Chính sách ổn định sinh kế người dân kết hợp quản lý bảo vệ rừng bền vững - tình huống rừng phòng hộ Tân Phú tỉnh Đồng Nai

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN CHÂU THOI CHÍNH SÁCH N NH SINH K NGI DÂN KT HP QUN LÝ BO V RNG BN VNG - TÌNH HUNG RNG PHÒNG H TÂN PHÚ TNH NG NAI Chuyên ngành : Chính sách công Mã s : 60.31.14 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS. NGUYN HU DNG TP. H Chí Minh, nm 2010 2 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Ký tên NGUYN CHÂU THOI Tháng 4/2010 3 Ý KIN C QUAN S DNG NGHIÊN CU 4 LI CM N Trc tiên và trên ht tôi vô cùng bit n thy hng dn khoa hc, Tin s Nguyn Hu Dng, vi s hng dn tn tình, nhng đ ngh rt giá tr, nhng li khuyên hu ích, s nhit tình vô điu kin và ng h tinh thn ca thy trong quá trình hc tp và thc hin nghiên cu này. Tôi cng bit n chân thành đn Dr. Jonathan R. Pincus -Giám đc đào to, Nguy n Xuân Thành - Giám đc chng trình Chính sách công- và Tin s V Thành T Anh-Giám đc nghiên cu - vi s đng viên, h tr tinh thn, nhng nhn xét góp ý tn tình trong quá trình hc tp và hoàn thin cht lng đ tài tt nghip. Nghiên cu này hoàn thành tt nh có s góp ý xây dng và đng viên ca các quý thy. Tôi xin cm n Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright đã cung cp hc bng cho tôi hoàn thành khóa hc thc s Chính sách công t i Thành ph H Chí Minh, Vit Nam. Tôi xin cm n ông Tô Thành Buông- Phó Giám đc S Nông Nghip và Phát Trin Nông Thôn tnh ng Nai vi s giúp đ và góp ý tn tình trong quá trình nghiên cu đ tài tt nghip này. Tôi xin gi li cm n đn Linh hn ông V c K, nguyên trng phòng k thut, và các anh ch ca Ban Qun lý Rng Phòng h Tân Phú đã giúp đ tôi trong quá trình đi thc đa và cung cp thông tin đ hoàn thành nghiên cu này. Tôi r t cm kích s giúp đ và h tr ca ca các bn tôi, đc bit là anh Nguyn Vn Thu - WWF, T Mai Hoa, Trn Th Thúy, Nguyn Thanh Bình, Lu Quc Phong, Phm ình Duy, Lê Trung Nam và các bn khác trong lp F13 và MPP1, Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. Li cm n chân thành ca tôi xin gi đn cha m tôi và cha m v tôi đã giành thi gian giúp đ gia đình trong khi tôi đi hc. Cui cùng, tôi vô cùng bit n ngi bn đ i, Cô Trn Th Hoàng Anh, đã đng viên, h tr tinh thn và cm thông cho tôi trong sut khóa hc và là ngun n lc, kiên trì và quyt tâm ca tôi đ hoàn thành nghiên cu này. 5 TÓM LC Qun lý tài nguyên rng là mt lnh vc qun lý va “m” va “đóng”. i vi nhng vùng kinh t trng đim, tài nguyên rng đc xác đnh nh mt vành đai sinh thái bn vng ca vùng. ng Nai là mt tnh nm trong khu vc kinh t trng đim phía Nam rt chú trng đn công tác qun lý bo v rng trong phát trin kinh t. Vi trng hp nghiên cu  rng phòng h Tân Phú, huyn nh Quán, din tích b đt rng lm chim và có nguy c ln chim đ canh tác nông nghip ca dân c sng trong vùng đã lên đn 11% ch trong vài nm gn đây và mâu thun gia ban qun lý và ngi dân đã tr nên cng thng, thu hút s chú ý ca các phng tiên truyn thông. Mâu thun này lên ti đnh đim khi nhà nc áp dng các chính sách qun lý theo quy hoch li ba loi