Điều chỉnh chính sách giá nước sinh hoạt ở khu vực nông thôn TPHCM

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM T Minh c IU CHNH CHÍNH SÁCH GIÁ NC SINH HOT  KHU VC NÔNG THÔN THÀNH PH H CHÍ MINH LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh – Nm 2011 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT T Minh c IU CHNH CHÍNH SÁCH GIÁ NC SINH HOT  KHU VC NÔNG THÔN THÀNH PH H CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS. TRN TIN KHAI TP. H Chí Minh – Nm 2011 i 0 LI CM N Tht hnh phúc khi đc nhiu ngi ng h và giúp đ. Vic hc  Fulbright là nim m c t khi tôi còn là mt sinh viên mi ra trng, bt đu bc vào nghip công chc. Hai nm  đây là nim vinh d và là tri nghim có ý ngha rt ln đi vi tôi. Hai nm  Fulbright tôi đã nhn đc rt nhiu th, mà nu so sánh thì chi phí c hi ch là ht lúa trên cánh đng đang cho thu hoch. Tôi nhn đc kin thc t nhng thy cô gii, nhit tình, cm nhn đc tm lòng ca h đi vi vic ging dy cng nh tâm huyt đi vi s nghip phát trin đt nc. Tôi đc làm vic chung, hc hi nhiu điu t bn bè, là chuyên gia trong các lnh vc, khu vc và  mi min đt nc. Tôi đã rút ra đc phng pháp làm vic hiu qu trong môi trng đy áp lc; cách đánh giá s vic mt cách khách quan nht có th, là đc tính quan trng đi vi nhng ngi làm chính sách công. Quan trng hn c là tình bn và nhng mi quan h trong mt tp th gn bó và đoàn kt. Tôi vn nh li ca cô Trang Ngân khi bo rng đng xem khóa hc này là điu khó khn mà hãy thng thc nó bi đây s là khong thi gian hnh phúc trong cuc sng. Chính vì vy, tôi bit n mi ngi đã ng h và giúp đ tôi đt đc nhng điu này. Tôi cm n các bn bè, đng nghip ti c quan đã h tr tôi trong thi gian qua. Nht là các anh ch cùng phòng. H đã thông cm và gánh vác phn ln công vic ca tôi. Cm n c quan đã h tr v thu nhp, đ tôi an tâm hc tp. Cm n các bn đng nghip  các đn v đã chia s hiu bit ca mình v lnh vc mà tôi nghiên cu và giúp tôi thu thp các phiu kho sát cho lun vn ca mình. Tôi cm n thy Nguyn Hu Lam, nu không vô tình nghe đc câu nói ca thy, tôi đã không có can đm đ tip tc lun vn này, “ng s, cha làm mà đã s thì s chng làm đc gì”. Nhng k nng v qun lý và lãnh đo t môn hc ca thy đã giúp tôi tranh th đc s ng h và giúp đ ca mi ngi. Tôi cm n thy Trn Tin Khai, ging viên hng dn chính. Thy rt nhit tình, đã h tr v mt phng pháp lun và các hng phân tích, khin ni dung đ tài gn kt và ii có trng tâm. Thy cng đã nh các ging viên khác giúp đ tôi v mt lý thuyt và k thut chy mô hình c lng đ nâng cao tính thuyt phc ca đ tài. ây là điu mà tôi rt trân trng  thy. Tôi cm n anh Phùng Thanh Bình, ging viên Khoa Kinh t phát trin ca Trng i hc Kinh t TP.HCM, đã gii thiu cho tôi hai quyn sách rt hay v c s lý thuyt ca xác đnh giá tr kinh t. Cm n anh đã sp xp thi gian, hng dn tôi chy mô hình đnh lng, mt ni dung quan trng mà nu thiu nó thì s không đánh giá đc tính kh thi ca chính sách đ xut. Tôi cm n ba má và nhng ngi thân trong gia đình. S quan tâm và đng viên ca h là đng