Luận văn thạc sĩ kinh tế: Nghiên cứu phương pháp xây dựng định mức chi phí cấp nước thô từ hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sinh hoạt và công nghiệp

Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích tìm ra phương pháp xây dựng định mức chi phí cấp nước thô phù hợp với thực trạng tổ chức sản xuất, điều kiện trang bị kỹ thuật và tr

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trải qua một thời kỳ dài của nền kinh tế nông nghiệp với cơ chế bao cấp, nhiệm vụ chủ yếu của các công trình thủy lợi ở nước ta là cấp nước tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp Hiện nay, trong điều kiện mới của nền kinh tế thị trường, hoạt động sản xuất kinh doanh của các hệ thống công trình thủy lợi

đã có những thay đổi đa dạng và mang tính tổng hợp hơn Nhiều hệ thống thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu hiện đang được đầu tư, nâng cấp để đảm nhiệm

thêm nhiệm vụ mới như: cấp nước thô (nước lấy từ nguồn nước sông tự nhiên, chưa qua công đoạn làm sạch) phục vụ cho các nhà máy nước sạch

phục vụ công nghiệp và dân sinh; cấp nước cho nuôi trồng thủy sản, du lịch, giao thông thuỷ, Do việc phải đảm trách thêm những nhiệm vụ sản xuất kinh doanh mới này, công tác quản lý, vận hành các công trình trở nên phức tạp hơn, và chi phí sản xuất cũng tăng cao hơn so với khi hệ thống chỉ có một nhiệm vụ phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp

Do công tác định giá sản phẩm và hoạt động dịch vụ chưa được quan tâm thích đánh, hay nói chính xác hơn, do chưa có hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí trong hoạt động sản xuất, nên hiện nay vấn đề cân đối tài chính trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các hệ thống thuỷ lợi gặp rất nhiều khó khăn và luôn rơi vào tình trạng xung đột trong các quan hệ hợp đồng kinh tế mà không có căn cứ phân định đúng sai Thực tế này đã dẫn đến tình trạng, nguồn kinh phí thu được của các hệ thống công trình thủy lợi từ cấp nước nông nghiệp và các ngành tham gia hưởng lợi không đủ để duy tu bảo dưỡng và vận hành các công trình của hệ thống cấp nước và các hệ thống thủy lợi dẫn nước tạo nguồn Do thiếu kinh phí trong hoạt động vận hành và duy tu cải tạo, nên các hệ thống thuỷ lợi hiện có ngày một xuống cấp, đời sống cán bộ công nhân viên của các loại hình doanh nghiệp này ngày càng khó khăn Để duy trì hoạt động cầm chừng của các hệ thống này, hàng năm

nhà nước phải cấp bù một khoản ngân sách không nhỏ Nếu không có những định hướng đúng trong quản lý kinh tế và sản xuất kinh doanh, thì mãi mãi hoạt động của các hệ thống thuỷ lợi vẫn ở trong vòng luẩn quẩn

Đã đến lúc cần phải vận dụng các biện pháp pháp luật, hành chính, kinh tế,

kỹ thuật và tuyên truyền, giáo dục, để giải quyết những mâu thuẫn giữa cung và cầu và tình trạng tài nguyên nước không đủ so với nhu cầu dùng nước tăng trưởng tương đối nhanh, giải quyết mâu thuẫn giữa tình trạng môi trường bị xấu đi, trong khi khả năng xử lí và khắc phục không đầy đủ, giải quyết mâu thuẫn giữa tình trạng giá nước vẫn còn thu tương đối thấp trong khi phải đầu tư xây dựng công trình là lắp đặt các trang thiết bị quản lí vận hành công trình nước với chất lượng cao và kinh phí đầu tư lớn

Vì những lý do nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài luận văn “Nghiên cứu phương pháp xây dựng định mức chi phí cấp nước thô từ hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sinh hoạt và công nghiệp” Việc nghiên cứu phương pháp

xây dựng định mức chi phí nói chung, định mức chi phí cấp nước thô từ hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sinh hoạt và công nghiệp nói riêng, là một trong những công tác rất cần thiết và cấp bách cần thiết phải được triển khai ngay Kết quả của việc nghiên cứu này sẽ là cơ sở quan trọng để các đơn vị có thể chủ động tổ chức xây dựng, rà soát điều chỉnh định mức cho đơn vị mình, đồng thời giúp các cơ quan quản lý có thẩm quyền ở địa phương kiểm tra, thẩm định kết quả tính toán và quyết định ban hành áp dụng các chỉ tiêu định mức chi phí trong hoạt động quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích tìm ra phương pháp xây dựng định mức

chi phí cấp nước thô phù hợp với thực trạng tổ chức sản xuất, điều kiện trang

bị kỹ thuật và trình độ quản lý của doanh nghiệp quản lý khai thác công trình

thuỷ lợi trong điều kiện nền kinh tế thị trường, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của một hệ thống công trình cụ thể

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là phương pháp xây dựng định mức kinh

tế kỹ thuật nói chung, phương pháp xây dựng định mức chi phí cấp nước thô

ở các hệ thống công trình thuỷ lợi nói riêng

b Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là các hoạt động quản lý vận hành, sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ cho các đối tượng hưởng lợi từ hệ thống công trình thuỷ lợi Đề tài tập trung nghiên cứu các hoạt động và chi phí phát sinh

do hoạt động cấp nước thô từ hệ thống công trình thuỷ lợi cho các hoạt động sản xuất nước sạch phục vụ công nghiệp và sinh hoạt

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nội dung, nhiệm vụ của đề tài, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp thống kế, kinh nghiệm; Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp phân tích theo mô hình toán; Phương pháp tổng hợp; và một số phương pháp kết hợp khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học của đề tài

Trên cơ sở tổng quan các cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động nghiên cứu và xây dựng định mức, luận văn đã đề xuất và lựa chọn được phương pháp xây dựng định mức chi phí cấp nước thô phù hợp, có cơ sở khoa học trong quản lý khai thác các hệ thống công trình thuỷ lợi ở nước ta hiện nay Những kết quả nghiên cứu của đề tài là nội dung tham khảo hữu ích cho những nghiên cứu, học tập và giảng dạy về xây dựng định mức

b Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được xem như một hướng dẫn mẫu, một gợi ý quan trọng cho hoạt động thực tiễn về xây dựng định mức kinh tế

kỹ thuật và tổ chức quản lý sản xuất ở các hệ thống công trình thuỷ lợi

6 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu theo nhiệm vụ đã đề ra, nội dung nghiên cứu của đề tài tập trung vào các nội dung chính như sau:

- Nghiên cứu tổng quan về công tác xây dựng và áp dụng định mức chi phí cấp nước thô từ hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sinh hoạt và công nghiệp Tổng kết các kết quả định mức chi phí thực tế tại một số vùng, miền

- Nghiên cứu xây dựng quy trình và phương pháp lập một số định mức chi phí chủ yếu (gồm một số loại định mức chủ yếu: Chi phí tiền lương trên một đơn

vị sản phẩm; Chi phí các khoản theo lương; Chi phí nạo vét kênh mương; chi phí dụng cụ, vật tư duy trì vệ sinh kênh mương; Chi phí vật tư, nghiên nhiên liệu bảo dưỡng thiết bị vận hành công trình; Chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; Chi phí quản lý doanh nghiệp; Chi phí khấu hao tài sản cố định; Chi phí tri trả tạo nguồn; Một số chi phí khác)

- Áp dụng kết quả nghiên cứu phương pháp xây dựng định mức để tính toán chi phí cấp nước thô từ hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sinh hoạt và công nghiệp của một hệ thống thuỷ lợi cụ thể

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH

THUỶ LỢI 1.1 Một số khái niệm về định mức

Định mức là một trong những công cụ quan trọng và cần thiết trong các hoạt động tổ chức và quản lý mà chính phủ của các quốc gia trên thế giới Ở Việt Nam công tác lập và áp dụng nhiều loại định mức khác nhau được Chính phủ công bố hoặc hướng dẫn xây dựng, áp dụng, nhằm kiểm soát các hoạt động kinh tế của đất nước Về mặt xây dựng và quản lý, định mức được chia thành các loại sau đây:

a Định mức Nhà nước áp dụng chung cho các ngành, các cấp, được quy định cho những sản phẩm (công việc) chủ yếu, do Nhà nước thống nhất quản lý, có liên quan đến các cân đối chung của nền kinh tế quốc dân;

b Định mức áp dụng trong từng ngành, được quy định cho những sản phẩm (công việc) khi chưa có định mức Nhà nước, khi cần cụ thể hóa định mức Nhà nước,hoặc cho những sản phẩm (công việc) của ngành được phân cấp quản lý;

c Định mức tỉnh,thành phố và đặc khu trực thuộc trung ương áp dụng trong phạm vi tỉnh, được quy định cho những sản phẩm (công việc) khi chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành; khi cần cụ thể hóa định mức Nhà nước, định mức ngành; hoặc cho những sản phẩm (công việc) của tỉnh, được phân cấp quản lý;

d Định mức huyện, quận và thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh áp dụng trong phạm vi huyện được quy định cho những sản phẩm (công việc) khi chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành, định mức tỉnh, thành phố; khi cần cụ thể hoá định mức của cấp trên, hoặc cho những sản phẩm (công việc) của huyện được phân cấp quản lý;

e Định mức đơn vị cơ sở áp dụng trong từng đơn vị cơ sở được quy định cho những sản phẩm (công việc ) khi chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành, định mức địa phương; khi cần cụ thể hoá định mức của cấp trên; hoặc cho những sản phẩm (công việc) của đơn vị cơ sở sản xuất được phân cấp quản lý

