý tốt sẽ nâng cao được tuổi thọ của công trình và phát huy được hiệu quả sử dụng theo yêu cầu thiết kế công trình + Tổ chức và quản lý kinh tế: Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý để quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, tài sản và mọi nguồn lực được giao nhằm thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi, kinh doanh tổng hợp theo qui định của pháp luật

Các nội dung của Tổ chức và quản lý kinh tế bao gồm:

- Lập kế hoạch chi phí hàng năm, phục vụ quản lý hệ thống, theo quy định;

- Ký kết hợp đồng tưới, tiêu nước, hợp đồng cung cấp nước và các dịch vụ khai thác tổng hợp công trình thuỷ lợi;

- Ký hợp đồng thực hiện việc bảo trì, bảo vệ công trình;

- Nghiệm thu, thanh lý các hợp đồng nêu trên;

- Quản lý các khoản thu, các khoản chi theo quy định;

- Lập và áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ việc quản lý, vận hành công trình, gồm: Định mức sử dụng nước; định mức sử dụng điện hoặc nhiên liệu; định mức lao động; định mức sửa chữa thường xuyên và các định mức cần thiết khác;

- Thực hiện việc theo dõi có hệ thống, điều chỉnh hoặc đề nghị điều chỉnh cho phù hợp các chỉ tiêu kinh tế, các định mức kinh tế - kỹ thuật; định kỳ đánh giá hiệu quả dịch vụ tưới tiêu nước và hiệu quả đầu tư, khai thác công trình thuỷ lợi;

- Cải tiến tổ chức, áp dụng cơ chế quản lý năng động, tạo động lực thúc đẩy, nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi

* Với tình hình phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, việc quản lý khai thác công trình thủy lợi cần theo hướng hiện đại hóa, đa mục tiêu, đa dịch vụ

+ Thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông lâm nghiệp, đa dạng hóa cây trồng, đảm bảo an ninh lương thực trước sức ép gia tăng dân số, biến động bất lợi của thời tiết và bất ổn định của thế giới, đồng thời phải giải quyết nguồn nước cho sinh hoạt, công nghiệp, thủy sản, dịch vụ du lịch, duy trì và cải thiện môi trường sinh thái, khai thác thủy năng

+ Phát triển thủy lợi cần phải đi đôi với bảo vệ tài nguyên nước:

- Khai thác lợi dụng tổng hợp, hợp lý, thống nhất theo lưu vực sông và hệ thống công trình thủy lợi, không chia cắt theo địa giới hành chính

- Khai thác sử dụng phải đi đôi với bảo vệ cả số lượng lẫn chất lượng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tái tạo nguồn nước bằng cả biện pháp công trình và phi công trình, đồng thời tiến hành lồng ghép các chương trình phát triển nông - lâm kết hợp nhằm đạt được mục tiêu đề ra

+ Giảm nhẹ thiên tai: Không ngừng nâng cao khả năng chủ động và mức bảo đảm an toàn phòng chống thiên tai bão lụt để giảm thiểu tổn thất Có kế hoạch và biện pháp thích hợp cho từng vùng: Chủ động phòng chống hoặc thích nghi, né tránh Bảo đảm sự hài hòa giữa lợi ích các vùng, các ngành với lợi ích của cả nước + Gắn với xóa đói giảm nghèo: Chú trọng phát triển thuỷ lợi cho miền núi, vùng sâu vùng xa, nhất là những vùng đặc biệt khó khăn về nguồn nước, gắn với các chính sách xã hội để từng bước giải quyết nước sinh hoạt cho nhân dân và phục

vụ phát triển kinh tế-xã hội, góp phần thực hiện thành công chương trình xóa đói giảm nghèo, định canh định cư và bảo vệ vững chắc biên cương của Tổ quốc

1.2.3.2 Yêu cầu của công tác quản lý, vận hành công trình thuỷ lợi

+ Quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình tưới tiêu nước, cấp nước theo đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo an toàn công trình, phục vụ sản xuất, xã hội, dân sinh kịp thời và hiệu quả

+ Thực hiện cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích tưới tiêu, cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế khác trên cơ sở hợp đồng đặt hàng với

cơ quan có thẩm quyền hoặc kế hoạch được giao

+ Sử dụng vốn, tài sản và mọi nguồn lực được giao để hoàn thành tốt nhiệm

vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi

+ Tận dụng công trình, máy móc thiết bị, lao động, kỹ thuật, đất đai, cảnh quan và huy động vốn để thực hiện các hoạt động kinh doanh khác, với điều kiện không ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi được giao và tuân theo các quy định của pháp luật

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của các công trình thủy lợi trong giai đoạn quản lý vận hành khai thác

Để đánh giá hiệu quả quản lý vận hành khai thác một hệ thống công trình thủy lợi có nhiều chỉ tiêu để đánh giá Hệ chỉ tiêu đánh giá chất lượng quản lý các hệ thống tưới tiêu có thể chia thành nhiều nhóm mỗi nhóm lại bao gồm nhiều chỉ tiêu Việc đánh giá hiệu quả QLKT CTTL được dựa vào các tiêu chí sau:

1.3.1 Chỉ tiêu hiệu ích tưới nước

1.3.1.1 Hiệu suất cung cấp nguồn nước tưới

Wyc

Wnguon

=GTrong đó:

+ Wnguồn – Lượng nước cung cấp thực tế của nguồn nước tưới tại mặt ruộng/m3

+ Wyc – Lượng nước yêu cầu tưới tại mặt ruộng của cây trồng (m3)

Hiệu suất cung cấp của nguồn nước (G) được đánh giá cụ thể:

Khi:

G>1 – Thể hiện tình trạng lãng phí nước tưới

G<1 – Thể hiện yêu cầu nước tưới không được thỏa mãn

G=1 – Thể hiện trình độ QLKT tốt, cấp nước phù hợp với yêu cầu tưới của cây trồng

+ W – Lượng nước cung cấp thực tế của nguồn tại đầu mối (m3)

+ Ωnt – Diện tích thực tưới nghiệm thu được của hệ thống (ha)

M càng nhỏ thì hiệu quả càng cao và ngược lại, nó phản ánh trình độ quản lý phân phối nước và tình trạng tổn thất trên hệ thống kênh mương

1.3.2 Chỉ tiêu về diện tích tưới và trạng thái công trình

1.3.2.1 Tỷ lệ diện tích được tưới thực tế

+ Ω – Diện tích được tưới thực tế (ha)

+ Ωh – Tổng diện tích tưới theo kế hoạch (ha)

Trong quản lý nếu trị số λ càng lớn chứng tỏ công trình tưới và công tác quản

lý nước mặt ruộng được làm tốt, công tác nghiệm thu tưới, tiêu của cán bộ phụ trách địa bàn chặt chẽ Nó đánh giá khả năng tưới chủ động của công trình so với thiết kế

1.3.2.2 Tỷ lệ hoàn thành diện tích tưới theo kế hoạch năm

+ Ωnt - Diện tích tưới nghiệm thu được của hệ thống (ha)

+ Ωh – Tổng diện tích tưới theo kế hoạch (ha)

Giá trị của α cho đánh giá được tình hình nguồn nước, trạng thái công trình cũng như tình hình quản lý sử dụng tài nguyên nước

