Luận văn thạc sĩ kinh tế: Nghiên cứu một số giải pháp quản lý và khai thác hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn thành phố hà nội trong điều kiện biến đổi khí hậu

Trong q trình làm luận văn tốt nghiệp tơi được: Các Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển thuỷ lợi địa bàn thành phố Hà Nội cho phép tiếp cận, tìm hiểu nghiên cứu số liệu hoạt động sản xuất, kinh doanh Chi cục Thuỷ lợi Hà Nội, Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành kế hoạch tiến độ chất lượng yêu cầu Bên cạnh có ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, thầy bạn học viên thuộc chuyên ngành Kinh tế - Tài nguyên thiên nhiên Môi trường - trường Đại học Thuỷ lợi Đặc biệt hướng dẫn tận tình PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng Cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành trước giúp đỡ quý báu trên! Hà Nội, tháng 12/2010 Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Thu thập số liệu thông tin Phân tích đề xuất giải pháp CHƯƠNG TỔNG QUAN 11 1.1 Thuỷ lợi điều kiện biến đổi khí hậu 11 1.1.1 Tình hình biến đổi khí hậu, kịch xảy 11 1.1.2 Ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến thuỷ lợi 14 1.1.3 Ảnh hưởng thuỷ lợi đến biến đổi khí hậu 15 1.2 Công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 16 1.2.1 Một số khái niệm 16 1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 17 CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 19 2.1 Nội dung quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 19 2.1.1 Quản lý nhà nước 19 2.1.2 Quản lý khai thác phục vụ sản xuất 20 2.2 Bộ máy quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 24 2.2.1 Nguyên tắc chung 24 2.2.2 Mơ hình cấu máy quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 25 2.3 Một số kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 28 2.3.1 Quản lý khai thác dự án tưới Colombia, miền nam nước Mỹ 28 2.3.2 Quản lý khai thác tưới Trung Quốc 29 2.3.3 Nghiên cứu Việt Nam 31 2.4 Xu hướng quản lý, khai thai thác cơng trình thuỷ lợi điều kiện biến đổi khí hậu 33 2.4.1 Phân cấp cho sở 33 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ 2.4.2 Huy động dân tham gia khâu 33 2.4.3 Thành lập Hội dùng nước thay Hợp tác xã dịch vụ thuỷ nông 34 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.2 Hiện trạng hệ thống cơng trình thuỷ lợi 38 3.2.1 Hiện trạng cơng trình tưới 38 3.2.2 Hiện trạng cơng trình tiêu 41 3.3 Mơ hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Hà Nội 44 3.3.1 Bộ máy nhà nước công tác thuỷ lợi 45 3.3.2 Các đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình thuỷ lợi 46 3.4 Đánh giá cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi nay Hà Nội 52 3.4.1 Kết đạt 52 3.4.2 Những tồn 53 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 60 4.1 Quan điểm yêu cầu công tác tổ chức, quản lý cơng trình thuỷ lợi địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện biến đổi khí hậu 60 4.1.1 Quan điểm 60 4.1.2 Yêu cầu 60 4.2 Giải pháp chung 61 4.2.1 Hồn thiện chế sách 61 4.2.2 Cải tạo, nâng cấp hệ thống cơng trình thuỷ lợi 63 4.2.3 Hoàn thiện máy quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 64 4.3 Một số đề xuất cụ thể 64 4.3.1 Phân cấp cơng trình thuỷ lợi 64 4.3.2 Thành lập phát triển Hội dùng nước 71 4.3.3 Hồn thiện sách thuỷ lợi cơng trình thuỷ lợi hệ thống kênh nội đồng 74 4.3.4 Về vấn đề thuỷ lợi phí 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp hậu trận mưa bất thường cuối tháng 10/2008 công trình thuỷ lợi địa bàn Hà Nội 15 Bảng 1.2 Đặc trưng mực nước sông Hồng Hà Nội thấp