luận văn thạc sĩ quản trị tài chính Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin

1.1.4 Nhiệm vụ quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập Nhiệm vụ quản lý tài chớnh của các đơn vị sự nghiệp gồm : + Lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi được cấp có t

Mở đầu 1.Tính cấp thiết của đề tài

Hơn mười năm qua, công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam đã diễn

ra sôi động, toàn diện, tạo thế và lực cho đất nước phát triển, nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, phù hợp với tiến trình lịch sử và phát triển của xã hội Cùng với công cuộc cải cách hành chính, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế cũng đã được triển khai, vai trò quản lý nhà nước về kinh tế đã được khẳng định và được tăng cường trong khuôn khổ pháp lý

Tuy nhiên, cho đến nay, nhìn chung công tác quản lý tài chính ở đơn vị

sự nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế Thực trạng là một số đơn vị sự nghiệp vẫn chưa xác định rõ cơ cấu nguồn thu và khả năng tự bảo đảm chi thường xuyên dẫn tới xác định sai loại hình đơn vị sự nghiệp, gây lãng phí ngân sách Nhà nước và không phát huy được tinh thần tiết kiệm, hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính và thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính

Từ thực tế trên đòi hỏi phải tìm và lựa chọn các giải pháp để nâng cao hiệu lực của quản lý tài chính, nõng cao chất lượng các dịch vụ công, đẩy mạnh xã hội hoá một số lĩnh vực, thu hút nguồn nội lực, từng bước giảm dần bao cấp từ ngõn sách nhà nước Đồng thời, cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức trên cơ sở huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính một cách

có hiệu quả trong điều kiện có tính cạnh tranh như hiện nay

Trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị-Vinacomin là đơn vị sự nghiệp

có thu Trong quá trình tồn tại và phát triển của mình, trường không những nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho ngành than cũng như xã hội

mà còn chú trọng công tác quản lý tài chính, chủ động khai thác tối đa các

nguồn thu, tiết kiệm và nâng cao hiệu quả các khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, phục vụ tốt cho sự nghiệp giáo dục đào tạo Tuy nhiên phát triển trong nền kinh tế mở và hội nhập kinh tế khu vực cũng như toàn cầu hiện nay, công tác quản lý tài chính của Trường còn bộc lộ những tồn tại và hạn chế Xuất phát từ lý luận và thực

tiễn trên, việc nghiên cứu và lựa chọn đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý tài chớnh tại trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tại trường Cao đẳng

nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính phù hợp với nhà trường và xu hướng phát triển của đất nước là hết sức cấp thiết và mang tính thực tiễn cao

2 Mục đích của đề tài

Mục đích của đề tài là xõy dựng các giải pháp có tính khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong điều kiện tự bảo đảm toàn bộ chi phí thường xuyên cho trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị -Vinacomin

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tổng thể công tác quản lý tài chớnh của

trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin được xem xét theo các nội dung và trình tự, các nhõn tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu lực của hoạt động quản lý tài chớnh của nhà trường

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài là kết quả thực hiện Nghị định 43 của Chớnh Phủ và tập trung nghiên cứu toàn bộ hoạt động tài chớnh của trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin giai đoạn 2008 – 2011 Trên cơ sở có các giải pháp được thiết kế cho thực hiện các năm 2012 – 2015

4 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn về quản lý tài chính trong các đơn vị

sự nghiệp có thu

Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị -Vinacomin

Xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng các phương pháp : Thống kê, phân tích định lượng, khảo sát, so sánh kết hợp với thực tiễn hoạt động của trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin

6 Ý nghĩa đề tài

Ý nghĩa khoa học : Góp phần bổ sung, hoàn thiện, cụ thể hoá phương

pháp luận quản lý tài chính trong các trường Cao đẳng nghề thuộc tập đoàn công nghiệp than – khoáng sản Việt Nam, đồng thời giúp cho đơn vị sự nghiệp có thu có ý thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động tài chính

và khả năng tài chính của đơn vị mình

Ý nghĩa thực tiễn : Là tài liệu tham khảo có giá trị phục vụ cho trường

Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - vinacomin và các đơn vị sự nghiệp có quan tâm đến hoạt động quản lý tài chính

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương :

- Tổng quan về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập nói chung

và đơn vị sự nghiệp có thu

- Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin

- Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG

ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp

công lập

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp là đơn vị do Nhà nước quyết định thành lập nhằm thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định hay quản lý Nhà nước về một lĩnh vực nào đó hoạt động bằng nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp, cấp trên cấp toàn bộ hoặc cấp một phần kinh phí và các nguồn khác đảm bảo theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp nhằm thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao cho từng giai đoạn

1.1.2 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập

Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp, nó khác với doanh nghiệp là nguồn chi trả cho các hoạt động của đơn vị sự nghiệp theo dự toán được cấp có thẩm quyền giao và được ngân sách nhà nước cấp toàn bộ hoặc một phần dự toán được duyệt Đơn vị phải lập dự toán thu, chi theo các định mức, chế độ tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Các đơn vị sự nghiệp trong cùng một ngành theo một hệ thống dọc được chia thành các đơn vị dự toán các cấp như sau : + Đơn vị dự toán cấp I;

+ Đơn vị dự toán cấp II;

+ Đơn vị dự toán cấp III;

+ Đơn vị dự toán cấp dưới của cấp III;

1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và nội dung chi của các đơn vị, đơn vị

sự nghiệp công lập được chia thành đơn vị hành chớnh sự nghiệp hoạt động theo Ngõn sách nhà nước và đơn vị sự nghiệp có thu

+ Đơn vị hành chớnh sự nghiệp hoạt động theo NSNN gồm những cơ quan sau : Các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương như : Bộ, cơ quan ngang Bộ, Tổng cục, Ủy ban, Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng UBND, Văn phòng HĐND, các Sở, Phòng, Ban ở các địa phương và các cơ quan hành chớnh thuần tuý khác

+ Đơn vị sự nghiệp có thu gồm : Các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo , Y tế, Văn hóa- thông tin, Thể dục thể thao, sự nghiệp Nông – Lâm – Ngư nghiệp, thủy lợi, sự nghiệp kinh tế khác

1.1.4 Nhiệm vụ quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập

Nhiệm vụ quản lý tài chớnh của các đơn vị sự nghiệp gồm :

+ Lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hàng năm;

+ Tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ chính sách của Nhà nước; chủ trì hoặc phối hợp với các ngành hữu quan xây dựng các chế độ chi tiêu đặc thù của ngành, lĩnh vực, địa phương theo sự ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền;

