Tác động của FDI tới tăng trưởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh

TR NG B GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH PH M NG C HUY TÁC NG C A FDI T I T NG TR NG KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH LU N V N TH C S KINH T Thành ph H Chí Minh - 2010 TR NG B GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH PH M NG C HUY TÁC NG C A FDI T I T NG TR NG KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH Chun ngành: Kinh t Tài Ngân hàng Mã s : 60.31.12 LU N V N TH C S KINH T NG IH NG D N KHOA H C: PGS - TS NGUY N TH LIÊN HOA Thành ph H Chí Minh - 2010 M CL C Trang PH N M U Gi i thi u V n m c tiêu nghiên c u ng pháp nghiên c u 3 Ph m vi ph Ý ngh a c a tài Gi i h n c a nghiên c u K t c u c a lu n v n CH LÝ THUY T V FDI, T NG TR NG KINH T VÀ TÁC T NG TR 1.1 u t tr c ti p n 1.1.1 NG I NG C A FDI T I NG KINH T c nh ngh a .5 1.1.2 Các hình th c 1.1.2.1 H p u t tr c ti p n c t i Vi t Nam ng h p tác kinh doanh 1.1.2.2 Doanh nghi p liên doanh .5 1.1.2.3 Doanh nghi p 100% v n n 1.1.2.4 c u t phát tri n kinh doanh 1.1.2.5 Mua l i sáp nh p .6 1.1.2.6 Các hình th c khác 1.1.3 FDI “s ch” vai trò c a FDI “s ch” phát tri n b n v ng n n kinh t …….7 1.2 T ng tr ng kinh t 1.2.1 Khái ni m v t ng tr 1.2.2 o l ng t ng tr ng kinh t .7 ng kinh t 1.2.3 Các nhân t c b n nh h ng n t ng tr ng kinh t 1.2.3.1 Ngu n nhân l c 1.2.3.2 Ngu n tài nguyên thiên nhiên .9 1.2.3.3 T b n 1.2.3.4 Công ngh .10 1.2.3.5 Qu n lý nhà n 1.3 Tác c v kinh t 10 ng c a FDI t i t ng tr ng kinh t 11 1.3.1 Các cách ti p c n khác 11 1.3.2 Lý thuy t v ánh giá tác 1.3.2.1 C ch sinh tác 1.3.2.2 ánh giá m c 1.4 Các nghiên c u ng lan t a c a FDI .12 ng lan t a .12 c a tác nh l ng lan t a 15 ng v tác ng c a FDI t i t ng tr ng kinh t th gi i 16 K t lu n ch ng I 19 CH NG II PHÂN TÍCH TH C TR NG THU HÚT VÀ S D NG V N FDI T I TP.HCM GIAI O N 1988 – 2009 2.1 T ng quát tình hình thu hút FDI 20 2.2 Thu hút FDI theo ngành 28 2.3 Thu hút FDI theo 2.4 ánh giá tác 2.4.1 Tác i tác u t 30 ng c a vi c thu hút s d ng v n FDI t i TP.HCM 31 ng tích c c .31 2.4.1.1 B sung ngu n v n t ng v n u t c a TP.HCM 32 2.4.1.2 Góp ph n chuy n d ch c c u kinh t TP.HCM 34 2.4.1.3 Thúc y vi c chuy n giao công ngh t o hi u ng lan t a tích c c n thành ph n kinh t khác .35 2.4.1.4 Tham gia m ng l i s n xu t toàn c u m r ng quan h i ngo i .36 2.4.1.5 Góp ph n phát tri n c s h t ng, t o vi c làm gi m nghèo 37 2.4.1.6 Thúc y t ng tr ng kinh t c a TP.HCM 38 2.4.1.7 Gia t ng kim ng ch xu t kh u cho TP HCM .40 2.4.1.8 óng góp cho ngân sách TP.HCM c a khu v c FDI 41 2.4.2 Tác ng tiêu c c .43 2.4.2.1 Nh p kh u công ngh l c h u gây ô nhi m môi tr ng 43 2.4.2.2 Tác i v i doanh nghi p n ng “l n át” u t c a doanh nghi p FDI c 45 2.4.2.3 Nguy c r a ti n ho t 2.4.2.4 C n tr ti n K t lu n ch ng chuy n giá 46 phát tri n kinh t 49 ng II 50 CH TÁC NG LAN T A C A SU T LAO 3.1 Mơ hình ánh giá tác UT NG III TR C TI P N C NGOÀI T I N NG NG C A CÁC DOANH NGHI P T I TP HCM ng 51 3.1.1 Mô hình ánh chung 51 3.1.2 Mơ hình xét theo hình th c s h u 52 3.1.3 Mơ hình xét theo l nh v c kinh doanh 52 3.2 Thông tin chung v s li u 52 3.3 K t qu nh n xét 53 3.3.1 i v i mơ hình chung 53 3.3.2 i v i mơ hình xét theo hình th c s h u 54 3.3.3 i v i mô hình xét theo l nh v c kinh doanh 55 3.4 ánh giá k t qu h i quy mơ hình 56 3.4.1 ánh giá chung 56 3.4.2 ánh giá v nh h ng c a hình th c s h u 57 3.4.3 ánh giá v nh h ng c a l nh v c kinh doanh 58 K t lu n ch ng III 59 CH NG IV TH O LU N V K T QU NGHIÊN C U VÀ KI N NGH GI I PHÁP NH M THU HÚT FDI CHO PHÁT TRI N B N V NG N N KINH T 4.1 Th o lu n v k t qu nghiên c u 60 4.2 Ki n ngh gi i pháp thu hút FDI cho phát tri n b n v ng kinh t TP HCM 61 