4.1.1 Hi n tr ng vùng nghiên c u a. i u ki n t nhiên
R ng phòng h Tân Phú đ c quy ho ch là r ng phòng h đ u ngu n cho H th y đi n Tr An và h l u sông ng Nai thu c đa bàn qu n lý hành chính c a xã Gia Canh, huy n nh Quán, t nh ng Nai. Di n tích r ng phòng h Tân Phú ph n l n thu c p 9, xã Gia Canh là 13.733,12ha, trong đó đ t có r ng là 12.327,41ha (Bao g m r ng t nhiên 11.544,39ha và r ng tr ng 783,02ha). t ch a có r ng là 1.405,71ha (Ph n l n là đ t r ng đang canh tác nông nghi p 1.255,86ha, đ t xây d ng c b n 79,38ha, còn l i là đ t , núi đá, ao h và vùng khoanh nuôi tái sinh). R ng phòng h Tân Phú có đ c tính xung y u cao, đ c bao b c b i m t vành đai r ng kho ng 85km xung quanh đ u ti p giáp v i các c m dân c ho c đ t đai s n xu t nông nghi p. Phía Nam là sông La Ngà v i chi u dài là 45km có tính xung y u cao nh t.
V khí h u th y v n, r ng phòng h Tân Phú ch u nh h ng chung khí h u vùng ông Nam B , th i ti t chia hai mùa trong n m rõ r t, l ng m a bình quân 1.415mm vào mùa khô h u nh không có m a. Nhi t đ hàng n m bình quân là 27,3oC, cao nh t là 38,2oC và th p nh t là 13,2oC. m bình quân 76%, chênh l ch l n, cao nh t 100% vào tháng m a nhi u, th p nh t 20% vào tháng khô h n.
V đ ng th c v t r ng: do r ng phòng h Tân Phú thu c vành đai h sinh thái d i 1000m, bao g m đ ng b ng, gò và đ i th p có tính ch t nhi t đ i đi n hình nên h th c v t ph c t p phân b u th các lo i cây h D u, u và Th u D u v i kho ng 300 loài. ng v t có kho ng 10 gi ng đ ng v t r ng quý hi m nhóm IB nh voi, vo c má đen tr ng, ch n d i, nhóm IIB nh kh vàng, rái cá, mèo r ng và kho ng 30 loài thu c nhóm thông th ng nh heo r ng, g u l n, nai, nhím, sóc, gà r ng...
b. Hi n tr ng dân c
Theo s li u đi u tra dân c và di n tích canh tác n m 2008, r ng phòng h Tân Phú có 791 h gia đình v i 2.241 dân sinh s ng t p trung ch y u t i Phân tr ng 2 (520 h , 1.207 nhân kh u), và Phân tr ng 6 (185 h , 695 nhân kh u) n m trên tr c đ ng giao thông chính, quy mô h gia đình bình quân là 4 ng i/h . Ch y u là ng i Kinh di c t các vùng khác đ n. Dân t c ít ng i g m có dân t c Hoa (36 h , 69 nhân kh u), Cho ro (37 h , 197 nhân kh u) s ng chung trong các p ng i Kinh nên không còn nhi u nét v n hóa đ c thù c a ng i dân t c thi u s . i u đáng l u ý là h n 50% ng i dân có đ tu i trên 60, ch có g n 30% ng i trong đ tu i lao đ ng và kho n 6% là tr em, h u h t thanh niên đi làm xa t i các khu công nghi p trong t nh ho c Tp.H Chí Minh.
Thu nh p bình quân c a h gia đình kho ng 2 tri u đ ng/tháng, h có 4 nhân kh u (Báo cáo BQL, 2009), thu nh p không n đnh ph thu c ph n l n vào s n xu t nông nghi p. Nh ng h s d ng h n 1 ha đ t s n xu t nông nghi p có đ i s ng n đnh h n nhóm h có d i 1ha đ t nông nghi p. Cây tr ng ch y u là đi u, xoài.