r ng. Theo quy hoch này, tt c din tích đt rng b ln chim, sang nhng trái phép s đc chuyn sang trng rng phòng h đu ngun, điu này có tác đng không nh đn đi sng ngi dân ni đây. Áp dng phng pháp thit k điu tra kho sát kt hp phân tích chính sách đa mc tiêu ng dng trong qun lý lâm nghip đ tìm ra chính sách phù hp gii quyt v n đ trên. X lý thông tin thu thp t hai nhóm đi din (qun lý nhà nc và nhóm h gia đình b nh hng) và các ngun thông tin trong quá trình kho sát đ tìm ra gii pháp gii quyt mâu thun trên khía cnh chính sách qun lý phù hp. Kt qu nghiên cu đã tìm ra gii pháp đ gii quyt vn đ, đc xem nh là tng bc qun lý rng mt cách bn vng gm (1) n đnh nhà  cho ngi dân, không di di, không phát tri n khu dân c mi; (2) Phân quyn s dng đt cho ngi dân bng hp đng khoán có giá tr tng đng giy chng nhn quyn s dng đt; (3) H tr thu nhp cho ngi dân và (4) H tr vic làm phi nông nghip, đào to ngh;. Các gii pháp đ sut này không nhng gii quyt đc bài toán n đnh sinh k cho ngi dân gim thiu nn ln chim đ t rng mà còn đt đc mc tiêu qun lý và phát trin rng bn vng theo đúng kt qu quy hoch li ba loi rng ca vùng nghiên cu. 6 MC LC LI CAM OAN 2 Ý KIN C QUAN S DNG NGHIÊN CU 3 LI CM N 4 TÓM LC 5 MC LC 6 S  VÀ BNG BIU 7 Chng 1 GII THIU 8 1.1 Bi cnh hình thành đ tài 8 1.2 Vn đ nghiên cu 10 1.3 Mc tiêu nghiên cu 11 1.4 Câu hi nghiên cu 12 1.5 Phm vi và gii hn nghiên cu 12 CHNG 2 PHNG PHÁP NGHIÊN CU 14 2.1 Thit k nghiên cu 14 2.2 Thu thp thông tin d li u 15 2.2.1 D liu s cp 15 2.2.2 D liu th cp 18 2.3 Chính sách đa mc tiêu 18 2.4 Mc tiêu ca các chính sách lâm nghip hin hành 18 2.5 S đ nghiên cu 21 Chng 3 TNG QUAN 22 3.1 Chính sách qun lý bo v rng 22 3.1.1 Chính sách và chng trình qun lý bo v rng ca Vit Nam 22 3.1.2 Thc hin chính sách qun lý rng  tnh ng Nai 23 3.2 Rng và sinh k ca ngi dân vùng ven rng 24 3.3 Các nguyên nhân gây nên vic ln chi m đt rng 25 3.4 Qun lý rng bn vng 26 Chng 4 KT QU - THO LUN 27 4.1 Kt qu nghiên cu 27 4.1.1 Hin trng vùng nghiên cu 27 4.1.2 Các nguyên nhân ln chim đt rng 30 4.1.3 Chính sách đ xut ca các nhà qun lý và chuyên gia 33 4.1.4 Phn ng ca ngi dân đi vi chính sách 36 4.1.5 Phân tích nhu cu ca ngi dân 39 4.2 Tho lun chn la chính sách 41 4.2.1 Chính sách n đnh nhà  42 4.2.2 Chính sách s dng đt 43 4.2.3 Chính sách h  tr đào to ngh và vic làm 45 4.2.4 Chính sách v n đnh thu nhp 45 Chng 5 KHUYN NGH CHÍNH SÁCH – KT LUN 47 5.1 Khuyn ngh chính sách 47 5.2 Kt lun 48 Tài liu tham kho 50 PH LC 53 7 S  VÀ BNG BIU S đ 2.1: Mc tiêu chính sách lâm nghip hin hành S đ 2.2: S đ nghiên cu Bng 2.1: Chn la đi tng tham gia phng vn Bng 4.1: Tng hp các đ sut chính sách Bng 4.2: Kho sát chính sách n đnh nhà  cho ngi dân Bng 4.3: Kho sát chính sách đ xut v s dng đt Bng 4.4: Kho sát chính sách đ xut v vic làm cho ngi dân Bng 4.5: Kho sát ý ki n v chính sách n đnh nhà  ca ngi dân Bng 4.6: Kho sát ý kin ngi dân v chính sách s dng đt Bng 4.7: Kho sát chính sách đ xut v vic làm cho ngi dân Bng 4.8: Kho sát nhu cu ngi dân khi thc hin chính sách đ xut Bng 4.9: ánh giá chính sách da theo mc đích chính sách lâm nghip hin hành. 8 Chng 1 GII THIU 1.1 Bi cnh hình thành đ tài Rng t nhiên che ph phn ln din tích b mt trái đt, theo thi gian tác đng tích cc và tiêu cc ca con ngi nh khai thác lâm sn, canh tác nông nghip, đô th hóa, phát trin kinh t… đã làm din tích rng t nhiên gim đáng k. Tht vy, trong vòng 5 nm (1990-1995) các nc đang phát trin có hn 65 triu ha rng b mt, tính đn nm 2000, din tích rng toàn th gii ch còn 3.869,5 triu ha (SFMI, 2007), t l che ph ch chim 29,6%.  Vit Nam, din tích rng khong 14,3 triu ha, t l che ph là 43% vào nm 1943, gn 60 nm sau tng din tích rng c nc còn 12,6 triu ha, t l che ph khong 30% (B NN & TPNT, 2003), trong đó phi tính c din tích cây công nghip dài ngày nh cao su, điu. Trung bình đt rng gim gn 30 ngàn ha mi nm và cha tính đn nh ng h ly t s mt cân bng sinh thái t nhiên này. Dân c sinh sng  các vùng rng núi khong 25 triu ngi, hn ¼ dân s c nc. Vì vy, đm bo t l che ph và sinh k cho dân c  vùng ven rng là rt quan trng trong chin lc lâm nghip ca quc gia. Nhng nm gn đây, n lc ca nhà nc, nhân dân, và các t chc quc t đã và đang trin khai các phng án phc hi và qun lý rng hiu qu nh qun lý rng cng đng (Huy, 2008; Phong, 2008), khoán bo v rng cho cng đng dân tc thiu s gn rng (Anh, 2009). Song vn đ phá rng, mt rng vn đang din ra đng thi, nên nu rng không đc qun lý hp lý thì mi n lc phc hi rng s tht bi. M c 9 tiêu qun lý rng bn vng phù hp vi điu kin c th là bài toán cp bách ca các cp qun lý. Tnh ng Nai, mt trong nhng tnh rt chú trng đn qun lý bo v rng trong phát trin kinh t, vi din tích đt lâm nghip là 177.438ha ch yu phân b  phía Bc ca tnh, din tích rng t nhiên vn còn đn 70% din tích đt có rng ( S  NN&PTNT, 2008). Vi mc tiêu phát trin rng bn vng và đm bo giá tr rng trong bi cnh phát trin kinh t ngày mt cao, tnh ng Nai đa ra mc tiêu gi đc rng t nhiên hin hu và tng giá tr ca rng t nhiên bng công c pháp lý phù hp vi tình hình tng khu vc. Mt cách thc t, tình hình qun lý  ban Qun Lý rng phòng h Tân Phú là rt đin hình và đ c chn la cho nghiên cu này. Rng phòng h Tân Phú có din tích gn 14 ngàn ha, đc phân loi là rng phòng h đu ngun h Tr An, ch yu là rng t nhiên chim 82%. Mc khác, theo kt qu rà soát quy hoch li ba loi rng toàn tnh ng Nai (Ch th s 38/2005/CT- TTg), phn din tích đt rng s dng cha đúng mc đích và b ln chim đ canh tác nông nghip trên toàn t nh là 13.433ha, và gn 4.000 h gia đình b nh hng vi hn 7.500 lao đng (S NN&PTNT, 2008). Trong đó rng phòng h Tân Phú, din tích đang chu áp lc ln chim đ sn xut nông nghip là 1.565,67ha vi 787 h gia đình b nh hng. Gii quyt bài toán va n đnh sinh k ngi dân va đt mc đích qun lý bo v rng bn vng phù hp vi ch trng chính sách ca nhà nc khá là cp thuyt ca S Nông nghip & Phát trin Nông thôn, Ban Qun Lý rng phòng h Tân Phú (BQL), và UBND xã Gia Canh huyn nh Quán, tnh ng Nai. 10 1.2 Vn đ nghiên cu Sinh k ca ngi dân sng trong vùng ven rng s b nh hng bi bt k mt bin đng nào ca tài nguyên, đc bit là bin