Vi c l a ch n chính sách qu n lý phù h p d a vào các m c đích chính sách lâm nghi p hi n hành, ph thu c vào đ c đi m dân c trong vùng, và các đi u ki n kinh t xã h i cùng v i đi u ki n môi tr ng sinh thái. gi i quy t v n đ nêu ra không th s d ng các chính sách đ n l mà c n th c hi n chính sách đa m c tiêu và tìm hi u xem ng i dân s ph n ng th nào đ i v i chính sách đa m c tiêu này. T k t qu nghiên c u, các đ xu t chính sách đ c ch n l a và đ a vào đánh giá (b ng 4.9) đ ch n l a chính sách kh thi. N u chính sách nào th a mãn nhi u đi u ki n h n và đ c ng i dân đ ng thu n s đ c ch n.
B ng 4.9: ánh giá chính sách d a theo m c đích chính sách lâm nghi p hi n hành.
M c tiêu chính sách lâm nghi p hi n hành Stt M c tiêu chính sách Chính sách đ xu t Hi u qu Công b ng V. hóa xã h i a d ng S.H Th ch Ý ki n ng i dân ánh giá I. Chính sách n đnh nhà cho ng i dân 1
Duy trì n đnh khu dân c hi n h u, không phát tri n thêm khu dân c m i, không di d i dân
X X X O X h ng T t
2 Thu h i đ t và h tr cho dân theo quy
đnh O O O X O
Không ng h Kém
II. Chính sách s d ng đ t
3
Thu h i đ t chuy n sang tr ng r ng. Xây d ng khu dân c t p trung đ di d i ng i dân s ng trong r ng O X O X O Không ng h Kém 4 H p đ ng khoán đ t, khoán r ng v i c ch khoán r ng thích h p X X X O X ng h T t III. Chính sách h tr vi c làm, n đnh thu nh p
5 n đnh thu nh p cho ng i dân ít nh t
b ng v i thu nh p hi n t i. X X X NA X ng h T t 6 Các chính sách h tr đào t o vi c làm cho ng i dân. X X X NA X ng h T t
Ghi chú: d u X là đánh giá t t h n, d u O là đánh giá kém h n; NA là không xác đnh đ c. ng h : Có s ng h c a ng i dân, Không ng h : ng i dân ph n đ i.
4.2.1 Chính sách n đ nh nhà
Chính sách n đnh nhà cho ng i dân trong khu v c nh h ng đ c tóm l i thành hai đ xu t ch y u là:
Duy trì n đnh khu dân c hi n h u, không phát tri n thêm khu dân c m i, không di d i dân ra kh i r ng: Theo k t qu kh o sát, đây là chính sách kh thi, d th c hi n và ít t n kém nh ng s không t t cho môi tr ng sinh thái c a r ng do có ng i dân sinh s ng trong r ng. Hi n nay, khu v c nghiên c u đã có c s h t ng đ y đ , ch m t s ít h dân ch a có đi n, đ ng giao thông đã tr i nh a vào t n khu dân c thu n ti n cho vi c v n chuy n hàng hóa, nông s n. H n n a khu v c
này tr ng h c và tr m y t đã đ c xây d ng nhi u n m tr c. Chính sách này đ c h u h t ng i dân ng h và phù h p v i ch tr ng chính sách c a vùng nghiên c u, ng i dân đ ng tình, không t n kém nhi u kinh phí và b o đ m an ninh qu c phòng. ây là chính sách đ c l a ch n.
Chính sách thu h i đ t và h tr cho dân theo quy đ nh theo đánh giá là khó kh thi do ng i dân không ch p nh n m c giá h tr theo quy đnh (T k t qu ph ng v n). M c h tr h ch p nh n t ng đ ng v i giá tr th tr ng hi n t i (150-200 tri u đ ng/ha). ây là m t kho ng kinh phí l n mà nhà n c ph i b ra khi th c hi n chính sách này. Chính sách này ít kh thi h n nên không ch n l a đ gi i quy t v n đ .
4.2.2 Chính sách s d ng đ t
K t qu kh o sát cho th y hai đ xu t cho chính sách này. M t là BQL s xây d ng h p đ ng khoán r ng v i c ch phù h p. Hai là thu h i đ t chuy n sang tr ng r ng và xây d ng khu tái đnh c cho dân. ây là chính sách quan tr ng trong nghiên c u, k t qu ch n l a chính sách s gi i quy t đ c mâu thu n gi a BQL và ng i dân l n chi m đ t r ng.
Thu h i đ t chuy n sang tr ng r ng, xây d ng khu tái d nh c cho ng i dân: xu t này không kh thi và khó th c hi n. Theo k t qu kh o sát thì h u h t ng i dân không ch p nh n tr đ t r ng l i cho BQL n u không đ c h tr th a đáng, h n n a ngân sách cho h tr gi i t a là không đ c chính quy n thông qua và theo nh lãnh đ o hi n t i không có kinh phí đ xây d ng c s h t ng cho khu tái đnh
c này. Nh v y, đ xu t này không th đ c l a ch n cho chính sách s d ng đ t t i vùng nghiên c u.