+ Thực hiện quản lý sử dụng tài sản Nhà nước giao cho cơ quan, đơn vị; + Chấp hành chế độ kế toán thống kê theo pháp luật;

+ Lập báo cáo quyết toán thu, chi tài chính quý và năm về tình hình sử dụng các nguồn tài chính của cơ quan, đơn vị theo luật ngân sách Nhà nước;

1.1.5 Nguyên tắc về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

Nguyên tắc quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp gồm các nguyên tắc sau :

+ Phải đảm bảo kinh phí thường xuyên theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước để các đơn vị hoạt động liên tục đồng thời phải triệt để tiết kiệm chi;

+ Quản lý kinh phí thuộc cơ quan, đơn vị nào là trách nhiệm của đơn vị mà trước hết là trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị;

+ Tôn trọng dự toán năm được duyệt Trong quá trình chấp hành dự toán các đơn vị phải tuõn thủ dự toán năm đã được duyệt, trường hợp cần điều chỉnh dự toán thì phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép nhưng không được làm thay đổi tổng mức dự toán do cấp thẩm quyền phê duyệt Trường hợp có biến động khách quan làm thay đổi dự toán sẽ được cơ quan có thẩm quyền cấp trên bổ sung theo thủ tục quy định của nhà nước để đảm bảo cho các đơn vị sự nghiệp hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.1.6 Phương pháp quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

* Phương pháp thu đủ, chi đủ

Phương pháp này áp dụng cho những đơn vị sự nghiệp có nguồn thu không lớn, theo đó mọi nhu cầu chi tiêu của đơn vị được ngân sách Nhà nước cấp phát theo dự toán đã được duyệt Đồng thời mọi khoản thu phát sinh trong quá trình hoạt động đơn vị phải nộp vào ngân sách Nhà nước theo quy định Phương pháp này hiện nay không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính mới, hạn chế quyền tự chủ, sáng tạo của đơn vị và tạo tâm lý ỷ lại trông chờ vào ngân sách Nhà nước

* Phương pháp thu, chi chênh lệch

Phương pháp này áp dụng cho những đơn vị sự nghiệp có nguồn thu khá lớn, phát sinh thường xuyên ổn định, theo đó đơn vị được quyền giữ lại các khoản thu của mình để chi tiêu theo dự toán và chế độ quản lý tài chính Nhà nước quy định, ngân sách Nhà nước chỉ đảm bảo phần chênh lệch thiếu, các đơn vị phải làm nghĩa vụ đối với ngân sách Nhà nước (nếu có)

* Phương pháp quản lý theo định mức

Để tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách có hiệu quả cần thiết phải quản lý theo định mức cho từng nhóm chi, mục chi hoặc cho mỗi đối tượng

cụ thể, theo đú cú cỏc định mức tổng hợp và định mức chi tiết cho từng lĩnh vực chi tiêu hành chính sự nghiệp

* Phương pháp khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính Nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu

+ Phương pháp khoán biên chế là căn cứ vào số biên chế được giao, cơ

quan thực hiện chế độ tự chủ được quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế

+ Phương pháp khoán kinh phí quản lý hành chớnh đối với cơ quan hành chớnh Nhà nước và cơ chế tự chủ tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp là kinh phí quản lý hành chớnh giao cho các cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được xác định và giao hàng năm trên cơ sở biên chế được cấp có thẩm quyền giao,

kể cả biên chế dự bị (nếu có) và định mức phõn bổ ngõn sách nhà nước tớnh trên biên chế; các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định

Đây là hai cơ chế mới quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp trong giai đoạn nước ta thực hiện công cuộc cải cách hành chính

1.2 Những nội dung cơ bản về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp

phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực cho nhân dân, đáp ứng yêu cầu về đổi mới, phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

Đơn vị sự nghiệp có thu có vai trò tự chủ trong điều hành hoạt động của đơn vị và quản lý tài chính và xã hội hóa nguồn lực để phát triển các sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao…

1.2.2 Phân loại và cách xác định đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.2.1 Đơn vị sự nghiệp có thu gồm có các loại hình sau :

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động)

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động)

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động);

1.2.2.2 Cách xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp

Để xác định được loại hình đơn vị sự nghiệp căn cứ vào công thức sauMức tự bảo đảm chi

phí hoạt động thường

xuyên của đơn vị

(%)

=

Tổng số nguồn thu sự nghiệp

Tổng số chi hoạt động thường

- Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên

xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%

- Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự

nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng

+ Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động

Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%

+ Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, gồm:

- Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống

- Đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu

1.2.3 Sự cần thiết về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu

Theo Nghị định 43 của Chính phủ, Nhà nước khuyến khích các đơn vị

sự nghiệp công chuyển đổi sang hoạt động theo loại hình doanh nghiệp, loại hình ngoài công lập, nhằm phát huy mọi khả năng của đơn vị trong việc thực hiện các hoạt động, và nhiệm vụ của đơn vị Cùng với việc chuyển đổi hình thức hoạt động sang loại hình doanh nghiệp, loại hình ngoài công lập, các đơn

vị sự nghiệp công được hưởng các chính sách ưu đãi về thuế, đất đai, tài sản nhà nước đã đầu tư…, đồng thời được giao quyền tự chủ trên cả ba mặt : Nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính do đó tuỳ theo khả năng của đơn vị được quyền quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, được sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức, nhiệm vụ của đơn

vị, do đó công tác quản lý tài chớnh là rất cần thiết để đảm bảo tăng cường

nguồn thu hoạt động dịch vụ, sử dụng kinh phí tiết kiệm, tăng thu cho đơn vị giảm kinh phí từ ngõn sách cấp góp phần xõy dựng và phát triển đất nước.

1.2.4 Nội dung về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.4.1 Khái niệm về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có

Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội

và là khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài chính được coi là hợp lý,

có hiệu quả nếu nó tạo ra được một cơ chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã được hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội do đó phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính

Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu là công tác quản lý các vấn đề trong đơn vị sự nghiệp mình có liên quan đến việc tổ chức thực hiện các biện pháp đảm bảo tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội,

sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí, tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thu nhập cho đơn vị và cá nhân

1.2.4.2 Mục tiêu về quản lý tài chính trong đơn vị sự có thu.

Công tác quản lý tài chớnh trong đơn vị sự nghiệp có gồm có các mục tiêu sau :

* Tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của

đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động.

* Thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của công đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách Nhà nước

* Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn

1.2.4.3 Nguyên tắc thực hiện quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu

Quản lý tài chớnh trong đơn vị sự nghiệp có thu gồm có các nguyên tắc sau :

* Hoàn thành nhiệm vụ được giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ (gọi tắt là hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm

vụ được giao, phù hợp với khả năng chuyên môn tài chính của đơn vị;

* Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật;

* Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của mình, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

* Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhõn theo quy định của pháp luật

1.2.4.4 Nội dung về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu

* Quản lý nguồn thu của đơn vị sự nghiệp có thu

+ Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, gồm có :

- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm

vụ đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;

- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, các nhiệm vụ khác);

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;

- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có);

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;

- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Kinh phí khác (nếu có)

+ Nguồn thu sự nghiệp, gồm có :

- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của nhà nước;

- Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, cụ thể:

Sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo: Thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nước; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng

dịch vụ khoa học và công nghệ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

Sự nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội: Thu từ các hoạt động dịch vụ về khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y tế dự phòng, đào tạo, nghiên cứu khoa học với các tổ chức; cung cấp các chế phẩm từ máu, vắc xin, sinh phẩm; thu từ các hoạt động cung ứng lao vụ (giặt là, ăn uống, phương tiện đưa đón bệnh nhân, khác); thu từ các dịch vụ pha chế thuốc, dịch truyền, sàng lọc máu và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

Sự nghiệp Văn hóa, Thông tin: Thu từ bỏn vộ cỏc buổi biểu diễn, vé xem phim, các hợp đồng biểu diễn với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; cung ứng dịch vụ in tráng lồng tiếng, phục hồi phim; thu

từ các hoạt động đăng, phát quảng cáo trờn bỏo, tạp chí, xuất bản, phát thanh truyền hình; thu phát hành báo chí, thông tin cổ động và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

Sự nghiệp Thể dục, thể thao: Thu hoạt động dịch vụ sõn bói, quảng cáo, bản quyền phát thanh truyền hình và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

Sự nghiệp kinh tế: Thu tư vấn, thiết kế, quy hoạch, dịch vụ nông lâm, thuỷ lợi, thuỷ sản, giao thông, công nghiệp, xây dựng, địa chính, địa chất và các ngành khỏc; cỏc khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng và vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị.

Nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài nước theo quy định của pháp luật

* Quản lý chi trong đơn vị sự nghiệp có thu

+ Chi thường xuyên bao gồm :

- Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định;

- Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí và lệ phí; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí;

- Chi cho các hoạt động dịch vụ; gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; nguyờn, nhiờn, vật liệu, lao vụ mua ngoài; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động theo hình thức vay của cán bộ, viên chức; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật

+ Chi không thường xuyên, gồm :

- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

- Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức;

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;

- Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định;

- Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định;

- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;

- Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có);

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt:

- Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài;

- Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết;

- Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)

* Quản lý tiền lương, tiền công và thu nhập tăng trong đơn vị sự nghiệp có thu

+ Tiền lương, tiền công

- Đối với những hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ nhà nước giao; hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

- Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà nước đặt hàng, có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo đơn giá quy định;

- Đối với sản phẩm nhà nước đặt hàng chưa có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm, thì tiền lương, tiền công của người lao động đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định;

- Đối với các hoạt động dịch vụ đơn vị có thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ và tổ chức hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng loại dịch vụ; thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó, đơn vị được áp dụng theo chế độ tiền lương của doanh nghiệp nhà nước tại Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định hệ thống thang bảng lương và chế độ phụ cấp lương trong các công ty nhà nước, Nghị định số 206/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương và thu nhập trong các công ty nhà nước;

- Đối với các hoạt động dịch vụ, đơn vị không thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc và hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng loại dịch vụ; thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định;

+ Thu nhập tăng thêm

Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; căn cứ kết quả tài chính trong năm, đơn vị quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, như sau:

-Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;-Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhưng tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy

định, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định;

-Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm cơ sở để tính tổng thu nhập tăng thêm trong năm của đơn vị, bao gồm:

 Tiền lương ngạch bậc và phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có): Tớnh trờn cơ sở hệ số lương, hệ số phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) của người lao động trong đơn

vị (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên) và mức tiền lương tối thiểu chung do Chính phủ quy định

 Tiền lương tăng thêm của người lao động do nâng bậc theo niên hạn hoặc nâng bậc trước thời hạn (nếu có)

 Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm của đơn vị nêu trên không bao gồm khoản tiền công trả theo hợp đồng vụ việc

Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho từng người lao động trong đơn vị (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên) theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và bảo đảm nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì được trả nhiều hơn

Khi nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định do đơn vị tự bảo đảm từ các khoản thu sự nghiệp và các khoản khác theo quy định của Chính phủ

Trường hợp sau khi đã sử dụng các nguồn trên, nhưng vẫn không bảo đảm đủ tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định, phần còn thiếu

sẽ được ngân sách nhà nước xem xét, bổ sung để bảo đảm chế độ tiền lương chung theo quy định của Chính phủ

* Quản lý sử dụng kết quả hoạt động tài chính

Kết quả hoạt động tài chớnh được sử dụng hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chi được xác định theo công thức :

-Chi hoạt động thường xuyên và chi Nhà nước đặt hàngĐơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

+ Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

+ Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

+ Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm.Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm đơn vị được quyết định sử dụng, như sau: + Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động;

+ Trích lập các quỹ: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (không khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm;

Căn cứ quy định trên đây, mức cụ thể chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

Nội dung chi của Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi theo quy định trên bao gồm cả nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi của hoạt động thu phí, lệ phí (đối với những đơn vị được giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí)

* Quản lý sử dụng các quỹ gồm :

+ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiên bộ khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ gips thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ, viên chức đơn vị; được sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và khả năng của đơn vị và theo quy định của pháp luật Việc sử dụng Quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

+ Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động; + Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

* Quản lý và sử dụng TSCĐ

Đơn vị sự nghiệp có thu có trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước theo quy định hiện hành về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập Việc quản lý sử dụng đất tại đơn vị sự nghiệp phải thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn luật hiện hành;

Đối với các tài sản dùng cho hoạt động sự nghiệp thực hiện việc quản

lý và tớnh hao mũn tài sản cố định theo QĐ mới nhất là số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008;

Đối với các tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ đơn vị phải thực hiện trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước quy định tại Quyết định số 206/2003/QĐ-BTC ngày

12/12/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, và thông tư mới nhất về quản lý và trích khấu hao TSCĐ theo thông tư số 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009;

Tiền trích khấu hao và tiền thu do thanh lý (sau khi trừ chi phí thanh lý) của tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, được để lại và hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động), được để lại tăng nguồn kinh phí đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị (đối với đơn vị sự nghiệp có nguồn thu thấp - nếu có);

