Chính sách đào tạo nghề đối với lao động nông thôn nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh bắc giang đến năm 2020

Nâng cao nhận thức của các cấp các ngành và từng người dân vể các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong hoạt động đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp .... Cùng vớ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN CAO LÂM

CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN NHÓM NGHỀ NÔNG NGHIỆP

TẠI TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN CAO LÂM

CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN NHÓM NGHỀ NÔNG NGHIỆP

TẠI TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Số liệu nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

LỜI CẢM ƠN

Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân

Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Hùng là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn cho tôi cả chuyên môn và phương pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo trong Trường Đại học kinh

tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như trong quá trình hoàn thành luận văn này

Sau cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện luận văn

Mặc dù với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của các Thầy Cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ iv

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ TÀI LIỆU 7

1.1 Các nghiên cứu nước ngoài: 7

1.2 Các nghiên cứu trong nước: 9

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI LĐNT NHÓM NGHỀ NÔNG NGHIỆP 18

2.1 Các khái niệm cơ bản về chính sách đào tạo nghề: 19

2.1.1 Chính sách 19

2.1.2 Chính sách xã hội: 20

2.1.3 Chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT: 22

2.1.4 Lao động nông thôn 22

2.2 Khái niệm đào tạo nghề 23

2.2.1 Khái niệm nhóm nghề nông nghiệp 24

2.2.2 Khái niệm về đào tạo nghề đối với LĐNT: 25

2.2.3 Đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 25

2.3 Đặc điểm, vai trò và các loại hình của đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 26

2.3.1 Đặc điểm của đào tạo nghề đối với LĐNT 26

2.3.2 Vai trò của đào tạo nghề đối với LĐNT 26

2.3.3 Các loại hình đào tạo nghề đối với LĐNT 28

2.4 Nội dung Chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang 29

2.4.1 Đối tượng của Chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT: 29

2.4.2 Hệ thống văn bản chính sách về đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 30

2.5 Nguồn lực của Chính sách đào tạo nghề 33

2.5.1 kinh phí thực hiện chính sách: 33

2.5.2 Kinh phí thực hiện đề án 33

2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách đào tạo nghề đối với lao động nhóm nghề Nông nghiệp 33

2.6.1 Nhân tố bên ngoài 33

2.6.2 Nhân tố bên trong (nhân tố vi mô) 38

2.7 Tiêu chí đánh giá chất lượng chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT học nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang 39

2.8 Chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT ở các tỉnh Hòa Bình, Nam Định, Thái Nguyên 41

2.8.1 Tỉnh Hòa Bình 41

2.8.2 Tỉnh Nam Định 43

2.8.3 Tỉnh Thái Nguyên 44

2.8.4 Gợi ý đối với Bắc Giang về chính sách đào tạo nghề cho LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 44

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 48

3.1 Quy trình nghiên cứu 48

3.2 Phương pháp luận 48

3.2.1 Phương pháp duy vật biện chứng 48

3.2.2 Phương pháp luận duy vật lịch sử: 50

3.3 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: 50

3.3.1 Phương pháp phân tích tổng hợp và so sánh phối hợp với phương pháp ý kiến chuyên gia 50

3.3.2 Phương pháp mô hình hóa và phân tích định lượng, phân tích thống kê 51

3.3.3 Phương pháp đối chiếu so sánh, phân tích, khái quát hóa, phương pháp logic 51

3.4 Phương án thu thập số liệu 52

3.5 Phương pháp nghiên cứu khác 54

3.6 Công cụ để thực hiện luận văn: 54

3.6.1 Công cụ tra cứu trực tuyến 54

3.6.2 Công cụ phân tích 55

3.7 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu: 55

3.7.1 Địa điểm: 55

3.7.2 Thời gian: 55

CHƯƠNG 4 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI LĐNT NHÓM NGHỀ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2012-2014 56

4.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội - lao động và đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang: 56

4.1.1 Khái quát về tỉnh Bắc Giang: 56

4.2 Thực trạng chính sách và thực hiện chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 60

4.2.1 Đối tượng của chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 60

4.2.2 Thực trạng hệ thống văn bản pháp quy về đào tạo nghề đối với LĐNT từ năm 2012 - 2014 (trong đó bao gồm cả nhóm nghề nông nghiệp) 61

4.3 Thực trạng nguồn lực thực thi chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 71

4.3 Kết quả thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT trong giai đoạn 2012-2014 của tỉnh Bắc Giang 72

4.3 Đánh giá thực trạng chính sách và việc thực hiện chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 77

4.3.1 Phân tích kết quả điều tra số liệu 77

4.3.2 Đánh giá chung 84

Chương 5 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN, QUAN ĐIỂM ĐÀO TẠO NGHỀ VÀ KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI LĐNT NHÓM NGHỀ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2020 97

5.1 Phương hướng phát triển công tác đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 97

5.2 Quan điểm, phương hướng phát triển và mục tiêu chính sách đào tạo nghề

cho LĐNT, nhóm nghề nông nghiệp tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 98

5.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 100

5.3 Khuyến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 104

5.3.1 Nâng cao nhận thức của các cấp các ngành và từng người dân vể các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong hoạt động đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 104

5.3.2 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp trên địa bàn tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế và sự vận động của nhu cầu đào tạo trong những năm tiếp theo 105

5.3.3 Phát triển mạng lưới các cơ sở dạy nghề và đa dạng hóa các hoạt động, phương thức, tích cực đổi mới chương trình đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp trên địa bàn tỉnh 107

5.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 110

5.3.5 Bổ sung hoàn thiện chính sách và cơ chế triển khai thực hiện đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp 111

5.3.6 Điều kiện thực hiện các giải pháp 117

KẾT LUẬN 120

TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 1

i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

7 CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

14 CĂQ-CLN Cây ăn quả - Cây lâm nghiệp

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1 Bảng số liệu GDP/đầu người của Việt Nam giai đoạn

2 Bảng 2.2 So sánh năng lực cạnh tranh của nhân lực Việt Nam 36

3 Bảng 3.1 Biểu số lượng người LĐNT tham gia học nghề nông

4 Bảng 4.1 Dự báo dân số, nguồn lao động tỉnh Bắc Giang đến

67

7 Bảng 4.4 Thực trạng cán bộ quản lý, giáo viên dạy nghề toàn

tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 - 2014 69

8 Bảng 4.5 Kết quả giải ngân kinh phí hoạt động đào tạo nghề đối

với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp từ năm 2012-2014 71

9 Bảng 4.6 Kết quả đào tạo nghề cho LĐNT nhóm nghề nông

nghiệp tại tỉnh Bắc Giang từ 2012-2014 72

10 Bảng 4.7

Qui mô, kết quả đào tạo của các Trung tâm, cơ sở tham gia đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2012-2014

74

11 Bảng 4.8 Đánh giá chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT

nhóm nghề nông nghiệp của cơ quan QLNN 78

12 Bảng 4.9 Đánh giá chung về mức độ hài lòng về chính sách

iii

13 Bảng 4.10

Đánh giá chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp của các đơn vị tham gia đào tạo từ 2012-2014

80

14 Bảng 4.11 Đánh giá chung về mức độ hài lòng về chính sách các

đơn vị tham gia đào tạo từ 2012-2014 81

15 Bảng 4.12

Đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT nhóm nghề nông nghiệp của các học viên tham gia học nghề năm 2014