Th a thu n v i ng i dân v h p đ ng khoán đ t, khoán r ng v i c ch khoán thích h p: Chính sách này đã đ c các vùng nghiên c u khác trong t nh ng Nai th c hi n khá thành công nh BQL r ng phòng h Xuân L c, Long Thành…Theo k t qu ph ng v n, ng i dân mong mu n đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t. Nh ng theo Lu t t đai 2003, thì di n tích đ t r ng này đã đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng cho BQL nên không th c p cho đ i t ng khác vì th ng i dân mu n có ch quy n ph i ký h p đ ng thuê l i c a BQL. a s ng i dân đ ng tình v i vi c ký k t h p đ ng nh ng h p đ ng ph i đ m b o có th i h n lâu dài (trên 30 n m) và có giá tr pháp lý nh gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t (đ c quy n sang nh ng và công nh n c a ngân hàng). Quy n h n và trách nhi m c a ng i dân ph i rõ ràng, nh t là ph n chia s l i ích t vi c qu n lý b o v r ng, tr ng r ng. Các h dân s đ c s d ng t i đa 20% di n tích đ t ch a có r ng trong di n tích đ c giao nh n đ s n xu t nông nghi p và ng nghi p (Quy t đnh 178/2001/Q -TTg), và đ c h ng đ y đ quy n h n nh trong Lu t t đai 2003, i u 42. Ng i dân tr ng các lo i cây r ng b n đa trong di n tích đ c giao và đ c phát tri n các lo i lâm s n ngoài g , tr ng cây n trái, hoa màu, nuôi gia súc gia c m… bên d i tán r ng nh ng không làm nh h ng đ n s phát tri n c a cây r ng. V i chính sách này, BQL s gi i quy t đ c bài toán l n chi m đ t r ng, g n k t quy n l i và trách nhi m c a ng i dân vào di n tích đ t r ng đ c giao, h n ch v n n n l n chi m đ t r ng và phát tri n tr ng r ng m i theo đúng quy ho ch.
Kinh phí th c hi n n m trong kinh phí hàng n m c a BQL. Ngoài ra, sau khi ký k t h p đ ng, r ng s đ c b o v t t h n nên m c tiêu môi tr ng sinh thái s đ c c i thi n t t h n so v i tr c khi ký k t h p đ ng. Cu i cùng, đ chính sách này hi u qu h n, BQL c n k t h p v i đa ph ng có nh ng c ch khuy n khích ng i dân tham gia ký k t h p đ ng.
4.2.3 Chính sách h tr đào t o ngh và vi c làm
Chính sách đào t o ngh , h tr vi c làm, phát tri n các d án lâm sinh, khu du l ch sinh thái t o vi c làm cho ng i dân đ c h u h t ng i dân ng h . ây c ng là nguy n v ng c a ng i dân mong mu n làm thêm trong th i gian nông nhàn đ t ng thu nh p c i thi n đ i s ng cho gia đình. Xét v hi u qu và công b ng thì chính sách này mang l i nhi u l i ích cho ng i dân, phù h p v i ch tr ng c a vùng nghiên c u và d dàng th c hi n. Khi xây d ng chính sách này c n chú ý đ n y u t tu i bình quân c a vùng nghiên c u đ có các đ xu t phù h p.
4.2.4 Chính sách v n đnh thu nh p
Chính sách này trong đ xu t chính sách c a nhóm qu n lý nhà n c không đ c đ a ra, nh ng khi phân tích nhu c u và mong mu n c a ng i dân thì đa s ng i dân mong mu n n đ nh thu nh p sau khi ký k t h p đ ng. Lý do là trong th i gian đ u th c hi n h p đ ng khoán ngu n thu nh p c a ng i dân s không n đnh nên c n s h tr t phía nhà n c. Nh nêu trên, hi n t i ng i dân sinh s ng ch y u d a vào s n ph m nông nghi p đ c s n xu t ngay trên di n tích đ t s chuy n đ i, chính sách này có th làm gi m thu nh p hàng n m c a h dân. Vì th c n có chính sách h tr kho n thu nh p m t đi c a h dân hàng n m. V n đ này s gây khó
kh n cho BQL và chính quy n đa ph ng trong vi c tìm ki m ngân sách cho chính sách này trong đi u ki n h n h p ngân sách đ c c p. Gi i quy t bài toán ngân sách cho chính sách này là bài toán khó nh ng v n có th th c hi n.
Theo báo cáo c a BQL (2009) thu nh p bình quân c a m i h s ng t i khu v c BQL qu n lý là 22 tri u/n m. Nh v y đ b o đ m thu nh p cho ng i dân sau khi h p đ ng khoán đ t, BQL c n h tr thu nh p cho ng i dân ít nh t b ng v i thu nh p hi n t i. Các hình th c h tr nh cho ng i dân vay theo c ch “t m ng g ” (Xem thêm ph l c 4) theo nhu c u ng i dân đ phát tri n tr ng r ng và s n xu t nông nghi p. H tr ng i dân vay v n ngân hàng b ng cam k t b o lãnh vay. H tr không hoàn l i m t ph n m t mát thu nh p cho ng i dân b ng ngu n ngân sách (ch ng trình 661), trích t ngu n thu “phí d ch v môi tr ng r ng”(PES), ho c thu t vi c khai thác cây Teak ch n l c trên di n tích khoán cho ng i dân; và các ngu n thu khác.