Tiền trích khấu hao, tiền thu do thanh lý (sau khi trừ chi phí thanh lý) của tài sản thuộc nguồn vốn vay, vốn huy động đơn vị được dùng để trả nợ tiền vay, tiền huy động Trường hợp đã trả đủ tiền vay, tiền huy động, số còn lại đơn vị bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

* Quản lý huy động vốn và vay vốn tín dụng trong đơn vị sự nghiệp có thu

+ Huy động vốn

Đơn vị sự nghiệp có thu cú các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, được vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ

và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

Các dự án đầu tư từ nguồn vốn vay tín dụng, vốn huy động phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, công khai, dân chủ trong đơn vị, theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên biết, theo dõi, kiểm tra thực hiện

+ Về chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động gồm có :

-Chi trả lãi tiền vay cho các tổ chức tín dụng theo lãi suất thực tế căn cứ vào hợp đồng vay;

-Chi trả lãi tiền huy động của cán bộ, viên chức (huy động vốn theo hình thức vay của cán bộ, viên chức) theo lãi suất thực tế khi ký hợp đồng vay, nhưng tối đa không quá mức lãi suất để tính chi phí hợp lý quy định tại Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn hiện hành.Nguồn vốn chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động; tiền vay, tiền huy động để làm vốn hoạt động dịch vụ:

Nguồn vốn chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động (theo hình thức vay của cán bộ, viên chức) đơn vị được tính trong chi phí của các hoạt động dịch vụ do các khoản vay và huy động mang lại Trường hợp huy động vốn theo hình thức cán bộ viên chức cùng tham gia góp vốn với đơn vị

và được hưởng lãi phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp, thỡ lói tiền huy động được chi trả từ tiền lãi của hoạt động dịch vụ đó, không được tính vào chi phí

Nguồn vốn chi trả tiền vay, tiền huy động thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước

Đơn vị được dùng tài sản mua sắm từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và từ nguồn vốn vay, vốn huy động để thế chấp vay vốn theo quy định của pháp luật; không được sử dụng kinh phí, tài sản của ngân sách nhà nước

để thế chấp vay vốn, chi trả tiền vay, tiền huy động

* Quản lý hoạt động liên doanh, liên kết trong đơn vị sự nghiệp có thu

+ Đơn vị sự nghiệp có thu có hoạt động liên doanh, liên kết thực hiện theo quy định tại Chuẩn mực số 07 - Kế toỏn cỏc khoản đầu tư vào Công ty liên kết, Chuẩn mực số 08 - Thông tin tài chính về các khoản vốn góp liên doanh, ban hành theo Quyết định số 234/2003/QĐ-BTC ngày 30/12/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành và công bố 06 chuẩn mực kế toán Việt Nam (đợt 3)

+ Đơn vị sự nghiệp có thu được sử dụng tài sản đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, tiền vay, tiền huy động để góp vốn với các đơn vị, tổ chức khác dưới hình thức liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật Việc sử dụng đất để góp vốn liên doanh liên kết phải thực hiện theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn hiện hành.

+ Kết quả hoạt động tài chính đối với hoạt động liên doanh, liên kết của đơn

vị sau khi nộp thuế theo quy định của pháp luật được hạch toán là kết quả của hoạt động dịch vụ và được quản lý sử dụng theo quy định của Thông tư này + Các hoạt động liên doanh, liên kết phải được công khai dân chủ trong đơn

vị và thực hiện chế độ báo cáo cơ quan quản lý cấp trên theo quy định

* Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong đơn vị sự nghiệp có thu

Để chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội

bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi

+ Nguyên tắc, nội dung và phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ:

-Quy chế chi tiêu nội bộ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn

bộ chi phí hoạt động thường xuyên ban hành sau khi tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn đơn vị

-Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi Trường hợp cú cỏc quy định không phù hợp với quy định của Nhà nước thì trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo, cơ quan quản lý cấp trên có ý

kiến yêu cầu đơn vị phải điều chỉnh lại cho phù hợp; đồng gửi cơ quan tài chính cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch.-Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý.

-Đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ (chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên) đó cú chế độ tiêu chuẩn, định mức

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định (trừ một số tiêu chuẩn, định mức và nội dung chi quy định), Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được:

-Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.-Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước

có thẩm quyền chưa ban hành, thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị

-Đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đỳng các quy định của nhà nước về : Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiờu chuẩn, định mức về nhà làm việc; tiờu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế

ở Việt Nam; chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp

có thẩm quyền giao; chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có); chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ

bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp bộ, ngành theo hướng dẫn của Bộ Tài chớnh-Bộ Khoa học và công nghệ thì : Thủ trưởng đơn vị căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc sử dụng như:

Sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, công tác phí; kinh phí tiết kiệm do thực hiện khoán được xác định chênh lệch thu, chi và được phân phối, sử dụng theo chế độ quy định

-Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, trừ các khoản thanh toán văn phòng phẩm, thanh toán công tác phí được đơn vị thực hiện chế độ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ, khoản thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng theo hướng dẫn tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Bộ Tài chính;

-Đơn vị sự nghiệp không được dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết

bị, đồ dùng, tài sản trang bị tại nhà riêng hoặc cho cá nhân mượn dưới bất

kỳ hình thức nào (trừ điện thoại công vụ tại nhà riêng theo chế độ quy định)

* Công tác lập dự toán, điều hành dự toán và quyết toán thu, chi trong đơn vị

sự nghiệp có thu

+ Lập dự toán thu, chi

-Khái niệm : Dự toán là một kế hoạch chi tiết được lập cho một kỳ hoạt động trong tương lai, biểu hiện dưới hình thức định lượng (số lượng và giá trị) chỉ ra việc huy động các nguồn lực và sử dụng chúng thời kỳ đó, đồng

thời dự toán là một công cụ của nhà quản lý được sử dụng trong việc lập

kế hoạch, kiểm soát và đánh giá hoạt động

-Mục đích của việc lập dự toán phải đảm bảo : Cung cấp thông tin về toàn

bộ kế hoạch kinh doanh một cách có hệ thống; thực hiện các mục tiêu đã

đề ra; là căn cứ đánh giá thực hiện; dự báo khi có tiềm ẩn; liên kết toàn bộ các hoạt động của đơn vị; tạo động lực khuyến khớch nhõn viên

-Quá trình lập dự toán được thể hiện qua sơ đồ sau :