4.2.1 Nhóm gi i pháp nh m y m nh vi c thu hút FDI 62 4.2.1.1 Gi i pháp v sách thu hút xúc ti n u t 62 4.2.1.2 Gi i pháp v quy ho ch 64 4.2.1.3 Gi i pháp v c s h t ng 64 4.2.1.4 Gi i pháp v ngu n nhân l c 65 4.2.1.5 Công tác c i cách hành 65 4.2.1.6 Các gi i pháp khác 66 4.2.2 Nhóm gi i pháp thu hút FDI “s ch” 68 4.2.2.1 Hồn thi n c ch sách v môi tr ng thu hút qu n lý FDI 69 4.2.2.2 Các bi n pháp kinh t nh m h n ch ô nhi m môi tr ng 70 4.2.3 Gi i pháp v ch ng chuy n giá 72 K t lu n ch ng IV 75 Ph n k t lu n 76 DANH M C B NG Trang B ng 2.1: D án FDI c c p phép t i TP HCM t n m 1988 B ng 2.2: FDI vào TP.HCM so v i c n n 2009 23 c (2001 – 2009) 25 B ng 2.3: Quy mơ v n c a d án FDI cịn hi u l c t i TP HCM B ng 2.4: D án FDI hi u l c n n m 2009 .27 n 31/12/2009 t i TP HCM phân theo ngành kinh t .28 B ng 2.5: D án FDI hi u l c n 31/12/2009 t i TP HCM phân theo i tác ut .31 B ng 2.6: V n B ng 2.7: S lao u t c a TP.HCM ngu n v n FDI qua n m 33 ng t i TP HCM t i DN FDI 37 B ng 2.8: óng góp c a FDI vào GDP c a TP.HCM 39 B ng 2.9: Tình hình óng góp vào kim ng ch xu t kh u c a DN FDI 41 B ng 2.10: Tình hình n p NS TP.HCM c a khu v c FDI .42 B ng 2.11: T l doanh nghi p FDI báo cáo l qua n m 48 B ng 2.12: Thu su t thu TNDN t i m t s qu c gia 48 B ng 3.1: K t qu ki m nh h i quy B ng 3.2: K t qu ki m nh mơ hình h i quy xét theo hình th c s h u .54 B ng 3.3: K t qu ki m nh mơ hình h i quy xét theo l nh v c kinh doanh 55 B ng 3.4: T ng h p k t qu ki m i v i mơ hình chung 53 nh mơ hình 56 DANH M C BI U Trang Bi u 2.1: S d án FDI c c p phép m i qua n m t i TP HCM (2001 – 2009) .24 Bi u 2.2: T ng v n FDI ng ký qua n m t i TP.HCM (2001 – 2009) .24 Bi u 2.3: T ng v n FDI thu hút qua n m c a Vi t Nam TP.HCM (2001 – 2009) .25 Bi u 2.4: S d án FDI hi u l c tính n 31/12/2009 phân theo ngành t i TP.HCM .29 Bi u 2.5: V n u t c a d án FDI cịn hi u l c tính n 31/12/2009 phân theo ngành t i TP.HCM 29 Bi u 2.6: V n u t c a TP.HCM ngu n v n FDI qua n m 33 Bi u 2.7: Chuy n d ch c c u kinh t TP.HCM 35 Bi u 2.8: óng góp c a FDI vào GDP c a TP.HCM .39 Bi u 2.9: óng góp c a FDI vào t ng thu ngân sách c a TP.HCM 42 DANH M C T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 APEC ASEAN ASEM BOT BT BTO CNH-H H DN DN FDI DNNN DNTN EU FDI GDP GNP IMF KCN KCX KH& T KT-XH M&A TNDN TP.HCM UNCTAD WTO VI T T T : Di n àn H p tác kinh t châu Á – Thái Bình D ng : Hi p h i Qu c gia ông Nam Á : Di n àn H p tác Á - Âu : Xây d ng – V n hành – Chuy n giao : Xây d ng – Chuy n giao : Xây d ng – Chuy n giao – V n hành : Cơng nghi p hóa – hi n i hóa : Doanh nghi p : Doanh nghi p FDI : Doanh nghi p nhà n c : Doanh nghi p t nhân : Liên minh châu Âu : u t tr c ti p n c : T ng thu nh p qu c n i : T ng s n ph m qu c dân : Qu Ti n t qu c t : Khu công nghi p : Khu ch xu t : K ho ch u t : Kinh t – xã h i : Sáp nh p mua l i : Thu nh p doanh nghi p : Thành ph H Chí Minh : H i ngh Liên H p qu c v Th ng m i Phát tri n : T ch c th ng m i th gi i L I CAM OAN Tôi xin cam oan ây cơng trình nghiên c u khoa h c c a riêng tôi, không chép công trình c a ng i khác Các s li u, thông tin c l y t ngu n thông tin h p pháp, xác trung th c Tơi ch u hồn tồn trách nhi m n u có b t k s gian d i tài nghiên c u TP H Chí Minh, ngày 24 tháng 12 n m 2010 Tác gi Ph m Ng c Huy quy n Thành ph , n ng l c trình c a cơng tác xúc ti n c a h g p ph n quan tr ng n hi u qu ut 4.2.1.2 Gi i pháp v quy ho ch Th c t nh ng n m v a qua cho th y trình quy ho ch c a Vi t Nam nói chung, TP HCM nói riêng có gi i h n Quy ho ch xong, nh ng l i không theo k p v i s phát tri n c a n n kinh t quy ho ch v a tr thành l c h u Công tác quy ho ch, kinh t - xã h i, quy ho ch s d ng y u th i gian t i ph i c bi t quy ho ch t ng