lc giúp tôi luôn c gng. Và còn rt nhiu ngi mà tôi không th k ht s giúp đ ca h. Cm n mi ngi đã giúp tôi đt đc c m ca mình. iii 1 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Thành ph H Chí Minh, ngày 25/4/2011 Ngi vit cam đoan T Minh c iv 2 TÓM TT Thành ph H Chí Minh là đô th ln ca c nc, có kinh t, xã hi phát trin. Tuy nhiên đn nay, ti khu vc nông thôn vn còn nhiu ngi cha đc s dng nc sch t các nhà máy mà phi dùng nc ging hoc mua nc vi giá cao. Thiu nc sch là mt cn tr đi vi vic nâng cao cht lng cuc sng ca ngi dân và phát trin kinh t xã hi khu vc nông thôn, kéo dài khong cách gia nông thôn và thành th.  tài này nghiên cu v chính sách giá nc  nông thôn, c th là giá nc mà Trung tâm Nc sinh hot và v sinh môi trng nông thôn, đn v chu trách nhim chính trong vic đm bo nhu cu nc sinh hot ca ngi dân nông thôn, đang áp dng. Trong sut mt thi gian dài, t nm 1995 đn ht nm 2010, giá nc sinh hot nông thôn vn gi nguyên đã làm li nhun t hot đng cp nc ca Trung tâm ngày càng gim và b l, khin Trung tâm không th m rng mng li cp nc đn mi ngi dân. n đu nm 2011, thành ph đã ban hành giá nc mi, qua quá trình tính toán, đ tài đã xác đnh rng giá nc hin hành ch có th giúp Trung tâm có li trong hai nm 2011, 2012, ngun thu trong nhng nm v sau không đ đ Trung tâm có th m rng mng li cp nc ca mình mt cách bn vng và đã c tính mc giá tiêu th bình quân đm bo m rng hot đng cp nc ca Trung tâm.  tài cng đã tin hành kho sát mt s h dân  nông thôn v s dng nc sinh hot nhm c lng mc sn lòng chi tr ca ngi dân nông thôn đi vi nc sinh hot. Kt qu c lng cho thy ngi dân sn lòng tr cao hn mc giá nc hin hành và mc giá tiêu th bình quân đm bo m rng hot đng cp nc. Trên c s đó, đ tài đã kin ngh vi y ban nhân dân thành ph H Chí Minh mt s gii pháp, trng tâm là xem xét, thm đnh li giá bán nc sinh hot  khu vc nông thôn theo hng tính đúng, tính đ các khon chi phí và li nhun, đm bo mt t l li nhun gi li phc v cho vic m rng mng li cp nc, gim gánh nng cho ngân sách. Bên cnh đó cn thúc đy tin đ đu t, m rng mng li cp nc đ tn dng li th theo qui mô và nghiên cu, có chính sách h tr h nghèo tip cn vi nc sch. v vi 3 MC LC 0 LI CM N 40 i 1 LI CAM OAN 41 iii 2 TÓM TT 42 iv 3 MC LC 43 vi 4 DANH MC CÁC KÝ HIU, T VIT TT 44 viii 5 DANH MC CÁC BNG 45 ix 6 DANH MC CÁC HÌNH V,  TH 46 ix 7 CHNG 1: GII THIU CHUNG 47 1 8 1.1. Dn nhp 48 1 9 1.2. Bi cnh chính sách 49 2 10 1.3. Mc tiêu nghiên cu 50 4 11 1.4. Ni dung, phng pháp thc hin và ngun thông tin 51 4 12 1.5. i tng và phm vi nghiên cu 52 5 13 1.6. Kt cu lun vn: gm 6 chng, trong đó 53 5 14 CHNG 2: TNG QUAN TÀI LIU VÀ PHNG PHÁP LUN 54 7 15 2.1. Các nghiên cu trc v c lng mc sn lòng chi tr đi vi nc sch 55 7 16 2.2. C s lý thuyt v c lng mc sn lòng chi tr 56 8 17 2.3. Phng pháp hi qui logistic (logit) 57 10 18 2.4. Khung phân tích 58 12 19 CHNG 3: TÌNH HÌNH CUNG CP VÀ S DNG NC SINH HOT  VÙNG NÔNG THÔN THÀNH PH H CHÍ MINH 59 13 20 3.1. Tình hình chung 60 13 21 