Hi n nay, theo báo cáo c a p 9 có 70 h nghèo, do thi u đ t s n xu t nông nghi p và thi u lao đ ng.
Tình hình s n xu t: Ng i dân ch y u tr ng cây đi u và cây xoài nên thu nh p hi n nay ch y u t thu ho ch hai lo i cây này. Giá c th tr ng không n đ nh g p nhi u r i ro trong cu c s ng, nh t là vào mùa nông nhàn. Hi n nay trong vùng ch a có các c s s n xu t phi nông nghi p t p trung, ch y u làm gia công hàng mây tre lá cho các c s bên ngoài nên giá tr gia t ng không cao, lao đ ng nhàn r i còn nhi u. Các mô hình s n xu t nông nghi p nh tr ng n m, tr ng cây d c li u ch a đ c khai thác hi u qu .
V n hóa xã h i trong vùng nghiên c u không có gì đ c s c, tuy có m t nhóm dân t c ít ng i nh ng do s ng chung thành c ng đ ng v i ng i Kinh nên v n hóa dân t c không th hi n rõ nét. M t khác, ph n l n ng i dân n i đây là dân nh p c t nhi u vùng mi n trên c n c nên v n hóa pha tr n không có đ c thù riêng. Tóm l i, vùng nghiên c u không có nét đ c tr ng v n hóa riêng bi t.
Nhìn chung, đa s ng i dân trong vùng thu c di n “đ n” thu nh p ch y u d a vào nông nghi p nên đ i s ng c a h càng khó kh n h n khi g p thiên tai m t mùa. Di n tích đ t s n xu t ít, và ch a đ c phân quy n rõ ràng nên giá tr đ t không cao.
c. Hi n tr ng qu n lý r ng
R ng phòng h Tân Phú v i di n tích là 13.733,12ha đ c UBND t nh ng Nai giao cho Ban Qu n Lý r ng phòng h Tân Phú qu n lý b o v theo Quy t đnh s 2738/Q -UBND ngày 20/08/2008. T ch c qu n lý r ng đ c BQL ph i h p v i
chính quy n đa ph ng và ki m lâm th c hi n nh ng ch y u v n là BQL. V i c c u nh hi n nay, BQL có 78 ng i trong đó 9 ng i thu c ban Giám c và v n phòng còn l i 69 ng i tr c ti p t i hi n tr ng. Trong t ng lai c c u nhân s s không thay đ i nhi u. M c đích c a BQL là qu n lý b o v r ng, phát tri n r ng, nh ng v i bình quân m t ng i ph trách g n 200ha r ng thì không th hoàn thành vi c qu n lý b o v r ng.
R ng t nhiên đ c qu n lý và b o v khá t t, ít x y ra n n phá r ng l y g và s n b t thú r ng. Tuy nhiên, các khu r ng tr ng, khu v c nông lâm k t h p x y ra tình tr ng ng i dân ken cây, “thu c cây”, l n chi m đ t r ng l y đ t s n xu t nông nghi p.
Vì th v i l c l ng và chính sách qu n lý c a BQL hi n t i không th hoàn thành đ c công tác qu n lý b o v r ng. V y, có nên ch ng xây d ng m t chính sách qu n lý m i trong đó có s tham gia tích c c c a ng i dân s ng trong vùng nh m t o thêm công n vi c làm cho h , t ng thu nh p c i thi n đ i s ng và gi m thi u l n chi m đ t r ng, đ t m c tiêu qu n lý b o v và phát tri n r ng b n v ng?