th phát tri n t, quy ho ch ngành s n ph m ch c quan tâm úng m c, k p th i i u ch nh nh ng quy ho ch ã l c h u có k ho ch c th c phê t Ngoài ra, vi c c i ti n tác t ã i v i th c hi n quy ho ch ã y nhanh ti n hi u qu c a công n bù gi i phóng m t b ng k t h p v i vi c kiên quy t thu h i d án c tình kéo dài th i gian tri n khai “xí ch ”, t o qu t s ch cho nhà u t c ng nh ng bi n pháp h u hi u nh m gia t ng tính h p d n thu hút FDI C th , Thành ph c n ti n hành cơng tác sau: - Hồn ch nh nhìn án Quy ho ch phát tri n KT – XH n n m 2025 g n v i quy ho ch vùng ã n n m 2020, t m c Chính ph phê t Trên c s quy ho ch phát tri n KT – XH, xây d ng quy ho ch ngành, quy ho ch s n ph m ch y u t quy ho ch này, xây d ng chi n l úng nh h c thu hút FDI theo ng phát tri n c a Thành ph - T n d ng nh ng th m nh s n có c a TP HCM, tr quy ho ch ngành s n ph m ch y u nh c m t tri n khai s m ngành công nghi p có hàm l ng khoa h c cao (c khí xác, i n t , cơng ngh thơng tin); Ngành công ngh sinh h c; d ch v tài – ngân hàng; d ch v c ng kho bãi; d ch v thông tin truy n thông; d ch v du l ch; y t ; giáo d c t o - Ch o c quan ch c n ng qu n lý, giám sát ch t ch trình tri n khai d án; vi c giao kiên quy t thu h i tri n khai t ph i ti n hành theo ti n t th c hi n d án, ng th i i v i d án khơng có kh n ng ho c c tình ch m giao cho d án khác kh thi h n 4.2.1.3 Gi i pháp v c s h t ng C n tr ng công tác xây d ng c s h t ng nh m áp ng nhu c u ho t ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p nói chung, doanh nghi p FDI nói 64 riêng Tranh th t i a ngu n l c ngu n v n ngồi ngân sách nhà n sinh mơi tr u t phát tri n k t c u h t ng, c, u tiên l nh v c c p n ng, h th ng giao thơng,… i u ngồi vi c t o mơi tr c bi t c, v ng u t h p d n, giúp cho n n kinh t gia t ng kh n ng h p th v n FDI T i thành ph H Chí Minh hi n nay, v n gây b c xúc cho doanh nghi p nói chung tình tr ng k t xe, ng p l t s thi u h t v h th ng kho bãi c ng bi n Do v y, Thành ph c n t p trung m i ngu n l c xã h i (ngân sách, ODA, FDI c h p tác công t PPP) thành s m h th ng tri n khai hoàn ng vành ai, t o s thơng thống l u thơng v n chuy n hàng hóa; nhanh chóng hoàn thành c ng bi n Hi p Ph ch c di d i, a vào khai thác theo úng k ho ch c t m b o ti p nh n hàng hóa c thu n l i; có bi n pháp hi u qu gi i quy t v n ng p úng c a Thành ph 4.2.1.4 Gi i pháp v ngu n nhân l c Quan i m t n d ng ngu n lao ng giá r thu hút FDI ã không cịn phù h p v i tình hình hi n Ngoài vi c làm t ng áp l c lên h t ng k thu t ô th c a Thành ph t ng dân s c h c cho DN FDI, lao áp ng ngu n lao ng giá r ( ng ngh a v i ch a qua t o) ã làm gi m i hi u ng lan t a tích c c c a FDI i v i n n kinh t Do v y, c n thi t ph i y nhanh vi c xây d ng tri n khai k ho ch t ng th v l c cho Thành ph nh m nâng d n t l lao nghi p tr a bàn ng cung c p làm t o ngu n nhân ng ã qua t o cho doanh c i u này, vi c nâng c p u t h th ng ng t o ngh hi n có lên ngang t m khu v c th gi i c n phát tri n thêm tr ng t o ngh trung tâm t o t ngu n v n khác nhau, nh t ngu n v n xã h i hóa ó có FDI 4.2.1.5 Cơng tác c i cách hành Ti p t c y m nh c i cách th t c hành ây v n t r t quan tâm quy t môi tr ng i nh u t T i Vi t Nam, m t s k t qu mà nhà u i u tra v ng kinh doanh ã cho th y doanh nghi p ang g p ph i nhi u tr có th tr thành l n m nh Bên c nh hai c n tr l n nh t ngu n nhân l c c s h t ng doanh nghi p ph i ch u ng m t h th ng hành quan liêu, hi u qu nh ng nhi u Do ó c n tr ng nâng cao 65 trình c a i ng cán b cơng ch c; t c hành m c cho nhà iv i u t tr c ti p n c ngoài; k p th i gi i to v i v i nhà i v i công tác qu n lý nhà n a ph ut c, c n có s ph i h p ch t ch gi a Trung ng vi c c p phép qu n lý d án bên c nh vi c t ng c ng t o cán b qu n