Mức theo tiếng la tinh là norm, trong thực tiễn mức còn có các từ tương

đương như tiêu chuẩn, chuẩn mực, hạn ngạch, v.v… Mức có mặt trong nhiều lĩnh vực của đời sống như kinh tế, chính trị, pháp luật, tôn giáo, phong tục, tập quán, đạo đức, thẩm mỹ, ví dụ, trong thực tế gặp các câu nói: “ Nhân

viên A hoàn thành vượt mức công tác đặt ra trong ngày”; “Công nhân B hoàn thành vượt mức sản lượng”; “ Giám đốc C cư xử với mọi người rất đúng mức”; “ Anh D đã được hạ mức kỷ luật từ buộc thôi việc xuống cảnh cáo”;

v.v…

Như vậy, mức không nhất thiết là phạm trù định lượng được mà có thể là phạm trù định tính Mức xuất hiện trong hoạt động sản xuất và trao đổi hàng hóa của con người được gọi là mức kinh tế - kỹ thuật, theo cách gọi thông dụng hiện nay là định mức kinh tế kỹ thuật

Trong thực tế xây dựng và áp dụng định mức, chúng ta thường gặp các khái niệm định mức sau:

1.1.1 Định mức lao động

Trong lĩnh vực hoạt động lao động sản xuất của con người, muốn cho quá trình sản xuất tập thể của họ đạt đươc kết quả cao, thì ta phải biết kết hợp một cách tốt nhất 3 yếu tố cơ bản của sản xuất, cũng như biết tổ chức và định mức tốt các quá trình lao động

Lịch sử phát triển loài người đã chứng minh rằng, khi trình độ sản xuất ngày càng phát triển, thì công tác tổ chức và định mức lao động càng cần phải dựa trên cơ sở khoa học chặt chẽ hơn và càng cần được quan tâm ở mức cao

hơn Ở thời kỳ lao động của con người còn là thủ công và mức độ cơ giới hoá,

xã hội hoá lao động chưa cao, thì chỉ cần dựa vào kinh nghiệm của một số người đã có thể tổ chức lao động tốt, khi lao động của con người dần được máy móc thay thế, quy mô sản xuất ngày càng lớn, mức độ xã hội hoá lao động ngày càng cao thì tổ chức và định mức lao động trở nên vô cùng quan trọng và trở thành một bộ phận không thể tách rời của tổ chức sản xuất Xây dựng định mức lao động trong doanh nghiệp là lĩnh vực hoạt động thực tiễn về xây dựng, và thực hiện các mức lao động trong tất cả các dạng hoạt động lao động Căn cứ vào phương pháp xây dựng mức chung ta có thể phân định mức lao động thành hai nhóm chính là :

Những định mức lao động được xây dựng trên cơ sở những phương pháp khoa học như chụp ảnh, bấm thời gian làm việc, dùng toán học để tính toán

chính xác thời gian lao động hao phí Định mức lao động được xây dựng có tính toán và đề cập tới điều kiện tổ chức kỹ thuật trình độ tổ chức lao động và các yếu tố về điều kiện lao động, tâm sinh lý của con người Như vậy là do yêu cầu về tính chính xác cao, nên để xây dựng được loại mức này, phải đòi hỏi thời gian, công sức và phương tiện lớn, khối lượng tính toán nhiều, chính

vì thế, nó được xây dựng và áp dụng trong các nhà máy công nghiệp, những công việc phổ biến ổn định, hao phí thời gian nhỏ

Nhóm mức thứ hai là những định mức thống kê kinh nghiệm nó được xây

dựng trên cơ sở nhứng tài liệu thông kê, những mức điển hình tiên tiến, và kinh nghiệm của cán bộ xây dựng mức Về mặt chất lượng, những định mức này có trình độ chính xác chưa cao, nhưng trong thực tế nó lại được áp dụng khá phổ biến cho những công việc mức ổn định thấp chu kỳ dài nơi làm việt thường xuyên thay đổi Những doanh nghiệp mà trình độ kỹ thuật, điều kiện sản xuất luôn biến động

Trong thực tế chúng ta thường xây dựng và áp dụng các loại định mức sau đây: Mức thời gian; Mức sản lượng; Mức số lượng người làm việc; Mức quản lý; Mức phục vụ

Tuỳ thuộc vào từng công việc trong thực tế của các đơn vị sản xuất mà chúng ta chọn phương pháp và mức lao động thích hợp để áp dụng, với mỗi xí nghiệp do chức năng đảm nhận khác nhau trong quá trình sản xuất của các dạng, loại công việc mà có thể có nhiều loại mức lao động khác nhau

Như vậy thông qua những khái niệm trên chúng ta thấy rằng định mức lao động chính là thước đo chất lượng và số lượng lao động ứng với một điều kiện tổ chức sản xuất của một quá trình sản xuất cụ thể

Nhờ có mức mà chúng ta có thể xác định được giá thành sản phẩm, xác định được kế hoạch về lao động tiền lương của xí nghiệp tổ chức lao động và sản xuất một cách hợp lý và khoa học Việc áp dụng mức lao động vào sản xuất sẽ khuyến khích người lao động phấn đấu một cách tự giác để không ngừng nâng cao trình độ tay nghề phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật quý trọng và tiết kiệm thời gian lao động và những yếu tố vật chất khác của sản xuất đấy là một tiền đề hết sức quan trọng để nâng cao năng suất lao động và

hạ giá thành sản phẩm Đây chính là một vấn đề hết sức quan trọng trong quản lý sản xuất kinh doanh của các xí nghiệp

Thực trạng quản lý sản xuất quản lý lao động ở các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi nói chung còn lỏng lẻo và còn nhiều khiếm khuyết Nguyên nhân chính của những tồn tại này lại chính là do các doanh nghiệp chưa làm tốt công tác tổ chức và định mức lao động những tập mức được quy định thống nhất chung của nhà nước ban hành đã quá lạc hậu so với yêu cầu

và những biến đổi của thực tiễn sản xuất ở các xí nghiệp hơn nữa khi áp dụng những mức đó vào sản xuất gây nhiều khó khăn cho công tác định mức Nguyên nhân chính là do những mức đó chưa đề cập hết đến thực trạng tổ chức kỹ thuật và những đặc điểm riêng biệt của từng doanh nghiệp

Một vấn đề khác cũng cần phải đề cập tới khi phân tích những tồn tại trên

đó là công tác xây dựng và áp dụng mức vào sản xuất ở ta từ trước tới nay, nhất là ở các doanh nghiệp thuỷ nông chưa được quan tâm một các đúng mức

đó chính là kết quả của một thời gian dài hoạt động trong cơ chế hành chính quan liêu bao cấp, hạch toán lỗ lãi trong sản xuất của các đơn vị mang tính hình thức, các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi còn trông chờ ỷ lại cấp trên

Hiện nay Đảng và nhà nước ta đã mở ra cho các xí nghiệp hướng làm ăn mới là mở rộng quyền chủ động trong sản xuất và kinh doanh của các xí nghiệp Các xí nghiệp phải chuyển sang hạch toán kinh tế Với cách làm ăn mới này chúng ta tin rằng năng lực của mỗi xí nghiệp sẽ được thể hiện rõ hơn,đầy đủ hơn tuy vậy không thể ngay một lúc chúng ta có thể áp dụng hạch toán kinh tế và các xí nghiệp , mà công việc này đòi hỏi phải có một quá trình

và những điều kiện tiền đề nhất định

Một trong những công tác cần phải tiến hành trước tiên là chúng ta phải xây dựng được hệ thống các mức kinh tế kỹ thuật để làm cơ sở xác định một loạt các yếu tố khác như giá thành sản phẩm, kế hoạch lao động vật tư, tính vốn và làm cơ sở để tiến hành hạch toán nội bộ, xây dựng chế độ khoán, xác định cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý xí nghiệp, hạch định biên xã hội của các

bộ phận sản xuất của xí nghiệp

1.1.2 Định mức kinh tế - kỹ thuật

Định mức kinh tế - kỹ thuật là đại lượng biểu thị trực tiếp dùng để tính

toán lượng tiêu hao cần thiết lớn nhất của một loại nguồn lực nào đó để sản xuất một đơn vị sản phẩm, bảo đảm những yêu cầu nhất định về chất lượng

và phù hợp với các nhân tố ảnh hưởng khách quan về địa chất tự nhiên, kỹ thuật, công nghệ và tổ chức quản lý.