1.3.3 Chỉ tiêu về sản lượng và hiệu quả sản xuất kinh doanh tổng hợp

1.3.3.1 Sản lượng của đơn vị diện tích (Năng suất cây trồng)

i

Yi Yk

Ω

Trong đó:

+ Yi – Tổng sản lượng mỗi loại cây trồng (kg)

+ Ωi – Diện tích mỗi loại cây trồng trong hệ thống (ha)

Năng suất cây trồng chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố như: Giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, quá trình chăm sóc Tuy nhiên việc cung cấp nước đầy

đủ và kịp thời cũng ảnh hưởng đến năng suất cây trồng, việc tưới tiêu của các CTTL

đã đáp ứng được yêu cầu về nước cho cây trồng, khẳng định được hiệu quả đầu tư

và quản lý

1.3.3.2 Sản lượng của đơn vị lượng nước dùng ở đầu hệ thống

Wi

Yi

Yn= (kg/m3) Trong đó:

+ Wi – Lượng nước cấp thực tế tại đầu hệ thống (m3)

+ Yi – Sản lượng loại cây trồng trong hệ thống (kg)

Yn phản ánh giá trị của một đơn vị nước dùng tại đầu hệ thống, giá trị này càng lớn thì hiệu quả quản lý càng cao và ngược lại

1.3.3.3 Giá trị sản phẩm trên một đơn vị nước dùng

+ W – Lượng nước cung cấp thực tế của nguồn tại đầu mối (m3)

Giá trị sản phẩm trên một đơn vị nước tưới cao chứng tỏ cây trồng có giá trị kinh tế cao

1.3.3.4 Giá trị sản phẩm trên một đơn vị diện tích canh tác

Chỉ tiêu này đánh giá tổng giá trị nông sản thu được của hệ thống trên một đơn

vị diện tích canh tác Với lượng nước luôn cung cấp kịp thời vụ cho các loại cây trồng thì chỉ tiêu này chủ yếu phụ thuộc vào loại cây trồng mà nhân dân trong vùng canh tác

1.3.3.5 Chi phí cho một đơn vị diện tích canh tác

nt

C Ct

Giá trị Ct càng lớn thể hiện chi phí quản lý vận hành lớn, chi phí vận hành càng lớn có thể kể đến các nguyên nhân do tiêu hao điện năng lớn ngoài ra có thể dùng để so sánh với các hệ thống khác từ đó đưa ra nhận xét về hiệu quả hoạt động của hệ thống

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả các công trình thuỷ lợi trong giai đoạn quản lý vận hành khai thác

1.4.1 Nhân tố khách quan

1.4.1.1 Điều kiện tự nhiên

+ Điều kiện tự nhiên như địa hình, địa chất, khí tượng thủy văn có ảnh hưởng sâu rộng và nhiều mặt hơn bất kỳ loại công trình xây dựng nào Những yếu tố tự nhiên ấy nhiều khi có ảnh hưởng quyết định đến quy mô, hình thức kết cấu, điều kiện làm việc lâu dài của công trình thủy lợi

+ Trong tự nhiên, sự tổng hợp các điều kiện không nơi nào giống nhau, cho nên hầu như công trình thủy lợi nào cũng có những đặc điểm riêng Thực tế xây dựng công trình thủy lợi do tài liệu thủy văn không đầy đủ, không chính xác nên công trình thủy lợi được xây dựng nhưng khả năng tháo lũ không đủ, gây nguy hiểm khi lũ lớn, nhiều trạm thủy điện không chạy đủ công suất

1.4.1.2 Tác động của nước đến công trình thủy lợi

+ Tác động cơ học của nước tới công trình thủy lợi là áp lực nước ở dạng tĩnh hoặc động Trong đó, áp lực thủy tĩnh thường là lớn nhất và thường đóng vai trò quyết định đến điều kiện làm việc và ổn định của công trình

+ Tác động lý, hóa học của nước thể hiện ở nhiều dạng khác nhau như dòng nước có thể bào mòn công trình, đặc biệt khi dòng nước có lưu tốc lớn và nhiều bùn cát Ở nơi có lưu tốc lớn và do kết cấu công trình thủy lợi có thể sinh ra lưu vực chân không, gây hiện tượng xâm thực bề mặt công trình Các bộ phận làm bằng kim loại

có thể bị rỉ, phần bê tông có thể bị nước thấm xâm thực Dưới tác động của dòng nước làm cho nền công trình có thể bị sói mòn cơ học, hóa học lôi cuốn đất làm rỗng nền, hoặc hòa tan các chất trong nền có thạch cao, muối và các chất hòa tan khác + Tác động sinh học của nước: Các sinh vật sống có thể bám vào các công trình thủy lợi làm mục nát gỗ, bê tông, đá, mối làm rỗng thân đê, thân đập, làm sập nền công trình

1.4.2 Nhân tố chủ quan

Trình độ quản lý và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và trình độ nhận thức nông dân đây là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công trình

- Yếu tố tổ chức quản lý và sử dụng: Là hình thức tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi dưới hình thức hợp tác xã dùng nước hay nhóm hộ dùng nước,

sự kết hợp giữa quản lý của chính quyền địa phương với cộng đồng, sự đồng nhất giữa người quản lý và người sử dụng công trình

- Yếu tố xã hội: Bao gồm các đặc điểm và các yếu tố xã hội liên quan đến người sử dụng như tính cộng đồng, trình độ kỹ thuật, tập quán canh tác của nông dân Đặc biệt những người dễ bị tổn thương có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý

và sử dụng công trình thủy lợi

- Yếu tố kỹ thuật: Bao gồm công nghệ được áp dụng vào công trình thủy lợi như tưới tiêu tự chảy hay bơm đẩy, tưới ngầm, tưới tràn hay tưới phun

1.5 Tổng quan một số vấn đề có liên quan đến đề tài

1.5.1 Tình hình quản lý công trình thủy lợi của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Ngay từ những năm cuối thập niên 80 của Thế kỷ trước, nhiều nước trên Thế giới đã bắt đầu chuyển giao cho nông dân quản lý hệ thống tưới tiêu Tại cuộc hội thảo Quốc tế về “Chuyển giao quản lý tưới” tổ chức tại Trung Quốc tháng 9/1994 với sự tham gia của 216 nước, người ta coi hiện tượng chuyển giao quản lý như là một cuộc cách mạng mang tính toàn cầu

Tại hội thảo về chuyển giao quản lý thủy lợi tại Châu Á do tổ chức nông lương thế giới (FAO) và Viện Quản lý nước Quốc tế (IWMI) tổ chức tại Thái Lan năm

1995, các đại biểu đã thảo luận và tổng kết 4 lý do dẫn đến việc nhiều nước thực hiện chính sách chuyển giao quản lý thủy lợi trong những năm qua, đó là:

- Kinh phí của Nhà nước cấp không đủ đáp ứng các nhu cầu của công tác quản

lý, vận hành, duy tu bảo dướng và sửa chữa các hệ thống thủy lợi

- Việc thu thủy lợi phí của các doanh nghiệp nhà nước rất khó khăn

- Các hệ thống tưới do các doanh nghiệp nhà nước quản lý có hiệu quả thấp

- Trình độ của người nông dân ngày càng được nâng lên và nếu được tổ chức lại thì họ sẽ có khả năng tiếp thu việc quản lý công trình

Vậy chuyển giao quản lý tưới là gì? Chuyển giao quản lý tưới nghĩa là chuyển giao hệ thống tưới do xí nghiệp Nhà nước quản lý sang cho Tổ chức dùng nước Hiện nay chuyển giao quản lý thủy lợi (IMT) đang diễn ra ở nhiều nước trên Thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển tại Châu Á và Châu Phi nhằm nâng cao hiệu quả và tăng tính bền vững của các hệ thống thủy lợi

1.5.1.1 Inđônêxia

Từ năm 1987 Chính phủ đã công bố một danh sách theo đó công trình có diện tích từ 500 ha trở xuống lần lượt được chuyển giao cho các hộ dùng nước Các bước trình tự chuyển giao đã được thảo luận và làm thử trên một số công trình Một khung chung cho việc chuyển giao đã được Bộ các công trình công cộng hướng dẫn Có thể tóm tắt các bước này như sau:

- Kiểm kê đánh giá cơ sở vật chất của các công trình sẽ bàn giao

- Đào tạo cán bộ làm công tác chuyển giao

- Hướng dẫn nông dân cùng tham gia vào quy hoạch thiết kế, cùng đóng góp vào để khôi phục công trình, trong đó nông dân đóng góp vật liệu địa phương và công lao động

- Thành lập hội những người dùng nước

- Chuyển giao công trình cho hội những người dùng nước

- Chính phủ hướng dẫn và tạo điều kiện giúp đỡ sau khi chuyển giao như đào tạo, huấn luyện, cho vay vốn…

1.5.1.2 Trung Quốc

Giữa những năm 70 và đầu năm 80 của thế kỷ trước Trung Quốc có 2 cuộc khủng hoảng về thủy lợi đó là: Sự xuống cấp các hệ thống và thiếu nguồn nước Bộ thủy lợi Trung Quốc đã đề xướng chương trình đánh giá về sự xuống cấp của các hệ thống thủy lợi và tìm ra nguyên nhân của tình trạng này vào năm 1990 Từ đánh giá

đó, Trung Quốc đã đề ra các biện pháp sau: Năm 1990 ra Luật nước, đưa ra phạm vi những vùng được quản lý và bảo vệ cho các công trình thủy lợi: Cách mạng về thủy lợi phí (1980) (năm 1994 có điều chỉnh sâu sắc hơn – thiết lập hệ thống quản lý); định giá cho quản lý vận hành hệ thống; thiết lập các phương pháp tính toán trong quản lý; điều hành quản lý và điều khiển cấp Quốc gia; chuyển giao quản lý thủy lợi cho nông dân; đào tạo cán bộ quản lý cho nông dân…

1.5.1.3 Philippine

Philippine có khoảng 1,53 triệu ha được tưới (tổng số 3,13 triệu ha đất canh tác), trong đó: Các hệ thống thủy lợi của Nhà nước tưới cho 647.000 ha, của các xã 734.000 ha và của tư nhân đảm nhiệm là 152.000 ha

Năm 1980 Philippine đã nhận thấy hiệu quả tưới của các công trình rất thấp và thủy lợi phí cũng được thu rất thấp Do vậy từ năm 1980 cơ quan quản lý thủy lợi Quốc tế (NIA) đã tập trung mọi cố gắng vào tổ chức người nông dân tham gia quản

lý vận hành các hệ thống thủy lợi của Nhà nước (NIS) Trong hơn mười năm qua nó

là điểm đổi mới trong các hệ thống thủy lợi Quốc gia

Năm 1993 cơ quan quản lý thủy lợi Quốc gia của Philippine đã tiến hành đánh giá hiệu quả của việc chuyển giao quản lý thủy lợi Kết quả đánh giá cho thấy tại những công trình được chuyển giao, tỷ lệ thu thủy lợi phí đạt cao hơn, năng suất cây trồng tăng và chi phí cho quản lý giảm

1.5.1.4 Những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Tổ chức Nông – Lương thế giới (FAO) đã nghiên cứu về mô hình quản lý thủy lợi ở nhiều nước Các nghiên cứu, tổng kết của các tổ chức và FAO đều rút ra ba mô hình phổ biến là:

Mô hình nhân dân quản lý hệ thống thủy lợi

Mô hình Nhà nước quản lý toàn bộ hệ thống thủy lợi

Mô hình Nhà nước và nhân dân cùng quản lý hệ thống thủy lợi

Đặc trưng của các mô hình này như sau:

- Mô hình nhân dân quản lý hệ thống thủy lợi:

Đây là hình thức quản lý mà người dân (hay người dùng nước) tự đảm nhận Người dùng nước tự lập ra hội dùng nước (HDN) để quản lý hệ thống thủy lợi Người dùng nước là tổ chức tập thể của những người hưởng lợi Hội dùng nước thực hiện quản lý vận hành toàn bộ hệ thống thủy lợi theo tập quán từ lâu đời Các quốc gia áp dụng mô hình quản lý như thế này gồm có Mỹ, Tây Ban Nha, Indonexia, Apganistan, Chi lê…

Chính quyền Nhà nước không can thiệp vào công việc nội bộ của HDN, Nhà nước chỉ khuyến khích và tạo mọi điều kiện về pháp lý và điều kiện thuận lợi cho HDN hoạt động đạt kết quả Tất cả các chi phí cho vận hành hệ thống thủy lợi là do

hội nghị HDN bàn bạc công khai quyết định theo tình hình thực tế Các hội viên và người hưởng lợi đều phải đóng góp để bảo đảm các chi phí này

Hội người dùng nước có điều lệ, trong đó quy định về cơ cấu tổ chức Cơ cấu của hội gồm có ban quản trị, có tổ hoặc ban hòa giải, có các phòng ban giúp việc hội, có các tổ đội vận hành, tu sửa công trình, dẫn nước vào nơi tiêu thụ Tất cả các nhân viên này đều do hội nghị hội viên của hội bàn bạc và bầu ra

- Mô hình Nhà nước quản lý toàn bộ hệ thống thủy lợi:

Loại hình tổ chức này là tổ chức doanh nghiệp Nhà nước quản lý toàn bộ hệ thống thủy lợi Tổ chức này được thực hiện nhiều ở Tây Ban Nha, Thổ Nhĩ Kỳ, Bolivia, Austraylia, Kenia, Việt Nam, Trung Quốc, Liên xô cũ và các quốc gia Đông Âu

Ở một số quốc gia, các doanh nghiệp Nhà nước quản lý công trình thủy lợi tồn tại lâu dài Nhưng có một số quốc gia, các doanh nghiệp Nhà nước chỉ quản lý vận hành công trình một số năm đầu, khi công trình mới hoàn thành Sau đó hệ thống thủy lợi được chuyển giao cho HDN của nông dân quản lý

Nguồn thu của doanh nghiệp Nhà nước bao gồm phần đóng góp của nông dân

và các khoản trợ cấp của Nhà nước Số tiền này ít khi được sử dụng đúng mục đích Nhà nước cũng không thể kiểm soát được việc sử dụng tài chính và các hiện tượng quan liêu đối với ban quản lý và doanh nghiệp loại này