lý n ng l c th c thi hi u qu qu n lý nhà n quan ch c n ng n ng u t ; ti p t c nâng cao hi u qu vi c ch ng tham nh ng, tiêu c c tình tr ng nh ng nhi u ng n gi n hóa cơng khai quy trình, th ut n c ngồi c ngồi, nâng cao ut n cv ut n c c a c nh k , ti n hành t ng k t, ánh giá ho t ng u t tr c ti p c ngoài, n u phát hi n nh ng b t c p c n k p th i có bi n pháp i u ch nh, b sung cho phù h p C th , ti p t c th c hi n phát huy thành qu ti n trình c i cách th t c hành theo TTg ngày 10/1/2007 Th t án 30 (Quy t ng Chính ph v tri n khai t c hành l nh v c qu n lý nhà n Theo ó, th ng kê án t c nh s 30/Q n gi n hóa th c giai o n 2007 – 2010) cơng khai m ng Internet th t c hành ang c áp d ng t i b n c p quy n; ti n hành rà sốt t c hành quy nh có liên quan ã n gi n hóa th c th ng kê theo ba tiêu chí l n: s c n thi t, tính h p lý tính h p pháp 4.2.1.6 Các gi i pháp khác y nhanh ti n th c hi n ch ng trình c ph n hóa DNNN, t o c h i m c a h n n a cho s gia nh p th tr n ng c a doanh nghi p có v n c ngồi doanh nghi p qu c doanh n mà hi n v n DNNN ch y u n m gi ut c m t s ngành ng th i th c hi n t t cam k t v gi m thu quan hàng rào phi thu quan theo l trình h i nh p ti n trình t hóa th ng m i, qua ó t o áp l c v c nh tranh cho t t c doanh nghi p gi m thi u m c b o h c a nhà n c Các bi n pháp ây s làm gi m m c t p trung c a FDI vào m t s ngành, qua ó t o c h i t a c sâu r ng cho doanh nghi p n Trong th c t , trình t th t c b i th kéo dài nh hi n rào c n l n, tác ng lan c n n kinh t ng gi i phóng m t b ng ph c t p s c làm n n lòng nhà nh ng lý quan tr ng làm ch m ti n kh o sát, trung bình m i d án ph i m t t hai u t m t gi i ngân c a d án FDI Qua n ba n m, th m chí cá bi t có 66 nh ng d án t n m n b y n m m i hoàn t t khâu b i th b ng C ng có nh ng nhà ho t u t ch n gi i pháp thuê ng, nh ng ph n l n nhà doanh nghi p có nhu c u thuê t t i KCX KCN u t có quy mơ trung bình nh Các t l n h n s g p khó kh n vi c áp ng kh c ph c tình tr ng này, thành ph H Chí Minh c n ng gi i phóng m t a ph ng u tiên c hình thành Trung tâm khai thác qu t v i ch c n ng thu h i t ng gi i phóng m t b ng, t o qu t “s ch” chuy n giao cho nhà ch c b i th u t … Tuy nhiên, ho t ng c a Trung tâm ch a thi u v n thi u c c ch huy t yêu c u nh mong mu n ng v n linh ho t mb o ngu n l c th c hi n ch c n ng c a Thành ph c n t o i u ki n h n n a v khung pháp lý huy ng v n cho Trung tâm th i gian t i Hoàn thi n c s h t ng k thu t - tài chính, c th gia t ng hi u qu ho t ng c a nh ch tài chính, th tr ng v n… nh m nâng cao kh n ng h p th FDI c a n n kinh t Ngoài ra, ây c ng m t kênh d n v n quan tr ng, t o i u ki n thu n l i cho nhà ut n c tham gia ut vào Vi t Nam nói chung, TP HCM nói riêng Nh t thi t ph i xây d ng nh ng nh ch tài chính, ho c nh ng công ty nghi m n ng l c u t …) v n (thông qua th tr theo nh h m nh (v v n, v kinh óng vai trò tiên phong thu x p v n, sáng l p viên thành l p công ty c ph n thành khai thác n ut c a u t vào m t d án c th Khi ã u t hồn nh t ch c có th th c hi n chi n l ng ch ng khoán) ti p t c u t nh ng d án khác ng c a quy n thành ph Hi n nay, Qu th TP HCM m t mơ hình ho t ng theo h c thoát u t phát tri n ô ng nói trên, n u c quan tâm u t thích v tài chính, v ngu n nhân l c nh t c ch ho t thu n l i s mang l i nh ng k t qu t t vi c d án Tóm l i, y nhanh ti n a bàn nâng cao hi u qu thu hút ng tri n khai ut gia t ng dòng v n FDI vào Thành ph c ng nh t i a hóa l i ích cho n n kinh t , nh t thi t ph i có m t chi n l c thu hút hi u qu , s d ng ng b gi i pháp nêu Bên c nh vi c xây d ng môi tr l i, Thành ph c ng c n nghiên c u, sách u ãi ng u t thu n th c hi n m i g i FDI M t khác, quy n Thành ph c ng c n h tr doanh nghi p n c nâng cao n ng l c có th h p