Với định nghĩa trên, mức kinh tế - kỹ thuật luôn luôn là một chỉ tiêu (một phạm trù định lượng), tức là được biểu thị bằng những con số cụ thể Định

mức kinh tế - kỹ thuật có nhiều loại thường được chia ra các nhóm căn cứ vào tính chất nguồn lực hay lĩnh vực áp dụng như :

- Các định mức tiêu hao vật tư (các mức vật tư);

- Các định mức hao phí lao động (các mức lao động);

- Các mức khấu hao tài sản cố định và sử dụng năng lực sản xuất;

- Các mức đầu tư xây dựng cơ bản;

- Các mức tài chính; v.v…

Theo Nghị định số 201/CP của Hội đồng Chính phủ, ngày 26 tháng 5 năm

1981 về Quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật thì: Định mức kinh tế - kỹ thuật (Economic - Technical Norm) là lượng lao động sống và lao động quá khứ biểu hiện bằng thời gian lao động, bằng giá trị hoặc hiện vật được phép sử dụng để sản xuất một đơn vị sản phẩm hoặc thực hiện một khối lượng công việc theo tiêu chuẩn, chất lượng quy định và theo quy trình công nghệ hợp lý, trong những điều kiện trang thiết bị kỹ thuật, tổ chức sản xuất và trình độ quản lý cụ thể Lượng lao động sống và lao động vật hoá đối với các quá trình hoạt động sản quản lý vận hành của các hệ thống công trình thuỷ lợi được hiểu là các mức hao phí cần thiết về lao động, vật tư, máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu để hoàn thành nhiệm vụ tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế và các dịch vụ theo kế hoạch được giao

1.1.3 Định mức chi phí

Định mức chi phí là chi phí dự tính bằng tiền tối đa của các hao phí các yếu tố công cụ lao động, đối tượng lao động và sức lao động để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm hay thực hiện một dịch vụ cho khách hàng theo kế hoạch, trong một điệu kiện tổ chức sản xuất kinh doanh cụ thể

Như vậy có thể hiểu, định mức chi phí là cơ sở để doanh nghiệp lập dự toán chi phí nguyên vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy móc thiết bị và tài sản cố định cho các hoạt động sản xuất từ đó có cơ sở lập kế hoạch quản

lý sản xuất, cung cấp dịch vụ trong kinh doanh của doanh nghiệp Góp phần

thông tin kịp thời cho các nhà quản lý ra quyết định giá bán sản phẩm, chấp nhận hay từ chối một đơn đặt hàng, phân tích khả năng đạt kết quả lợi nhuận trong kinh doanh Là cơ sở để tổ chức, điều hành sản xuất, giao khoán và nâng cao tinh thần trách nhiệm của bộ, công nhân viên đối với việc sử dụng các nguồn tài nguyên tiết kiệm nhất

1.1.4 Định mức chi phí cấp nước thô

1 Khái niệm nước thô

Nguồn nước cấp từ công trình thuỷ lợi, từ hệ thống sông ngòi tự nhiên cho các nhà máy và công trình sản xuất cấp nước sạch cho công nghiệp và sinh hoạt và các hoạt động sản xuất gọi là nước thô Như vậy, có thể hiểu: nước thô là nguồn nước tự nhiên, chưa qua công đoạn làm sạch

2 Khái niệm Định mức chi phí cấp nước thô

Định mức chi phí cấp nước thô là chi phí tối đa cho phép mà một doanh

nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi bỏ ra trong một chu kỳ sản xuất, ứng với điều kiện năm sản xuất bình thường, mặt bằng giá cả nhất định, để hoàn thành việc cung cấp một khối lượng nước thô đảm bảo chất lượng thảo thuận đến vị trí lấy nước của các công trình cấp nước của các đơn vị dùng nước trên hệ thống

Vậy định mức chi phí cấp nước thô được hiểu là việc xác định giới hạn tối đa cho phép của các khoản mục chi phí sử dụng trong quá trình quản l ý vận hành cung cấp nguồn nước thô cho các đối tượng dùng nước từ các công trình thuỷ lợi, trong một chu kỳ sản xuất, ứng với một điều kiện tổ chức sản xuất cụ thể

Chi phí cấp nước thô ở với hệ thống thuỷ lợi, thường bao gồm các thành phần chi phí sau: Chi phí tiền lương; Chi phí các khoản theo lương; Chi phí nạo vét kênh mương; Chi phí dụng cụ, vật tư dùng trong viêc duy trì vệ sinh kênh mương; Chi phí vật tư, nguyên nhiên liệu để bảo dưỡng, vận hành

công trình; Chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ cấp nước thô; Chi phí khấu hao tài sản cố định; Chi phí quản lý doanh nghiệp; Các chi phí khác; Chi phí chi trả tạo nguồn

Như vậy, thực chất của các khái niệm định mức chi phí, định mức chi phí cấp nước thô, chỉ là khái niệm về một nhóm định mức kinh tế - kỹ thuật trong trường hợp nghiên cứu cụ thể Cũng có thể hiểu, chúng là các khái niệm định mức kinh tế - kỹ thuật cho từng trường hợp riêng, mà bản thân mỗi định mức đều bao hàm yếu tố kinh tế và kỹ thuật

1.1.5 Chất lượng định mức kinh tế - kỹ thuật

Chất lượng mức kinh tế kỹ thuật là tổng thể những tiêu chí cho phép nhận

định được tác dụng của mức trong quản lý và tổ chức sản xuất kinh doanh ở doanh nghiệp

Để phản ánh chất lượng của định mức kinh tế - kỹ thuật được xây dựng áp dụng, người ta sử dụng những tiêu chí cơ bản sau đây:

1 Tính thuyết phục:

Là căn cứ khoa học của mức được truyền đạt tới người thực hiện bằng các

hình thức công bố, hướng dẫn thực hiện cũng như bằng bản thân sự tham gia chủ động sáng tạo của người thực hiện vào việc hoàn thiện định mức

2 Tính khuyến khích:

Là khả năng định hướng cho người thực hiện hoàn thành và hoàn thành

vượt mức nhờ cố gắng cá biệt (tăng trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề, thể lực, tinh thần trách nhiệm, sáng kiến, ý thức,…) nhờ hệ thống quy định đi kèm về phương pháp đòn bẩy kinh tế áp dụng và xem xét sửa đổi mức

3 Tính pháp lý:

Là giá trị pháp lý của mức được dùng trong các công tác quản lý áp dụng

như trả lương, thưởng, lập kế hoạch lao động tiền lương, tổ chức sản xuất

4 Tính phù hợp:

Là sự phù hợp giữa định mức được công bố và định mức áp dụng về thời hạn, điều kiện áp dụng

5 Tính tiện ích:

Thể hiện thông qua việc dễ hiểu, dễ nắm bắt đối với người áp dụng, dễ lưu

trữ và truy cập mức đối với cán bộ quản lý

6 Tính công bằng:

Biểu thị qua sự công khai minh bạch, đồng đều về “độ căng” giữa các mức

áp dụng trong doanh nghiệp

1.2 Vai trò, chức năng của định mức kinh tế - kỹ thuật

1.2.1 Vai trò của định mức kinh tế - kỹ thuật đối với sản xuất kinh doanh

Định mức kinh tế kỹ thuật là một trong những công cụ quan trọng mà các chính phủ các nước, các tập đoàn kinh tế thường hay áp dụng Ở Việt Nam công tác lập và áp dụng nhiều loại định mức khác nhau được Chính phủ công bố thực hiện nhằm hướng dẫn hoặc kiểm soát nhiều hoạt động kinh tế Trên thực tế, ngoài những định mức kinh tế kỹ thuật do nhà nước công

bố, để cụ thể và chi tiết hoá các quá trình quản lý sản xuất kinh doanh, các ngành kinh tế, các cơ quan đơn vị cũng cần có những loại định mức chuyên ngành, định mức nội bộ của mình Ví dụ, trong ngành Xây dựng, rất nhiều định mức cho các đơn vị trong ngành triển khai và áp dụng vào các hoạt động quản lý sản xuất Nhiều bộ định mức đã và đang được công bố áp dụng như: Định mức dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng); Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình; Định mức khảo sát xây

dựng; Định mức vật tư trong xây dựng,… Trong ngành Giao thông, nhiều loại định mức KTKT được công bố áp dụng như: Định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý, bảo trì đường thủy nội địa; Định mức kinh tế - kỹ thuật sửa chữa thường xuyên đường sông,…

Trong thực tiễn quản lý xã hội, quản lý kinh tế, quản lý quá trình sản xuất kinh doanh nhà nước hay doanh nghiệp phải thực hiện để xác định và công bố những định mức kinh tế - kỹ thuật Định mức kinh tế - kỹ thuật được xây dựng, được công bố có những chức năng, nhiệm vụ khách quan, khái quát như sau:

1 Chức năng thông tin và thước đo:

Đó là tạo ra những định mức dùng làm căn cứ xúc tiến những thỏa ước (hợp đồng) kinh tế - kỹ thuật theo quy định của hệ thống pháp luật; lập kế hoạch sản xuất kinh doanh; tổ chức các quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động quản lý, thanh quyết toán,…

2 Chức năng kinh tế:

Là việc tạo ra những định mức mang tính định hướng cho các tổ chức, cá nhân cùng tham gia vào quá trình tổ chức quản lý điều hành và người lao động trực tiếp cùng tích cực thực hiện chính sách tiết kiệm các nguồn tài nguyên, nguồn lực của quá trình sản xuất kinh doanh, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả trong kinh doanh, tiết kiệm chi phí vì lợi ích của cá nhân và tập thể doanh nghiệp

3 Chức năng xã hội:

Các định mức kinh tế kỹ - thuật có tác dụng bảo đảm yêu cầu công khai, công bằng, minh bạch trong sử dụng các nguồn lực và phân phối thu nhập của doanh nghiệp, của tổ chức, bảo đảm ngày càng giảm cường độ lao động nặng nhọc trên cơ sở khuyến khích áp dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến…

Các chức năng trên đây vừa có tính độc lập vừa có tính thống nhất với nhau, được hình thành khách quan bởi vị trí của nguồn lực lao động trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta hiện nay

1.2.2 Vai trò và sự cần thiết của công tác xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi

Trong ngành Thủy lợi, những hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản thường áp dụng một số định mức kinh tế kỹ thuật chung thống nhất, được công bố bởi Bộ Xây dựng ban hành Còn trong lĩnh vực quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi hầu như chưa có hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong hoạt động sản xuất Hoặc nếu có, thì cũng chỉ là những định mức được xây dựng từ lâu, bằng phương pháp kinh nghiệm, độ chính xác không cao, không đầy đủ, không còn phù hợp và không đáp ứng được yêu cầu quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong điều kiện hiện tại Hiện nay vấn đề thâm hụt tài chính trong hoạt động sản xuất kinh doanh ở các hệ thống thuỷ lợi là vấn đề nổi cộm một bài toán chưa có lời giải Nguồn kinh phí thu được của các hệ thống công trình thủy lợi từ cấp nước tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp và các ngành tham gia hưởng lợi không đủ để trang trải cho duy tu bảo dưỡng và vận hành các công trình của

hệ thống Do thiếu kinh phí trong hoạt động vận hành và duy tu cải tạo, nên các hệ thống thuỷ lợi hiện ngày càng bị xuống cấp, hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ngày càng gặp nhiều khó khăn Từ thực tế nêu trên cho thấy, việc xây dựng và áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác các hệ thống công trình thuỷ lợi là hết sức cần thiết và quan trọng