3.2. V cung cp và s dng nc máy 61 14 22 3.3. Nhn xét, đánh giá 62 18 vii 23 CHNG 4: CHÍNH SÁCH GIÁ NC SINH HOT NÔNG THÔN 63 21 24 4.1. Gii thiu chung v Trung tâm Nc sinh hot và v sinh môi trng nông thôn 64 21 25 4.2. C ch tài chính và các ngun thu ca Trung tâm Nc sinh hot và v sinh môi trng nông thôn 65 21 26 4.3. Tình hình hot đng cp nc ca Trung tâm Nc sinh hot và v sinh môi trng nông thôn 66 22 27 4.4. Chính sách giá nc  khu vc nông thôn t trc tháng 3/2011 67 24 28 4.5. Chính sách giá nc hin hành (hiu lc t tháng 3/2011) 68 28 29 CHNG 5:  XUT GIÁ NC MI 69 33 30 5.1. Kt qu c lng mc sn lòng chi tr đi vi nc sch 70 33 31 5.2.  xut giá nc sinh hot  nông thôn 71 34 32 5.3. ánh giá tính kh thi ca giá nc mi 72 35 33 CHNG 6: KHUYN NGH CHÍNH SÁCH 73 37 34 KT LUN 74 40 TÀI LIU THAM KHO CÁC PH LC viii 4 DANH MC CÁC KÝ HIU, T VIT TT B NN-PTNT : B Nông nghip và phát trin nông thôn BVMT : bo v môi trng DVCI : dch v công ích SAWACO : Tng công ty cp nc Sài Gòn S NN-PTNT : S Nông nghip và phát trin nông thôn TP.HCM : Thành ph H Chí Minh TT.NSH-VSMTNT : Trung tâm Nc sinh hot và v sinh môi trng nông thôn UBND : y ban nhân dân VAT : thu giá tr gia tng WTP : mc sn lòng chi tr [...]... tr khu v c nông thôn, so sánh m c s n lòng chi tr c sinh ho t theo chính sách giá n i u ch nh chính sách giá n 1.5 i dân cl cl ng pháp lu n, trong ó trình bày m t s ng m c s n lòng chi tr ng 3 trình bày và ánh giá tình hình cung c p và s d ng n v c nông thôn TP.HCM c sinh ho t khu 6 Ch ng 4 phân tích và ánh giá tình hình ho t minh chính sách giá n cc ã h n ch kh n ng m r ng m ng l tâm; ánh giá chính. .. c thì chính sách giá n c i u ch nh nh th nào c sinh ho t cho khu v c nông thôn c a m b o m r ng m ng l ic pn c? M c tiêu nghiên c u c th c hi n nh m ch ng minh chính sách giá n nhân h n ch vi c m r ng m ng l n ng m r ng vi c cung c p n hi n hành và xác nông thôn làm c s N i dung, ph sinh ho t ic pn c c là nguyên nông thôn, k n xem xét kh c s ch c a TT.NSH-VSMTNT v i chính sách giá n iv in c sinh ho... thu c vào c ch tài chính c a sách giá n c a hai n v , c chính c l n c ch tài chính n v này thành ph qui u do UBND 3 Giá tiêu th bình quân nh n ng c a hai chính sách giá c c và hi n hành n ng m n r ng m ng l 2 Chính sách giá n cm i 1 Chính sách giá n cc Nghiên c u t p trung tìm hi u tác ban hành n kh i c p c c a TT.NSH-VSMTNT; c n c h 5 xu t chính sách giá n cm i ng d n c a Liên B Tài chính - B Xây d ng... SAWACO c xây d ng trên c TT.NSH-VSMTNT n c máy ch y u, m i s ph c v cho khu v c ô th , giá bán c a c xây d ng ph c v cho khu v c nông thôn Do ó chính sách giá c sinh ho t nông thôn trong ph m vi nghiên c u c a tài này là chính sách giá mà TT.NSH-VSMTNT ang áp d ng 4.1 27 Gi i thi u chung v Trung tâm N c sinh ho t và v sinh môi tr ng nông thôn Trung tâm có ti n thân là Ban qu n lý các ch ng thành ph , lý... (v xây d ng khung tính toán giá tiêu th ng th i m c s n lòng chi