thu c tác ng tích c c t 67 FDI M t s bi n pháp c xu t nh cung c p thông tin mi n phí; t ch c cu c h i th o, ti p xúc doanh nghi p thông qua ho t nghi p nh m k p th i tháo g nh ng khó kh n v trình ho t ng c a H i doanh ng m c c a doanh nghi p ng c ng nh h i nh p kinh t th gi i; t o i u ki n có nh ng sách nh m khuy n khích doanh nghi p t ng c t o nâng cao trình k n ng cho i ng lao ng công tác ng, n ng l c v R&D c a doanh nghi p… 4.2.2 Nhóm gi i pháp Vi c t ng c thu hút FDI “s ch” ng thu hút FDI mà khơng có nh ng quy nh v tiêu chu n phù h p bi n pháp qu n lý ch t ch th i gian qua ã gây nh ng tác h i v môi tr ng h t s c to l n Trong th c t , ã có r t nhi u nhà t n d ng quy Vi t Nam n nh v tiêu chu n công ngh b o v môi tr ut n c ng d dãi c a di chuy n c s s n xu t kinh doanh c a b c m ho t c sang ng u t t i thành ph H Chí Minh M t khác, m c ích c a doanh nghi p FDI ch y u tìm ki m l i nhu n, v y h th ngành l nh v c có t ng su t sinh l i cao, r i ro nh khai thác tài ngun khống s n, d u khí, cơng nghi p n ng…trong l i quan tâm nơng-lâm-ng nghi p u t vào i u d n n tình tr ng m t cân n ngành i c c u ngành ngh n n kinh t Nh phân tích ây, nóng v i vi c thu hút FDI vi c giám sát mơi tr ng cịn l ng l o, Thành ph h t s c to l n b i nh ng tác V n ã ph i gánh ch u nh ng thi t h i ng tiêu c c c a FDI n phát tri n kinh t - xã h i x lý ch t th i c a doanh nghi p FDI ch a doanh nghi p ch a có h th ng x lý ch t th i c tr ng, h u h t t tiêu chu n Các ch ng trình giám sát x ph t c a c quan ch c n ng v n ch a c th c hi n m t cách tồn di n, cịn mang tính hình th c, ch a bu c doanh nghi p ph i có trách nhi m h n v i môi tr s cr n e ng T nh ng b t c p ây, quy n Thành ph v i vai trị t o l p sách tr ng tài xung nghi p ng t môi tr i dân c n th c hi n gi i pháp ng gi a ho t ng công thu hút s d ng FDI cho phát tri n b n v ng n n kinh t nh sau: 68 4.2.2.1 Hồn thi n c ch sách v môi tr FDI Pháp lu t v b o v mơi tr ng ln có tác mơi tr ng thu hút qu n lý ng m nh n hành vi b o v ng c a doanh nghi p nói chung, doanh nghi p FDI nói riêng H u h t doanh nghi p FDI tham gia môi tr u t vào Vi t Nam ng m t nh ng y u t quan tr ng, quy t sách môi tr u coi Lu t B o v nh n i dung c a ng c a cơng ty M t sách pháp lu t úng n khơng ch t o i u ki n thu n l i vi c thu hút FDI mà cịn góp ph n b o v môi tr Do v y, Thành ph nên ch o s ngành chuyên môn liên quan t c rà sốt pháp lu t, sách v b o v môi tr i, b sung (ho c ki n ngh s a ng, n FDI ti p u t , kinh doanh i, b sung) n i dung không s a ng b , ch a rõ ràng, thi u nh t quán; nghiên c u, ban hành u ãi khuy n khích vào l nh v c phát tri n h t ng k thu t (c p thoát n l nh v c có hàm l c, mơi tr ng ch t xám cao thân thi n v i môi tr ng ut ng ô th ), ng; kiên quy t không c p phép cho nh ng d án s d ng công ngh l c h u, d án s d ng nhi u n ng l ng (nh t i n n ng) C th : - Hoàn thi n h th ng pháp lu t v b o v môi tr ng c s xây d ng khung pháp lý quy nh th t c th nh ng ngh a v c ng nh nh ng bi n pháp x lý vi ph m it tr ng ho t ng nh ng ngành ngh liên quan n môi ng, khu ch xu t, khu cơng nghi p… Ngồi ra, c quan qu n lý c n cung c p tr iv i y thông tin t v n cho doanh nghi p v th c thi pháp lu t mơi ng - Nâng cao vai trị qu n lý c a nhà n b o v môi tr ng theo ngành d c t trung c nh xây d ng h th ng qu n lý ng n a ph ng, ng th i có k ho ch ki m tra ch t ch , b trí cán b chuyên trách ch m lo b o v môi tr khu công nghi p, t ng doanh nghi p M t khác, c n y m nh ho t ng k p th i ng n ng a vi ph m ng c a C nh sát môi tr ng, k p th i x lý nghiêm v vi c vi ph m úng lu t pháp nh m nâng cao ý th c c a doanh nghi p vi c b o v mơi tr ng q trình s n xu t kinh doanh - Bên c nh vai trò qu n lý c a quy n, c n ph i thúc khích s tham