Việc xây dựng và áp dụng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai tác các công trình thuỷ lợi có các vai trò quan trọng sau đây:

1 Đối với các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi:

Hệ thống định mức kinh tế kỹ - thuật là căn cứ để:

- Lập kế hoạch sản xuất, kế hoạch sử dụng lao động, kế hoạch tài chính hàng năm của đơn vị;

- Sắp xếp và sử dụng lao động hợp lý, nhằm nâng cao năng suất lao động, tinh gọn bộ máy và là cơ sở để thực hiện cơ chế khoán cho công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi trong đơn vị (tổ, cụm, trạm thuỷ nông,…) thực hiện phương châm gắn quyền lợi với trách nhiệm và kết quả lao động của người lao động;

- Là căn cứ pháp lý để đơn vị thanh quyết toán với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị liên quan trong việc thực hiện các hợp đồng kinh tế cung cấp dịch vụ kỹ thuật từ hệ thống

2 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước:

Hệ thống định mức kinh tế kỹ - thuật đã được phê duyệt là căn cứ để:

- Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm tra, thẩm định kế hoạch sản xuất, kế hoạch tài chính của đơn vị và là cơ sở để xây dựng đơn giá đặt hàng, giao kế hoạch, xác định giá gói thầu quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi theo Nghị định 31/2005/CP ngày 11/3/2005 của Chính phủ và Quyết định 256/2006/QĐ-TTg ngày 9/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ;

- Là căn cứ để nghiệm thu, thanh quyết toán chi phí quản lý, khai thác

và bảo vệ công trình thuỷ lợi cho các đơn vị khi hoàn thành nhiệm vụ được giao

1.3 Tình hình xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta

1.3.1 Tình hình xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật qua các thời kỳ

1 Giai đoạn trước thời kỳ đổi mới (trước năm 1990)

Từ việc nhận thức rõ tầm quan trọng và cần thiết của công tác xây dựng

và áp dụng định mức trong quản lý sản xuất, năm 1976, Hội đồng chính phủ

đã ban hành Quyết định số 133 - CP về tăng cường chỉ đạo công tác xây dựng

và quản lý chặt chẽ việc thực hiện các định mức lao động Ngay sau đó các

bộ, ngành đã đều có các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện Quyết định này Ngày 15/11/1977, Bộ Thuỷ lợi cũ (nay là Bộ Nông nghiệp và PTNT) đã

có Văn bản số 17TT-/LĐTL hướng dẫn thực hiện Quyết định 133-CP về công tác định mức lao động trong ngành thuỷ lợi Văn bản này đã chỉ rõ tầm quan trọng của công tác xây dựng định mức lao động:

- Định mức lao động là một trong những vấn đề cơ bản của quản lý kinh tế, quản lý sản xuất, dùng để giao nhiệm vụ và thanh toán tiền lương cho người lao động

- Công tác định mức lao động phải được tăng cường và củng cố, nhằm khai thác khả năng tiềm tàng trong sản xuất và động viên mọi người đẩy mạnh sản xuất

- Mức lao động trong ngành đảm bảo sao cho hợp lý và tiên tiến thể hiện được yêu cầu tăng năng suất lao động và nâng cao chất lượng sản phẩm

- Phản ánh được tính pháp lệnh, tính khoa học kỹ thuật và tính quần chúng

Nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển ngày một mạnh mẽ của công tác thuỷ lợi, đồng thời thực hiện chủ trương của Nhà nước về việc xây dựng và áp dụng định mức trong ngành, trong thời kỳ này, ngành Thuỷ lợi đã có nhiều cố gắng trong việc vận dụng định mức của Nhà nước, nghiên cứu xây dựng định

và áp dụng các định mức, tiêu chuẩn nội bộ Việc áp dụng các loại định mức của Nhà nước, của ngành đã được thể hiện qua việc thực hiện trong giao khoán trả lương theo sản phẩm cho cả dây chuyền sản xuất cho các công tác

chủ yếu có khối lượng lớn như công tác làm đất, đá, xây lát, đổ bê tông xây dựng công trình thuỷ lợi

Do trong giai đoạn này, có nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi được chú trọng đầu tư xây dựng mới và cải tạo nâng cấp, hơn nữa chi phí cho đầu tư xây dựng tiêu dùng nguồn vốn ngân sách lớn, để có công cụ giúp cho việc quản lý trong lĩnh vực này Bộ Thuỷ lợi (Nay là Bộ NN và PTNT) hầu như mới chỉ tập trung vào việc xây dựng và ban hành áp dụng định mức lao động cho các loại: công tác đất đá; công tác xây lắp; công tác lắp đặt; công tác sản xuất vật liệu tại xí nghiệp, công tác khảo sát; công tác cơ khí để áp dụng thực hiện Định mức kinh tế kỹ thuật cho công tác quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi trong giai đoạn này hầu như chưa được xây dựng và áp dụng

2 Giai đoạn từ năm 1990 đến 1999

Trong giai đoạn này, nền kinh tế nước ta đã có những bước chuyển khá mạnh mẽ sang cơ chế thị trường, ở các doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi đã bộc lộ những khó khăn trong hoạt động vì thiếu cơ chế quản

lý phù hợp trong điều kiện mới Bộ máy quản lý khai thác ở các Công ty quản

lý khai thác công trình thuỷ lợi cồng kềnh, hiệu quả quản lý khai thác thấp Trước thực trạng đó, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ra chỉ thị số 14-HĐBT ngày 14/1/1991 về việc: “Đẩy mạnh công tác quản lý khai thác bảo

vệ các hệ thống CTTL”

Thực hiện Chỉ thị số 14 - HĐBT, Bộ Thuỷ lợi cũ đã có Công văn số

1026 CV/NCKT ngày 13/10/1992, chỉ đạo UBND các tỉnh, các sở Thuỷ lợi phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế - Viện Khoa học Thuỷ lợi tiến hành xây dựng các chỉ tiêu định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức lao động trong quản lý thuỷ nông, định mức tiền lương trên đơn vị sản phẩm phục vụ, nghiên cứu phương thức và cách trả lương khoán trong các đơn vị thủy nông Cũng trong thời kỳ này, Bộ NN và PTNT có Công văn số 2846 NN-QLN/CV gửi các sở Nông nghiệp và PTNT, các công ty khai thác công trình Thuỷ lợi

phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức nghiên cứu xây dựng các loại định mức dùng cho công tác sửa chữa thường xuyên công trình thuỷ lợi Công tác xây dựng và áp dụng định mức đã được tăng cường tại nhiều đơn vị

Trong thời kỳ này đã có nhiều doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nhiều địa phương ở Miền Bắc như Công ty thuỷ nông Liễn Sơn - Vĩnh Phú, Xí nghiệp thuỷ nông Mỹ Văn - Hưng Yên, Xí nghiệp thuỷ nông Bắc Đuống - Bắc Ninh, Công ty thuỷ nông Kẻ Gỗ, Xí nghiệp thuỷ nông Đông Anh – Hà Nội, Công ty thuỷ nông Sông Rác,

Các loại định mức kinh tế kỹ thuật được các địa phương và các doanh nghiệp quan tâm xây dựng gồm: Định mức lao động và đơn giá tiền lương; Định mức tiêu thụ điện năng cho công tác bơm tưới, tiêu; Định mức tiêu thụ điện năng cho công tác bơm tưới, tiêu;

Kết quả của các nghiên cứu xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật ở các đơn vị nói trên là căn cứ khoa học và pháp lý trong việc xác định biên chế, quỹ lương, bố trí sắp xếp lại lực lượng lao động trực tiếp và bộ máy quản lý, khoán tiêu thụ vật tư, sử dụng trang thiết bị được áp dụng trong công tác hạch toán chi phí, giá thành và giao khoán nội bộ trong các công ty, xí nghiệp thủy nông

Bảng 1.1: Các đơn vị thực hiện xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật

trong giai đoạn 1990-1999

TT Loại định mức Công ty, xí nghiệp và năm xây dựng định mức

- Công ty thuỷ nông Bắc Nghệ An (1992)

- Công ty thuỷ nông Liễn Sơn – Vĩnh Phú (1992)

- Xí nghiệp thuỷ nông Mỹ Văn – Hưng Yên (1992)

- Xí nghiệp thuỷ nông Bắc Đuống - Bắc Ninh

(1992 – 1993)

- Công ty thuỷ nông Linh Cảm (1993)

- Công ty thuỷ nông Kẻ Gỗ (1993)

- Xí nghiệp thuỷ nông Từ Liêm – Hà Nội (1994)

- Xí nghiệp thuỷ nông Đông Anh – Hà Nội (1998)

- Công ty thuỷ nông Sông Rác (1999)

- Công ty thuỷ nông Kim Sơn – Ninh Bình (1999)

- Công ty thuỷ nông Bắc Đuống (1999)

- Xí nghiệp thuỷ nông Bắc Đuống (1992)

- Xí nghiệp thuỷ nông Mỹ Văn (1992)

- Công ty thủy nông Linh Cảm (1993)

- Công ty thuỷ nông Bắc Nam Hà (1998)

- Công ty thuỷ nông Sông Cầu (1999)

thiết bị cơ điện

- Xí nghiệp thuỷ nông Đông Anh – Hà Nội (1998)