Kế hoạch Kiểm tra

Hình 1.1 Sơ đồ quá trình lập dự toán thu, chi tài chính

- Dự toán được phõn thành 2 loại là : Dự toán vốn và dự toán chủ đạo

 Dự toán vốn là kế hoạch mua sắm tài sản như máy móc thiết bị, nhà xưởng vv

 Dự toán chủ đạo (hay ) kế hoạch lợi nhuận là hệ thống dự toán tổng thể, tổng hợp các dự toán về toàn bộ quá trình hoạt động của tổ chức trong một thời kỳ nhất định

- Phương pháp lập dự toán : gồm có 3 phương pháp là :

thực tế

Báo cáo

về biến động

Hoạt động điều chỉnh

 Lập dự toán từ trên xuống :

Hình 1.1 Sơ đồ phương pháp lập dự toán từ cấp trên xuống

Dự toán này có ưu điểm là đảm bảo tớnh thống nhất, tớnh tuõn thủ cao, nhưng lại có nhược điểm là đơn vị cấp dưới khó phản hồi thông tin và không thu thập được ý kiến của cấp dưới Do đó phương pháp lập dự toán này thường dùng cho các đơn vị được hưởng kinh phí hoàn toàn từ ngõn sách nhà nước hoặc doanh nghiệp vừa và nhỏ

 Lập dự toán được lập từ dưới lên trên, được thể hiện trên sơ đồ sau :

Hình 1.3 Sơ đồ phương pháp lập dự toán từ cấp dưới lên

 Dự toán thoả thuận là dự toán được đưa ra trên cơ sở có sự bàn bạc và thoả thuận giữa các cấp quản trị Khi đó các dự toán được đưa ra bao giờ cũng có sự phản hồi của các bộ phận có liên quan Phương pháp lập dự

Quản lý cấp cao

Quản lý cấp Trung gian

Quản lý cấp

cơ sở

Quản lý cấp cao

Quản lý cấp trung gian

Quản lý cấp

cơ sở

toán này có ưu điểm là có tớnh chớnh xác cao, dễ áp dụng nhưng lại có nhược điểm là tốn thời gian và kinh phí thực hiện.

 Dự toán chi phí sản xuất chung;

 Dự toán chi phí bán hàng và chi phí quản lý doanh nghiệp;

 Dự toán dòng tiền

- Căn cứ lập dự toán thu, chi hàng năm :

 Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh;

 Những nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị sự nghiệp có thu;

 Chế độ thu, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, thông tư hướng dẫn của nhà nước, quy định nội bộ của đơn vị sự nghiệp có thu;

 Tình hình thực hiện dự toán thu, chi năm trước;

 Thời hạn lập dự toán : Căn cứ chỉ thị, hướng dẫn của cơ quan cấp trên về thời hạn lập dự toán thu, chi và thông báo số kiểm tra về

dự toán thu, chi;

- Yêu cầu đối với dự toán thu, chi

 Đối với các khoản thu phí, lệ phí : Căn cứ vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

 Đối với các khoản thu sự nghiệp : Căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc hợp đồng kinh tế đơn

vị đã ký kết

 Phải lập chi tiết, đúng quy định, biểu mẫu và thời gian do cơ quan cấp trên hướng dẫn, thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi của đơn vị theo mục lục ngân sách nhà nước;

 Dự toán thu, chi phải tổng hợp theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi

và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ;

 Dự toán thu, chi phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn

cứ tính toán

+ Tổ chức chấp hành dự toán thu, chi

Chấp hành dự toán là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các đơn vị sự nghiệp tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả Để theo dõi quá trình chấp hành dự toán thu chi, các đơn vị sự nghiệp cần tiến hành theo dõi chi tiết, cụ thể từng nguồn thu, từng khoản chi trong kỳ của đơn vị Được tự chủ thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn

vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội

để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá

nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và cú tớch luỹ.

+ Hạch toán kế toán và quyết toán thu, chi

Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, chi tài chính phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo và quyết toán tài chính theo đúng chế độ kế toán nhà nước đã ban hành

Quyết toán thu, chi là công việc cuối cùng của chu trình quản lý tài chính Đây là quá trình kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ và là cơ sở để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán từ

đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo

Tuy nhiên quản lý tài chính trong các trường đào tạo phải đảm bảo tính hài hoà giữa các mục tiêu : Đảm bảo chất lượng đào tạo, thực hiện xã hội hoá theo chủ trương của Nhà nước, có cạnh tranh trong cơ chế thị trường nhưng phải đảm bảo thu bù chi, cú tớch luỹ, duy trì và phát triển lâu dài, bền vững của đơn vị

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự

Tuy nhiên, trong lĩnh vực tài chớnh của một đơn vị, việc xác định rạch ròi chi phí thực hiện hành vi hoạt động quản lý tài chớnh là rất khó khăn, vì thế, khi xác định hiệu quả của hoạt động quản lý tài chớnh, tác giả thực hiện

phương pháp phõn tích gián tiếp thông qua các chỉ tiêu đánh giá tình hình chớnh Nếu tình hình tài chớnh tốt đồng nghĩa với chất lượng công tác quản lý tài chớnh tốt và ngược lại Các chỉ tiêu đó gồm :

* Chỉ tiêu về chênh lệch thu lớn hơn chi sau khi trừ thuế phải nộp (nếu có)

Chênh lệch thu

lớn hơn chi (sau

khi trừ thuế nếu

có)

=

Thu sự nghiệp và NSNN cấp chi thường xuyên và chi nhà nước

đặt hàng

-Chi hoạt động thường xuyên và chi Nhà nước đặt

hàng

Chỉ tiêu này phản ánh tình hình quản lý tài chính trong đơn vị có tiết kiệm và hiệu quả hay không

* Chỉ tiêu về tỷ suất lợi nhuận

- Tỷ suất lợi nhuận vốn : Là tỷ lệ giữa lợi nhuận đạt được so với vốn sử dụng bình quân trong kỳ Tỷ suất này càng cao thì hiệu quả sử dụng vốn càng tốt

và ngược lại.

Tỷ suất lợi Lợi nhuận trước (hoặc sau thuế) đạt được trong kỳ

Tổng số tài sản sản xuất được sử dụng bình quân

trong kỳ (hoặc) vốn chủ sở hữu

- Tỷ suất lợi nhuận doanh thu bán hàng : Là quan hệ tỷ lệ giữa lợi nhuận trước hoặc sau thuế sản phẩm bán ra với doanh thu tiêu thụ sản phẩm đạt được trong kỳ.