gia c a tồn xã h i công tác b o v môi tr y, khuy n ng Kinh nghi m 69 th c ti n cho th y vai trò c a c ng ng t ch c xã h i có t m quan tr ng vi c hài hồ l i ích v kinh t , xã h i mơi tr có doanh nghi p FDI ho t cao ch t l ng môi tr ng C ng ng có th t o s c ép v i doanh nghi p ng c a i u òi h i c ng ý th c t t v mơi tr ng có kênh c ng ng ch phát huy tác d ng tác ng dân c th sông Th V i g n ây m t ví d h nâng ng dân c ph i có ph n ánh Th c t cho th y vai trò c a nghi p gây ã t i t rõ r t Tr ng môi tr ng doanh ng h p Cơng ty Vedan “ u c” dịng i n hình - L p danh m c ngành ngh công b r ng rãi ch tr u t c a Thành ph , c th : không m i g i n môi tr ng dân c n i u t ngành có nh h ng (xi m , nhu m, thu c da…); m i g i nh ng ph i KCN t p trung có h th ng x lý n c th i ng m i g i ng x u a vào t tiêu chu n (c khí ch t o, ch bi n th c ph m…); u tiên m i g i k t h p v i u ãi u t (c khí xác, i n t , cơng ngh thông tin, công ngh sinh h c, giáo d c t o, d ch v tài - ngân hàng, d ch v c ng kho bãi…) - Xây d ng tiêu chu n v b o v môi tr ng phù h p v i tiêu chu n qu c t C quan qu n lý FDI c ng nh c quan qu n lý môi tr h ng d n v chu n b o v môi tr m t chu n m c v b o v môi tr ng c a liên hi p qu c tr ng, tiêu th n ng l ut i tác ng c a doanh nghi p ng Nên u tiên ch n nh ng c phát tri n có chu n mơi tr s ch, th u t , c n l u ý sách chung c a i tác FDI c ng m t y u t quan tr ng góp ph n t o q trình FDI b n v ng môi tr môi tr u ãi v thu , u tiên i v i nh ng d án thân thi n v i môi ng k t i hành vi mơi tr FDI Vì v y vi c ch n n u t FDI s ch nh ng tài nguyên thiên nhiên - Khi xem xét l a ch n Công ty m có tác xây d ng cho ng - Có sách khuy n khích q trình l a ch n d án ng c n tham kh o b n ng cao, n i có qui i tác t nh ng nh ch t ch v công tác ng Nh ng doanh nghi p này, kh n ng s d ng công ngh ng áp d ng bi n pháp qu n lý môi tr ch t ch gi a ho t ng FDI n n kinh t n ng t t h n, có th g n k t c ch nhà, c bi t thơng qua q trình chuy n giao tri th c công ngh s ch cho doanh nghi p n c 70 - Khâu c p phép ph u t t i Vi t Nam hi n ng, v c b n ch tr rút ng n a ph a ph ó có v n ng c n xem xét th m môi tr ng c a t ng d án a ng c p phép úng nên ã c th i gian t o s thu n l i k cho nhà Tuy nhiên, phép ng trao quy n cho c phân c p cho nh k l u t tr u t th i gian qua ng h n v m i m t, c l a ch n c p u t Tránh tình tr ng mu n thu hút nhi u d án cho t ng tr ng, phát tri n mà l quy trình c p phép 4.2.2.2 Các bi n pháp kinh t nh m h n ch ô nhi m môi tr ng Khi i m t v i v n ô nhi m môi tr ng, ph i cân nh c ng s ch h n v i chi phí ch n nh m cân b ng gi a nhu c u có m t mơi tr kinh t c a vi c làm s ch môi tr gi i, t i nhi u n ng Theo m t s cơng trình nghiên c u th c ang phát tri n hi n t ng tr v i s tàn phá môi tr ng kinh t th ng i kèm ng thiên nhiên Do v y, n u không quan tâm úng m c công tác b o v môi tr ng s không công b ng i v i th h t xây d ng m t c ch phát tri n b n v ng, nhi u nghiên c u ã l ng ghép chi phí mơi tr ph i ánh giá b ng ti n t ng ho t ng lai ngh ph i ng vào h th ng tài kho n qu c gia (SNA), ngh a i v i s suy thối mơi tr làm c n ki t tài nguyên thiên nhiên Do v y, tr l a ng nh gây ô nhi m kh c ph c tình tr ng nhi m mơi ng s n xu t mang l i, nhi u qu c gia ã s d ng r ng rãi gi i pháp kinh t mà Thành ph nói riêng, c n c nói chung c n nghiên c u áp d ng: - Thu phí ho c thu i v i doanh nghi p gây ô nhi m môi tr quan i m doanh nghi p gây ô nhi m ph i tr ti n làm i v i s xu ng c p c a môi tr th i i ngày Tuy nhiên, ph n b o v mơi tr 15/11/2010, Qu c h i hồn tồn úng ã n i u có th th c hi n có tác d ng góp nh c th áp d ng Riêng thu ô nhi m môi tr ã ban hàn Lu t Thu 57/2010/QH12 Tuy nhiên, cho - Qui ng m t v n p l i nh ng h ng c n thi t ph i xây d