Nhiệm vụ của doanh nghiệp Nhà nước do cơ quan Trung ương, Bộ Nông nghiệp, Bộ Thủy lợi hay Ban giao thông công chính phê duyệt

- Mô hình Nhà nước và nhân dân cùng quản lý hệ thống thủy lợi:

Hình thức quản lý này được phân chia như sau: Nhà nước quản lý công trình đầu mối và trục kênh chính lớn, HDN của nông dân quản lý phần kênh nhánh còn lại Hình thức quản lý này tương đối phổ biên ở các quốc gia Viễn Đông và Châu Á

1.5.2 Tổng quan một số vấn đề về quản lý vận hành các công trình thủy lợi

ở Việt Nam

Theo thống kê năm 2012, ở nước ta đã xây dựng được hàng ngàn hệ thống công trình thủy lợi, gồm: 6.648 hồ chứa các loại, khoảng 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cống tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh mương, 25.960 km đê các loại Trong

đó, có 904 hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu từ 200 ha trở lên Nhiều hệ thống

công trình thủy lợi lớn đã được đầu tư xây dựng để phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.5.2.1 Tổ chức quản lý khai thác

a Doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

Sơ đồ 1.1 Mô hình công ty QLKT CTTL phạm vi tỉnh chung toàn vùng

Theo kết quả điều tra, công tác tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi trên toàn quốc hiện nay bao gồm 4 mô hình như sau:

UBND tỉnh, thành phố

Công ty TNHH MTV KTCTTL

Phòng chức năng 3

Phòng chức năng 4

Chi nhánh, xí nghiệp

Tổ đội, sản xuất, kinh doanh Cụm, tổ đội

+ Mô hình Công ty quản lý khai thác cấp tỉnh: Hiện có 49/63 tỉnh tồn tại mô hình Doanh nghiệp QLKT CTTL cấp tỉnh, các Doanh nghiệp hoạt động theo mô hình công ty TNHH MTV khai thác CTTL, chỉ riêng có 2 tỉnh là Sơn La và tỉnh Sóc Trăng là mô hình công ty Cổ phần thủy lợi

+ Mô hình Chi cục thủy lợi kiêm luôn quản lý khai thác: Hiện có 3/63 tỉnh tồn tại

mô hình Chi cục thủy lợi vừa làm công tác quản lý nhà nước vừa làm công tác quản lý khai thác CTTL (Cà Mau, Hậu Giang, Kiên Giang) đối với mô hình này các Chi cục có thêm phòng QLKT CTTL hoặc giao hạt đê điều (ở Kiên Giang) và chia ra làm các đội quản lý ở cấp cơ sở để trực tiếp thực hiện quản lý vận hành các CTTL

+ Mô hình Trung tâm QLKT, Ban Quản lý khai thác: Hiện nay có 4/63 tỉnh tồn tại mô hình trung tâm QLKT CTTL cấp tỉnh (Lâm Đồng, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bạc Liêu, Long An), đối với mô hình này các Trung tâm hoạt động theo nhiệm vụ của đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc Sở NN&PTNT thực hiện quản lý vận hành hệ thống CTTL được giao

+ Mô hình Ban Quản lý khai thác: Hiện nay có 3/63 tỉnh tồn tại mô hình Ban QLKT cấp tỉnh (Tuyên Quang, Kon Tum, An Giang), đối với mô hình này các Ban hoạt động theo nhiệm vụ của đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc Sở NN&PTNT thực hiện quản lý vận hành HTCTTL được giao

Theo điều tra, hiện nay toàn quốc có 93 doanh nghiệp Công ty TNHH MTV quản lý khai thác (trong đó có 3 công ty Bộ Quản lý là Công ty Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hải và Dầu Tiếng), 02 công ty cổ phần khai thác, 03 Ban quản lý khai thac tỉnh và 04 Trung tâm quản lý khai thác tỉnh

b Loại hình tổ chức thủy nông cơ sở

- Theo kết quả điều tra hiện nay trên cả nước tồn tại ba mô hình chủ yếu quản

lý thủy lợi cơ sở đó là:

+ Loại hình hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ thủy thủy lợi

+ Loại hình hợp tác xã làm dịch vụ thủy lợi

+ Loại hình các Tổ chức hợp tác dùng nước: Ban quản lý thủy nông, Tổ đường nước, Hội dùng nước

Ngoài ra còn nhiều tư nhân tự bơm tát phục vụ sản xuất của gia đình và cung cung cấp dịch vụ bơm tát cho một số hộ bên cạnh

1.5.2.2 Cơ sở hạ tầng công trình thủy lợi

Trong những năm gần đây các địa phương đều quan tâm đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng thủy lợi Tuy nhiên với số lượng lớn công trình cần đầu tư mới và cải tạo sửa chữa nhưng do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế nói chung nên việc xây dựng cơ sở hạ tầng công trình thủy lợi còn gặp nhiều khó khăn

Một số hệ thống công trình thủy lợi hiện nay đang xuống cấp trầm trọng, không phát huy đầy đủ công suất thiết kế, cá biệt có những công trình không còn phát huy tác dụng nguyên nhân do:

+ Kinh phí sửa chữa lớn, cải tạo, thay thế, nâng cấp thiết bị không được bố trí đầu tư đầy đủ Công tác sửa chữa nhỏ, duy tu, bảo dưỡng cũng không được thực hiện đầy đủ do thiếu kinh phí

+ Công tác phân cấp quản lý công trình thủy lợi còn nhiều bất cập

1.5.2.3 Phương thức hoạt động của các đơn vị quản lý khai thác

Phương thức hoạt động của các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi chủ yếu vẫn thực hiện theo cơ chế bao cấp, với hình thức giao kế hoạch, theo cơ chế cấp phát - thanh toán không gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm nên việc hạch toán kinh tế chỉ mang tính hình thức, gây nên sự trì trệ, yếu kém trong quản lý khai thác công trình thủy lợi Vai trò của các cơ quan chuyên ngành mờ nhạt trong khi cơ quan cấp phát không chịu trách nhiệm đến kết quả cuối cùng, chưa tạo sự chủ động cho tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi Phân phối lương không dựa vào kết quả làm bộ máy cồng kềnh, năng suất lao động thấp

1.5.2.4 Cơ chế chính sách

Việc đổi mới cơ chế chính sách quản lý được xác định là nhiệm vụ trọng tâm

để nâng cao hiệu quả hoạt động của các công trình thủy lợi Đổi mới tiến tới xóa bỏ

cơ chế “xin-cho” vì đây là nguyên nhân chính gây ra sự yếu kém trong quản lý khai thác công trình thủy lợi; đổi mới cơ chế quản lý để minh bạch hóa mối quan hệ kinh

tế giữa nhà nước với doanh nghiệp và người hưởng lợi, tạo động lực phát huy tính năng động sáng tạo của cán bộ lãnh đạo quản lý và người lao động, gắn trách nhiệm nhằm khuyến khích, huy động các tổ chức, cá nhân cùng tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước; đổi mới cơ chế quản lý để tách bạch rõ chức năng quản lý nhà nước và chức năng đại

diện chủ sở hữu nhà nước trong quản lý khai thác công trình thủy lợi để làm rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân được giao trách nhiệm quản lý Với mục đích trên thời gian qua Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành một loạt các

cơ chế mới về quản lý khai thác công trình thủy lợi như Chỉ thị số

1268/CT-BNN-TL ngày 12/5/2009 về việc tăng cường công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi; Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi; Quyết định số 2891/QĐ- BNN-TL ngày 12/10/2009 Hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế; Thông tư số 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 Hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi mà trọng tâm là hướng dẫn cụ thể việc thực hiện cơ chế đặt hàng; Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/02/2011 Quy định năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác công trình thủy lợi Các văn bản trên đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng giúp các địa phương, các đơn vị đổi mới đồng bộ mô hình tổ chức và cơ chế, chính sách nhằm tăng cường công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi

Các địa phương đã đẩy mạnh phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi Sắp xếp, củng cố lại các doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi, củng cố

và kiện toàn tổ chức quản lý thủy lợi cơ sở nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức cá nhân quản lý khai thác công trình thủy lợi

Kết luận chương 1

Trong chương 1 của luận văn, tác giả đã sơ lược những vấn đề lý luận và thực tiễn về vấn đề nâng cao hiệu quả các công trình thủy lợi trong giai đoạn quản lý vận hành khai thác

Tác giả đã đưa ra được khái niệm, vai trò của ngành thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp và trong nền kinh tế quốc dân; vai trò, nhiệm vụ của hệ thống công trình thủy lợi, các nội dung trong quản lý vận hành khai thác công trình thủy lợi; một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của các công trình thủy lợi, các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của các công trình thủy lợi trong giai đoạn quản lý vận hành khai thác, đồng thời tác giả đã nêu được tổng quan một số vấn đề có liên quan đến đề tài

Những vấn đề lý luận được hệ thống ở Chương 1 là cơ sở cho việc nghiên cứu

và giải quyết những vấn đề tiếp theo của đề tài

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ

VẬN HÀNH KHAI THÁC TRONG THỜI GIAN QUA

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Hà Nội nằm chếch về phía tây bắc của trung tâm vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông, tiếp giáp với các Thành phố Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam, Hòa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên; phía Đông giáp Hòa Bình cùng Phú Thọ; phía Tây Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92 km², nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhưng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn

2.1.1.2 Khí hậu

Khí hậu Hà Nội khá tiêu biểu cho kiểu khí hậu Bắc bộ với đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa; mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, mưa ít Nằm trong vùng nhiệt đới, Hà Nội quanh nǎm tiếp nhận được lượng bức xạ mặt trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao Hà Nội có độ ẩm và lượng mưa khá lớn Ðặc điểm khí hậu Hà Nội rõ nét nhất là sự thay đổi và khác biệt của hai mùa nóng, lạnh Giữa hai mùa đó lại có hai thời kỳ chuyển tiếp (tháng 4 và tháng 10) cho nên Hà Nội có đủ bốn mùa Xuân, Hạ, Thu, Ðông

2.1.1.3 Địa hình

Hà Nội có hai dạng địa hình chính là đồng bằng và đồi núi Địa hình đồng bằng chủ yếu thuộc địa phận Hà Nội cũ và một số huyện phía đông của Hà Tây (cũ), chiếm khoảng 3/4 diện tích tự nhiên, nằm bên hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng và chi lưu các sông Phần lớn địa hình đồi núi thuộc địa phận các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức

2.1.1.4 Sông ngòi, hồ đầm

Hà Nội nằm cạnh hai con sông lớn ở miền Bắc: Sông Đà và sông Hồng Sông Hồng dài 1.183km từ Vân Nam (Trung Quốc) xuống Ðoạn sông Hồng qua Hà Nội dài 163km (chiếm khoảng 1/3 chiều dài trên đất Việt Nam, khoảng 550km) Ngoài hai con sông lớn, trên địa phận Hà Nội còn có các sông: Đuống, Cầu, Cà Lồ, Đáy, Nhuệ, Tích, Tô Lịch, Kim Ngưu, Bùi

Hồ đầm ở địa bàn Hà Nội có nhiều Những hồ nổi tiếng ở nội thành Hà Nội như hồ Tây, Trúc Bạch, Hoàn Kiếm, Thiền Quang, Bảy Mẫu Hàng chục hồ đầm thuộc địa phận Hà Nội cũ như hồ Kim Liên, hồ Linh Đàm, đầm Vân Trì và nhiều

hồ lớn thuộc địa phận Hà Tây (cũ): Ngải Sơn - Đồng Mô, Suối Hai, Mèo Gù, Xuân Khanh, Tuy Lai, Quan Sơn

* Đánh giá về điều kiện tự nhiên

Nằm ở vị trí trung tâm của đồng bằng sông Hồng, Hà Nội là trung tâm văn hóa

- kinh tế - chính trị của cả nước

3 Thuận lợi:

+ Hà Nội có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên, tài nguyên cho phát triển kinh tế,

xã hội và văn hóa Hà Nội có vị trí địa lý - chính trị quan trọng, là đầu não chính trị - hành chính Quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế

+ Nhìn chung, địa hình Hà Nội khá đa dạng với núi thấp, đồi và đồng bằng Trong đó phần lớn diện tích của Thành phố là vùng đồng bằng Hà Nội có nhiều hồ, đầm thuận lợi cho phát triển Thủy sản và du lịch

+ Hà Nội có mùa đông lạnh rõ rệt so với các địa phương khác ở phía Nam Nhờ mùa đông lạnh trong cơ cấu cây trồng của Hà Nội cũng như đồng bằng Bắc

Bộ, có cả một vụ đông độc đáo ở miền nhiệt đới

+ Ô nhiễm môi trường: Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đang làm suy giảm mạnh chất lượng môi trường nước, không khí và đất ở Thành phố Hà Nội

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Tổ chức hành chính

Thành phố Hà Nội có 30 quận huyện thị xã (12 quận, 01 thị xã và 17 huyện) bao gồm:

+ Quận: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Tây Hồ, Cầu Giấy, Long Biên, Hoàng Mai, Thanh Xuân, Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm, Hà Đông

+ Thị xã Sơn Tây

+ Huyện: Thanh Trì, Gia Lâm, Đông Anh, Sóc Sơn, Mê Linh, Hòa Đức, Quốc Oai, Thạch Thất, Đan Phượng, Phúc Thọ, Ba Vì, Thanh Oai, Chương Mỹ, Ứng Hòa, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Thường Tín

2.1.2.2 Dân số và nguồn nhân lực

b Nguồn nhân lực

Hiện tại dân số trong độ tuổi lao động của thành phố Hà Nội đang có 4,29 triệu người, trong đó 97,6% biết đọc biết viết; 22,1% tốt nghiệp phổ thông cơ sở; 46,7% tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên

Về trình độ chuyên môn kỹ thuật có 26,9% số người 15 tuổi trở lên đã được đào tạo; trong đó có 3,6% số người có bằng sơ cấp; 7,5% có bằng trung cấp; 2,5%

có bằng cao đẳng và 13,3% có bằng đại học trở lên Những con số này cao gấp đôi bình quân của cả nước (13,3%) và cao hơn cả tỷ lệ số người 15 tuổi trở lên đã được đào tạo của TP Hồ Chí Minh (20,0%)