4.1.2 Các nguyên nhân l n chi m đ t r ng a. T ng dân s t nhiên và c h c a. T ng dân s t nhiên và c h c
T l t ng dân s t nhiên là 1,09%, t ng dân s c h c h u nh không có do chính sách h n ch nh p c c a chính quy n đa ph ng vào khu v c r ng phòng h Tân Phú trong vài n m tr l i đây nên dân s trong vùng n đnh không t ng nhi u. Vì th tác đ ng c a vi c t ng dân s gây áp l c lên đ t r ng là không đáng k .
b. Nhu c u đ t nông nghi p
Hi n nay, theo báo cáo c a BQL (2009) ng i dân s ng ch y u ph thu c vào s n xu t nông nghi p vì th nhu c u v đ t s n xu t là c p bách. K t qu kh o sát cho th y h gia đình có đ t s n xu t nông nghi p l n h n 1ha có cu c s ng n đnh và khá gi h n các h còn l i. Vì th s h thi u đ t s n xu t s phá r ng l n chi m đ t r ng l y đ t s n xu t. Theo k t qu kh o sát: h n 50 h gia đình có tham gia vào v n n n “thu c cây” l y đ t s n xu t thì đa s h là ng i dân m i t n i khác chuy n đ n trong kho ng 5 n m tr l i đây theo hình th c sang nh ng đ t trái phép v i di n tích đ t ít h n 1ha, trong khu v c r ng tr ng.
c. Phân quy n cho các h dân
Ph n l n h dân trong vùng l n chi m không có gi y t v quy n s d ng đ t, không có h p đ ng khoán đ t r ng rõ ràng nên không có c s pháp lý v quy n l i và trách nhi m. Do v y, h không ch u trách nhi m trên di n tích đ t đ c chia và không qu n lý nó đ cho ng i khác khai phá, ho c c ng có th là chính h làm. M t s h dân s n xu t nông nghi p trong vùng so sánh r ng “Nh ng h đ c c p gi y ch quy n đ t (s đ ) đ c Ngân hàng cho vay t 70 tri u đ n 100 tri u đ ng trên 1ha đ t đ s n xu t, còn l i v i h có h p đ ng v i BQL ngân hàng ch cho vay t 5 tri u đ n 10 tri u đ ng trên 1ha đ t”. ây là bài toán khó cho BQL khi thuy t ph c ng i dân ký k t h p đ ng nh n khoán r ng nên không c c s pháp lý đ gi i quy t l n chi m v i các h dân l n chi m đ t r ng.
Hi n nay, các ngành ngh phi nông nghi p ch a phát tri n, bên c nh đó trình đ dân trí th p và s ng i trên 60 tu i khá cao nên khó ti p c n v i các c h i vi c làm t i các nhà máy, xí nghi p trong vùng. C c u vi c làm vùng nghiên c u không đa d ng, ch m phát tri n so v i nhu c u đã làm cho s l ng ng i dân không có vi c làm ngày càng nhi u, gây áp l c lên nhu c u m r ng đ t s n xu t nông nghi p vào đ t r ng.
e. Các nguyên nhân đ c thù c a vùng nghiên c u
Ngoài b n nguyên nhân c b n trên, trong quá trình ph ng v n, thu th p thông tin, m t s nguyên nhân đ c thù c a vùng nghiên c u c ng đ c xác đnh.
Th nh t: trách nhi m qu n lý, b o v cây r ng c a ng i dân s ng trong r ng ch a đ c xác đnh rõ. Lý do theo thông tin thu th p đ c là vì m t s h canh tác nông lâm k t h p trên di n tích đ t r ng tr ng đã thay đ i ch s d ng b ng hình th c sang nh ng trái phép, nên BQL không qu n lý đ c ph n di n tích và các h dân thay đ i. H n n a, h dân m i chuy n đ n không n m rõ các cam k t gi a BQL và h dân tr c đó v qu n lý b o v cây r ng. M c khác cây Teak phát tri n sau 10 n m s che ph h t các lo i cây tr ng d i tán vào mùa m a và r ng h t lá vào mùa khô nên ng i dân không th phát tri n các cây tr ng dài ngày nh đi u, xoài, quýt… h ch tr ng đ c các cây ng n ngày, thu nh p không n đ nh. Khi mà BQL không th ki m soát, b o v đ c cây Teak thì ng i dân tìm cách phá b đi l y đ t s n xu t nông nghi p.