82

16 Bảng 4.13 Đánh giá chung về mức độ hài lòng về chính sách

của các học viên tham gia học nghề năm 2014 83

17 Bảng 5.1 Mục tiêu đào tạo nghề đối với LĐNT tỉnh Bắc Giang

19 Bảng 5.2 Mục tiêu đào tạo nghề đối với LĐNT tỉnh Bắc Giang

iv

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

1 Hình 2.1 Khung lý thuyết về hoàn thiện chính sách đào tạo nghề

đối với LĐNT tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 18

2 Hình 2.2 Đồ thị số liệu GDP/đầu người của Việt Nam giai đoạn

4 Hình 4.1 Cơ cấu hệ thống cơ sở dạy nghề phân loại theo hình

5 Hình 4.2 Sơ đồ cơ cấu quản lý Nhà nước về đào tạo nghề cho

LĐNT nhóm nghề nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang 64

6 Hình 4.3 Biểu đồ thực trạng cán bộ quản lý, giáo viên dạy nghề

toàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 - 2014 69

7 Hình 4.4 Kết quả giải ngân kinh phí đào tạo nghề đối với LĐNT

nhóm nghề nông nghiệp từ năm 2012-2014 71

8 Hình 4.5 Biểu đồ kết quả đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề

nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang từ năm 2012-2014 73

9 Hình 4.6 Biểu đồ kết quả đào tạo nghề cho LĐNT nhóm nghề nông

nghiệp trong 3 năm 2012-2014 của 23 cơ sở đào tạo 76

10 Hình 4.7 Biểu đồ đánh giá chung mức độ hài lòng về chính sách

11 Hình 4.8 Biểu đồ đánh giá chung về mức độ hài lòng về chính

sách các đơn vị tham gia đào tạo từ 2012-2014 81

12 Hình 4.9 Biểu đồ đánh giá chung về mức độ hài lòng về chính

sách của các học viên tham gia học nghề năm 2014 83

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Việt Nam trên tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, có một nội dung mang tính chất quyết định là phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp, hiện đại Khu vực nông thôn nước ta là nơi tập trung nguồn lao động lớn, dồi dào, độ tuổi lao động phổ rộng Tuy nhiên cùng với mặt bằng dân trí còn nhiều hạn chế, lực lượng LĐNT có chất lượng còn thiếu, lao động được đào tạo qua trường lớp học nghề chiếm tỷ trọng rất nhỏ Vì vậy, một giải pháp có tính chiến lược trong quá trình chuyển dịch sang sản xuất nông nghiệp định hướng CNH, HĐH là đầu tư phát triển nguồn nhân lực khu vực nông thôn Mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn LĐNT thông qua đào tạo nghề trong đó đào tạo nhóm nghề nông nghiệp là vấn đề mang tính thời sự, vừa có tính cơ bản, lâu dài

Đào tạo nghề cho LĐNT nhóm nghề nông nghiệp là một trong những biện pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, kéo dài thời gian lao động có ích, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững, từng bước thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề, đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng hiện đại và công cuộc xây dựng Nông thôn mới Tại hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X (5-8-2008) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn coi nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp CNH,HĐH, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế- xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước Trên cơ sở coi nông dân là chủ thể, xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch là căn bản, Đảng ta coi phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt Phát triển “tam nông”, nhằm mục tiêu “không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn” Muốn thực hiện được mục tiêu đó, phải tập trung xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, đồng thời phát triển mạnh công

2

nghiệp và dịch vụ ở nông thôn Xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới

sự lãnh đạo của Đảng

Quán triệt tinh thần đó Ngày 27/11/2009, Chính phủ đã ban hành Quyết định

số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “ Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Hướng dẫn số: 664/LĐTBXH-TCDN ngày 09 tháng 3 năm 2010 của Bộ LĐ-TBXH về việc xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho LĐNT đến năm 2020” và Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH, ngày 30/7/2010 của liên Bộ Tài chính; Lao động TB& XH về việc: “Hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” và thực hiện triển khai chính sách này đến từng địa phương

Bắc Giang là một tỉnh thuộc khu vực Đông Bắc Việt Nam, vùng đất có bề dày lịch sử, truyền thống văn hóa, giàu tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội Theo số liệu niên giám thống kê năm 2013 diện tích tự nhiên hơn 3.848,9 km2, bao gồm 9 huyện 1 thành phố (230 xã, phường, thị trấn) dân số hơn 1,6 triệu người (trong đó 1.020.700 người trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 64% ) sống tập trung ở khu vực nông thôn và tham gia sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản là chủ yếu (khoảng 927.600 người, chiếm khoảng 76.5 %) Đến năm 2014 mạng lưới cơ sở đào tạo nghề với 92 Trung tâm, cơ sở Phân bổ tại tất cả các huyện, thành phố trong tỉnh, trong đó có 23/92 đơn vị tham gia thực hiện đào tạo LĐNT nhóm nghề nông nghiệp chiếm tỷ lệ 25%

Thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” UBND tỉnh Bắc Giang đã chỉ đạo các Sở, ngành liên quan hướng dẫn các huyện, thành phố điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề của lao động nông thôn từ đó ban hành quyết định số Quyết định số 2018/QĐ-UBND ngày 07/12/2010 Phê duyệt

Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn (LĐNT) tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, chia theo 3 nhóm nghề đào tạo gồm: Nhóm 1 đào tạo nghề cho lao động nông

3

thôn để tạo việc làm mới, chuyển đổi việc làm gồm các phi nông nghiệp; Nhóm 2 đào tạo nghề nông nghiệp cho LĐNT để phát triển sản xuất hàng hóa tại địa phương, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi; Nhóm 3 đào tạo nghề phụ cho lao động nông thôn để tạo việc làm trong những lúc nông nhàn, tăng thu nhập, tăng thời gian sử dụng lao động trong khu vực nông thôn

Cùng với các chính sách chung của Đảng và nhà nước, tỉnh Bắc Giang đã có sớm có những quan tâm chỉ đạo sâu sát đối với đào tạo nghề cho người lao động nói chung, trong đó quan tâm đặc biệt đến lao động khu vực nông thôn Thông qua việc tỉnh chủ trương tập trung đầu tư kinh phí cho các tổ chức sự nghiệp, các trường, trung tâm dạy nghề, các tổ chức xã hội có chức năng và nhiệm vụ đào tạo nghề, thực hiện chuyển giao tiến bộ khoa học vào sản xuất, từng bước nâng cao chất lượng LĐNT tạo đà cho phát triển kinh tế nông thôn của tỉnh Mặc dù vậy, so với nhu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn ngày một lớn, nguồn LĐNT của tỉnh Bắc Giang vẫn còn chưa đáp ứng được do những điều kiện tự nhiên chi phối, xuất phát điểm chất lượng lao động thấp, thiếu định hướng, qui hoạch nguồn nhân lực tập trung Bên cạnh đó việc bố trí nguồn lực thực hiện đào tạo nghề vẫn chủ yếu dựa vào nguồn đầu tư, hỗ trợ của nhà nước, nguồn đối ứng kinh phí địa phương còn nhiều hạn hẹp

Theo tổng hợp của Chi cục Phát triển nông thôn Bắc Giang là đơn vị thay mặt

Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh thực hiện nhiệm vụ làm đầu mối tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát chương trình đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp Qua 3 năm 2012-2014 thực hiện Đề án đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tỉnh Bắc Giang đã có nhiều nỗ lực trong việc ban hành và thực thi chính sách này, kết quả đến tháng 12/2013 toàn tỉnh đào tạo được khoảng 7.776 lao động học nghề nông nghiệp (năm 2012: 1.215 lao động; năm 2013: 2.519 lao động

và năm 2014 là: 4.042 lao động)

Kết quả này thấp hơn kỳ vọng rất nhiều Số lượng lao động nông thôn đã được đào tạo nhóm nghề nông nghiệp mới chỉ đạt 20,7 % chỉ tiêu kế hoạch giai đoạn 2011-2015 (37.600 học viên) đối với sơ cấp nghề và học nghề dưới 3 tháng nhóm