2.1.3 Tình hình sản xuất nông nghiệp

Sản xuất nông nghiệp thành phố Hà Nội thời gian qua tăng trưởng nhanh Nếu như năm 2010, giá trị sản xuất đạt 171,6 triệu đồng/ha (tăng 3 lần so với năm 2005) thì đến năm 2012 đạt 199 triệu đồng/ha (tăng 5,3% so với năm 2011) Diện tích lúa năm 2012 tăng 205.000ha, trong đó lúa chất lượng chiếm 25%; Diện tích rau đạt 28.500 ha (Rau an toàn 3.800 ha); diện tích cây ăn quả 14.000 ha (cho thu nhập 400-500 triệu đồng/ha); diện tích hoa, cây cảnh 2.009ha (Hoa ly cho thu nhập trên 1

tỷ đồng/ha)

2.2 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian qua

2.2.1 Đặc điểm phát triển hệ thống thủy lợi của thành phố Hà Nội

Sự phát triển của Thuỷ lợi Việt Nam nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng gắn liền với lịch sử dựng nước và phát triển đi lên của dân tộc Hàng nghìn năm trước đây, bằng những hình thức: Đào kênh tiêu thoát nước, đắp bờ giữ nước, làm phai đập, guồng, cống để lấy nước, đắp đê phòng lụt… Đến nay đội ngũ cán bộ công nhân viên làm công tác thuỷ lợi vẫn tiếp bước các thế hệ trước đây, tiếp tục đưa sự nghiệp thuỷ lợi có thêm những bước phát triển mới và đã đạt được một số thành tựu sau:

+ Về tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

Thời gian qua các hệ thống thuỷ lợi lớn, vừa và nhỏ của Thành phố Hà Nội được quan tâm đầu tư, cơ bản đã đáp ứng nhu cầu tưới, tiêu cho nông nghiệp và tiêu úng ngập cho dân sinh

+ Đê điều – Phòng chống giảm nhẹ thiên tai

Hàng năm Thành phố quan tâm đầu tư kè bờ sông Hồng, sông Đáy, sông Nhuệ để đảm bảo an toàn khi có thiên tai như mưa bão, úng ngập

+ Cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản

Đi đôi với mở rộng diện tích tưới nước để đảm bảo nước ngọt quanh năm cho nhiều vùng sản xuất nông nghiệp, việc phát triển thủy lợi đã tạo điều kiện phân bổ lại dân cư; phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, phát triển thuỷ sản Đồng thời đã cấp nước sạch ở nông thôn được 50% số hộ Nhiều hồ chứa ngoài việc cung cấp nước tưới cho nông nghiệp đã kết hợp đã cấp nước cho công nghiệp và và sinh hoạt Mặt khác hồ thủy lợi còn là nguồn nước để phát triển nuôi trồng thủy sản

+ Đóng góp vào việc bảo vệ, cải tạo môi trường, tạo tiền đề xây dựng cuộc sống văn minh hiện đại

Các hồ đập được xây dựng đã làm tăng độ ẩm, điều hoà dòng chảy, tạo điều kiện để ổn định cuộc sống định canh định cư để giảm đốt phá rừng Các trục kênh tiêu thoát nước của các hệ thống thuỷ lợi đã tạo nguồn nước ngọt, tiêu thoát nước thải cho Thành phố

2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng các dự án thủy lợi ở thành phố Hà Nội

trong thời gian qua

Trong thời gian qua, Thành phố Hà Nội rất quan tâm đầu tư xây dựng các dự

án Thủy lợi Trong đó có những dự án trọng điểm với tổng mức đầu tư rất lớn và

được đầu tư thực hiện qua nhiều năm

Theo số liệu do Sở Nông nghiệp và PTNT Thành phố Hà Nội cung cấp,

Nguồn vốn đầu tư cho dự án Thủy lợi trong 3 năm 2012; 2013; 2014 do Sở NN &

PTNT Thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư là rất lớn với tổng vốn đầu tư là 2.918.285

triệu đồng Trong đó

* Năm 2012: Tổng vốn đầu tư 952.017 triệu đồng Trong đó đầu tư 04 dự án

trọng điểm với tổng mức đầu tư được duyệt là 17.201.985 triệu đồng

Bảng 2.1 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi năm 2012

do Sở Nông nghiệp và PTNT Thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư

1 Dự án trọng điểm cải tạo khôi

3 Xây dựng công trình đầu mối

2 Nguồn vốn trái phiếu chính phủ

3 Nguồn vốn của Bộ NN &

Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT Thành phố Hà Nội

* Năm 2013: Tổng vốn đầu tư 1.102.017 triệu đồng

Bảng 2.2 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi năm 2013

do Sở Nông nghiệp và PTNT Thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư

Đơn vị tính: Triệu đồng

4 Công trình cải tạo sửa chữa chống

5 Công trình bổ sung kế hoạch dự toán

Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT Thành phố Hà Nội

* Năm 2014: Tổng vốn đầu tư 864.251 triệu đồng

Bảng 2.3 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi năm 2014

do Sở Nông nghiệp và PTNT Thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư

Đơn vị tính: Triệu đồng

a Dự án trọng điểm của TP 4 64.000

b Chuẩn bị đầu tư 2 600

4 Công trình cải tạo sửa chữa chống

Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT Thành phố Hà Nội

Ngoài nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi do Sở NN & PTNT Thành phố Hà Nội làm chủ đầu tư, hàng năm UBND Thành phố đã bố trí một số vốn không nhỏ phân cấp giao cho UBND các Quận, huyện, thị xã làm chủ đầu tư

2.3 Thực trạng quản lý và vận hành khai thác các hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn Thành phố Hà Nội

2.3.1 Đặc điểm về phân cấp quản lý khai thác, cơ sở hạ tầng và năng lực các hệ thống công trình thủy lợi ở thành phố Hà Nội

Tại Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 của UBND Thành phố

Hà Nội phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 quy định:

a Thành phố quản lý hệ thống công trình thủy lợi đầu mối, hệ thống kênh trục chính và các kênh nhánh có quy mô lớn, các công trình điều tiết nước quy mô vừa

và lớn thuộc hệ thống công trình thủy lợi liên Thành phố (trừ các công trình do Bộ NN&PTNT quản lý), công trình thủy lợi liên huyện và liên xã, các công trình đầu mối độc lập bao gồm:

+ Các hồ chứa nước có dung tích trên 500.000m3; hoặc có chiều cao đập trên

12 m, phục vụ trong phạm vi 2 xã trở lên;

+ Các đập dâng có chiều cao đập từ 10 m, phục vụ tưới cho 2 xã trở lên;

+ Các trạm bơm điện phục vụ cho 2 xã trở lên

b Quận, huyện, thị xã quản lý các công trình thủy lợi, hệ thống kênh mương phục vụ trong phạm vi 1 phường/xã, các công trình đầu mối độc lập có đặc điểm, tính chất kỹ thuật đơn giản, quy mô như sau:

+ Các hồ chứa nước có dung tích từ 500.000m3 trở xuống; hoặc có chiều cao đập từ 12 m trở xuống, phục vụ trong phạm vi 1 xã;

+ Các đập dâng có chiều cao đập từ 10 m trở xuống, phục vụ tưới trong phạm

vi 1 xã;