qua thời kỳ từ năm 1956 đến năm 2010 15 Bảng 2.1 Chi phí thường xuyên tính theo chi phí tưới tiêu 21 Bảng 2.2 Chi phí thường xuyên tính theo giá trị tài sản cố định 22 Bảng 3.1 Cơ cấu ngành tính theo GDP 36 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng GDP 37 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích tưới tiêu cơng trình thuỷ lợi 43 Bảng 3.4 Một số tiêu sản xuất năm 2009 Cơng ty Đầu tư phát triển thuỷ lợi địa bàn Hà Nội 46 Bảng 3.5 Kết sản xuất năm 2009 số Tổ hợp tác dùng nước 50 Bảng 3.6 Sự tham gia người dân thiết kế, thi công nghiệm thu cơng trình thuỷ lợi 56 Bảng 3.7 Ý kiến người dân chất lượng quản lý cơng trình 57 Bảng 4.1 So sánh đặc trưng Hội dùng nước Hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ 72 Bảng 4.2 Tình hình thu nộp thuỷ lợi phí thời gian trước 77 Bảng 4.3 Ý kiến người dân mức thu thuỷ lợi phí 78 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Một số hình ảnh úng ngập Hà Nội năm 2008 14 Hình 1.2 Một số hình ảnh hạn hán vụ xuân 2010 14 Hình 2.1 Cơ cấu Vụ Cải tạo đất, Hội Quản lý tưới 28 Hình 3.1 So sách nguồn thu 48 Hình 3.2 So sách tỷ trọng chi phí sửa chữa thường xuyên tổng khoản chi phí khác 49 Hình 3.3 So sánh thu – chi hoạt động tưới tiêu 51 Hình 3.4 Mơ hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn Hà Nội 52 Hình 3.4 Biểu đồ tham gia người dân thiết kế, thi công nghiệm thu cơng trình thuỷ lợi 56 Hình 3.5 Tỷ lệ ý kiến người dân chất lượng quản lý cơng trình 57 Hình 4.1 Đề xuất tham gia người dân quản lý, khai thác phân cấp cơng trình thuỷ lợi 71 Hình 4.2 Tình hình thu nộp thuỷ lợi phí thời gian trước 78 Hình 4.3 Tỷ lệ ý kiến người dân mức thu thuỷ lợi phí 79 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Các hiểm họa khí hậu thiên tai ngày tăng tần suất mức độ nghiêm trọng toàn giới Những thiên tai lũ lụt, hạn hán, gia tăng mực nước biển tượng cực đoan khác ln gây khó khăn cho đời sống, có tác động trầm trọng đến phận dân cư Thiệt hại thường xảy diện rộng, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, giao thông, công nghiệp, du lịch ảnh hưởng đến toàn kinh tế Ngồi chi phí xã hội dịch bệnh, chỗ thất nghiệp Hà Nội không tránh khỏi tác động hiểm họa thiên tai này, đặc biệt hạn hán, lũ lụt Có thể nhận thấy khả dễ bị tổn thương Hà Nội trước úng lụt qua đợt mưa to bất thường vào cuối tháng 10, đầu tháng 11 năm 2008 Mực nước hồ chứa vượt mức lũ thiết kế, mưa lớn gây ngập úng diện rộng làm thiệt hại 54.356 hoa màu vụ đông, 9.407 đất nuôi trồng thủy sản 2.718 lúa mùa muộn Gần 100.000 hộ dân bị ảnh hưởng trực tiếp ngập úng, đồng thời toàn cư dân thành phố bị tác động gián tiếp qua việc đình trệ giao thơng Ngồi ra, từ năm 2004 đến mực nước sông Hồng vào vụ xuân thường xun trì thấp, có vài đợt xả từ hồ Hồ Bình trì mực nước +2,0 m Hà Nội, lại thấp có thời điểm thấp +1,0 m (ngày 27/2/2010, mực nước sông Hồng Hà Nội xuống thấp đến mức lịch sử +0,1 m) Cơng trình thủy lợi cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm phòng chống thiên tai, khai thác mặt lợi nước; phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái Tuy nhiên, cơng trình thủy lợi Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ địa bàn thành phố Hà Nội không tránh khỏi tác động biến đổi khí hậu Trong trận mưa bất thường nêu trên, máy bơm 112 trạm bơm (tương đương 9,6% tổng số trạm bơm thuộc thành phố Hà Nội) phải di dời, 55 trạm bơm phải sửa chữa, 32 km kênh tưới tiêu bị sạt lở bồi lấp, 200 hạng mục cơng trình thủy cơng bị hư hỏng Một ngun nhân cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi chưa tốt, chưa mang lại