4

nghề nông nghiệp, nếu tính thêm cả năm 2011 đào tạo được 6.065 học viên thì mới chỉ đạt 13.832/37.600 lao động và đạt 36,78 % kế hoạch Trong khi mục tiêu giai đoạn chỉ còn thực hiện 1 năm kế hoạch 2015 Cùng với đó việc thực thi Chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế rất cần khắc phục nhanh chóng, kịp thời, ví dụ: bất cập trong xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách, xác định nhu cầu đào tạo thực tế, năng lực đào tạo nghề nông nghiệp của một số cơ sở ngoài công lập gần như không đáp ứng được, nhất là các công ty, doanh nghiệp có đăng ký dạy nghề như một ngành kinh doanh, hoạt động dạy nghề ngắn hạn chưa được đầu tư đúng mức cả về cơ sở vật chất, trang thiết bị cũng như đội ngũ giảng viên có trình độ Công tác tuyển sinh gặp nhiều khó khăn, thực hiện tuyển sinh vẫn chưa chặt chẽ hiện tượng người học sai độ tuổi, không đúng đối tượng qui định còn phổ biến Đặc biệt, chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa

cơ quan quản lý cấp tỉnh với cấp huyện và với các đơn vị được giao chỉ tiêu đào tạo

để giải quyết những tồn tại khi thực thi chính sách này

Trong quá trình công tác thực tế, nghiên cứu, học tập và tiếp cận hoạt động đào tạo nghề đối vớia LĐNT nhóm nghề nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang trên góc

độ QLNN, tác giả luận văn nhận thấy câu hỏi cần nghiên cứu được đặt ra:

Thực trạng chính sách và thực thi chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang - mặt tích cực, mặt hạn chế, bất cập - nguyên nhân của hạn chế, bất cập và khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang đến năm 2020?

Với những lý do trên tác giả lựa chọn “Chính sách đào tạo nghề đối với lao động nông thôn nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020” làm

đề tài luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu

Vận dụng lý luận về chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT vào việc phân tích thực trạng chính sách và quá trình triển khai thực hiện chính sách tại tỉnh Bắc

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi địa bàn tỉnh Bắc Giang

+ Về thời gian: Từ năm 2012 - 2014

+ Về nội dung: Nghiên cứu, phân tích thực trạng và đưa ra quan điểm, khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đào tạo nghề đối LĐNT nhóm nghề nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

4 Những đóng góp của luận văn

- Dự kiến đóng góp của luận văn:

+ Bổ sung, hoàn thiện khung lý thuyết về hoàn thiện chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang;

+ Phân tích thực trạng chính sách và thực thi chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang;

+ Phân tích, quan điểm, phương hướng phát triển đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020;

6

+ Đề xuất, khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đào tạo đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

5 Kết cấu của luận văn

Tác giả dự kiến xây dựng luận văn gồm 05 chương, ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục chữ viết tắt cụ thể như sau

Phần mở đầu: Giới thiệu chung

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu và tài liệu

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về Chính sách đào tạo nghề đối với

LĐNT nhóm nghề Nông nghiệp

Chương 3: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu luận văn

Chương 4: Phân tích thực trạng Chính sách đào tạo nghề đối với lao động

nhóm nghề Nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2014

Chương 5: Quan điểm, phương hướng phát triển đào tạo nghề và khuyến nghị

hoàn thiện Chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

7

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ TÀI LIỆU

1.1 Các nghiên cứu nước ngoài:

Trong trong xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, việc các công

ty, tập đoàn đa quốc gia có xu hướng đầu tư tại các nước kém hoặc đang phát triển nhằm tận dụng các nguồn lực nước bản địa như một tất yếu

Báo cáo của Ban giáo dục thuộc vụ đào tạo và chính sách giáo dục đào tạo nghề Hàn Quốc (tháng 5/2009) cho Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế Châu âu

(OECD), tiêu đề: “Vocational Education and Training in Korea: Streghths, Challenges and Recommendations” - “ Giáo dục và đào tạo nghề của Hàn Quốc:

Điểm mạnh, thách thức và đề xuất giải pháp” Báo cáo này tập trung phân tích điểm mạnh của hệ thống đào tạo nghề Hàn Quốc, là một trong những quốc gia được đánh giá cao về lĩnh vực đào tạo nghề Tại Hàn Quốc nhận thức xã hội về đào tạo nghề luôn được coi trọng ngang bằng với các ngành giáo dục khác như giáo dục đại học, Chính phủ luôn có chính sách khuyến khích đầu tư cho đào tạo nghề và vận động thực hiện công tác xã hội hoá đào tạo nghề thông qua sự tham gia của các doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao động vào quá trình xây dựng và thực hiện chính sách đào tạo nghề Bên cạnh đó Hàn Quốc luôn chú trọng đào nghề chất lượng cao phù hợp với các tiêu chuẩn nghề quốc tế Báo cáo này đã phân tích những yếu tố tác động đến giáo dục và đào tạo nghề của Hàn Quốc, từ đó chỉ ra:

- Điểm mạnh: Trình độ giáo dục trong giới trẻ là rất cao, từ 25-34 tuổi đạt 97% hoàn thành giáo dục phổ thông và 53% có trình độ đại học; Giáo dục được đánh giá cao bởi tất cả các bộ phận của xã hội Hàn Quốc; Chính phủ cam kết tăng cường sự tham gia sử dụng lao động trong xây dựng chính sách và thực hiện ĐTN; Các ngành học ĐTN phát triển tốt; khoảng 32% sinh viên đại học đang theo học tại các trường cao đẳng và trường cao đẳng nghề

- Điểm yếu: Mặc dù có các hướng dẫn của Bộ Giáo dục, Khoa học và Công nghệ (MEST), các đơn vị ĐTN tư thục thường tự phát triển chương trình giảng dạy của họ để đáp ứng lao động cho nhu cầu thị trường Điều này dẫn đến sự chồng

8

chéo trong phát triển chương trình đào tạo; cơ sở đào tạo tư thục chưa đáp ứng yêu cầu; giáo viên dạy nghề được đào tạo nhưng họ thường thiếu kinh nghiệm làm việc thực tế trong lĩnh vực đang giảng dạy; Phối hợp giữa các bộ ngành phụ trách chính sách ĐTN yếu

- Giải pháp: Tăng cường cải cách thể chế để tăng cường sự tham gia của các

Bộ ngành; Cải thiện việc cung cấp, chất lượng và tính phù hợp của đào tạo tại nơi làm việc ban đầu bằng cách tăng cường khuyến khích quan hệ đối tác giữa các tổ chức ĐTN và doanh nghiệp bằng cách phát triển và thực hiện các tiêu chuẩn chất lượng; Khuyến khích giáo viên ĐTN mới tuyển phải có kinh nghiệm làm việc; Yêu cầu tất cả các tổ chức ĐTN đảm bảo các giáo viên thường xuyên cập nhật các kỹ năng của họ trong lĩnh vực dạy nghề; chú trọng hơn nữa phần hướng nghiệp

Tham luận uỷ ban liên hiệp thanh niên Châu âu về: “Chính sách giáo dục và đào tạo nghề” được công bố tại diễn đàn thanh niên Châu âu (YFJ), tổ chức tại

Brussels, vương quốc Bỉ ngày 23-24/4/2010 Tham luận đã đưa ra những vấn đề quan trọng trong đào tạo nghề và những giải pháp chích sách liên quan Tham luận cũng chỉ rõ nhu cầu của nền kinh tế tri thức, đòi hỏi một xã hội học tập lâu dài Đưa

ra quan điểm của người lao động trẻ tuổi về nhu cầu được đào tạo các lĩnh vực nghề nghiệp khác nhau trong đó có nghề nông nghiệp Tham luận đưa ra khái niệm về đào tạo nghề và thực trạng tại các nước Châu âu

Tác giả: Peter Pozorski (năm 2011) trong bài nghiên cứu tiêu đề: “ Technical and Vocational Training in Thailand” - “ Đào tạo nghề, đào tạo kỹ thuật tại Thái

Lan” Nghiên cứu này tổng hợp những kinh nghiệm triển khai công tác đào tạo nghề

ở Thái Lan Theo đó hệ thống giáo dục đào tạo nghề ở Thái Lan bao gồm 2 mảng riêng biệt: Đào tạo nghề chính quy và không chính quy Được coi là nhiệm vụ quan trọng của Chính phủ Thái Lan, công tác đào tạo nghề được quản lý dựa trên những chính sách tương ứng và bởi các cơ quan quản lý nhà nước thuộc Chính phủ Thái Lan xây dựng các chính sách đào tạo nghề dựa trên mô hình hợp tác về đào tạo nghề với Cộng hoà liên bang Đức, thông qua một loạt các mô hình điểm hướng đào tạo nghề vào kết hợp giữa khu vực công và khu vực tư nhân Luật đào tạo nghề của