- Công ty thuỷ nông Linh Cảm – Hà Tĩnh (1999)

Nguồn: Viện Kinh tế và Quản lý thuỷ lợi

Trong giai đoạn này, các loại định mức kinh tế kỹ thuật được xây dựng chủ yếu do các công ty, xí nghiệp thuỷ nông thuê đơn vị tư vấn thực hiện Các chỉ tiêu định mức này được các đơn vị áp dụng để lập kế hoạch, thanh quyết toán các hạng mục chi phí và làm cơ sở để các cơ quan nhà nước cấp bù

3 Giai đoạn từ năm 2000 đến nay

Để chỉ đạo đẩy mạnh hơn nữa công tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi cả về quy mô và chiều sâu, Bộ NN và PTNT đã ban hành Công văn số 790 BNN/QLN ngày 26/3/2001, về việc tiến hành nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu định mức kinh

tế - kỹ thuật ở các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, trong đó nhấn mạnh việc cần thiết phải xây dựng các lợi định mức như: định mức tiêu hao điện năng; định mức lao động; định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định (SCTX TSCĐ); định mức sửa chữa lớn (SCL); định mức sử dụng nước tưới; định mức sử dụng vật tư trong quản lý vận hành; định mức quản lý thuỷ nông mặt ruộng;… Để đẩy tiến trình nhanh và hiệu quả, Bộ NN và PTNT đã yêu cầu các Sở Nông nghiệp và PTNT chỉ đạo các công ty khai thác công trình thuỷ lợi tiến hành xây dựng các chỉ tiêu định mức trênđồng thời Bộ Nông nghiệp và PTNT giao Cục Quản lý nước và Công trình Thuỷ lợi giúp

Bộ chỉ đạo và thẩm định các định mức đã được xây dựng

Từ khi có chủ trương này của Bộ NN và PTNT về công tác xây dựng định mức, nhiều đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi của các địa phương đã tiến hành xây dựng hệ thống chỉ tiêu định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Công tác xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật này được các đơn vị tiến hành thực hiện dưới hai hình thức: Thuê đơn vị tư vấn xây dựng hệ thống định mức và đơn vị tự thành lập

tổ định mức để xây dựng hệ thống định mức cho đơn vị

Hình 1.1 Đoàn điều tra số liệu xây dựng mức tại Công ty khai thác công

trình thuỷ lợi Vĩnh Bảo - Hải Phòng

Dựa trên số liệu điều tra khảo sát của Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế thuỷ lợi (Nay là Viện Kinh tế và Quản lý Thủy lợi) tính đến cuối tháng 4 năm

2009, cả nước có 28 trên tổng số 63 tỉnh thành đã xây dựng định mức kinh tế

kỹ thuật cho công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, và có 5 tỉnh đang tiến hành xây dựng định mức này Hầu hết các đơn vị này đều thuê đơn vị tư vấn thực hiện công tác xây dựng định mức, tuy nhiên, cũng có một số đơn vị

ở tỉnh Thái Bình, Thanh Hóa, tự xây dựng định mức Nhìn chung, ở các đơn

vị tự xây dựng định mức, công tác xây dựng định mức gặp nhiều khó khăn do không có tài liệu hướng dẫn về phương pháp xây dựng định mức Phương pháp chủ yếu mà các đơn vị này áp dụng trong xây dựng định mức của đơn

vị mình là phương pháp thống kê kinh nghiệm

Theo số liệu điều tra, thì Vùng đồng bằng sông Hồng là nơi có nhiều đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi tham gia và hoàn thành công tác xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật nhất (27/39 đơn vị) Toàn quốc có 50/101 (chiếm 49,5%) doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi đã xây dựng và được UBND tỉnh ban hành áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi (Bảng 1.2) Đồng bằng sông Hồng, Miền núi phía Bắc và Tây Nguyên là các vùng có tỷ lệ doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi triển khai áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật cao (trên 60%) Tiếp đến là Đồng bằng sông Cửu Long có 50% số doanh nghiệp áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật Các vùng còn lại đều có tỷ lệ dưới 30% số đơn vị xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật trên tổng số các đơn vị, riêng vùng Bắc Trung Bộ chỉ có 10% số đơn vị áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật

Hình 1.2 Giám đốc Công ty TN Đan Hoài báo cáo tình hình áp dụng ĐM

Theo kết quả điều tra, tỷ lệ bình quân các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi xây dựng và được ban hành áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trên toàn quốc còn chưa cao Còn có sự khác biệt đáng kể giữa các vùng miền

về việc chỉ đạo cũng như thực hiện chủ trương của Bộ NN và PTNT trong xây dựng, ban hành và áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Đồng bằng sông Hồng không những có tỷ lệ doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi cao nhất cả nước (gần 40%) mà còn có số lượng doanh nghiệp triển khai áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật cao nhất chiếm 54% (27/50 doanh nghiệp) Trong khi đó, vùng Bắc Trung Bộ có tới gần 20% số doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi so với toàn quốc nhưng chỉ có 4% (2/50) số đơn vị xây dựng và áp dụng định mức kinh tế

- kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi

Bảng 1.2: Số lượng doanh nghiệp đã xây dựng và áp dụng định mức kinh

tế - kỹ thuật giai đoạn 1990 - 1999

TT Vùng, miền Số doanh nghiệp đã xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật Tỷ lệ

(Nguồn: Viện Kinh tế và Quản lý Thuỷ lợi)

Hình 1.3 Báo cáo kết quả xây dựng định mức KT-KT của 1 đơn vị tư vấn

(Hình ảnh trên trang web của Viện KT và QL Thuỷ lợi)

Cũng theo kết quả khảo sát của Viện Kinh tế và Quản lý Thuỷ lợi, tính đến thời điểm tháng 4/2009, do sự cố gắng của một số đơn vị và địa phương,

trên cả nước đã có 28 trên tổng số 63 tỉnh, thành đã có các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi tiến hành xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi và đã được UBND tỉnh phê duyệt áp dụng (số liệu ghi ở Bảng 1.3) Kết quả áp dụng bước đầu khi áp dụng đã cho thấy những kết quả rất quan

Bảng 1.3 : Thống kê số đơn vị đã xây dựng định mức từ năm 2000 đến 2009

Công ty khai thác công trình thuỷ lợi

ĐM kinh tế - kỹ thuật đã được XD và áp dụng

Lao động

Sử dụng nước

Điện tưới

Điện tiêu

VTư,

NN liệu

SChữa thường xuyên

Chi phí quản lý

3 Bắc Giang Sông Cầu, Cầu Sơn,

Yên Thế, Nam Yên Dũng, Lục Ngạn

8 Hải Phòng Đa Độ; An Hải;

Thuỷ Nguyên; Tiên Lãng; Vĩnh Bảo

10 Bắc Ninh Bắc Đuống x x x x

11 Hải Dương Tỉnh Hải Dương x x x x x x

12 Hưng Yên Tỉnh Hưng Yên x x x x x x

14 Nam Định Bắc Hà Nam, Nam

Hà Nam

15 Ninh Bình Kim Sơn, Hoa Lư,

Yên Khánh, Gia Viễn, Yên Mô, Nho Quan

16 Thái Bình 10 Công ty x x x x x x

III Khu vực Trung Bộ

17 Thanh Hoá Bắc Sông Mã, x x x x x x

Sông Chu

18 Quảng Trị Công ty KTCTTL

Quảng Trị

19 Quảng Nam Tỉnh Quảng Nam x x x x x x x

IV Khu vực Tây Nguyên

22 Gia Lai Tỉnh Gia Lai x

23 Đắc Lắc Tỉnh Đắc Lắc x x x x x x x

V Khu vực ĐNB và ĐB SCL

25 Ninh Thuận Tỉnh Ninh Thuận x x x x x

(Nguồn: Viện Kinh tế và Quản lý Thuỷ lợi)

1.3.2 Những kết quả đạt được và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện trong xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật

1 Kết quả công tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật

Trên cơ sở nghiên cứu về tình hình và kết quả các định mức đã được xây dựng và áp dụng có thể rút ra một số nhận xét sau đây:

a Kết quả tính toán cho thấy, cùng một loại định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác CTTL, nhưng kết quả tính toán xây dựng ở mỗi

hệ thống khác nhau cho ra các kết quả khác nhau Kết quả này là hoàn toàn phù hợp, vì chỉ tiêu định mức kinh tế - kỹ thuật quản lý khai thác công trình thuỷ lợi phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như, hiện trạng và loại hình công trình, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội,… Vì vậy, để các chỉ tiêu định mức phù hợp và áp dụng vào thực tiễn thì cần phải tính toán xây dựng cụ thể cho từng hệ thống công trình, không thể lấy định mức của hệ thống này để áp dụng cho hệ thống khác, thậm chí của đơn vị bộ phận này cho đơn vị bộ phận khác trong cùng một hệ thống;

b Chỉ tiêu định mức kinh tế kỹ thuật có sự khác biệt rất đáng kể giữa các vùng, miền, thậm chí giữa các đơn vị trong cùng một vùng Định mức lao động có sự chênh lệch lớn giữa các vùng, thấp nhất là vùng Đồng bằng sông Cửu Long trong khoảng từ 0,33 – 3,93 công/ha và cao nhất

là vùng Đông bắc từ 3,55 - 8,36 công/ha (gấp từ 2 đến gần 10 lần) Định mức lao động phụ thuộc rất lớn vào loại hình hệ thống công trình, đặc điểm địa hình và loại hình sản xuất nông nghiệp;