hiệu cao Để hệ thống cơng trình thuỷ lợi phục vụ tốt phát triển nông nghiệp dân sinh xã hội cần “Nghiên cứu số giải pháp quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện biến đổi khí hậu” Từ có biện pháp kỹ thuật, đồng thời giải khía cạnh kinh tế - xã hội mơi trường với tham gia tích cực, trực tiếp quan liên quan Mục tiêu đề tài - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi - Đánh giá thực trạng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất số định hướng, sách nhằm hồn thiện cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi điều kiện biến đổi khí hậu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống công trình thuỷ lợi địa bàn thành phố Hà Nội (cơng trình thuỷ lợi luận văn mang nghĩa cơng trình thuỷ nơng) Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ Phạm vi nghiên cứu về: - Nội dung: Công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi - Khơng gian: Trên địa bàn thành phố Hà Nội (tập trung khu vực ngoại thành, thuộc vùng phục vụ công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển thuỷ lợi: Sơng Nhuệ, Sơng Đáy, Sơng Tích, Mê Linh, Hà Nội) Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Thu thập số liệu thông tin Trên sở tài liệu: báo cáo tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh; dự tốn thu chi cơng ty Thủy lợi; Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, Quy hoạch Thuỷ lợi vấn trực tiếp số người dân xã Đại Áng (Thanh Trì), thị trấn Trâu Quỳ, xã Thuỵ Lâm (Gia Lâm), phường Thượng Thanh (Long Biên), thu thập số liệu thông tin cấp như: Cấp Thành phố: - Diện tích đất nơng nghiệp - Diện tích tưới - Diện tích tiêu Cấp Quận, huyện: - Tình hình đất đai sử dụng - Tình hình khai thác sử dụng nguồn nước tưới - Tình hình tưới tiêu phục vụ sản xuất nơng nghiệp - Tình hình quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi huyện - Tình hình huy động tham gia cộng đồng xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi Học viên: Mai An Đơng Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ Cấp cơng ty: - Cơng trình thuỷ lợi: trạm bơm tưới, trạm bơm tiêu, trạm bơm kết hợp tưới tiêu kết hợp, hồ chứa nước - Diện tích tưới - Diện tích tiêu - Kinh phí thuỷ lợi phí cấp bù hàng năm - Kinh phí trả lương cho cán bộ, cơng nhân viên - Kinh phí đầu tư để sửa chữa hàng năm - Kinh phí nhà nước hỗ trợ hàng năm Cấp cộng đồng: - Những thông tin liên quan đến tham gia cộng đồng thiết kế, xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi - Tình hình tham gia xác định nhu cầu, khảo sát thiết kế cơng trình - Tình hình tham gia thi cơng , giám sát thi cơng - Tình hình tham gia quản lý vận hành cơng trình Phân tích đề xuất giải pháp Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả: mô tả đặc tính hiệu quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi điều kiện biến đổi khí hậu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh: so sánh tìm mối quan hệ vật tượng để tính tốn tiêu tương đối, tuyệt đối so sánh để thấy khác biệt tiêu theo thời gian khơng gian, từ đánh giá mức độ thành công đề xuất dự kiến Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 10 Luận văn Thạc sĩ Trên sở tổng hợp tài liệu tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài, rút vấn đề chung đề xuất cho địa bàn nghiên cứu Phương pháp phân tích đề tài rõ hạn chế trong công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn thành phố Hà Nội nay; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, quản lý hệ thống cơng trình Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 69 Luận văn Thạc sĩ xã, thôn (cống đê, trạm bơm tiêu) tuỳ theo tình hình cụ thể 4.3.1.3 Trách nhiệm tổ chức cá nhân giao quản lý, khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi Về bản, nhiệm vụ quản lý, vận hành cơng trình thuỷ lợi tổ chức hợp tác dùng nước tương tự Công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển thuỷ lợi địa bàn Cụ thể sau: - Quản lý vận hành, điều tiết, phân phối nước, tu, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thuỷ lợi giao quản lý theo danh mục cơng trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để điều hồ, phân phối nước cơng hợp lý phục vụ sản xuất, sinh hoạt cho tổ chức, cá nhân sử dụng theo yêu cầu; tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật phê duyệt; - Tổ chức xây dựng kế hoạch tưới tiêu tổ chức trực tiếp điều hành công tác tưới, tiêu, đáp ứng yêu cầu đảm bảo công thành viên tổ chức Kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch, kịp thời xử lý vấn đề phát sinh - Xây dựng kế hoạch đề xuất phương án tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp hệ thống cơng trình thuỷ lợi giao quản lý để xin ý kiến thành viên tổ chức trình cấp có thẩm quyền, xem xét định - Xây dựng áp dụng định mức thu, chi chế quản lý tài đảm bảo nguồn kinh phí cho tu, bảo dưỡng, hoạt động quản lý tổ chức hợp tác dùng nước theo quy định hành nhà nước thành viên tổ chức trí thơng qua Đại hội - Thực hợp đồng với tổ chức, cá nhân sử dụng nước, làm dịch vụ Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 70 Luận văn Thạc sĩ từ cơng trình thủy lợi giao quản lý theo quy định hành tài chính; - Đối với tổ chức hợp tác dùng nước quản lý cơng trình thuỷ lợi nằm hệ thống thuộc Cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi quản lý, ký kết thực hợp đồng, trả thuỷ lợi phí, tiền nước với doanh nghiệp nhà nước khai thác cơng trình thủy lợi - Tổ chức nghiệm thu kết tưới với công ty khai thác cơng trình thuỷ lợi, tổ chức cá nhân sử dụng nước từ cơng trình thuỷ lợi tổ chức hợp tác dùng nước phân cấp quản lý làm sở để thu toán thuỷ lợi phí theo quy định hành - Tổ chức thu quản lý sử dụng nguồn thu thuỷ lợi phí, tiền nước nguồn thu khác (nếu có) mục đích, có hiệu cao theo quy định hành Nhà nước Đại hội xã viên tổ chức - Tham gia xây dựng kế hoạch khai thác phương án bảo vệ cơng trình thủy lợi; tham gia với quan liên quan việc lập dự án, thiết kế xây dựng mới, tu sửa, nâng cấp cơng trình, tham gia giám sát chất lượng cơng trình - Theo dõi, phát xử lý kịp thời cố đảm bảo an tồn cơng trình Khi có thiên tai xảy phải phối hợp kịp thời với công ty khai thác công trình thuỷ lợi, quyền địa phương quan có liên quan để kịp thời khắc phục - Tổ chức bảo vệ, ngăn chặn hành vi xâm phạm làm hư hỏng cơng trình thuỷ lợi phân cấp quản lý Cơng trình thuỷ lợi phục vụ cho sản xuất người dân, người dân người hiểu nhất, gần gũi cơng trình thuỷ lợi người mong muốn cơng trình thuỷ lợi hoạt động có hiệu nhất, góp phần Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 71 Luận văn Thạc sĩ giúp cho người dân có đầy đủ nước để sản xuất nơng nghiệp, việc huy động người dân đóng góp cơng sức tất khâu việc cần phát huy Hình 4.1 Đề xuất tham gia người dân quản lý, khai thác phân cấp cơng trình thuỷ lợi Cơng trình đầu mối Kênh cấp Kênh cấp Nội đồng Thiết kế Thi công Giám sát Vận hành Sửa chữa Người dân tham gia tất khâu từ khâu thiết kế khâu vận hành, sửa chữa Càng gần sở, gần người dân tham gia, đóng góp người dân tăng 4.3.2 Thành lập phát triển Hội dùng nước Hội dùng nước giải khó khăn Doanh nghiệp Thuỷ lợi là: khó khăn huy động nguồn lực, khó khăn bảo dưỡng cơng trình