+ Các trạm bơm điện phục vụ trong phạm vi 1 xã

Thành phố Hà Nội hiện có 1.860 trạm bơm, 130 hồ chứa, 7.442 tuyến kênh

với tổng chiều dài là 10.302Km kênh được phân cấp quản lý theo phụ lục 2.1 Bảng tổng hợp phân cấp quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn từng quận, huyện, thị xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội đính kèm Nguồn Sở Nông nghiệp và PTNT Thành phố Hà Nội

Hà Nội là địa phương có địa hình phức tạp gồm miền núi, trung du và đồng bằng Diện tích trồng lúa hằng năm của thành phố khoảng 216.000ha, nuôi trồng thủy sản khoảng 5.500ha, sản xuất cây màu, cây công nghiệp khoảng 90.000ha

Hiện nay có 5 công ty đầu tư phát triển thủy lợi phục vụ tưới, tiêu cho sản xuất nông nghiệp của thành phố, gồm: Sông Nhuệ, Sông Đáy, Hà Nội, Mê Linh, Sông Tích và gần 1.000 HTX nông nghiệp và HTX dịch vụ Hằng năm, các đơn vị này đảm nhận tưới tiêu cho khoảng 133.373ha đất canh tác Ngoài ra, còn khoảng 100.000ha do điều kiện địa hình, hiện trạng công trình, trang thiết bị máy móc của các công ty thủy lợi không thể chủ động phục vụ tưới tiêu được mà phải chuyển sang hình thức ký hợp đồng tưới tiêu dưới dạng tạo nguồn và tưới tiêu bán chủ động với các tổ chức hợp tác Các tổ chức này chủ yếu đảm nhận điều hành tưới tiêu phần nội đồng và 80.862ha diện tích canh tác nằm ngoài hệ thống công trình của các công ty thủy lợi Các Huyện, Thị xã quản lý các công trình nhỏ, lẻ; chủ yếu là các công trình nội đồng, các trạm bơm cấp II lấy nước tưới và tiêu nước từ các hệ thống công trình do các công ty Thủy lợi quản lý

Toàn thành phố Hà Nội hiện có 1.860 trạm bơm với tổng số 4.334 máy bơm các loại Các công ty quản lý 565 trạm bơm với 2.538 máy bơm các loại, trong đó trạm bơm dã chiến là 41 trạm; các trạm bơm tiêu và tưới tiêu kết hợp là 278 trạm với 1.695 máy bơm các loại bao gồm: 03 máy loại 25.000 m3/h; 24 máy loại 12.000

m3/h; 27 máy loại 10.000 m3/h; 138 máy loại 8.000 m3/h; 420 máy loại 4.000 m3/h;

252 máy loại 2.000 m3/h; 233 máy loại 1.100 đến 1.900 m3/h; 1.362 máy loại 1.000

m3/h; 79 máy loại < 1.000 m3/h

Năng lực phục vụ của các trạm bơm như sau:

+ Tưới cho 120.862 ha, tổng lưu lượng tưới các trạm bơm: 2.308.000 m3/h + Tiêu cho 156.384 ha, tổng lưu lượng tiêu các trạm bơm: 4.862.000 m3/h Qua thời gian phục vụ sản xuất và chống hạn vụ Xuân năm 2014, một số hư hỏng của công trình thuỷ công, cơ điện đã và đang được các đơn vị quản lý tiến hành sửa chữa để phục vụ sản xuất và chống úng vụ Mùa năm 2014 Được sự quan tâm của UBND Thành phố trong việc đầu tư cải tạo, sửa chữa các hệ thống công trình Thuỷ lợi trên địa bàn do vậy các công trình đã phát huy hiệu quả phục vụ sản xuất và phòng chống thiên tai Tuy nhiên, do một số công trình thuỷ lợi được xây dựng từ lâu, qua quá trình vận hành khai thác phục vụ sản xuất và phòng chống thiên tai đã bị xuống cấp, nguồn vốn sửa chữa thường xuyên của các Công ty thủy lợi còn hạn chế nên việc đầu tư cải tạo sửa chữa với quy mô nhỏ Một số hạng mục công trình đã hư hỏng từ những năm trước đây chưa được đầu tư sửa chữa nay lại phát sinh thêm, các công trình này vẫn phải hoạt động phục vụ sản xuất và phòng chống thiên tai nhưng hiệu quả thấp

2.3.2 Thực trạng quản lý và vận hành khai thác các hệ thống công trình thủy lợi thành phố Hà Nội trong thời gian qua

2.3.2.1 Tình hình tổ chức, quản lý vận hành khai thác các hệ thống công trình thủy lợi

a Tổ chức thuộc nhà nước quản lý

Sơ đồ 2.1 Tổng quát tổ chức quản lý hệ thống công trình thủy lợi

Chi cục Thủy lợi

Tổ chức HTX dùng nước

UBND cấp xã

Phòng Kinh tế

Ban nông nghiệp xã

Người nông dân

UBND Thành phố

Hà Nội

UBND cấp huyện

Các công trình thủy lợi chính trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay được giao

05 công ty Thủy lợi quản lý và khai thác Các Quận, Huyện, Thị xã quản lý các công trình nhỏ, lẻ; chủ yếu là các công trình nội đồng, các trạm bơm cấp II lấy nước tưới và tiêu nước từ các hệ thống công trình do các công ty Thủy lợi quản lý

* Mô hình quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện nay tại Hà Nội

Thực hiện Thông tư số 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 của Bộ NN & PTNT Hướng dẫn một số nội dung trong hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi mà trọng tâm là hướng dẫn cụ thể việc thực hiện cơ chế đặt hàng Thành phố Hà Nội là địa phương triển khai đầu tiên trong cả nước việc thực hiện cơ chế đặt hàng nói trên Để việc triển khai cơ chế đặt hàng có hiệu quả, UBND Thành phố đã kiện toàn lại bộ máy quản lý nhà nước về lĩnh vực thủy lợi cho phù hợp, nhằm tách bạch chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý đặt hàng

Ngày 08/7/2010, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 3334/QĐ-UBND về việc Thành lập Ban quản lý dịch vụ thủy lợi hoạt động kiêm nhiệm trực thuộc Sở NN và PTNT sau đó chuyển sang hoạt động chuyên trách theo Quyết định số 3612/QĐ-UBND ngày 05/8/2011 của UBND Thành phố Hà Nội BQL dịch vụ thủy lợi thực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan đặt hàng về quản

lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi do thành phố quản lý theo phân cấp tại Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 Ban thực hiện nhiệm vụ của cơ quan đặt hàng theo Thông tư số 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 của Bộ

NN & PTNT

Ban QLDVTL có các chức năng, nhiệm vụ chính như sau:

- Giúp Giám đốc Sở NN & PTNT xây dựng kế hoạch đặt hàng dịch vụ thủy lợi hàng năm, trình UBND thành phố phê duyệt

- Lập hồ sơ yêu cầu đặt hàng dịch vụ thủy lợi, giúp Giám đốc Sở NN & PTNT chủ trì đánh giá hồ sơ đề xuất, trình UBND thành phố phê duyệt phương án, nội dung, sản phẩm và dự toán đặt hàng

- Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng đặt hàng

- Quản lý thực hiện hợp đồng đặt hàng theo quy định hiện hành

- Nghiệm thu, thanh toán hợp đồng đặt hàng

- Thực hiện công tác báo cáo thường xuyên và báo cáo đột xuất theo quy định hiện hành

- Quản lý tài chính, tài sản, tổ chức bộ máy và cán bộ, viên chức được giao theo quy định hiện hành

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở NN & PTNT giao

Sơ đồ 2.2 Mô hình quản lý đặt hàng khai thác công trình thủy lợi của TP Hà Nội

Trong đó:

- Chi cục thủy lợi: Quản lý nhà nước về thủy lợi

- Ban quản lý dịch vụ thủy lợi: Là cơ quan đặt hàng quản lý khai thác CTTL

- Thủy lợi Sông Tích

- Đầu tư và phát triển thủy lợi Sông Đáy

- Đầu tư và phát triển thủy lợi Sông Nhuệ

- Đầu tư và phát triển thủy lợi Hà Nội

- Đầu tư và phát triển thủy lợi Mê Linh

Quản lý đặt hàng theo TT

56 (theo hợp đồng)

Quản lý về Thủy lợi

Cơ quan đặt hàng quản lý KLCT Thủy lợi

Quản lý nhà

nước về thủy lợi

Hoạt động của Ban QLDVTL có thể hình dung tương tự như các Ban quản lý

dự án trong hoạt động đầu tư xây dựng Ban là cơ quan trực tiếp ký hợp đồng đặt hàng, kiểm tra giám sát việc thực hiện hợp đồng đặt hàng, nghiệm thu thanh lý hợp đồng đặt hàng với 5 Công ty TNHH MTV quản lý khai thác công trình thủy do Thành phố thành lập Chi cục Thủy lợi Hà Nội, các sở ban ngành khác thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công trình thủy lợi theo các quy định của pháp luật

Mô hình quản lý đặt hàng minh họa ở sơ đồ 2.2 Hàng năm Ban QLDVTL xây dựng

kế hoạch đặt hàng quản lý khai thác công trình thủy lợi báo cáo Sở NN & PTNT xem xét để trình UBND thành phố phê duyệt Kế hoạch đặt hàng được lập cụ thể cho từng công ty như: Số lượng sản phẩm đặt hàng (diện tích tưới, tiêu, cấp nước… cho các đối tượng sử dụng nước); kế hoạch thu; kế hoạch chi; kế hoạch cấp bù do miễn thu thuỷ lợi phí; kế hoạch trợ cấp, trợ giá (nếu có)… Trong kế hoạch chi, phải làm rõ từng khoản chi theo từng nhóm; phải bố trí đủ nguồn chi phí cho công tác duy tu sửa chữa công trình theo định mức; làm rõ yêu cầu, nội dung công tác duy tu sửa chữa và khái toán cho từng công trình, hạng mục công trình

Khi kế hoạch đặt hàng đã được UBND thành phố phê duyệt, Ban QLDVTL lập Hồ sơ yêu cầu nêu rõ nội dung, yêu cầu nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi; số lượng và chất lượng sản phẩm; phương án tổ chức kỹ thuật quản lý vận hành công trình; giá và đơn giá đặt hàng theo tính chất, đặc điểm, quy mô của từng công trình Hồ sơ yêu cầu được gửi đến các công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi để lập hồ sơ đề xuất Ban QLDVTL chủ trì có sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan (tài chính, kế hoạch, ) đánh giá hồ sơ đề xuất, thống nhất phương án, nội dung nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi, số lượng sản phẩm và dự toán đặt hàng (giá, đơn giá đặt hàng) trình UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Sau khi được UBND Thành phố Hà nội phê duyệt, Ban QLDVTL thương thảo, ký kết hợp đồng đặt hàng với các công ty khai thác công trình thủy lợi Ban QLDVTL trực tiếp kiểm tra, giám sát việc thực hiện và tuân thủ hợp đồng đặt hàng và nghiệm thu thanh toán cho các công ty theo quy định Ban QLDVTL chịu hoàn toàn trách nhiệm trước UBND Thành phố Hà Nội, Sở NN & PTNT và trước pháp luật về các hoạt động được giao

Khi nhiệm vụ đặt hàng được UBND Thành phố giao cho Ban QLDVTL, Sở quản lý chuyên ngành chỉ thực hiện chức năng quản lý nhà nước, sẽ không còn tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” dẫn đến buông lỏng quản lý Ban QLDVTL hoạt động tương tự như chức năng của chủ đầu tư và phải chịu trách nhiệm trước Sở NN

& PTNT, UBND Thành phố và trước pháp luật về đặt hàng quản lý khai khai thác công trình thủy lợi

Bảng 2.4 Diện tích tưới, tiêu và giá đề xuất đặt hàng của các doanh nghiệp QLKT CTTL trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2014

Năm 2014

tưới (ha)

Diện tích tiêu (ha)

Giá đề xuất đặt hàng (đồng)

1 Công ty TNHH MTV đầu tư và

phát triển thủy lợi Sông Đáy 71.024,93 120.494,64 203.992.081.000

2 Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 108.014,53 159.425,17 286.205.247.000

3 Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 43.245,01 67.146,61 135.773.000.000

4 Công ty TNHH MTV Thủy lợi Sông Tích 47.842,22 90.766,55 130.921.000.000

5 Công ty đầu tư phát triển thủy lợi

Mê Linh 15.507,34 23.909,48 41.614.178.000

Nguồn: BQLDVTL Hà Nội

Mô hình Ban QLDVTL tuy mới đi vào hoạt động nhưng đã vận hành khá tốt

và bước đầu đạt được nhiều kết quả rất đáng ghi nhận Mô hình này tương tự như

mô hình Ban quản lý hệ thống ở dự án Bắc Vàm Nao tỉnh An Giang nhưng ở mức cao hơn, đó là một tổ chức độc lập, có tư cách pháp nhân, hoạt động chuyên trách với quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng Đổi mới cơ chế quản lý theo phương thức đặt hàng, tiến tới áp dụng phương thức đấu thầu với các công trình quy mô vừa và nhỏ, yêu cầu kỹ thuật quản lý vận hành không phức tạp thì mô hình Ban quản lý dịch vụ thủy lợi là cơ chế quản lý mới, phù hợp với xu hướng đổi mới phương thức cung ứng hàng hoá dịch vụ công trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, phát huy được sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân kiểm tra và dân tham gia thực hiện

Bảng 2.5 Tình hình thực hiện tưới tiêu của các doanh nghiệp QLKT CTTL trên địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2014

b Phương thức hoạt động của các tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi

Hiện nay các doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Thành phố

Hà Nội khi được các cơ quan có thẩm quyền đặt hàng hoặc giao kế hoạch quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi được tự chủ trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, sắp xếp lại tổ chức, đổi mới cơ chế quản lý nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của đơn vị Thực hiện cơ chế khoán, gắn quyền lợi và trách nhiệm của người lao động với kết quả sản xuất.

c Cơ sở hạ tầng công trình thủy lợi

Sau khi mở rộng địa giới hành chính từ 01/8/2008 Hà Nội là địa phương có diện tích sản xuất nông nghiệp lớn nhất vùng Đồng bằng Bắc bộ Cơ sở hạ tầng các