Báo cáo đã nêu bật những thành công của Chương trình cải cách Dạy nghề của Trung Quốc gồm: Phát triển thể chế và chính sách; Tăng cường năng lực và tuyển dụng; Tăng quỹ đầu tư cho ĐTN và cấu trúc tài chính ổn định; Tạo cơ hội bình đẳng và hỗ trợ tài chính; Tăng cường số lượng và chất lượng ĐTN; Phát triển ĐTN nông thôn Việc phân cấp trách nhiệm cải cách giáo dục ĐTN ở Trung Quốc

đã mang lại nhiều thành công quan trọng

Ngày 14/09/2015 tại thành phố Brisbane, thành phố thủ phủ và là thành phố đông nhất của bang Queensland, Úc đã diễn ra một hội thảo giới thiệu Đề án Đào tạo nghề từ xa (RVTS) Đề án đào tạo nghề từ xa cung cấp một chương trình đào tạo nghề cho các học viên về y tế cộng đồng cho thổ dân và dân đảo Torres Strait và các cộng đồng vùng sâu vùng xa trên khắp nước Úc RVTS là chương trình giáo dục nghề từ xa được hỗ trợ đăng ký thông qua từ xa và giám sát từ xa, cho phép học viên hành nghề độc lập và có thể theo học ở bất kỳ vị trí nào trên khắp nước Úc Các chương trình bốn năm cho phép các bác sĩ được đào tạo những nghề trong khi

họ tiếp tục cung cấp dịch vụ y tế nói chung cho cộng đồng của họ Tức là hình thức vừa học vừa làm theo nhu cầu thực tế

1.2 Các nghiên cứu trong nước:

* Nghiên cứu hệ thống cơ sở lý luận, tìm hiểu, phân tích nội hàm về đào tạo nghề

Tác giả Lê Hồng Thái, trong Đề tài khoa học cấp bộ năm 2002 với tiêu đề:

"Nghiên cứu vấn đề lao động việc làm nông thôn" Đề tài đã phân tích thực tiễn và

10

chỉ ra những nguyên nhân dẫn tới chuyển dịch chậm lao động trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn là: phân bố dân cư không đồng đều giữa các vùng, diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người quá thấp và có xu hương ngày càng thu hẹp dưới tác động của đô thị hóa, CNH, HĐH điều này khiến cho người LĐNT gặp nhiều khó khăn trong tích lũy đất đai cho sản xuẩt nông nghiệp, phi nông nghiệp Bên cạnh đó chất lượng nguồn nhân lực ở khu vực nông thôn còn nhiều hạn chế, mặt bằng dân trí không cao khả năng tiếp nhận kiến thức, kỹ năng nghề còn chậm dẫn tới khả năng chuyển đổi nghề còn thấp

Đề tài chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước năm

2009 do PGS TS Lê Xuân Bá làm chủ nhiệm đề tài tiêu đề: "Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn và các giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH và đô thị hoá ở nước ta" Đề tài tập trung phân tích chuyển dịch cơ cấu LĐNT và thị trường LĐNT Các yếu tố ảnh hưởng đến cung - cầu lao động nông nghiệp, nông thôn Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp nông thôn ở nước ta trong những năm gần đây, tập trung phân tích thực trạng tạo việc làm phi nông nghiệp, chuyển dịch

cơ cấu lao động giữa các loại nghề nghiệp ở các vùng hoặc giữa các vùng khác nhau trong cả nước Dự báo chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp trong quá trình CNH, HĐH và đô thị hóa ở nước ta đến năm 2020 Đề xuất định hướng các giải pháp, chính sách thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp nông thôn, theo yêu cầu CNH, HĐH và đô thị hóa

ThS Nguyễn Thị Hương Lan (năm 2012): “Nghiên cứu những khó khăn của người lao động nông thôn tỉnh Hải Dương trong tiếp cận cơ hội học tập suốt đời”

Đề tài Cấp Viện Mã số: V2011 – 09 Nội dung đề án tác giả đề cập, phân tích những khó khăn của người lao động ở nông thôn tại tỉnh Hải Dương trong tiếp cận cơ hội học tập suốt đời nhằm góp phần thực hiện mục tiêu giáo dục cho mọi người và xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2011-2020

Luận văn Thạc sỹ kinh tế: "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Điện Bàn - Quảng Nam" Chuyên ngành: Kinh tế phát triển; mã số: 60.31.05; tác

11

giả: Phan Văn Bình (Năm 2012) Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận và thực tiễn của LĐNT và đào tạo nghề Làm rõ những vấn đề liên quan đến đào tạo nghề, những đặc trưng của LĐNT Chỉ ra những yêu cầu và các tác động đến quá trình phát triển đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn huyện Điện Bàn tỉnh Quảng Nam Tác giả đặc biệt đi sâu tập trung nghiên cứu vào nhóm lao động nằm trong độ tuổi có nhu cầu và khả năng học nghề ở các cấp, bậc trình độ khác nhau

* Nghiên cứu, phân tích thực trạng về đào tạo nghề cho LĐNT

ThS Phan Minh Hiền (năm 2011) Đề tài: “Thực trạng đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp trong bối cảnh hiện nay” Trong đề tài tác giả chú trọng

nghiên cứu thực trạng đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp ở các khía cạnh:

Cơ cấu trình độ đào tạo; Số lượng, chất lượng (Kiến thức, kĩ năng, thái độ nghề nghiệp) của nhân lực có trình độ trung cấp nghề; Các điều kiện đảm bảo chất lượng, thực trạng mối quan hệ hợp tác giữa cơ sở dạy nghề với doanh nghiệp, chủ yếu giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2008 và đề xuất khuyến nghị nhằm nâng cao năng lực đáp ứng của các doanh nghiệp đào tạo nghề;

Tác giả Nguyễn Việt Quân bài viết trên trang web Tapchicongsan.org.vn

(ngày 20/11/2013) tiêu đề: "Đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn nước ta hiện nay" Đã nhìn nhận và đánh giá những tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu lên

thị trường lao động việc làm khu vực nông thôn Theo bài viết năm 2012-2013 có khoảng 5 triệu lao động mùa vụ và chuyên nghiệp tại các làng nghề không được đảm bảo việc làm do sự phá sản và thu hẹp sản xuất Đồng thời cũng đưa ra các giải pháp then chốt cho công tác đào tạo nghề đối với LĐNT nước ta Trong đó nhấn mạnh đến việc đào tạo nhóm nghề nông nghiệp theo các chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Đây là các hình thức đào tạo đã khá ổn định, cần tiếp tục

mở rộng đối tượng tham gia và nâng cao chất lượng đào tạo Trong đó, rất cần thu hút những người tham gia đào tạo vào mạng lưới tiêu thụ sản phẩm Bởi chỉ bảo đảm được “đầu ra” người học mới thực hành nghề được đào tạo, nhờ đó những người làm công ăn lương ở nông thôn có thể phát triển được kinh tế gia đình, giảm cường độ và mức độ làm thuê

12

Tác giả Mai Phương trong bài viết đăng trên trang web Dangcongsan.vn

(ngày 13/12/2013) tiêu đề: "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn, 3 năm nhìn lại"