khó khăn phân bổ nguồn nước cách công bằng, tiết kiệm hiệu 4.3.2.1 Nguyên tắc hoạt động Hội dùng nước Hội dùng nước tổ chức cộng đồng gồm hộ nông dân sử dụng nước tưới tiêu tuyến kênh, khu vực tự nguyện kết hợp với Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 72 Luận văn Thạc sĩ thực trách nhiệm quản lý, vận hành, phân phối nước nhằm mang lại lợi ích cao cho thành viên Hội - Hội dùng nước phải thực tổ chức cộng đồng, người sử dụng nước thiết lập theo trình tự từ lên theo nguyên tắc tự nguyện , dân chủ, cơng khai bình đẳng - Hội dùng nước hoạt động theo điều lệ thành viên dùng nước Hội bàn bạc, thảo luận trí Hội tự nguyện mức thu, chi nguyên tắc bảo đảm cơng trình vận hành có hiệu quả, an tồn bền vững - Hội không chịu đạo can thiệp cấp quyền quản lý vận hành cơng trình - Hội thành lập khơng theo địa giới hành mà thành lập theo khu vực lấy nước chung Bảng 4.1 So sánh đặc trưng Hội dùng nước Hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ TT Các đặc trưng Mục đích hoạt động Người sáng lập HTX dịch vụ tổng hợp Vì mục tiêu lợi nhuận khởi xướng việc lập HTX với cơng ty Thuỷ lợi lợi ích người đóng góp vốn; phải thực nhiệm vụ đóng thuế cho nhà nước, khơng hưởng trợ cấp Học viên: Mai An Đơng tiêu lợi nhuận Chính quyền cấp chủ, thành lập để phục vụ Loại hình tổ chức Hoạt động khơng mục Sáng lập viên người Là tổ chức kinh tế tự Hội dùng nước Là tổ chức cộng đồng, thành lập mục đích cộng đồng, khơng phải đóng thuế, hưởng trợ cấp Nhà nước gặp thiên tai Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Các đặc trưng TT 73 Luận văn Thạc sĩ HTX dịch vụ tổng hợp Tất lĩnh vực luật Lĩnh vực hoạt động pháp cho phép có khả Thành viên tham gia Mức độ tham gia Chỉ hoạt động ttrong lĩnh vực thuỷ nông Chỉ thành viên tuân Trong phạm vi khu thủ điều lệ HTX Giới hạn tưới có chung nguồn cung địa giới hành cấp, khơng phân biệt địa xã giới hành Tham gia thụ động hạn Hội dùng nước chế thông qua đại hội xã viên Tham gia chủ động, trực tiếp, thường xuyên tất hoạt động Hội Thành lập hoạt động Cơ sở pháp lý Thành lập hạot động theo điều lệ HDN theo Luật HTX cấp có thẩm quyền cho phép 4.3.2.2 Trình tự thành lập Công tác chuẩn bị: trước thành lập Hội dùng phải xác định rõ tuyến kênh, cơng trình tưới tiêu độc lập, số diện tích tưới tiêu, số hộ dùng nước thuộc phạm vi thôn xã chuyển giao cho Hội dùng nước quản lý Phương án vẽ thành sơ đồ, khoanh vùng quản lý dự kiến Hội dùng nước đồ hệ thống Trong công tác chuẩn bị nên ý số điểm sau: - Tranh thủ hỗ trợ cấp quyền địa phương chủ trương giao quyền quản lý tưới tiêu cho cộng đồng; - Chuẩn bị tốt nguồn lực tài để thực (có thể xin hỗ trợ phần từ ngân sách Thành phố); Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 74 Luận văn Thạc sĩ - Tuyên truyển, phổ biến cho hộ nông dân vùng dự kiến thành lập Hội dùng nước mục đích, hoạt động, đặc biệt quyền lợi nghĩa vụ họ sau đổi Thành lập Tổ dùng nước: hộ lấy nước tuyến kênh nhỏ (từ 20 đến 50 hộ) thành lập tổ dùng nước Các hộ tổ dùng nước bầu mọt tổ trưởng để điều hành quản lý, phân phối nước, tu bảo dưỡng cơng trình thu phí thuỷ lợi nội đồng phạm vi tổ Thành lập Hội dùng nước: tổ dùng nước cơng trình hay khu vực thành lập Hội dùng nước Để điều hành hoạt động chung Hội dùng nước, Hội dùng nước bầu Ban quản lý Hội dùng nước 4.3.3 Hoàn thiện sách thuỷ lợi cơng trình thuỷ lợi hệ thống kênh nội đồng 4.3.3.1 Mục tiêu - Nâng cao hiệu chất lượng dịch vụ tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp cơng trình thủy lợi hệ thống kênh thủy lợi nội đồng xã, hợp tác xã quản lý - Giảm chi phí đóng góp hộ nông