ng m t h th ng quy c xây d ng thành lu t ng th i bù ng: V i b o v môi tr ng, ngày ng s n ngày 1/1/2012 Lu t m i có hi u l c, có th áp d ng th c t ịi h i ph i có h ng d n c th h n nh h n ng ch ô nhi m: Bi n pháp làm gi m ô nhi m b ng cách áp d ng gi y phép ô nhi m có th chuy n nh ng Ng i ta cho r ng n u nh ng 71 gi y phép c mua bán t có th gi m thi u nhi m v m t chi phí Theo lý thuy t, n u vi c chuy n nh ó m t hãng có th gi m l tr ti n thuê ng có th chuy n nh ng h n ng ch c cho phép, ng ô nhi m c a n u làm nh th r h n vi c i khác làm Trong th c t , cách ti p c n gi y phép ô nhi m ng ã t c m t s thành cơng, ví d M có ch ng trình g i “cap and trade” mua bán h n ng ch ô nhi m ã t o m c gi m k v ô nhi m môi tr ng Theo h th ng này, ph ph i xác ô nhi m cho phép t i t ng khu v c, sau ó bán y ph th i cho phép Nh ng gi y phép có th thu c vào i u ki n kinh t môi tr ng gi y phép ch trrong m c c trao i v i giá c t tùy TP H Chí Minh th i gian t i c n hoàn thi n chu n h n ng ch ô nhi m môi tr ngành t ng l nh v c, khu v c v m c nh t ng m c ng, quy nh c th cho t ng ô nhi m cho phép tri n khai th c hi n, c n ph i t o i ng cán b chuyên môn am hi u v môi tr th i ph i nâng cao c ngh nghi p c a h o ng, ng tránh tình tr ng tiêu c c mua bán, c p phép h n ng ch Tóm l i, b i c nh y m nh công nghi p hố tn c tồn c u hóa kinh t hi n nay, trình thu hút s d ng FDI c a TP HCM có tr nên b n v ng v môi tr ng hay không, doanh nghi p FDI có phát huy tác ng tích c c gi m thi u tác sách b o v môi tr ng tiêu c c hay không, ph thu c r t l n vào ng, sách FDI cơng tác qu n lý v mơi tr ng c a quy n Thành ph 4.2.3 Gi i pháp v ch ng chuy n giá T n m 2004, chuy n giá ã b t Nam quan tâm th c hi n u c c quan ch c n ng c a Vi t án xoay quanh v n ch ng chuy n giá Ngày 19/12/2005 B Tài ban hành Thông t s 117/2005/TT-BTC h xác k t nh giá th tr ng d n ng giao d ch kinh doanh gi a bên có quan h liên c áp d ng c v i giao d ch n c Hi n t i, v n b n quy ph m pháp lu t (Lu t Ð u t , Lu t Thu TNDN) ã có nh ng quy nh bu c DN th c hi n quan h giao d ch liên k t, ph i kê khai có ngh a v xu t trình y thơng tin, tài li u ch ng t , áp d ng ph ng pháp xác ch ng minh cho vi c l a ch n nh giá giao d ch liên k t phù h p v i giá 72 th tr ng Tuy nhiên, v n ch ng chuy n giá th c t tri n khai v i DN FDI ã g p nhi u khó kh n, v Tr khơng ng m c: c h t, c quan thu r t khó xác thơng tin c n thi t m giá tr pháp lý c a vi c n nh ng th i Nhà n c giá th tr ng khách quan c ch a có quy nh giá, gây lúng túng b Th hai, c quan thu ch a có c s nh c th ng thu trình tri n khai, nh t có s tranh t ng tr tài i b o i v i c quan c pháp lu t áp d ng bi n pháp ch m nh, nh m bu c DN ph i kê khai xác v giá i v i ho t ng giao d ch liên k t (ph t v hành vi gian l n thu , tr n thu ; truy c u trách nhi m hình s ; c m ho t ng kinh doanh t i Vi t Nam ) Th ba, v n b n pháp lu t hi n hành ch a quy ho c quy nh rõ c ch ph i h p nh trách nhi m c a c quan ch c n ng có liên quan vi c ph i h p v i c quan thu , h tr xác minh v giá th tr quan xu t nh p c nh, c quan ngo i giao, Nam n i s quán, tham tán th ng m i Vi t c ngoài) Ch ng chuy n giá m t v n nh y c m, có liên quan ngo i qu c t c ng nh sách thu hút v y, c n ph i cân nh c th t l l Trung ng khách quan (c ng n a ph ng Tr ut n ng có s ch n ho t ng i c c a Vi t Nam Do o th ng nh t, tích c c t c p c m t, Nhà n c c n có v n b n quy nh nhi m v c th cho ngành có liên quan nh : c quan thu , h i quan, qu n lý u t , công an, vi n ki m sát, tòa án, ngân hàng th c hi n t t vi c ph i h p theo th m quy n v trao i, cung c p thông tin, nh m k p th i phát hi n x lý nghiêm hành vi vi ph m pháp lu t giao d ch liên k t, xác ch ng c nh hành vi chuy n giá c a DN FDI Theo ó, c quan qu