Đây là một bài viết sâu sắc và toàn diện về công tác đào tạo nghề sau 3 năm triển khai thực hiện Đề án 1956.Tác giả đưa ra nhận định về hiệu quả đào tạo nghề cho LĐNT với 1.294.608 lượt lao động đã được đào tạo trong đó có 44,1% có việc làm nông nghiệp Bên cạnh đó bài viết cũng đánh giá hiện trạng của nông thôn và LĐNT trong giai đoạn hiện nay, tình trạng nông dân vẫn rời làng quê ra thành phố kiếm việc làm, nông thôn hoang vắng Tỷ lệ lao động “sống” được với nghề còn ít, các ngành nghề phi nông nghiệp hầu như không có người học vì nhu cầu rất ít Trong khi đó, một số nghề mà học viên có nhu cầu thật sự lại không có trong danh mục đào tạo nghề Bất cập nhất là việc đào tạo nghề ở các vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chưa tính đến tính khả dụng của nghề sau khi được đào tạo và cả đặc điểm địa lý, văn hóa các vùng này

Luận án Tiến sỹ của tác giả Nguyễn Thị Huệ, Học viện chính trị quốc gia Hồ

Chí Minh (năm 2014) đề tài: “Việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở thủ đô Hà Nội” Luân án này tác giả tập trung phân tích

thực trạng và đưa ra cái nhìn tổng quát nhất về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp ở thủ đô Hà Nội gắn với thời kỳ xây dựng NTM giai đoạn

2008 – 2013 Tác giả chỉ ra những tác động qua lại giữa quá trình thực hiện xây dựng NTM với việc làm cho lao động nông nghiệp trong điều kiện đặc thù của thủ

đô Hà Nội Trên cơ sở thực trạng và dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Luận án đưa ra những phương hướng, giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp gắn với quá trình xây dựng NTM ở thủ đô Hà Nội

* Nghiên cứu định hướng, chiến lược phát triển đào tạo nghề cho LĐNT

Trong “Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ giai đoạn 2011-2020” được

Bộ Lao động Thương binh và Xã hội soạn thảo và đã được Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 630/QĐ-Ttg, ngày 29/5/2012 Chiến lược đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng và nhà nước về công tác dạy nghề trong thời kỳ giai đoạn 2011-2020, đặt

13

ra lộ trình hành động cụ thể, mục tiêu cần đạt được, phương hướng thực hiện đối với đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho LĐNT nói riêng trong đó bao gồm

cả nhóm nghề nông nghiệp theo đề án 1956

* Nghiên cứu, phân tích tình hình thực hiện và kiến nghị giải pháp, biện pháp nhằm quản lý, triển khai công tác đào tạo nghề có hiệu quả

Luận án Tiến sỹ của tác giả: Phan Chính Thức Đại học sư phạm Hà Nội năm

2003: “ Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Luận án này tác giả đi sâu nghiên cứu,

tìm hiểu nguồn gốc của các vấn đề liên quan đến đào tạo nghề, từ đó bổ sung khung lý thuyết về đào tạo nghề, đồng thời tác giả cũng đề xuất khuyến nghị phát triển hệ thống đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực có chất lượng cho CNH, HĐH đất nước, trong đó đóng vai trò không nhỏ là lực lượng LĐNT

Tác giả Vũ Đức Huy với luận văn thạc sỹ: "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở tỉnh Bắc Giang theo hướng CNH,HĐH" Đại học Quốc gia Hà Nội (năm

2005), Mã số 5.02.01 Đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu sâu về thực trạng quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế khu vực nông nghiệp nông thôn ở tỉnh Bắc Giang, trong đó nội dung về nguồn nhân lực nông nghiệp nông thôn là một vấn đề cốt lõi

Từ đó luận văn rút ra những định hướng, giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy quá trình này trong giai đoạn tiếp theo Dựa trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từng địa phương trong tỉnh, làm cơ sở qui hoạch, phân bổ, cấu trúc lại cơ cấu LĐNT cho hợp lý, hiệu quả

Tác giả Trần Đắc Hiển trong bài viết đăng trên tạp chí Triết học, Hà Nội năm

2007 số 11 (số trang 23-30) tiêu đề: "Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn ở Việt Nam Một số vấn đề đặt ra và hướng giải quyết" Trong bài viết

tác giả tập trung phân tích những vấn để phát sinh trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn ở Việt Nam trong giai đoạn 2007 về trước, những áp lực về việc làm, mưu sinh của người LĐNT thuộc diện bị thu hồi đất phục vụ các mục tiêu kinh

tế - xã hội khác Sự gia tăng phân hóa giàu nghèo, thiếu hụt tư liệu sản xuất, tình hình ô nhiễm môi trường và bất ổn trị an có tác động tiêu cực đến đời sống của cộng

14

đồng cư dân nông thôn Qua bài viết tác giả cũng đưa ra quan điểm lý luận, phương hướng giải quyết cho mỗi vấn đề nhằm mục đích nâng cao hiệu quả CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Việt Nam

Tác giả Phạm Thị Việt Hà, luận văn thạc sỹ: "Thái độ của nông dân đối với nghề nông trong giai đoạn chuyển đổi kinh tế hiện nay" Đại học Quốc gia Hà Nội

(năm 2008) Trong luận văn này, tác giả phân tích sâu những yếu tố tác động đến thái độ của người nông dân đối với nghề nông, trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế đang diễn ra nhanh và mạnh Chỉ ra thực trạng thái độ của người nông dân đối với nghề nông thông qua phân tích mẫu tại một địa phương cụ thể (xã Thượng Hiền) Theo đó tác giả đã chỉ ra một thực trạng đáng báo động đang diễn ra rất phổ biến và

đã trở thành xu thế ở các khu vực nông thôn, đó là tình trạng di dân ồ ạt từ nông thôn ra thành thị, với mục đích kiếm tìm những cơ hội việc làm có thu nhập cao và

ít vất vả hơn nghề nông Đó là nguyên nhân trực tiếp dẫn tới sự già hóa tuổi lao động ở khu vực nông thôn, lãng phí tư liệu sản xuất, tạo gánh nặng xã hội cho khu vực này Đồng thời qua phân tích thực trạng tác giả cũng đề xuất một số kiến nghị góp phần nâng cao thái độ của người nông dân với nghề nông như: cải thiện tư duy, nhận thức của người lao động đối với nghề nông nghiệp, tuyên truyền về vai trò, vị trí, tầm quan trọng của nghề nông nghiệp đối với nền kinh tế đất nước, phát huy những chính sách về nghề nông nghiệp, sử dụng có hiệu quả những nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách

Luận án Tiến sỹ khoa học kinh tế: " Đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng Đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa", tác giả:

Nguyễn Văn Đại (Năm 2011) Đây là một luận án tiêu biểu, hàm chứa tổng quát các nội dung về đào tạo nghề cho LĐNT khu vực Đồng bằng sông Hồng Tác giả đã nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và đánh giá thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT theo yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế Xem xét mối quan hệ giữa CNH, HĐH và sự phân công lao động xã hội Làm rõ sự phân công lao động theo ngành, lãnh thổ làm thay đổi trình độ và nghề nghiệp của người lao động, cũng như địa bàn hoạt động kinh tế xã hội Luận văn cũng tâp trung

đó đề tài đã đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục ở khu vực nông thôn trong bối cảnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế như: Đổi mới tư duy làm giáo dục, đổi mới cơ chế giáo dục, chính sách giáo dục

Tác giả: Hoàng Nguyễn Hưng với luận văn thạc sỹ: "Biện pháp quản lý hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hưng Yên" (năm 2013) Công trình

nghiên cứu này đã làm rõ được những vấn đề về lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo nghề cho LĐNT ở tỉnh Hưng Yên Phân tích rõ những điểm mạnh, điểm yếu, thời cơ, thách thức và tác giả đã đánh giá chi tiết thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hưng Yên trong 3 năm từ 2009-2012 và đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện biện pháp quả lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn tiếp theo

Tác giả Dương Thùy Trang, luận văn thạc sỹ: "Biến đổi cơ cấu lao động, việc làm của hộ gia đình nông thôn trong qua quá trinh đô thị hóa " Đại học Quốc