dân sử dụng nước tưới, tiêu từ công trình thủy lợi hệ thống kênh thủy lợi nội đồng nhằm khuyến khích sản xuất nơng nghiệp địa bàn 4.3.3.2 Các sách cụ thể - Các hộ nông dân sử dụng nước tưới, tiêu từ công trình thủy lợi hệ thống kênh thủy lợi nội đồng hỗ trợ 50% thủy lợi phí nội đồng sở mức trần thu dịch vụ thủy lợi nội đồng Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 75 Luận văn Thạc sĩ - Các xã, hợp tác xã quản lý cơng trình thủy lợi hệ thống kênh thủy lợi nội đồng cấp kinh phí trường hợp sau: + Trả tiền điện, tiền dầu thực bơm nước chống úng, chống hạn vượt định mức + Triển khai biện pháp nhằm đảm bảo an tồn cơng trình trường hợp có nguy xảy cố theo đạo UBND xã, phường, thị trấn + Khơi phục cơng trình bị thiên tai phá hoại theo dự án quan có thẩm quyền phê duyệt + Được cấp bù kinh phí trường hợp thu khơng bù đắp đủ chi phí hợp lý + Được hỗ trợ kinh phí thực sách thủy lợi phí nội đồng sở mức trần thu dịch vụ thủy lợi nội đồng + Các xã, hợp tác xã quản lý cơng trình thủy lợi hệ thống kênh thủy lợi nội đồng chủ động lập kế hoạch đào tạo để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý, công nhân thủy nông, công nhân vận hành để đáp ứng yêu cầu trình độ chun mơn; lập danh sách trình cấp có thẩm quyền để hỗ trợ kinh phí đào tạo theo chế độ hành nhà nước áp dụng cho doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi + Đội ngũ quản lý, nhân viên thuộc xã, hợp tác xã quản lý cơng trình thủy lợi hệ thống kênh thủy lợi nội đồng thực chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế theo quy định hành nhà nước + Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cá nhân, doanh nghiệp nhân dân đóng góp nhân lực, vật lực, tài lực vào việc xây dựng hệ thống thủy lợi nội đồng Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 76 Luận văn Thạc sĩ + Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục kinh phí để tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn tài trợ, đầu tư từ nguồn vốn ODA ưu tiên đặc biệt cho việc bố trí nguồn vốn đối ứng mà địa phương cam kết đóng góp tổng mức đầu tư 4.3.4 Về vấn đề thuỷ lợi phí Trong chế thị trường sản phẩm nước tưới, tiêu hàng hố phải tính đúng, tính đủ Việc miễn thuỷ lợi phí, theo chủ quan đánh giá dẫn đến tình sau: người dân phấn khởi đỡ khoản kinh phí cho sản xuất; Doanh nghiệp Thuỷ lợi phấn khởi bớt cơng việc phải đòi nợ thuỷ lợi phí Nhưng tình hình diễn sau là: người nơng dân khơng bớt đóng góp thuỷ lợi phí mà trở nên giàu có hơn, người nơng dân khơng đóng thuỷ lợi phí nên điều kiện ràng buộc người cung ứng tưới, tiêu người phục vụ (dù có bên thứ quan nhà nước kiểm sốt chất lượng sản phẩm khơng đáp ứng đầy đủ theo nhu cầu người sử dụng); Doanh nghiệp Thuỷ lợi khơng kinh phí nguồn thuỷ lợi phí nên có cách trơng chờ vào nhà nước rót kinh phí Khi kinh phí khơng có, chậm tình hình tiếp sau Doanh nghiệp khơng bơm bơm ít, lúc ruộng người nông dân không bảo đảm nước tưới hạn tiêu úng ngập lụt, tình hình mùa xảy Do đơn vị hạch toán kinh tế, nên Doanh nghiệp Thuỷ lợi hạn chế bơm để tiết kiệm điện, giảm khấu hao máy móc, giảm chi phí nhân cơng, có nhiều lý để không bơm: máy không hoạt động sửa chữa chưa xong; tình hình chưa cấp kinh phí nên chưa trả tiền điện chuyện hạn, úng xảy tất nhiên, tất điều người dân phải hứng chịu Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 77 Luận văn Thạc sĩ Một mặt, người dân khơng phải trả tiền thuỷ lợi phí nên họ sử dụng thoải mái, khơng tiết kiệm, gây lãng phí hộ cuối nguồn lại khơng có nước để sử dụng Hiện dân số vùng xin đóng thuỷ lợi phí họ muốn có bảo đảm phục vụ Cái