đng ca chính sách qun lý tài nguyên đó (FAO,1993). Hin nay, thu nhp t trng rng, chm sóc và bo v rng là thp không đ chi tiêu c bn cho cuc sng ca h gia đình nhn khoán. Thu nhp t khoán b o v rng đi vi ngi dân ch là phn ph, thu nhp chính ca h là sn xut nông nghip trên mt phn trong din tích đt đc giao. Vn đ qun lý không cht ch ca BQL hay thiu đt sn xut nông nghip dn đn các h dân cht phá rng trng hoa màu, trng cây n trái Theo báo cáo ca BQL, cui 2008 din tích chu áp lc ln chim là hn 1.240ha và b ln chi m là 70ha, vi khong hn 14.774 cây rng (Cây Teak) b “thuc” 1 cht. Gn đây, ch trong hai tháng đu nm 2010 có ti 1.336 cây Teak b “thuc” cht nâng tng s cây Teak cht là 19.489 cây, tng ng vi din tích b ln chim là 109ha (BQL, 3/2010). Tình trng này cng dc nhiu báo đài phn nh trong thi gian qua trên phng tin thông tin đi chúng (xem ph lc 3). Chuyn đi mc đích s dng rng sau quy hoch ba loi rng là mt vic làm c n thuyt trong vic qun lý bo v rng theo ch trng chính sách ca Chính ph. iu này s tác đng không nh đn sinh k ngi dân, di di nhà ra khi khu vc rng, mt vic làm, gim thu nhp là bài toán khó cho c ngi dân và chính quyn đa phng. Mâu thun càng đy lên cao khi ngi dân không mun di di ra khi rng và vn đ cht phá rng ly đt sn xut nông nghip đang di n ra. Nh 1 Ngi dân “b thuc” cây teak làm cho cây cht đi, sau mt thi gian s đn ngã ly đt sn xut nông nghip [...]... quy t sinh k cho ng qu n lý b o v r ng h ng i dân g n v i m c tiêu n qu n lý r ng b n v ng t i r ng phòng h Tân Phú nói riêng và các khu r ng phòng h và c d ng khác trên a bàn t nh ng Nai nói chung 1.3 M c tiêu nghiên c u Tình hu ng trong nghiên c u này t i r ng phòng h Tân Phú, huy n t nh nh Quán, ng Nai v i m c tiêu chính là tìm ra chính sách gi i quy t mâu thu n gi a sinh k c a ng a ph ng i dân và... tr ng, sinh thái r ng phòng h Tân Phú Chính sách qu n lý hi n t i nh th nào? Ng (ii) Tình hình l n chi m ra là: i dân sinh s ng ra sao? t r ng trong nh ng n m g n ây? Nh ng nguyên nhân gây ra vi c l n chi m t r ng hi n nay c a ng (iii) Chính sách nào có th có nh m n i dân? nh sinh k cho ng m c tiêu qu n lý r ng b n v ng? M c i dân g n v i kh thi c a chính sách xu t phù h p v i tiêu chí qu n lý r ng... thông; (iii) Tìm hi u các chính sách gi i quy t v n pháp n nh sinh k cho ng c p qu n lý nhà n vi c n v ng; và c T nh sinh k ng l n chi m t r ng và gi i i dân g n v i qu n lý r ng b n v ng c a ó ch n l a các chính sách b sung kh thi cho i dân g n v i m c tiêu qu n lý b o v r ng b n 12 (iv) Xem xét ph n ng c a dân c sinh s ng trong khu v c l n chi m các xu t chính sách do c p qu n lý nguy n v ng, nhu c u... n hành c a các c p qu n lý vùng nghiên c u? (iv) Ng i dân ph n ng ra sao i v i chính sách c u, nguy n v ng gì khi các chính sách này h p nguy n v ng c a ng xu t trên? H có nhu c th c hi n? V n i dân vào chính sách k t xu t có hi u qu ra sao? 1.5 Ph m vi và gi i h n nghiên c u 1.5.1 Ph m vi nghiên c u Ph m vi nghiên c u: Chính sách qu n lý th a áng gi a BQL r ng phòng h Tân