16

gia Hà Nội (năm 2013), Mã số 60.31.30 Trong luận văn này, tác giả tập trung thao tác hóa các khái niệm, đưa ra khung lý thuyết, các biến số, chỉ báo, giả thiết nghiên cứu và vận dụng những khái niệm xã hội liên quan đến quá trình biến đổi cơ cấu lao động việc làm của các gia đình nông thôn Xác định, nhận diện thực trạng về sự biến đổi này thông qua sự dịch chuyển của cơ cấu ngành nghề nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Phân tích, tìm hiểu những ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa có tác động thế nào đến đời sống của người dân nông thôn, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tác động tích cực đến quá trình biến đổi cơ cấu LĐNT Trong đó tác giả đặc biệt đề cao và khuyến nghị thực hiện tốt, nghiêm túc chính sách đào tạo nghề cho LDDNT, ưu tiên đối với những học viên là người lao động chịu ảnh hưởng tiêu cực trực tiếp từ quá trình đô thị hóa thông qua việc thu hồi đất sản xuất

Tác giả Nguyễn Thị Hường, luận văn thạc sỹ: "Vai trò của nông dân trong

sự nghiệp CNH,HĐH nông nghiệp nông thôn ở Bắc Giang hiện nay " Đại học Quốc

gia Hà Nội (năm 2013), Mã số 60.22.03.08 Với đề tài này, tác giả tập trung làm rõ vai trò của người nông dân, về tình hình của nông dân tỉnh Bắc Giang và tính tất yếu phải phát huy vai trò lực lượng này trong sự nghiệp CNH,HĐH tỉnh Bắc Giang,

từ đó là cơ sở để đánh giá tầm quan trọng của nông dân trong sự nghiệp đó Phân tích thực trạng của người nông dân Bắc Giang trong quá trình đẩy mạnh thực hiện

sự nghiệp này hiện này Từ tác giả đề xuất một số giảt pháp nhằm phát huy vai trò của người nông dân Bắc Giang đối với sự nghiệp CNH, HĐH tỉnh nhà trong thời gian sắp tới

Ngoài ra, trên các phương tiện thông tin đại chúng báo giấy, tạp chí, báo điện tử, các trang web chuyên ngành và trang thông tin về đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho LĐNT nhóm nghề nông nghiệp nói riêng, của Việt Nam trong đó

có tỉnh Bắc Giang đều đã đăng tải mặt tích cực và mặt hạn chế, trong đào tạo nghề cho LĐNT nhóm nghề nông nghiệp, đồng thời đề xuất, khuyến nghị các giải pháp khắc phục

Khái quát những công trình nghiên cứu, đề tài, luận văn, bài báo, trên cho thấy: Tuy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về đào tạo nghề nói chung và đào

17

tạo LĐNT theo vùng nói riêng và các vấn đề có liên quan, song các công trình thường tập trung chủ yếu về đào tạo nghề đối với LĐNT cũng như nghiên cứu một vài lĩnh vực trong đào tạo nghề chủ yếu là nghề phi nông nghiệp Chưa đề cập nhiều đến chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp, vị trí, ý nghĩa

và tác động của chính sách này đối với kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang Qua tham khảo ý kiến chuyên gia tại các Sở Lao động TB và XH, Nông nghiệp và PTNT hiện chưa có một công trình nào trong và ngoài nước nghiên cứu một cách tổng thể

và chi tiết về “Chính sách đào tạo nghề đối với lao động nông thôn nhóm nghề nông nghiệp tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020” Vì vậy đề tài là mới và chưa

được nghiên cứu một cách có hệ thống Trong quá trình thực hiện đề tài, trên cơ sở

kế thừa, chọn lọc những thành tựu nghiên cứu đã có, tác giả kết hợp điều tra, khảo sát những vấn đề mới phát sinh, đặc biệt là những vấn đề lý luận và thực tiễn công tác thực thi chính sách đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đó khuyến nghị, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện chính sách đào tạo nghề đối với lao động nông thôn tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

18

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO

TẠO NGHỀ ĐỐI VỚI LĐNT NHÓM NGHỀ NÔNG NGHIỆP

Hình 2.1: Khung lý thuyết về hoàn thiện chính sách đào tạo nghề đối với

LĐNT tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2020

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Nhân tố bên ngoài

- Các khái niệm liên quan

- Vai trò, ý nghĩa, đặc điểm của chính sách

- Tiêu chí đánh giá chất lượng của chính sách

Nội dung chính sách Nhân tố bên trong

Kinh phí thực hiện chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT

Hệ thống văn bản về đào tạo nghề đối với

Cũng có một định nghĩa khác, “chính sách là chuỗi những hoạt động mà chính quyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân”

Như vậy, phân tích khái niệm “chính sách” thì thấy:

- Chính sách là sản phẩm của chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra;

- Đối tượng thực hiện chính sách là hệ thống chính quyền các cấp từ trung ương dến địa phương, các cơ quan QLNN, cơ quan chuyên môn, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức sản xuất kinh doanh và cộng đồng dân cư

- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế;

- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định; nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sự tính toán và chủ đích rõ ràng;

- Chính sách vừa có tính khách quan, vừa có tính chủ quan thể hiện ở chỗ chính sách phù hợp với quy luật tự nhiên, xã hội Mặt khác chính sách lại là sản phẩm tất yếu của chủ thể quản lý, thể hiện ý chí của chủ thể quản lý

- Công cụ, nguồn lực đảm bảo cho việc thực hiện chính sách: về cơ bản Nhà nước, bằng nhiều hình thức phân phối, huy động, điều chỉnh khác nhau nhằm mục đích tập hợp đầy đủ các nguồn lực cả về kinh tế, nhân lực thực hiện các chính sách

đã đề ra đạt hiệu quả cao nhất

cư, nhằm trực tiếp tác động vào quan hệ con người, thành viên xã hội, để điều chỉnh quan hệ lợi ích giữa họ, đảm bảo phát triển con người, thiết lập sự công bằng xã hội, trật tự an toàn xã hội, phát triển và tiến bộ xã hội;

Chính sách xã hội là tổng hợp các phương thức, các biện pháp của Nhà nước, nhằm thỏa mãn những nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân, phù hợp với trình

độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị góp phần thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước;

Theo từ điển bách khoa Việt Nam: Chính sách xã hội là một bộ phận cấu thành chính sách chung của một chính Đảng hay chính quyền nhà nước trong việc giải quyết và quản lý các vấn đề xã hội Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của cuộc sống con người, điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục và văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp và quan hệ xã hội;

Theo GS Mai Ngọc Cường: Chính sách xã hội là tổng thể hệ thống các quan điểm, chủ trương, phương hướng và biện pháp được thể chế hóa bằng Pháp luật của Nhà nước để giải quyết những vấn đề xã hội đặt ra trong một thời gian và không

xã hội gay cấn nhằm bảo đảm sự an toàn và phát triển xã hội

- Chính sách xã hội là chính sách đối với con người, tìm cách tác động vào các hệ thống quan hệ xã hội (quan hệ các giai cấp, các tầng lớp xã hội, quan hệ các nhóm xã hội khác nhau) tác động vào hoàn cảnh sống của con người và của các nhóm xã hội, (bao gồm điều kiện lao động và điều kiện sinh hoạt) nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm và thiết lập được công bằng xã hội trong điều kiện xã hội nhất định

* Phân loại chính sách xã hội:

Việc phân loại các chính sách xã hội, được lập tùy theo mục đích nghiên cứu

mà người ta có thể phân chính sách xã hội thảnh nhiều nhóm khác nhau

- Xét theo phạm vi tác động có thể phân chia các CSXH thành:

22

+ Các cách phân loại CSXH khác ở Việt Nam: CSXH có thể được phân theo

cơ quan ban hành chính sách từ cao xuống thấp, được quy định trong Hiến pháp và pháp luật

2.1.3 Chính sách đào tạo nghề đối với LĐNT:

Là tập hợp hệ thống quan điểm, chủ trương, cách thức, phương thức, công cụ

và biện pháp được thể chế hóa bằng văn bản của Nhà nước để giải quyết những vấn

đề xã hội đặt ra đối với đào tạo nghề trong một thời gian và không gian nhất định nhằm đảm bảo thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với LĐNT