nhỏ (khơng phải đóng khoản tiền 18.000 đến 20.000 đồng cho sào canh tác năm) lớn, bảo đảm phục vụ tưới nước hạn bảo đảm tiêu nước mưa úng, vấn đề bảo đảm cho mùa người nơng dân Cấp nước miễn phí → Khơng thu hồi phí → Khơng có kinh phí → Khơng bảo dưỡng cơng trình → Hệ thống hỏng → Người nghèo không cấp nước → Người nghèo muốn cấp nước tiếp phải bỏ tiền khoản tiền lớn để sửa chữa → Người nghèo trả phí cấp nước cao → Người nghèo lại nghèo Tìm hiểu số hộ dân tình hình thu, nộp thuỷ lợi phí thời gian trước có 154/167 hộ đóng thuỷ lợi phí đầy đủ, có 13/167 hộ khơng nộp đầy đủ thuỷ lợi phí họ cảm thấy chất lượng phục vụ tưới tiêu doanh nghiệp thủy lợi chưa đáp ứng yêu cầu Bảng 4.2 Tình hình thu nộp thuỷ lợi phí thời gian trước Thu nộp Nộp đủ Chưa nộp đủ Tổng số phiếu trả lời Tổng số 154 13 167 Xã Đại Áng 37 38 Thị trấn Trâu Quỳ 49 10 59 Phường Thượng Thanh 29 30 Xã Thuỵ Lâm 39 40 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 78 Luận văn Thạc sĩ Hình 4.2 Tình hình thu nộp thuỷ lợi phí thời gian trước Thu nộp thuỷ lợi phí 200 154 150 100 50 13 Nộp đủ Chưa nộp đủ Số phiếu trả lời Về mức thuỷ lợi phí có 2% số hộ tham khảo có ý kiến mức thuỷ lợi phí thấp, 52 % số hộ trả lời mức thu thuỷ lợi phí trước vừa, khoản đóng thuỷ lợi phí khơng lớn yên tâm cung cấp nước cao Như thấy bà nông dân sẵn sàng trả đủ thuỷ lợi phí cho phục vụ, cung ứng nước doanh nghiệp thuỷ lợi Bảng 4.3 Ý kiến người dân mức thu thuỷ lợi phí Ý kiến Cao Vừa Thấp Tổng số phiếu trả lời Tổng số 76 88 167 Xã Đại Áng 21 15 38 Thị trấn Trâu Quỳ 29 29 59 Phường Thượng Thanh 15 15 30 Xã Thuỵ Lâm 11 29 40 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 79 Luận văn Thạc sĩ Hình 4.3 Tỷ lệ ý kiến người dân mức thu thuỷ lợi phí Ý kiến người dân mức thuỷ lợi phí 2% 46% 52% Cao Vừa Thấp Từ phân tích trên, theo đề xuất cá nhân tơi nên tiếp tục thu thuỷ lợi phí Học viên: Mai An Đơng Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 80 Luận văn Thạc sĩ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ "Hà Nội trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế" Hà Nội giữ vai trò trung tâm lớn Bắc Bộ, có sức hút khả lan toả rộng lớn, có tác động trực tiếp tới q trình phát triển (thúc đẩy lôi kéo) vùng đồng băng sông Hồng Trung du miền núi Bắc Bộ Đồng thời vừa có khả thị trường lớn vùng nước để tiêu thụ sản phẩm công, nông nghiệp, dịch vụ, đào tạo; vừa thu hút nguyên liệu nông, lâm, thuỷ sản khoáng sản vùng địa phương khác Các hiểm họa khí hậu thiên tai ngày tăng tần suất mức độ nghiêm trọng tồn giới, Hà Nội khơng tránh khỏi tác động biến đổi khí hậu, đặc biệt úng ngập hạn hán Trước tình hình bất khả kháng cơng trình thuỷ lợi cần quản lý khai thác cho vừa hoàn thành nhiệm vụ tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, vừa đảm bảo phục vụ tiêu nước cho đô thị, khu công nghiệp vừa cung cấp nước phục vụ cho nông nghiệp công nghệ cao, cung cấp nước cho sản xuất công nghiệp Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đặt với nội dung sau: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Luận văn nêu tính cấp thiết đề tài: điều kiện biến đổi khí hậu Thủ Hà Nội cần phải nghiên cứu để có chế sách mơ hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho phù hợp với điều kiện lực cơng trình tưới bị thay đổi cơng trình tưới tiêu bị phân bố lại Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 81 Luận văn Thạc sĩ Luận văn tổng hợp kinh nghiệm đổi mơ hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi số nước giới khu vực áp dụng điều kiện Thủ đô Hà Nội Đồng thời luận văn đề cập tới số kinh nghiệm