Phú it i v i nh ng khu v... tiêu chính sách lâm nghi p xem nh là chính sách a m c tiêu (S n, 2002) và S c tóm t t b ng s 3.1: 3.1: M c tiêu chính sách Lâm nghi p hi n hành M c tiêu c a các chính sách trong quá kh M c tiêu c a các chính sách hi n hành Hi u qu kinh t Công b ng phân ph i Chính sách Lâm nghi p Hi u qu kinh t a d ng sinh h c V n hóa xã h i Th ch phù h p Ngu n: ng Kim S n và c ng s , 2002, trang 91 M t chính sách lâm... v tài nguyên, sinh thái, môi tr ng… 3 Các bài báo liên quan… 1 Phi u i u tra 2 Ph ng v n tr c ti p 3 Quan sát th c a Phân tích d li u 1 Phân tích xu t chính sách 2 Phân tích nhu c u c a ng i dân 3 Phân tích chính sách a m c tiêu… K t qu & th o lu n xu t chính sách & K t lu n S 3.2: S nghiên c u 22 Ch ng 3 T NG QUAN 3.1 Chính sách qu n lý b o v r ng 3.1.1 Chính sách và ch ng trình qu n lý b o v r ng... nên giá tr t không cao c Hi n tr ng qu n lý r ng R ng phòng h Tân Phú v i di n tích là 13.733,12ha c UBND t nh giao cho Ban Qu n Lý r ng phòng h Tân Phú qu n lý b o v theo Quy t 2738/Q -UBND ngày 20/08/2008 T ch c qu n lý r ng ng Nai nh s c BQL ph i h p v i 30 chính quy n a ph ng và ki m lâm th c hi n nh ng ch y u v n là BQL V i c c u nh hi n nay, BQL có 78 ng phòng còn l i 69 ng không thay i trong ó... tham gia k t phân tích chính sách a m c tiêu C th là xác chính sách sau ó t ng h p thông tin t các nhóm quan sát th c a T it ng ó rút ra các ý ki n chính, các i m chính sách trong m t th i gian xác it ng nh các m c tiêu i di n và k t h p v i ng thu n v xu t nh, và cu i cùng s d ng các m c tiêu chính sách lâm nghi p hi n hành phân tích các xu t chính sách a ra ch n l a chính sách phù h p 2.1 Thi t k... th p là n y và chính xác V i nhóm c) phân b m u ph ng v n g m 8 hi n hành c a c p qu n lý t i (nhóm ng i dân) , là 22 c ch n phân b h it a ph it it ng s c m b o thông tin i ra chính sách (nhóm qu n lý nhà ng i di n cho quy trình ra chính sách ng Và nhóm ch u tác ng, bao g m 09 tr ng c a chính sách ng/phó 09 khu và 13 ng i dân u kh p vùng nghiên c u, không t p trung vùng ch u nh ng chính sách nhi u nh... nh ng khó kh n mà BQL r ng hi n nay ph i gi i quy t 17 (iii) Ph n th ba: Tìm hi u các xu t chính sách c a nhóm qu n lý nhà n các câu h i t p trung vào các chính sách n nh sinh k cho ng c, i dân, chính sách qu n lý r ng b n v ng K t qu t phi u i u tra dành cho nhóm qu n lý nhà n ch n l c thành các xu t chính sách có th c u nh m gi i quy t v n cs c áp d ng vào th c t vùng nghiên Nhóm h gia ình (có liên . CHÂU THOI CHÍNH SÁCH N NH SINH K NGI DÂN KT HP QUN LÝ BO V RNG BN VNG - TÌNH HUNG RNG PHÒNG H TÂN PHÚ TNH NG NAI Chuyên ngành : Chính sách công Mã s. sut chính sách Bng 4.2: Kho sát chính sách n đnh nhà  cho ngi dân Bng 4.3: Kho sát chính sách đ xut v s dng đt Bng 4.4: Kho sát chính sách đ xut v vic làm cho ngi dân. nghiên cu Tình hung trong nghiên cu này ti rng phòng h Tân Phú, huyn nh Quán, tnh ng Nai vi mc tiêu chính là tìm ra chính sách gii quyt mâu thu n gia sinh k ca ngi dân và