c Định mức sử dụng nước tưới lúa tại mặt ruộng cũng có sự khác biệt lớn, thấp nhất là ở vùng Đồng bằng sông Hồng, khoảng 5000 m3/ha vụ đông xuân và 3000 m3/ha vụ hè thu, cao nhất ở vùng Tây Bắc và Tây Nguyên, ở một số khu vực, định mức đạt gần 11.000 m3/ha vụ đông xuân Kết quả tính toán cho thấy, định mức sử dụng nước phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên, nhất là các yếu tố khí tượng thủy văn, đặc điểm đất đai thổ nhưỡng và thời vụ canh tác;

d Về Định mức tiêu thụ điện năng cho bơm tưới lúa, có mức thấp nhất ở vùng Đồng bằng sông Hồng, mức tiêu thụ trong khoảng từ 196 - 268 kwh/ha vụ đông xuân và cao nhất là khu vực Tây Nguyên từ 549 - 880 kwh/ha vụ đông xuân Như vậy, có thể thấy rằng, định mức điện bơm không những phụ thuộc đáng kể vào chất lượng máy bơm, độ cao cột nước bơm mà còn có mối liên quan chặt chẽ với định mức sử dụng nước của mỗi vùng;

e Định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ hàng năm có mức hao phí thấp nhất ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long, trong khoảng từ 0,41% - 0,43% so với nguyên giá TSCĐ và cao nhất là vùng Đồng bằng sông Hồng từ 0,66% - 3,18% nguyên giá TSCĐ Định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ ở nhiều đơn vị vượt mức khung tỷ lệ % quy định cho từng loại hình hệ thống công trình tại Quyết định 211/1998/QĐ-BNN-QLN của Bộ Nông nghiệp và PTNT Tuy nhiên, trên thực tế tỷ lệ % cao do

nhiều đơn vị chưa đánh giá lại hoặc quy đổi giá trị TSCĐ về thời điểm tính toán;

f Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp có sự dao động tương đối lớn giữa các đơn vị, từ 5,82% đến 30% trên tổng quỹ tiền lương kế hoạch của đơn vị Điều này phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó đặc biệt phụ thuộc vào tính chất phức tạp và quy mô của hệ thống công trình thuỷ lợi;

g Các phương pháp xây dựng định mức được vận dụng trong xây dựng mức là tương đối mềm dẻo, được tính toán, phân tích, lập luận, xác lập

có căn cứ khoa học, có xem xét đề cập đến các hệ số điều chỉnh bởi các yếu tố ảnh hưởng của tự nhiên, giá cả và tổ chức quản lý

2 Tình hình áp dụng định mức được xây dựng vào thực tiễn

Kể từ sau khi có chỉ thị số 14-HĐBT ngày 14/1/1991 đến thời điểm năm 2009, đã có 50 đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi thuộc 28 tỉnh thành xây dựng và thực hiện định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, tuy nhiên hầu hết các đơn vị này mới chỉ áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật cho công tác lập kế hoạch và thanh quyết toán các khoản mục chi phí (Theo báo cáo của Viện Kinh tế và Quản lý Thuỷ lợi) Công tác quản lý áp dụng hình thức giao khoán trên cơ sở định mức cũng đã được thực hiện ở một số đơn vị Tuy nhiên, phạm vi áp dụng công tác khoán còn hạn chế ở một hoặc hai khoản mục chi phí như chi phí tiền lương hoặc chi phí điện năng Một số đơn vị làm tốt công tác khoán đã thực hiện khoán nhiều khoản mục chi phí Ví dụ, tỉnh Hải Dương đã thực hiện khoán 5 khoản mục: (1) chi phí tiền lương, (2) chi phí tiêu hao điện năng tưới tiêu, (3) chi phí sửa chữa thường xuyên TSCĐ, (4) chi phí vật tư nguyên nhiên liệu cho công tác vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị, và (5) chi phí quản lý doanh nghiệp Một số công ty, có số chỉ tiêu giao khoán ít hơn, nhưng lại giữ vững được trong nhiều năm, ví dụ Công ty thuỷ nông Sông Chu (tỉnh Thanh Hoá),

Công ty khai thác CTTL Đông Anh (Hà Nội) đã thực hiện khoán chi phí tiền lương, chi phí điện năng cho các xí nghiệp, cụm trạm quản lý Việc giao khoán đã làm giảm được rất nhiều thủ tục và chi phí cho công tác quản lý, nhưng lại đem lại kết quả chất lượng công việc cao, nâng cao được ý thức của các đơn vị bộ phận cũng như người lao động

Từ việc thống kê, phân tích số liệu điều tra khảo sát về thực hiện khoán chi phí ở một số địa phương thấy rằng, sau khi hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi được xây dựng và áp dụng,

cơ chế giao khoán đến nhóm và người lao động được thực hiện thuận lợi và

có cơ sở pháp lý, kết quả quản lý khai thác ở các hệ thống đạt được rất đáng khích lệ Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp được nâng cao, hệ thống công trình được vận hành bảo dưỡng tốt hơn, giảm ngân sách cấp bù hàng năm, giảm bộ máy quản lý và tăng thu nhập cho người lao động, ý thức tự giác và tinh thần trách nhiệm của người lao động được nâng cao rõ rệt

Có thể nói rằng, kể từ khi có chủ trương triển khai xây dựng và áp dụng dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi của chính phủ, của Bộ NN và PTNT, công tác xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trong cả nước đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ Việc áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình Các công trình có điều kiện mở rộng diện tích phục vụ, tiết kiệm nước và điện năng tiêu thụ, tiết kiệm vật tư thiết bị, tài sản cố định của hệ thống được bảo quản và duy tu tốt hơn Sau khi triển khai áp dụng, có nhiều đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi đã nâng cao được kết quả phục vụ, tiết kiệm chi phí sản xuất, tăng phúc lợi, nâng cao được đời sống cho người lao động, giảm bớt được một số khó khăn trong

tổ chức, quản lý sản xuất, đáp ứng kịp thời yêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

Rõ ràng, việc xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi ở một số hệ thống thuỷ lợi trên phạm vi cả nước đã chứng tỏ, đây là một chủ trương hoàn toàn đúng đắn và là việc làm cấp thiết, nhất là trong điều kiện chúng ta đang cố gắng xoá bỏ nền sản xuất trì trệ, lạc hậu, cách quản lý quan liêu, bao cấp, trông chờ, ỷ lại Tiến tới phấn đấu xây dựng một nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, tiên tiến theo đúng chủ trương của Đảng

3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện

Những mục trên, luận văn đã tập trung chứng minh và đánh giá những kết quả, những mặt đã đạt được trong công tác xây dựng và áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác các hệ thống công trình thuỷ lợi ở nước ta trong thời gian trước năm 2010 Tuy vậy, đánh giá một cách khách quan, chúng ta còn quá nhiều việc cần thiết và cấp bách cần phải tiếp tục điều chỉnh, thực hiện, hoàn thiện từ cấp vĩ mô đến cấp doanh nghiệp cũng như các đơn vị tư vấn trong lĩnh vực này Có thể nêu ra một số vấn đề chính sau đây:

a Nhà nước, Bộ NN và PTNT cần ban hành các văn bản mang tính pháp

lý, có tính ràng buộc cao về kinh tế, có hướng dẫn cụ thể và chi tiết để các địa phương, các sở NN và PTNT, các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi thực hiện nghiêm chỉnh và có hiệu quả công tác xây dựng

và áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi;

b Tuy đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng các định mức kinh tế kỹ thuận một cách có cơ sở khoa học, nhưng trên thực tế, vì nhiều lý do khác nhau mà phần nhiều các định mức được xây dựng vẫn còn mang tính chủ quan, kinh nghiệm, suy đoán, độ chính xác và phù hợp chưa cao, thiếu cơ sở khoa học và không mang tính tiên tiến;

c Các bước triển khai áp dụng thí điểm, theo dõi điều chỉnh mức cho phù hợp với thực tế chưa được tuân thủ, nên nhiều định mức tính phù hợp không cao, không khả thi;

d Mở các lớp đào tạo, hướng dẫn cán bộ làm định mức của các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, để các cán bộ này kết hợp với các đơn vị tư vấn xây dựng và quản lý tốt hệ thống định mức được xây dựng, mang lại hiệu quả thực sự, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng

hệ thống công trình Thực tế, khi đơn vị không có người am hiểu về công tác xây dựng định mức, rất có thông tin phản biện đối với các cán

bộ tư vấn xây dựng định mức, vì thế, có nhiều định mức được tư vấn xây dựng mang tính áp đặt, khó triển khai áp dụng, không phù hợp;

e Có nhiều định mức còn đưa ra nhiều hệ số hiệu chỉnh và cách tính toán khá phức tạp, khó hiểu, khó áp dụng nhất là đối với các đối tượng trình