tr s ch c a ng ó giá n c l ng iv in c i dân nông thôn; t 4 M c s n lòng chi tr sinh ho t thành th ) bình quân; nông thôn và c c n giá bán n xu t i u ch nh chính sách c Dân c nông thôn 13 9 CH NG 3: TÌNH HÌNH CUNG C P VÀ S VÙNG NÔNG THÔN THÀNH PH 3.1 24 H D NG N C SINH HO T CHÍ MINH Tình hình chung n n m 2010, m ng l ic pn c sinh ho t ch... m b i c nh chính sách, câu h i ng pháp th c hi n ng 2 t ng quan v tài li u và ph ng pháp i u tra, kh o sát và Ch khu v c nông thôn c sinh ho t c a TT.NSH-VSMTNT, v i t cách là chính sách, m c tiêu nghiên c u và ph Ch xu t UBND thành ph c c a các h gia ình khu v c nông thôn ( a bàn 5 huy n, bao m c s n lòng chi tr c a h Ch trên khu v c nông thôn g m nh ng h 19 c sinh ho t c hi n hành và giá tiêu th... giá n iv in c sinh ho t c a ng c s d ng n c i dân khu v c i u ch nh chính sách giá n c c a TT.NSH-VSMTNT, giúp nhi u ng c, ph c v i dân khu c s ch ng pháp th c hi n và ngu n thông tin u t vi c phân tích, ánh giá tình hình cung c p và s d ng n nông thôn; tình hình ho t ch tài chính và chính sách giá n nhi m v c sinh ho t xu t UBND thành ph v c nông thôn TP.HCM Nghiên c u b t ic pn nh m c s n lòng chi... tâm; ánh giá chính sách giá n m r ng m ng l Ch ng ic pn ng c a TT.NSH-VSMTNT, ch ng ic pn c c a Trung c hi n hành và tính toán giá tiêu th bình quân mb o c ng 5 trình bày k t qu i dân khu v c nông thôn, cl ng m c s n lòng chi tr iv in c sinh ho t c a xu t và ánh giá tính kh thi c a chính sách giá n c m i Ch ng 6 k t h p nh ng phân tích, ánh giá t các ch chính sách giá n Cu i ng tr c khuy n ngh v c cùng... c máy, ng không c sinh ho t và v sinh môi tr c gi ng là ngu n n t tiêu chu n n dân thành th nh qua h th ng n nông thôn có ch t l (TT.NSH-VSMTNT) th c hi n, trong s 165 m u n Th c t này 0 c c a khu v c t nhân v i m c giá cao h n i u tra b ch s theo dõi và ánh giá n h dân (s d ng n khu v c nông thôn 1 c máy thôn n m 2009 do Trung tâm N s m u n n m 2010, c sinh ho t nên s khu v c nông thôn, d n thu nh... c sinh ho t theo c gi ng ho c các ngu n n c khác n u c l c và x lý t 2 Do ó, nhà n n c c n ph i can thi p ng i dân nông thôn c cung c p c s ch v i giá bán phù h p thu nh p 1.2 15 B i c nh chính sách Hi n t i, c p n c sinh ho t trên và nông thôn Trong ó, c p n c pn c a bàn TP.HCM ng, 3 cung c p n c giao cho T ng công ty c thành viên; c p n c nông thôn c giao cho ngành nông nghi p và phát tri n nông thôn, . hi khu vc nông thôn, kéo dài khong cách gia nông thôn và thành th.  tài này nghiên cu v chính sách giá nc  nông thôn, c th là giá nc mà Trung tâm Nc sinh hot và v sinh. ngi dân khu vc nông thôn, đ xut và đánh giá tính kh thi ca chính sách giá nc mi. Chng 6 kt hp nhng phân tích, đánh giá t các chng trc đ khuyn ngh v chính sách giá nc Nhn xét, đánh giá 62 18 vii 23 CHNG 4: CHÍNH SÁCH GIÁ NC SINH HOT NÔNG THÔN 63 21 24 4.1. Gii thiu chung v Trung tâm Nc sinh hot và v sinh môi trng nông thôn 64 21 25 4.2.