2.1.4 Lao động nông thôn

Theo tác giả Phan Văn Bình (Năm 2012) cho rằng: "LĐNT là một bộ phận của nguồn lao động xã hội, bao gồm toàn bộ những người đang làm việc trong nền kinh

tế quốc dân và những người có khả năng lao động nhưng chưa tham gia lao động trong nền kinh tế quốc dân thuộc khu vực nông thôn Cụ thể hơn nguồn LĐNT bao gồm những người lao động từ đủ 15 tuổi trở lên sống ở khu vực nông thôn đang làm việc trong các ngành, lĩnh vực như: Nông, lâm, ngư nghiệp, chăn nuôi, xây dựng, dịch vụ hoặc các ngành phi nông nghiệp khác và những người trong độ tuổi có khả năng lao động nhưng hiện tại chưa tham gia vào các hoạt động kinh tế" [5, tr 6]

Có nhận định khác cho rằng: LĐNT là bộ phận dân cư sinh sống và làm việc tại khu vực nông thôn, nằm trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, đang có việc làm và những người thất nghiệp và có nhu cầu tìm việc làm Tuy nhiên do đặc điểm, tính chất, mùa vụ của công việc nông thôn mà lực lượng tham gia sản xuất nông nghiệp không chỉ có những người trong độ tuổi lao động mà còn có những người trên hoặc dưới độ tuổi lao động tham gia sản xuất với những công việc phù hợp với mình

Từ những nhận định trên, tác giả luận văn xác định đối tượng LĐNT là những người không phân biệt giới tính nằm trong độ tuổi lao động quy định tại Luật Lao động có khả năng lao động hiện đang sinh sống, làm việc trong cơ cấu lao động của nền kinh tế quốc dân hoặc chưa tham gia vào các hoạt động kinh tế và tạo ra thu nhập tại khu vực nông thôn thông qua các nghề nông nghiệp, có các điều kiện về tư

23

liệu sản xuất, có đủ sức khỏe, trình độ học vấn, tư duy và kỹ năng nghề nghiệp phù hợp với từng loại hình sản xuất nông nghiệp

2.2 Khái niệm đào tạo nghề

Theo Karl Marx công tác dạy nghề phải bao gồm các thành phần sau:

Theo ILO, khái niệm đào tạo nghề: là nhằm cung cấp cho người học những

kỹ năng cần thiết để thực hiện tất cả các nhiệm vụ liên quan đến công việc, nghề nghiệp được giao

Ở Việt Nam về đào tạo nghề cũng tồn tại một số khái niệm đáng chú ý như sau: Theo Luật Dạy nghề [25; tr 2] năm 2006: “ Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề

để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học”

Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp [25; tr 1] năm 2013: Giáo dục nghề nghiệp là một bậc học của hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, được thực hiện theo hai hình thức đào tạo chính qui và đào tạo thường xuyên

Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng

và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học, hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp

Theo giáo trình Kinh tế lao động của tác giả TS Tạ Đức Khánh, trường Đại học Kinh tế quốc dân, xuất bản năm 2009, đào tạo nghề được trình bày: là quá trình trang bị kiến thức nhất định về chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động, để họ có thể đảm nhận được một số công việc nhất định

24

Theo tài liệu của Bộ LĐTB và XH xuất bản năm 2002 thì khái niệm đào tạo nghề được hiểu: "Đào tạo nghề là hoạt động nhằm trang bị cho người lao động những kiến thức, kĩ năng và thái độ lao động cần thiết để người lao động sau khi hoàn thành khoá học hành được một nghề trong xã hội"

Từ các quan niệm, khái niệm nêu trên, thông qua cách tiếp cận của tác giả luận văn, đào tạo nghề được hiểu như sau:

"Đào tạo nghề là hoạt động dạy và học dưới nhiều hình thức khác nhau tùy thuộc vào đặc điểm, nhu cầu và loại hình đào tạo mà qua đó giúp bổ sung kiến thức, trang bị kỹ năng, thái độ và nhận thức nghề nghiệp thiết yếu cho người lao động, để họ

có đủ khả năng đảm nhận một số công việc nhất định theo yêu cầu của xã hội Từ đó có điều kiện tự tạo thu nhập nhằm giải quyết những vấn đề của cá nhân và xã hội"

2.2.1 Khái niệm nhóm nghề nông nghiệp

Theo Wikipedia.org nhóm nghề Nông nghiệp: là ngành sản xuất ra vật chất

cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực, thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp,thủy sản

+ Nghề Chăn nuôi thú y: theo Từ điển bách khoa nông nghiệp là hệ thống

các biện pháp về giống, thức ăn, thú y, kỹ thuật cần được áp dụng đúng quy trình

để nuôi dưỡng và chăm sóc vật nuôi nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của con người

+ Nghề Trồng trọt: toàn bộ hệ thống hoạt động của con người bao gồm các

biện pháp, cách thức làm việc trên diện tích đất trồng nhằm chăm sóc và thu hoach kết quả từ các cây cối để phục vụ đời sống của mình

+ Nghề nuôi trồng thủy sản: gồm các hoạt động canh tác, nuôi trồng, các

biện pháp kỹ thuật về giống, con giống, cách thức làm việc trên diện tích mặt nước

có sẵn hoặc tạo mới Được áp dụng trong quá trình nuôi dưỡng, chăm sóc các loại thủy sản nhằm đáp ứng nhu cầu của con người

25

+ Nghề kỹ thuật trồng Nấm: là hệ thống quy trình kỹ thuật của con người bao

gồm việc nuôi cấy giống, trồng và chăm sóc các loại nấm hữu ích với con người

+ Chế biến nông sản, thực phẩm: là hệ thống các công việc của con người

nhằm chuyển đổi, nâng cao chất lượng, giá trị và thời hạn sử dụng sản phẩm nông sản

2.2.2 Khái niệm về đào tạo nghề đối với LĐNT:

Theo tác giả Hoàng Nguyễn Hưng: Đào tạo nghề cho LĐNT là quá trình trang bị kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ,kỹ năng, thái độ làm việc cho lực lượng LĐNT, để sau khi đào tạo họ có thể đảm bảo được một công việc nhất định, nuôi sống được họ đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển của tổ chức nói riêng và xã hội nói chung [22, tr 38]

Từ cơ sở lý luận đã có và thực tế quá trình tìm hiểu, phân tích trong khuôn khổ luận văn này tác giả xin đưa ra khái niệm về đào tạo nghề cho LĐNT như sau: Đào tạo nghề cho LĐNT là những hoạt động có mục đích, có tổ chức, là quá trình trang bị kiến thức, kỹ năng, ý thức nghề nghiệp về một nghề nào đó cho người lao động ở khu vực nông thôn Từ đó tạo cho người LĐNT có thể đảm nhận một công việc cụ thể hoặc tự tạo việc làm nhằm tạo ra thu nhập cho bản thân và gia đình

2.2.3 Đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp

Trước hết đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp được hiểu theo

cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp, xét theo tổng thể nội dung của đào tạo nghề gồm đào tạo tay nghề và những kiến thức tổng hợp có liên quan đến nghề nông nghiệp Do đó, đào tạo nghề đối với LĐNT hiểu theo nghĩa rộng bao gồm cả đào tạo về văn hóa, ý thức, đạo đức nghề nghiệp (là cơ sở nền tảng cho hoạt động đào tạo nghề) Đào tạo nghề nghiệp(có nội dung chính là đào tạo, trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho người LĐNT, những hoạt động chính của người lao động ở chuyên môn này) Đào tạo kiến thức về kinh tế thị trường, pháp luật, tổ chức sản xuất…

Đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp hiểu theo nghĩa hẹp là: Đào tạo nghề theo chuyên môn từng nghề nông nghiệp người LĐNT có nhu cầu, ở đây được hiểu là những nghề chủ yếu như: Chăn nuôi thú y, trồng trọt, nuôi trồng thủy sản và chế biến nông sản, lâm sản, thực phẩm