* Chỉ tiêu về hoạt động, sử dụng các nguồn lực

Các hệ số kinh doanh có tác dụng đo lường xem đơn vị khai thác, sử dụng các nguồn lực tài chính có hiệu quả hay chưa

-Tốc độ luân chuyển tài sản ngắn hạn

Tốc độ luân chuyển

tài sản ngắn hạn =

Doanh thu thuần

Tài sản ngắn hạn bình quânChỉ tiêu này phản ánh số lần chu chuyển hay số vòng quay của tài sản ngắn hạn thực hiện trong kỳ Nếu số vòng quay càng nhiều chứng tỏ hiệu quả

sử dụng tài sản ngắn hạn càng cao

Kỳ chu chuyển tài sản ngắn hạn = 360/ số vòng quay trong năm

Chỉ tiêu này phản ánh số ngày bình quân cần thiết để vốn lưu động thực hiện được 1 lần luân chuyển là bao nhiêu ngày trong kỳ

- Mức tiết kiệm tài sản ngắn hạn do tăng tốc độ luân chuyển tài sản

Mức tiết

kiệm = Doanh thu thuần trong kỳ x

Kỳ luân chuyển năm -

Kỳ luân chuyển năm

- Hiệu suất sử dụng tài sản cố định

TSCĐ sử dụng bình quân trong kỳChỉ tiêu này phản ánh một đồng TSCĐ trong kỳ tạo ra bao nhiêu đồng doanh thu Chỉ tiêu này càng lớn chứng tỏ hiệu suất sử dụng TSCĐ càng cao

* Chỉ tiêu về khả năng sinh lợi và phân phối lợi nhuận

- Tỷ số lợi nhuận ròng trên tài sản

Tỷ số lợi nhuận

ròng trên tài sản

Lợi nhuận ròng (hoặc lợi nhuận sau thuế)

Giá trị tổng tài sản bình quân

Tỷ số lợi nhuận ròng so với tài sản cho biết nếu đơn vị đầu tư thêm một đồng vốn vào tài sản thì sẽ thu được bao nhiêu đồng lợi nhuận sau thuế Nếu

tỷ số này lớn hơn 0 thì chứng tỏ đơn vị hoạt động có lói và ngược lại

- Tỷ số lãi ròng so với vốn chủ sở hữu (ROE)

Lợi nhuận ròng sau thuếVốn chủ sở hữu

Tỷ số lãi ròng so với vốn chủ sở hữu cho biết nếu đơn vị đầu tư thêm một đồng vốn chủ sở hữu thì sẽ thu được bao nhiêu đồng lợi nhuận sau thuế Tương tự, nếu chỉ số này cao hơn so với ngành, điều đó chứng tỏ hiệu quả quản lý tài chính của đơn vị là tốt

* Các chỉ tiêu phản ánh lợi ích tăng thêm :

- Hiệu quả sử dụng vốn bình quân trong các kỳ tăng thêm

- Doanh thu tăng thêm hoặc thị phần tăng thêm

* Các chỉ tiêu phản ánh tiờt kiện chi phí sử dụng nguồn lực tài chính

- Giảm chi phí hàng tồn kho do có quyết định hợp lý về hàng dự trữ

- Giảm chi phớ lói vay do xử lý kịp thời các khoản nợ và sử dụng hợp

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài chính của đơn vị sự

về vốn kinh doanh Những biến động của nền kinh tế có thể gõy lờn những rủi

ro trong kinh doanh mà các nhà quản trị tài chính phải lường trước, những rủi

ro đú cú ảnh hướng tới các khoản chi phí về đầu tư, chi phí trả lãi vay hay tiền thuê nhà xưởng, máy móc thiết bị

Nếu nền kinh tế ổn định và tăng trưởng với một tốc độ nào đó thì đơn

vị muốn duy trì và phát triển phải phấn đấu để phát triển với nhịp độ tương đương Khi doanh thu tăng lên sẽ dẫn đến việc gia tăng tài sản, các khoản phải thu và các loại tài sản khác Khi đú, cỏc nhà quản trị tài chính phải tìm nguồn tài trợ cho sự mở rộng sản xuất

1.4.1.2 Chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nước đối với các đơn vị sự

nghiệp có thu

Do hàng loạt khó khăn của nền kình tế như : lạm phát cao ảnh hưởng khủng hoảng tài chính suy thoái kinh tế thế giới, đã ảnh hưởng ít nhiều đến nền kinh tế của đất nước Tuy nhiên nhà nước đó cú những chính sách tốt thúc đẩy tăng trưởng của các đơn vị như sửa đổi luật đất đai, chính sách tài chính, tín dụng … theo hướng tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp có thu được quyền tiếp cận vốn, được sử dụng tài sản đất đai, tài sản từ vốn vay để thế chấp, chuyển nhượng, được hỗ trợ về vốn, đào tạo, công nghệ Đồng thời chính phủ cũng làm việc nhiều lần với các Tập đoàn tổng công ty để lắng nghe sớm giải quyết vướng mắc cho các đơn vị sử dụng về vốn, nguồn lực tài

chính Tất cả những tác động này nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị hoạt động tốt nâng cao việc sử dụng nguồn lực tài chính của đơn vị.

Nhưng với những yếu kém trong chế tài xử lý khi vi phạm và độ tin cậy thấp của các báo cáo tài chính đã ảnh hưởng rất nhiều đến việc nâng cao hiệu quả quản trị tài chính đơn vị Vì vậy, vấn đề cấp bạch là nhà nước cần thực hiện nghiờm túc cỏc nguyên tắc về minh bạch hoá thông tin, kế toán, kiểm soát; rà soát và xử lý các yếu kém sai phạm trong các ngành nghề có liên quan tới các lĩnh vực này; Hoàn thiện hệ thống công khai thông tin, nâng cao chất lượng, độ tin cậy và chuẩn hóa nội dung thông tin công bố Vấn đề quan trọng khác là cần nhanh chóng xây dựng khung pháp lý phát triển doanh nghiệp định mức tín nhiệm chuyên nghiệp, độc lập; hỗ trợ các dịch vụ phân tích và

dự báo thị trường, làm được điều này sẽ góp phần to lớn cho các doanh nghiệp nâng cao được hiệu quả sử dụng và quản lý nguồn tài chính trong đơn vị