Nh v y, chính sách này không ph thu c nhi u vào ngân sách nhà n c. Ng i dân có đ v n s n xu t và tr ng r ng, đ m b o đ i s ng. Vì th m c tiêu hi u qu kinh t c a chính sách này c ng đ t đ c bên c nh các m c tiêu khác.
Ch逢挨ng 5
KHUY蔭N NGH卯 CHÍNH SÁCH – K蔭T LU一N 5.1 Khuy n ngh chính sách
Sau khi th o lu n ch n l a chính sách, các chính sách đ xu t đ c ch n l a cho m c tiêu n đnh sinh k ng i dân g n v i m c tiêu qu n lý b o v r ng b n v ng. Các chính sách này giúp gi i quy t bài toán l n chi m đ t r ng và đ t m c tiêu n đnh sinh k cho ng i dân g n v i qu n lý b o v r ng b n v ng t i r ng phòng h Tân Phú. Các chính sách đ c tóm l c nh sau:
Chính sách n đnh nhà : Duy trì n đnh khu dân c hi n h u, không phát tri n thêm khu dân c m i, h n ch t ng dân s c h c, không di d i dân ra kh i r ng. ây là chính sách hoàn toàn kh thi và th c hi n d dàng vì phù h p v i ch tr ng qu n lý c a vùng nghiên c u và ng i dân đ ng tình, không t n kém nhi u kinh phí và đ m b o an ninh qu c phòng.
Chính sách s d ng đ t: L p h p đ ng khoán đ t r ng dài h n (>30 n m) có th a thu n v i ng i dân v c ch khoán đ t r ng thích h p, quy n h n và trách nhi m c a các bên rõ ràng. Nh t là ph n chia s l i ích t vi c qu n lý b o v r ng, tr ng r ng. T ng c ng m c đ kh thi c a các ch ng trình khuy n khích ng i dân tr ng r ng nh th ng theo t l t ng tr ng r ng hàng n m.
Chính sách đào t o ngh , h tr vi c làm: g n nh 100% ng i dân ng h chính sách này vì mang l i l i ích cho h . M t s ch ng trình có th th c hi n nh đào t o ngh th công m ngh , may m c…h tr tìm vi c cho thanh niên làm vi c t i các khu công nghi p. Các ch ng trình khuy n nông, khuy n lâm nh mô hình
tr ng n m, mô hình tr ng d c li u và các lo i nông s n d i tán r ng, phát tri n lâm s n ngoài g . Và xây d ng khu du l ch sinh thái Thác M và h n c sôi t o thêm vi c làm cho ng i dân trong vùng.
Chính sách n đ nh thu nh p: H tr thu nh p t ng đ ng m c thu nh p hi n t i c a ng i dân khi th c hi n h p đ ng khoán đ t, khoán r ng. Chính sách này giúp ng i dân b o đ m thu nh p sau khi h p đ ng khoán đ t.
B n chính sách trên đ c các chuyên gia và cán b qu n lý vùng nghiên c u đánh giá là kh thi và d dàng th c hi n. Vì th c n t ch c lên k ho ch tri n khai th c hi n ngay nh m gi m thi u n n phá r ng, l n chi m đ t r ng hi n nay góp ph n n đnh sinh k ng i dân và t ng b c đ t m c tiêu qu n lý b o v r ng b n v ng.
5.2 K t lu n
Nghiên c u s d ng ph ng pháp kh o sát đi u tra k t h p v i phân tích chính sách đa m c tiêu ng d ng trong nghiên c u chính sách lâm nghi p thông qua ti p c n ph ng v n tr c ti p đ i t ng ch u tác đ ng, thêm vào vi c quan sát th c đa thu th p d li u th c t xem là ph ng pháp hi u qu , d ti p c n gi i quy t đ c các m c tiêu nghiên c u nêu ra, t đó tìm ra các chính sách phù h p đ gi i quy t v n đ . Có th áp d ng ph ng pháp này ng d ng phân tích chính sách liên quan cho các đa ph ng khác trong t nh ng Nai và s d ng đ phân tích chính sách cho các ngành khác nh chính sách qu n lý ngu n tài nguyên thiên nhiên.
i v i tình hu ng nghiên c u BQL r ng phòng h Tân Phú, (i) Sinh k ng i dân đa ph ng ch y u ph thu c s n xu t nông nghi p trên đ t r ng, trong khi chính sách qu n lý r ng tr c đây ch a hi u qu , c ng thêm áp l c c a chính sách
sau quy ho ch ba lo i r ng làm các c p qu n lý và ng i dân càng thêm mâu thu n. Bên c nh đó, (ii) Nguyên nhân l n chi m đ t r ng t ng i dân ch y u là làm kinh t t các h thu c di n sang nh ng di n tích đ t m t cách trái phép, và thi u vi c làm phi nông nghi p. i v i c p qu n lý đ a ph ng, cách th c hi n chính sách