độ khoa học kỹ thuật không cao như công nhân quản lý vận hành hệ thống công trình thuỷ lợi;

f Thực tế có nhiều định mức tính trực tiếp là định mức chi phí tính bằng tiền, vì vậy khi yếu tố giả cả thị trường và chế độ quy định của nhà nước thay đổi, lại phải tiến hành tính toán lại rất tốn thời gian và công sức, vì thế tính tiện tích và hiệu quả sử dụng chưa cao;

g Theo quy định hiện nay, trong hệ thống quản lý khai thác công trình truỷ lợi gồm có 19 thành phần chi phí sản xuất năm, nhưng thực tế cách đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi mới xây dựng và áp dụng được tối đa là 5 loại định mức chi phí chính Thực tế còn rất nhiều loại công tác, công việc chưa được xây dựng mức Chúng ta cần phải tiếp tục xây dựng một hệ thống định mức đầy đủ và đồng bộ cho các hệ thống khai thác công trình thuỷ lợi;

h Bước vào nền kinh tế thị trường, do đòi hỏi của nền kinh tế phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh của rất nhiều hệ thống quản lý khai thác

công trình thuỷ lợi đã có những bước thay đổi lớn lao Ngoài việc phục

vụ tưới tiêu cho nông nghiệp thì các hệ thống đang có xu hướng sản xuất kinh doanh đa mục tiêu, như du lịch sinh thái, bảo vệ môi trường, phát điện, giao thông thuỷ, phát triển nuôi trồng thuỷ sản, và đặc biệt là việc cấp nước thô cho các đơn vị sản xuất nước sạch phục vụ công nghiệp và dân sinh Như vậy, ngoài việc tiếp tục xây dựng bổ sung hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi tưới, chúng ta còn cần thiết phải xây dựng và áp dụng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh, thanh toán hợp đồng kinh tế đối với các đối tượng khách hàng mới, trong đó phải kể tới định mức chi phí cấp

nước thô, một nguồn thu rất đáng kể

Kết luận chương 1

Định mức kinh tế - kỹ thuật là một trong những công cụ quan trọng và cần thiết trong tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh của bất kỳ một doanh nghiệp nào Ở các doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cũng vậy, tuy nhiên, khác với các loại hình doanh nghiệp công nghiệp, định mức kinh tế - kỹ thuật trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở mỗi hệ thống công trình khác nhau là không giống nhau, nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Giá cả thị trường, loại hình công trình, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội,… vì vậy, để các chỉ tiêu định mức phù hợp và có thể áp dụng vào thực tiễn cần phải tính toán riêng cho từng hệ thống công trình, không thể lấy định mức của hệ thống này để áp dụng cho hệ thống khác Trong thời gian qua, chúng ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và áp dụng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật ở các hệ thống quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Bên cạnh những thành công, những kết quả đạt được, công tác này cũng còn

có những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung hoàn thiện và đẩy mạnh hơn nữa

Trong tình hình mới, nền kinh tế phát triển, nhất là vấn đồ biến đổi khí hậu và suy kiệt nguồn nước, hoạt động sản xuất kinh doanh cung cấp dịch vụ của các hệ thống công trình thuỷ lợi được mở rộng theo hướng cung cấp nước thô phục vự công nghiệp và dân sinh Đã đến lúc chúng ta phải bắt tay ngay vào việc xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đầy đủ và đồng bộ cho các hệ thống, trong đó có việc quan tâm xây dựng định mức chi phí cấp nước thô từ hệ thống công trình thuỷ lợi cho các hệ thống có dịch vụ này

CHƯƠNG 2 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC CHI PHÍ CẤP NƯỚC THÔ TỪ HỆ THỐNG CÔNG

TRÌNH THUỶ LỢI 2.1 Vấn đề cấp nước thô cho nhu cầu sản xuất nước sạch phục vụ sinh hoạt và công nghiệp

Để tiến hành sản xuất nước sạch phục vụ đời sống và sinh hoạt của cộng đồng dân cư, cũng như cung cấp cho các hoạt động kinh tế khác của con người, các nhà máy và hệ thống cấp nước sạch chủ yếu lấy nước từ nguồn nước mặt Tuy nhiên, đối với các đô thị vùng ven biển, những vùng nước tự nhiên bị ô nhiễm hoặc không đảm bảo chất lương và nơi xa nguồn nước mặt

tự nhiên, thì các đơn vị này thường phải lấy nước từ hệ thống công trình thuỷ lợi Nguồn nước được nguyên liệu lấy vào cho quá trình sản xuất nước sạch chưa qua xử lý này được gọi là nước thô Với tốc độ tăng trưởng của nền kinh

tế và tốc độ tăng dân số mạnh mẽ, không những nhu cầu nước thô cho sản xuất nông nghiệp tăng cao mà lượng nước thô cấp cho quá trình sản xuất nước sạch luôn tăng lên không ngừng Nhu cầu nước sạch không những tăng cao vì những nguyên nhân kể trên, mà còn vì đòi hỏi nâng cao chất lượng cuộc sống của xã hội hiện đại

2.1.1 Vấn đề nước sạch cho sản xuất và sinh hoạt

Trong cuộc sống hàng ngày của con người, nước sạch đóng vai trò hết sức quan trọng, nhất là trong việc bảo vệ sức khỏe Hiện nay trên thế giới có khoảng 1 tỷ người thiếu nước sạch để sử dụng, cũng vì vậy hàng năm có khoảng 1,5 triệu trẻ em chết vì thiếu nước sạch Đặc biệt là căn bệnh tiêu chảy

đã làm chết từ 1,5 đến 1,9 triệu trẻ em chết mỗi năm, mà 88% trong số này là

do việc sử dụng nguồn nước thiếu vệ sinh, nước không được khử trùng Ở Việt Nam, hàng năm có khoảng 250.000 người phải nhập viện vì bị bệnh tiêu chảy – căn bệnh có liên quan đến vấn đề thiếu nước

Theo tiêu chuẩn quốc tế thì quốc gia được xem là thiếu nước khi chỉ lượng nước bình quân đầu người 4.000 m3

nước/người/năm, còn ở mức 2.000

m3 nước/người/năm thì được xem là hiếm nước Việt Nam không nằm trong

số các quốc gia thiếu nước hay hiếm nước (năm 2010 lượng nước bình quân đầu người ở nước ta dự tính khoảng 8.500 m3

nước/người/năm)

Việt Nam có hệ thống sông ngòi dày đặc với 2.360 con sông, cung cấp một nguồn nước dự trữ dồi dào khoảng 255 tỷ m3/năm Bên cạnh đó, tài nguyên nước dưới lòng đất có tiềm năng khai thác được ước tính khoảng 60

tỷ m3

mỗi năm Tuy nhiên, trong những năm gần đây do sự gia tăng dân số,

sự phát triển công nghiệp và đô thị, đặc biệt do công tác quản lý của chúng ta đối với nguồn tài nguyên quý giá này vẫn còn nhiều bất cập, nên tình trạng ô nhiễm nước mặt, nước dưới đất và các vùng nước ven bờ của Việt Nam ngày càng trở nên rõ rệt hơn Mặt khác, môi trường thiên nhiên Việt Nam rất dễ bị tổn thương trước thiên tai do các điều kiện địa lý, địa hình của đất nước và vấn đề ô nhiễm xuyên biên giới Mặc dù chất lượng nước ở các vùng thượng lưu còn khá tốt, nhưng các đoạn sông hạ lưu của các con sông chính của nước

ta thì chất lượng lại kém Hầu hết các hồ, ao, kênh mương trong các khu đô thị đang nhanh chóng trở thành các bể chứa nước thải Nước dưới đất cũng đã

có hiện tượng ô nhiễm và nhiễm mặn ở một số nơi Theo một số nghiên cứu, hiện nay, chỉ khoảng 60% dân số Việt Nam được cung cấp nước sạch dùng cho sinh hoạt

Hệ thống lưu vực của một số sông chịu tác động mạnh mẽ và trực tiếp của các hoạt động kinh tế - xã hội, đặc biệt là các khu công nghiệp, khu khai thác và chế biến khoáng sản, các đô thị và các điểm dân cư… Chất lượng nước thuộc lưu vực các sông ngày càng xấu đi, nhiều đoạn sông đã bị ô nhiễm tới mức báo động Trong khi đó, vấn đề quản lý, bảo vệ môi trường các lưu vực sông còn nhiều hạn chế, như hệ thống chính sách, quy định, quy chế liên quan đến bảo vệ môi trường lưu vực sông còn thiếu và chưa đồng bộ; sự phân

công trách nhiệm giữa các bộ, ngành, giữa Trung ương và địa phương cũng chưa cụ thể Hiện nay, các bộ, ngành, địa phương có liên quan đang tập trung xây dựng các biện pháp xử lý cụ thể, hoàn thiện thể chế quản lý môi trường lưu vực sông theo hướng quản lý tổng hợp (bao gồm các biện pháp quản lý, công nghệ phù hợp cho từng khu vực, cho từng thành phần môi trường)… Đặc biệt là việc chỉ đạo việc xử lý ô nhiễm môi trường do các cơ sở nằm trên các lưu vực sông gây ra theo “Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng” (được ban hành kèm theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ) Tuy nhiên việc quản lý lưu vực sông là công việc không đơn giản do tính đa dạng, sự khác biệt giữa các khu vực, giữa các tỉnh với nhau về điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, sự chênh lệch về nhận thức bảo vệ môi trường của cộng đồng, năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước về bảo vệ môi trường không đồng đều

Thời gian trước, chính sách môi trường thường mang tính kêu gọi, khuyến khích và đôi khi hệ thống chính sách, pháp luật về môi trường vừa thiếu, vừa không đồng bộ, có nhiều điểm không còn phù hợp với tình hình thực tế hiện nay Do trước đây, vấn đề môi trường ở nước ta chưa phải là vấn

đề bức xúc cần ưu tiên giải quyết Nhưng hiện nay do yêu cầu phát triển và đặc biệt do quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Để khắc phục vấn đề này chính phủ đã sửa đổi, bổ sung và đổi mới quy trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật để nâng cao tính đồng bộ, tính khả thi, khắc phục được bệnh quan liêu trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1 Vấn đề nước sạch ở nông thôn Việt Nam