Để tạo ra môi trường kinh tế ổn định, đảm bảo cho sự phát triển bền vững, Nhà nước điều hành và quản lý nền kinh tế vĩ mô bằng các chính sách kinh tế vĩ mô Với bất kỳ sự thay đổi nào trong chế độ, chính sách hiện hành

sẽ ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung và hiệu quả quản trị tài chính nói riêng Sự nhất quán trong chủ trương đường lối của Nhà nước luôn là yếu tố tạo điều kiện cho đơn vị hoạch định kế hoạch sản xuất kinh doanh có hiệu quả sử dụng vốn và quản lý tài chính Hệ thống tài chính tiền

tệ, vấn đề lạm phát, thất nghiệp và các chính sách tài khóa của Chính phủ có thể tác động lớn đến quá trình quyết định kinh doanh và kết quả hoạt động kinh doanh của đơn vị

Chính sách lãi suất : Lãi suất tín dụng là một công cụ chủ yếu để điều hành lượng cung tiền tệ, nó có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động nguồn tài chính và sản xuất kinh doanh của đơn vị, Khi sản xuất tăng làm chi phí

vốn tăng, nếu đơn vị không có cơ cấu vốn hợp lý, tình hình sản xuất kinh doanh không hiệu qủa thỡ hiờụ quả sử dụng vốn nhất là phần vốn vay dễ bị giảm dần Trong nền kinh tế thị trường, lãi suất là vấn đề quan trọng khi quyết định thực hiện một hoạt động đầu tư hay một phương án sản xuất kinh doanh Đơn vị phải tính toán xem hiệu quả hoạt động đầu tư hay phương án sản xuất

có đảm bảo được doanh lợi vốn lãi suất tiền vay hay không, nếu nhỏ hơn có nghĩa là không hiệu quả, đơn vị sẽ thu hồi vốn Đối với hoạt động đầu tư hay phương án sản xuất có sử dụng vốn đầu tư cũng phải tính đến chi phí vốn, nếu

có hiệu quả thì mới nên thực hiện

Chính sách thuế : Thuế là công cụ quan trọng của Nhà nước để điều tiết kinh tế vĩ mô nói chung và điều tiết hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu nói riêng Chính sách thuế của nhà nước có tác động trực tiếp đến thu nhập và hiệu qủa sử dụng vốn của đơn vị

Sự hoạt động của thị trường tài chớnb và các hệ thống tài chính trung gian là một nhân tố đáng kể tác động đến hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và hoạt động tài chính nói riêng Một thị trường tài chính và hệ thống các tổ chức tài chính ỉung gian phát triển đầy đủ và đa dạng sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp tìm kiếm nguồn vốn có chi phí thấp, đồng thời đơn vị

có thể đa dạng các hình thức đầu tư và cơ cấu vốn hợp lý và mang lại hiệu qủa cao nhất trong việc sử dụng vốn trong đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn

bộ chi phí hoạt động

1.4.1.3 Tác động của thị trường.

Với tình hình hiện nay giá cả và các yếu tố đầu vào leo thang làm cho chi phí sản xuất tăng lên Đồng thời, tỷ lệ lạm phát có xu hướng tăng, nguồn vốn đầu tư bị giảm, thu nhập của người lao động và các lớp dân cư không tăng làm cho sức mua giảm, lượng hàng tiêu thụ sẽ giảm, giá bán khụng bự đặp được chi phí sản xuất kinh doanh Khi đó lượng tiền vào đơn vị nhỏ hơn

lượng tiền ra khỏi đơn vị đến hạn tình trạng mất cân đối về dòng tiền đã xảy

ra Sự mất cân đối này tiềm ẩn một rủi ro lớn đối với hoạt động kinh doanh

Do thiếu tiền, việc mua nguyờn nhiờn vật liệu phục vụ cho sản xuất kinh doanh có thể bị dừng lại, dẫn đến ngừng sản xuất; tiền lương của công nhân

và các khoản vay (nếu có) không được trả đúng hạn ảnh hưởng lớn uy tín của đơn vị

Bên cạnh đó, để phục vụ kinh doanh đầu tư, hầu hết các đơn vị đều phải sử dụng vốn vay Do đó lãi suất tiền vay – chi phí sử dụng vốn – trở thành bộ phận cấu thành quan trong trong chi phí sản xuất kinh doanh và đầu

tư của đơn vị Tuy nhiên lạm phát tăng, lãi suất tiền vay tăng theo cũng là một khó khăn cho đơn vị về huy động vốn đầu tư Tất cả các nhân tố trên sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị cũng như việc nâng cao hiệu quản trị tài chính trong đơn vị

1.4.1.4 Tác động của tiến bộ khoa học kỹ thuật

Với tiến bộ hoa học bùng nổ như hiện nay thì việc vận dụng khoa học

kỹ thuật công nghệ tiên tiến nâng cao chất lượng sản xuất kinh doanh của đơn

vị, chắc chăn sẽ giúp cho đơn vị nâng cao chất lượng đầu tư, thay đổi công nghệ, bổ sung thiết bị hiện đại nhằm giảm thiểu tiêu hao năng lượng, nguyờn nhiờn vật liệu, nguồn lực cũng như nâng cao chất lượng sản phẩm từ đó sẽ giảm chi phí sản xuất, tăng được hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư của đơn vị

1.4.2 Những nhân tố chủ quan

1.4.2.1 Trình độ đội ngũ cán bộ công nhân viên

Hiệu quả của mỗi quốc gia, ngành và của đơn vị sự nghiệp có thu phụ thuộc lớn vào con người, trình độ văn hóa, chuyên môn, tay nghề, kỹ năng, năng lực của đội ngũ cán bộ, công nhõn viên Muốn vậy phải thường xuyên đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ quản lý, nâng cao

trình độ tay nghề, hiểu biết cho công nhõn góp phần thực hiện ứng dụng có hiệu quả về đổi mới khoa học công.

1.4.2.2 Trình độ tổ chức hoạt động của đơn vị

Một trong những yếu tố tác động tới việc nâng cao hiệu qủa quản lý tài chính là trình độ tổ chức hoạt động của toàn đơn vị Chúng ta có thể cải tiến quản lý điều hành nhằm sử dụng hợp lý hơn các nguồn lực giảm tổn thất, để tăng cường giá trị đầu ra Chính vì vậy để có được một hiệu quả không ngừng tăng lên đòi hỏi các đơn vị phải phát huy nội lực Với lao động có tay nghề cao hơn, máy móc công nghệ hiện đại hơn, đơn vị sẽ tiết kiệm giảm chi phí,

đó là điều kiện để có những sản phẩm với số lượng, chất lượng cao, giá thành

hạ Như vậy để tăng hiệu quả như không ngừng đầu tư vào công nghệ , nguồn nhân lực, quản lý …