26

2.3 Đặc điểm, vai trò và các loại hình của đào tạo nghề đối với LĐNT nhóm nghề nông nghiệp

2.3.1 Đặc điểm của đào tạo nghề đối với LĐNT

* Thứ nhất: Đào tạo nghề đối với LĐNT là một lĩnh vực có nhiều khó khăn,

phức tạp Trước hết đào tạo nghề đối với LĐNT là hình thức đào tạo tập hợp lượng người không đồng nhất về lứa tuổi, trình độ văn hóa, yêu cầu nghề nghiệp và thu nhập Đào tạo nghề nông nghiệp bao gồm phổ rộng về đối tượng học viên từ thanh niên mới tốt nghiệp THCS, THPT đến người trung tuổi đang làm nghề nông nhưng chưa qua đào tạo và những người đang hành nghề ở khu vực nông thôn có tay nghề thấp

Đào tạo cho mỗi nhóm người khác nhau sẽ có những vấn đề khác nhau Mặc

dù Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay ưu tiên tập trung vào đào tạo cho số lao động chưa có tay nghề và lao động thuộc diện đối tượng chính sách tuy nhiên trong phạm vi như vậy vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề phức tạp, nhất là đối với những học viên là người trung tuổi vì khả năng tiếp thu nghề nghiệp của họ có nhiều hạn chế

LĐNT có nhu cầu học nghề đa phần là những người thuộc nhóm có thu nhập thấp, việc xác định nhu cầu học nghề gì vẫn là vấn đề chưa giải quyết thấu đáo Ngoài ra đào tạo nghề đối với LĐNT còn phức tạp do tính chất địa bàn phân tán, ý thức học nghề của LĐNT chưa cao điều kiện dạy nghề còn nhiều hạn chế

* Thứ hai: Đào tạo nghề đối với LĐNT cần phải có sự hỗ trợ từ các nguồn lực từ

bên ngoài, do khu vực nông thôn có rất ít khả năng tự đào tạo nguồn nhân lực của mình đặc biệt là nhóm nghề nông nghiệp Chính vì vậy đào tạo nghề đối với LĐNT phải là sự nghiệp của toàn xã hội Thực hiện xã hội hóa đào tạo nghề chính là góp phần để tạo dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc, để thu hẹp khoảng cách về mức sống và cơ hội hưởng thụ điều kiện sống của khu vực nông thôn và thành thị không còn quá khác biệt

2.3.2 Vai trò của đào tạo nghề đối với LĐNT

* Thứ nhất: Đào tạo nghề đối với LĐNT là đào tạo lực lượng lao động có trí

tuệ, kỹ năng, trình độ chuyên môn, ý thức nghề nghiệp cao trực tiếp tham gia vào quá trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn

* Thứ hai: Đào tạo nghề đối với LĐNT là tạo điều kiện nâng cao nhận thức

của người dân nông thôn và toàn xã hội về học nghề, để có cơ hội việc làm hoặc tự

27

tạo việc làm, có thu nhập vươn lên thoát nghèo và tự giải quyết các vấn đề cá nhân cũng như xã hội

* Thứ ba: Đào tạo nghề đối với LĐNT góp phần chuyển dịch cơ cấu lao

động và cơ cấu kinh tế ở nông thôn

Quá trình đào tạo nghề đối với LĐNT sẽ tạo lên một đội ngũ người lao động

có tay nghề đa dạng có khả năng tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm mới hay tự đứng ra tổ chức các loại hình sản xuất phù hợp với điều kiện sẵn có Cùng với đó là

sự thu hút các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế về nông thôn sẽ kích thích người lao động khu vực này năng động hơn, dám nghĩ dám làm hơn, có động lực chuyển nghề cao hơn, qua đó làm thay đổi cơ cấu lao động cũng như làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế ở khu vực này

* Thứ tư: Đào tạo nghề đối với LĐNT tạo cơ hội cho người dân khu vực

nông thôn thực hành nhiều hơn đối với nghề lựa chọn theo học

Hiện nay LĐNT nước ta vẫn thường thực hành sản xuất nghề nông nghiệp theo kiểu kế thừa, kinh nghiệm truyền thống Chính vì vậy quan niệm làm nghề nông nghiệp không cần học tập, đào tạo đã khiến cho trình độ canh tác, sản xuất nông nghiệp vẫn ở trình độ lạc hậu, chấm tiến, năng suất, chất lượng và hiệu quả, giá trị gia tăng rất thấp

* Thứ năm: Đào tạo nghề đối với LĐNT góp phần nâng cao chất lượng các

hoạt động văn hóa, xã hội và đời sống tinh thần của người dân khu vực nông thôn Phát triển đào tạo nghề đối với LĐNT sẽ thu hút được nhiều người với nhiều độ tuổi khác nhau tham gia vào các hoạt động giảng dạy, học tâp, sáng tạo phát triển nghề mới, nâng cao hiệu quả ngành nghề cũ Đồng thời đào tạo nghề cũng làm giảm thời gian nhàn rỗi nhờ đó hạn chế việc tham gia vào các hoạt động xã hội có tính chất tiêu cực, tệ nạn xã hội gây mất an ninh trật tự địa phương

Đào tạo nghề đối với LĐNT còn góp phần tích cực lưu giữ những nét đẹp của nông thôn, văn hóa truyền thống được phát huy bài trừ hủ tục, lạc hậu ra khỏi cộng đông dân cư Từ các cá nhân học nghề thành công những người cùng nghề hình thành

28

nên các hội nghề nghiệp hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau, cùng nhau giữ gìn những vốn văn hóa quý của nghề nghiệp và đổi mới nghề phù hợp với yêu cầu hiện đại

* Thứ sáu: Đào tạo nghề đối với LĐNT đảm bảo thực hiện công bằng xã hội

về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn

2.3.3 Các loại hình đào tạo nghề đối với LĐNT

* Đào tạo lý thuyết

Là việc giảng viên, giáo viên sử dụng ngôn ngữ, lời nói của mình để trình bày một tài liệu mới hoặc tổng kết những tri thức mà học viên đã tiếp thu được thông qua các bài giảng một cách có hệ thống Bằng cách này người giảng viên có thể truyền đạt, chuyển tải đến học viên những nội dung lý thuyết phức tạp, chứa đựng nhiều thông tin mà học viên khó có thể tìm hiểu được một cách sâu sắc, tạo điều kiện phát triển năng lực chú ý và khích thích tính tích cực tư duy, giáo viên có thể truyền đạt có thể giảng dạy, truyền đạt cho nhiều học viên cùng một lúc, do vậy đảm bảo tính kinh tế cao Cách đào tạo bằng lý thuyết có nhược điểm sẽ làm cho học viên trở nên thụ động, chỉ sử dụng chủ yếu là kỹ năng nghe cùng tư duy tái hiện, dẫn tới làm cho học viên nhanh chóng cảm thấy mệt mỏi nếu bài giảng không thu hút, hấp dẫn, hiệu quả đào tạo vì vậy không cao

* Đào tạo thực hành, kỹ năng nghề nhóm nghề nông nghiệp

Là hình thức giảng dạy dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn của giảng viên, giáo viên Học viên sử dụng thiết bị, dụng cụ thực hành trên những vật tư, đối tượng cây con giống hay đồ vật nhằm làm sáng tỏ, khẳng định lại những vấn đề lý thuyết giảng viên đã trình bày, qua đó củng cố, đào sâu thêm những kiến thức mà họ đã lĩnh hội được, hoặc vận dụng để nghiên cứu vấn đề do thực tiễn đề ra

Thông qua đào tạo thực hành giúp học viên hình thành những kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp, công tác thực hành cũng tạo cho học viên sự hứng thú trong học tập Hình thức này được áp dụng nhiều trong đào tạo nghề cho LĐNT nhóm nghề nông nghiệp với mục đích giúp người lao động tham gia học nghề được trực tiếp thực hành, quan sát, phân tích trực quan về đối tượng cây con tùy theo ngành nghề theo học

* Đào tạo đạo đức nghề nghiệp