Nước, theo cách hiểu của nhiều người dân nông thôn nước ta là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô tận và do tự nhiên ban tặng nên được sử dụng miễn phí Cách hiểu này đã ăn sâu vào tiềm thức của người dân và được củng cố qua nhiều thế hệ Lý do của sự hiểu này là do người dân nông thôn có thể sử

dụng nhiều nguồn nước khác nhau cho ăn uống, sinh hoạt mà không cần qua

xử lý và cũng không chịu sự quản lý của ai Với họ không ai làm ra nước và

vì thế không có sự mua và bán nước như các loại hàng hóa khác Thêm vào

đó người dân nông thôn cũng chưa có một khái niệm một khái niệm đúng và

đủ nghĩa về “nước sạch” Thông thường, người dân đánh giá mức độ sạch của nước chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và cảm quản của mình chứ chưa dựa vào các xét nghiệm mang tính khoa học, chính vì thế không ít người cho rằng cứ nước mưa, nước giếng, nước suối, hồ… trong, không có vẩn đục là sạch và có thể sử dụng Cách hiểu nước là miễn phí đã theo những lý do đó mà tồn tại từ hàng nghìn năm nay

Khác với khu vực đô thị, đa phần các công trình cấp nước sạch ở nông thôn là công trình nhỏ lẻ, các hệ thống cấp nước công cộng bằng đường ống dùng chung cho nhiều hộ chưa phổ biến Trong truyền thống, việc sử dụng nước giếng, nước mưa, nước suối,… đã trở thành thói quen và hình thành nên những đặc trưng văn hóa riêng của người dân nông thông với biểu tượng “cây

đa – bến nước – sân đình” Bên cạnh đó, do điều kiện sống còn thấp và nguồn nước cho sinh hoạt khá dồi dào nên người dân nông thôn chỉ quan tâm đến việc sử dụng nước chứ ít quan tâm đến việc tích trữ nước Chỉ từ sau năm

1945, khi Chính phủ phát động các phong trào về vệ sinh môi trường… thì người dân mới quan dần và có ý thức hơn với khái niệm “trữ nước” Tuy nhiên theo báo cáo của văn phòng chương trình mục tiêu quốc gia NS&VSMTNT thì đến năm 2000 khu vực nông thôn vẫn còn hơn 50% số hộ nông thôn dùng nước giếng đào, 25% dùng nước sông, suối, ao, hồ và hơn 10% dùng nước mưa Bộ phận còn lại dùng nước giếng khoan và nước cấp bằng hệ thống đường ống

Một đặc trưng khác nữa, là dân cư nông thôn sống phân tán, mật độ dân

cư trên cùng một địa bàn thường thấp hơn nhiều so với khu vực đô thị nên làm cho việc đầu tư xây dựng các công trình cấp nước tập trung và chi phí

vận hành, quản lý thường tốn kém hơn; Thêm vào đó, khả năng đầu tư xây dựng và chi trả phí sử dụng nước của người dân nông thôn có hạn, mức sống của người dân nông thôn nói chung còn rất thấp, tỷ lệ đói nghèo còn cao do

đó khả năng huy động vốn đóng góp của dân và khả năng chi trả cho “phí sử dụng nước” là rất hạn chế

Tuy nhiên bên cạnh những đặc thù trên, cũng phải thừa nhận, thị trường nước sạch nông thôn ở Việt Nam là rất có tiềm năng để phát triển Và khác với quá khứ, mức độ đòi hỏi về chất lượng nước của người dân nông thôn ngày càng cao hơn và những người có thu nhập cao sẵn sàng chi trả cho việc được sử dụng nước sạch ngày càng nhiều Những thống kê mới đây cho thấy nhiều địa phương trong cả nước đã bước đầu có thể tự trang trải các chi phí cho việc cấp nước sạch thông qua việc thí điểm kinh doanh nước nông thôn

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành cũng đã và đang tạo điều kiện để phát triển thị trường nước sạch nông thôn

2 Tình hình cấp nước tại các đô thị ở Việt Nam

Trong thời gian qua, hệ thống cấp nước đô thị ở Việt Nam đã được Chỉnh phủ quan tâm ưu tiên đầu tư cải tạo xây dựng và nâng cấp, nhờ vậy tình hình cấp nước đã được cải thiện một cách đáng kể Nhiều dự án với vốn đầu

tư trong nước, vốn tài trợ của các Chỉnh phủ, các tổ chức Quốc tế đã và đang được triển khai

Hiện nay trong cả nước đã có các dự án cấp nước ở các mức độ khác nhau Tổng công suất thiết kế đạt khoảng 3,5 triệu m3/ngày đêm Nhiều các nhà máy được xây dựng trong thời gian gần đây có dây chuyền công nghệ sử

lý và thiết bị hiện đại Tuy vậy, tình hình cấp nước đô thị còn rất nhiều bất cập: Tỷ lệ cấp nước còn thấp (trung bình dạt 45% tổng dân số đô thị được cấp nước, trong đó đô thị loại I và II đạt tỷ lệ 67%, các đô thị loại IV và loại V chỉ đạt 10 đến 15%); Công suất thiết kế của một số nơi chưa phù hợp với thực tế (nhiều nơi thiếu nước, nhưng cũng có những nơi thừa nước, không khai thác

hết công suất, cá biệt tại một số thị xã chỉ khai thác khoảng 15 đến 20% công suất thiết kế); Tỷ lệ thất thoát thất thu nước còn cao (tỷ lệ thất thu cao không chỉ chứng tỏ sự yếu kém về mặt năng lực quản lý mà còn thể hiện kết quả của quá trình đầu tư không đồng bộ giữa việc tăng công suất với công tác phát triển mạng lưới đường ống; Chất lượng nước tại một số nhà máy chưa đạt tiêu chuẩn

3 Vấn đề cấp nước sạch tại ở một số nước trên thế giới

Không những ở Việt Nam, tại một số nước phát triển trên thế giới vấn

đề nước sạch cho sản xuất và sinh hoạt cũng là vấn đề hết sức quan tâm của các nước: Theo báo cáo của Tổ chức Bảo tồn Toàn cầu mang tên Những nước giàu thiếu nước, sự thay đổi khí hậu, khô hạn và mất đi các khu đất ngập nước

để dự trữ nước cùng vơi sự đầu tư nghèo nàn cho cơ sở hạ tầng của hệ thống nước và quản lý yếu kém nguồn nước đang khiến cho cuộc khủng hoảng này thực sự là vấn đề của toàn cầu Bản báo cáo nhấn mạnh tác động của các vấn

đề về nước sạch tại các nước như Úc, Tây Ban Nha, một vài khu vực của Anh, Mỹ và Nhật Bản

Ông Jamie Pittick, Giám đốc Chương trình Nước ngọt Toàn cầu của WWF cho biết: “Nền kinh tế giàu không có nghĩa là có nhiều nước ngọt Nước ngọt cần được sử dụng hiệu quả hơn trên toàn thế giới – việc khan hiếm

và ô nhiễm đang ngày càng gia tăng và trách nhiệm tìm ra những giải pháp thuộc về các quốc gia cả giàu lẫn nghèo”

Tại châu Âu, các nước ở khu vực Đại Tây Dương đang phải chịu đựng những cơn hạn hán, trong khi nguồn nước tập trung cho du lịch và nông nghiệp đang đe dọa nguồn nước ngọt của khu vực Địa Trung Hải Tại Úc, lục địa khô nhất thế giới, độ mặn của nước là mối đe dọa lớn đến một phần lớn diện tích canh tác nông nghiệp của khu vực này

Mặc dù Nhật Bản có lượng mưa cao nhưng ô nhiễm nguồn cung cấp nước ngọt đang là một vấn đề cực kỳ nghiêm trọng tại nhiều khu vực ở đây

Tại Mỹ, một số khu vực rộng lớn đã và đang sử dụng nhiều nước hơn những

gì mà nguồn nước tự nhiên có thể cung cấp được Tình hình này sẽ càng trở nên trầm trọng khi tình trạng ấm lên toàn cầu sẽ dẫn đến lượng mưa thấp hơn, nước bốc hơi nhiều hơn và làm thay đổi hình thức tan băng

Một số thành phố khan hiếm nước nhất thế giới như Houston và Sydney đang sử dụng nhiều nước ngọt hơn khả năng cung cấp Tại London,

sự rò rỉ và thất thoát nước mỗi ngày ước tính bằng với lượng nước cung cấp cho 300 bể bơi tiêu chuẩn Olympic, do hệ thống đường ống dẫn nước đã quá

cũ Đáng chú ý là những thành phố ít gặp phải các vấn đề gay go về nước, ví

dụ như New York, thường có truyền thống bảo tồn các khu vực chứa nước và liên tục mở rộng các vùng cây xanh trong thành phố

Tại Brazil, mặc dù dẫn đầu thế giới với kế hoạch nguồn nước ngọt quốc gia nhưng vẫn còn những lo ngại về một số dự án đập nước hiện có Tại Ấn

Độ, phần lớn nền nông nghiệp của nước này đang bị đe doạ từ việc không kiểm soát được tình trạng khai thác quá mức các nguồn nước ngọt Ở một nơi khác, cộng đồng quốc tế thì lo ngại cho Trung Quốc về quy mô cũng như các chi phí về con người và sinh thái của một số dự án hạ tầng cơ sở lớn về nước tại quốc gia này

2.1.2 Nhu cầu sử dụng nước thô từ hệ thống công trình thuỷ lợi cho sản xuất nước sạch

1 Nguồn nước sử dụng ở những vùng không được cấp từ hệ thống công trình thuỷ lợi

Hiện nay, hầu hết ở các khu vực nông thôn, miền núi, vùng ven biển, những nơi không có hệ thống cấp nước sạch và không có hệ thống công trình thuỷ lợi người dân phải tự lo nguồn nước sinh hoạt cho mình Họ sử dụng đủ loại nguồn nước Nước mặt bao gồm: sông, suối, ao, hồ, kênh rạch và các giếng mạch nông như giếng làng Nước mưa hứng trực tiếp hoặc thu tà các mái nhà Nước ngầm bao gồm: Nước ngầm mạch nông, mạch nước lộ thiên