1.4.2.3 Trình độ quản lý và sử dụng các nguồn vốn

Việc nâng cao hiệu quả huy động vốn và sử dụng các nguồn vốn trong doanh nghiệp là một trong những yếu tố làm tăng hiệu quả quản lý tài chính trong đơn vị Việc đảm bảo đầy dủ, kịp thời và sử dụng có hiệu quả vốn sẽ là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả kinh doanh của đơn vị Vì vậy đơn

vị cần phải có kế hoạch sử dụng hiệu quả và phải có những biờn phỏp phòng ngừa rủi ro; phải xác định cơ cấu vốn lọp lý, chặt chẽ thích ứng với qui mô đơn vị, trỏnh khụng lạm dụng vốn vay quá mức, đặc biệt là vốn ngắn hạn…

Việc quản lý tài chính bao gồm việc lập các kế hoạch tài chính dài hạn, ngắn hạn Đây là công việc rất quan trọng đối với tất cả các đơn vị bởi vì nó ảnh hưởng đến cách thức và phương thức mà nhà quản lý thu hút vốn đầu tư

để duy trì và mở rộng kinh doanh

1.5 Tổng quan thực tiễn về quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có

thu

Thực tiễn cho thấy, trước khi chưa có Nghị định 10/2002/NĐ-CP, các đơn vị sự nghiệp hoạt động quản lý tài chính hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, dựa trên dự toán chi ngân sách được cấp trên cấp về cho các đơn vị, các nguồn thu ngoài ngân sách đều phải nộp vào Kho bạc và thực hiện chế độ chi như chi Ngân sách nhà nước

Nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm các đơn vị sự nghiệp lập dự toán thu – chi ngân sách theo chỉ tiêu kế hoạch và biên chế quỹ lương được duyệt, trình đơn vị chủ quản phê duyệt và cấp kinh phí theo các khoản mục chi phí, chuyển cho cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước làm cơ sở cấp phát

và theo dõi quản lý các đơn vị thực hiện chi theo đúng chế độ định mức nhà nước quy định Nếu cuối năm chi không hết phải nộp lại ngân sách nhà nước

Các nguồn thu phí, lệ phí của các đơn vị sự nghiệp thực hiện theo pháp lệnh phí và lệ phí Các tổ chức và cá nhân thu phí, lệ phí có trách nhiệm :

- Đăng ký, kê khai việc thu phí, lệ phí Mở sổ sách kế toán theo dõi, phản ảnh việc thu, nộp và quản lý sử dụng số tiền phí, lệ phí thu được

- Định kỳ phải báo cáo quyết toán việc thu, nộp sử dụng số tiền phí, lệ phí thu được theo quy định của nhà nước

Một số nguồn thu được để lại tại đơn vị thu để chi cho công tác thu phí,

lệ phí và bổ sung chi thường xuyên mức để lại tuỳ theo từng loại hình hoạt động (Học phí để lại 100%, viện phí được để lại 35%) Số tiền phí, lệ phí để lại cho tổ chức thu được quản lý, sử dụng cho các nội dung sau đây :

+ Chi cho lao động trực tiếp thu phí, lệ phí : Các khoản tiền lương (hoặc) tiền công , các khoản phụ cấp, các khoản đóng góp theo tiền lương, tiền công theo chế độ hiện hành

+ Chi phí phục vụ trực tiếp cho việc thu phí, lệ phí như văn phòng phẩm; vật tư văn phòng, điện thoại, điện nước, công tác phí, công vụ phí theo tiêu chuẩn, định mức nhà nước ban hành.

+ Chi sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn tài sản, máy móc, thiết bị phục vụ trực tiếp cho công tác thu phí, lệ phí

+ Trích quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi cho cán bộ, công nhân viên trực tiếp thu phí, lệ phí trong đơn vị Mức trích lập bình quân một năm không quá

3 tháng lương thực hiện của một người nếu số thu năm nay cao hơn năm trước bằng 2 tháng lương nếu số thu thấp hơn năm trước

Như vậy cơ chế này đó bú hẹp hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp, không khuyến khích các đơn vị mở rộng phạm vị hoạt động để tăng thu, tăng nguồn vốn để đầu tư mở rộng quy mô, phát triển sự nghiệp, đồng thời tạo nên tính dựa dẫm, ỷ nại, lãng phí nguồn ngân sách, kìm hãm hiệu quả công tác và sự phát triển của các đơn vị sự nghiệp công lập

Từ khi có Nghị định 10/2002/NĐ-CP (quy định về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu) các đơn vị sự nghiệp đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên đã dần từng bước tự chủ về tài chính đã chủ động

sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước giao, tích cực khai thác nguồn thu sự nghiệp, huy động các nguồn lực tài chính để đáp ứng yêu cầu hoạt động và nhu cầu cung cấp dịch vụ cho xã hội; đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả nguồn kinh phí; xóa bỏ tình trạng “ hành chính húa” hoạt động sự nghiệp Tuy nhiên khi thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP ta thấy, chỉ những đơn vị

có nguồn thu lớn mới mong muốn được tự chủ về tài chính, còn những đơn vị

có nguồn thu nhỏ lại không muốn thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP do ngại số kinh phí mà ngân sách nhà nước đảm bảo hàng năm bị cắt giảm Ngoài ra, hiện cả nước lúc đó có tới 80% đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu (vào khoảng 62.000 đơn vị), nhưng lại không thuộc diện điều chỉnh của

Nghị định 10/2002/NĐ-CP, lãnh đạo nhiều đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ về tài chính, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng … đã bắt đầu lo ngại tình trạng “chảy máu chất xỏm” do Nghị định 10/2002/NĐ-CP chỉ cho phép đơn vị đảm bảo 100% chi phí căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính trong năm xác định quỹ tiền lương, tiền công để điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu không quá 2,5 lần so với mức tiền lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định (đối với đơn vị đảm bảo một phần chi phí được tăng không quá

2 lần) Trong khi đó có đơn vị sự nghiệp có thu đã nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp và tăng thu nhập cho người lao động cao gấp từ 2 đến 5 lần mức lương, cấp bậc, chức vụ bình quân do Nhà nước quy định, tiết kiệm chi phí từ 3-5%, thu nhập bình quân của người lao động tăng từ 10-15% (Nguồn :

Trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - Vinacomin là một trong những đơn vị sự nghiệp có thu (đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên) thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Từ năm 2002 đến năm 2005 nhà nước đã cắt giảm mỗi năm 25% kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cấp hàng năm và đến năm 2006 thì Trường Cao đẳng nghề mỏ Hữu Nghị - vinacomin đã hoàn toàn tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên Mặc dù nhà trường là đơn vị sự