quý báu số địa phương nước mơ hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi áp dụng đối vơi tình hình thực tế Hà Nội Luận văn nêu thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Hà Nội, bất cập cần phải nghiên cứu đổi để có mơ hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi phù hợp Luận văn đưa giải pháp - Hồn thiện chế sách quản lý công ty Thuỷ lợi - Cải tổ máy quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi - Tăng cường phân cấp cho sở để tăng cường trách nhiệm vận hành hiệu Với giải pháp bước hoàn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi để ngày phục vụ tốt cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Thủ đơ, đặc biệt điều kiện biến đổi khí hậu Đề nghị quan hữu quan tiếp tục cho nghiên cứu, ban hành chế phù hợp với điều kiện tạo sở cho đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi hoạt động sở pháp luật, chủ động để phát huy trí tuệ điều kiện sở vật chất phát huy sức mạnh, mạnh phát triển Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 82 Luận văn Thạc sĩ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp diện tích tưới, tiêu địa bàn thành phố Hà Nội (2009) - Chi cục Thủy lợi Hà Nội Báo cáo Tổng hợp hậu trận mưa cuối tháng 10/2008 cơng trình thuỷ lợi địa bàn Hà Nội - Chi cục Thuỷ lợi Hà Nội Biến đổi khí hậu, ảnh hưởng biến đổi khí hậu (2009) - Trường Đại học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh Cẩm nang giảm thiểu khả dễ bị tổn thương trước thảm họa (2009) - Ngân hàng giới http://vi.wikipedia.org/wiki Khung Chương trình hành động thích ứng với biến đổi khí hậu ngành Nơng nghiệp PTNT (2008) - Bộ Nông nghiệp PTNT Kinh tế học bền vững (2009) - GS.TS Holger Rogall; PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng Kinh tế tài nguyên thiên nhiên (2009) - TS Barry C.Field; PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng; TS Nguyễn Thị Hoàng Hoa Niên giám thống kê 2009 Hà Nội - Cục Thống kê Hà Nội 10 Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi (2001) - Uỷ ban thường vụ Quốc hội 11 Quản lý cơng trình thuỷ lợi (2002) - GS.TS Tống Đức Khang; PGS.TS Bùi Hiếu 12 Quản lý Thuỷ nông kinh tế thị trường (2004) - TS Đoàn Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 83 Luận văn Thạc sĩ Thế Lợi 13 Quy hoạch phát triển Kinh tế xã hội Hà Nội (2009) - Viện Quy hoạch phát triển Kinh tế 14 Quyết định 211/1998/QĐ-BNN-QLN ngày 19/12/1998 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành quy định chế độ sử dụng kinh phí cho sửa chữa thường xuyên tài sản cố định doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi 15 Tài liệu kế hoạch hành động thích ứng với biến đổi khí hậu cho thành phố Hà Nội (2010) - Nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới 16 Tình hình hoạt động sản xuất năm 2010 Công ty Đầu tư phát triển thuỷ lợi địa bàn Hà Nội - Chi cục Thủy lợi Hà Nội 17 Tổng hợp tình hình khí tượng, thuỷ văn - Chi cục Thuỷ lợi Hà Nội 18 Từ điển Tiếng Việt (1998) - Nhà xuất Đà Nẵng Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT ... tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi điều kiện biến đổi khí hậu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn thành phố Hà Nội (cơng trình. .. Thuỷ lợi 19 Luận văn Thạc sĩ CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Nội dung quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có hai lĩnh vực: quản lý nhà nước quản lý khai thác. .. đề tài - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi - Đánh giá thực trạng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất số định hướng,