Th hai: nh ng n m g n đây, giá đ t t i vùng nghiên c u t ng nhanh (150 tri u - 200 tri u đ ng/ha, giá th tr ng t i th i đi m nghiên c u n u sang nh ng gi y
tay) nên vi c “b thu c” cây Teak, l y đ t s n xu t, ho c sang nh ng cho ng i khác t ng nhanh h n. Theo nh suy ngh c a m t ng i dân đ c ph ng v n thì “Khi “b thu c” cây n u b b t thì hình ph t cao nh t ch đi tù 6 tháng nh ng có
đ c m t lô đ t đ s n xu t hay bán ki m ti n…”
Hai nguyên nhân đ c thù c a vùng nghiên c u là r t quan tr ng trong vi c tìm ra chính sách đ n đnh sinh k và b o v r ng. Theo nh đánh giá c a c a các chuyên gia thì đây m i chính là các nguyên nhân gây nên n n l n chi m đ t r ng c a ng i dân.
4.1.3 Chính sách đ xu t c a các nhà qu n lý và chuyên gia
Trong ph n này, các câu tr l i c a ng i tham gia bao g m támđ i t ng tham gia tr l i ph ng v n thu c c p qu n lý nhà n c vùng nghiên c u và các chuyên gia v v n đ làm th nào đ cùng lúc đ t m c tiêu n đnh sinh k c a ng i dân g n v i qu n lý r ng b n v ng cho khu v c r ng phòng h Tân Phú. Các ý ki n đ xu t gi i pháp ch y u cho v n đ nêu trên đ c t ng h p trong b ng sau:
B ng 4.1: T ng h p các đ xu t chính sách Chính sách Các đ xu t gi i pháp CS n đ nh nhà C ng ch Di d i vào khu tái đ nh c n đnh dân c CS s d ng đ t Thu h i và h tr Chuy n m c đích s d ng Phân quy n rõ ràng CS vi c làm D án lâm sinh Phát tri n lâm s n ngoài g H tr các mô hình kinh t ào t o, h tr vi c làm Ngu n: kh o sát th c t (2010)
Các đ xu t này đ c t ng h p t nhi u ý ki n riêng l , k t h p l i và rút ra các đ xu t chung nh t. Chi ti t s đ c trình bày bên d i.
Chính sách n đnh nhà cho ng i dân: Có nhi u ý ki n trái ng c nhau đ a ra trong v n đ này có nhóm cho r ng nên thu h i đ t và h tr theo quy đnh, có nhóm thì cho r ng nên đ ng i dân s ng n đnh không di d i. Các ý ki n đ c t ng h p ch y u theo 3 h ng gi i quy t nh b ng sau:
B ng 4.2: Kh o sát chính sách n đnh nhà cho ng i dân Gi i pháp C ng ch Di d i và h tr n đnh dân c S đ xu t 1 (13%) 2 (25%) 5 (62%) T ng s (100%) 8 8 8 Ngu n: kh o sát th c t (2010)
Gi i pháp c ng ch : có 13% đ i t ng tham gia tr l i là nên thu h i không h tr đ i v i nh ng h dân đang l n chi m đ t r ng là ít kh thi nh t. V i Gi i pháp n d nh dân c , không phát tri n thêm khu dân c m i, h n ch nh p h kh u m i cho các h m i đ n trong khu v c này, nâng c p c s h t ng (đi n, đ ng…) đ n khu v c dân đang sinh s ng đ c 62% đ i t ng nêu ra, đây c ng là gi i pháp theo đánh giá là kh thi, đi u này s đ c phân tích chi ti t trong ph n th o lu n. Còn
Gi i phápdi d i k t h p v i h tr theo quy đnh c a nhà n cđ c 25% đ i t ng đ a ra. Bao g m quy ho ch khu tái đnh c v i h t ng hoàn ch nh, di d i dân và h tr theo quy đnh c a nhà n c hi n hành đ c xem ít kh thi h n.
Chính sách s d ng đ t: Các gi i pháp cho chính sách s d ng đ t đ c các đ i