n lý thu c quy n áp d ng nh ng bi n pháp t m d ng hoàn thu GTGT khai báo k t qu kinh doanh l v n ch s h u cho i v i DN n DN kh c ph c c tình tr ng liên t c kê khai l (phù h p v i thông l qu c t B Lu t Dân s c a Vi t Nam quy nh v i u ki n t n t i pháp nhân kinh t ) V lâu dài, c n xây d ng Lu t Ch ng chuy n giá, ng th i s a ib sung v n b n pháp lu t có liên quan nh : Lu t Doanh nghi p, Lu t Ð u t , Lu t Th ng m i, Lu t C nh tranh, Lu t Thu TNDN, Lu t Dân s Hình thành c quan chuyên trách ch ng chuy n giá c p Trung ng t nh, thành ph 73 nh m ch o th c hi n thơng su t Có nh v y m i ch ng giá, t o môi tr sách Nhà n ng c nh tranh lành m nh, b o c hành vi chuy n m thu úng, thu vào ngân c ch ng chuy n giá, c n ph i n m ph ng i u ki n mua bán bình th c thơng tin giá giao d ch sòng ng th tr d ng cho giao d ch liên k t Tuy nhiên, bi t ng bao nhiêu, t ó áp c giá sòng ph ng c a m t hàng hoá giao d ch liên k t h t s c khó kh n, b i ph n l n chúng ch c mua bán qua l i gi a công ty t p ồn v i ch khơng bán th tr ng H n n a, có nh ng tài s n nh phát minh sáng ch , quy trình cơng ngh … khơng có tài s n t ch ng chuy n giá t ng ng ánh giá Vì v y, gi i pháp ng lai thu th p thơng tin v giá giao d ch sịng ph ng cho lo i hàng hoá b nghi ng ng th i, có nghi ng v giá giao d ch, c quan thu s yêu c u doanh nghi p gi i trình v s chênh l ch giá th i, nghiên c u c ch trao n c có giao d ch liên k t ng i thông tin cho gi a c quan thu c a hai ki m soát Ki m tra quy t tốn, lo i b chi phí khơng h p lý ki m sốt ch t ch h n n a t trình t d án nghi p FDI th ut c bi t tr ng vào doanh ng xuyên báo cáo l , nh ng v n liên t c t ng v n m r ng s n xu t Khi xác nh hành vi chuy n giá, c n có bi n pháp x lý th t n ng v i doanh nghi p vi ph m nh m lành m nh hóa n n kinh t m b o tính nghiêm minh c a pháp lu t i v i nh ng tr ng h p c bi t nghiêm tr ng, có tính ch t l p i l p l i nhi u l n, nh t thi t ph i kh i t c a khách s n Equatorial (s 242 Tr n Bình Tr ng, ph Ngồi ra, ki n ngh nhà n thu TNDN theo h c s bù i r n e nh tr ng h p ng 1, qu n 5) c xem xét xây d ng l trình gi m thu su t ng ngày ngang b ng v i n c khu v c, p ngu n thu ngân sách t ngu n khác (ch ng h n nh thu thu nh p cá nhân) Vi c xóa b chênh l ch thu su t thu thu nh p gi a Vi t Nam n c, k t h p v i vi c ki m tra, x lý nh s bi n pháp lâu dài hi u qu ch ng ho t ng chuy n giá Tóm l i, ch ng chuy n giá vi c làm h t s c c n thi t, vi c h n ch th t thoát ngu n thu ngân sách nhà n c cịn nh m m b o tính nghiêm minh c a pháp lu t Tuy nhiên, tri n khai th c hi n c n cân nh c l l ng, tránh 74 làm nh h ut n ng n quan h i ngo i v i n c c a Vi t Nam H n n a, c n xem xét d chi phí t ng v vi c c th có quy t Trên c s nh n ch doanh nghi p ch ng IV c a l i ích ng IV nh v th c tr ng tình hình thu hút s d ng FDI th i ng II tác ch i góc nh phù h p K t lu n ch gian qua c c ng nh sách thu hút ng lan t a c a FDI ng III, k t h p v i tài, tác gi nh h n n ng su t lao ng c a ng phát chung c a Thành ph , ã ki n ngh ba nhóm gi i pháp nh m thu hút FDI cho phát tri n b n v ng n n kinh t nh sau: Nhóm gi i pháp nh m y m nh vi c thu hút u t tr c ti p n Qua ó gi i pháp v sách thu hút xúc ti n c u t ; gi i pháp v quy ho ch; gi i pháp v c s h t ng; gi i pháp v ngu n nhân l c; công tác c i cách hành gi i pháp khác V nhóm gi i pháp thu hút FDI “s ch”, thi t ph i hồn thi n c ch sách v mơi tr tài cho r ng Nhà n cc n ng thu hút qu n lý FDI c ng nh xem xét áp d ng bi n pháp kinh t nh m h n ch ô nhi m môi tr ng mà n c th gi i ã áp d ng r t thành công i v i nhóm gi i pháp ch ng chuy n giá, tr c m t Nhà n c nên ban hành quy ch ph i h p gi a c quan ch c n ng liên quan m t cách ng b qu n lý ki m tra doanh nghi p FDI quan i m v a m b o tính nghiêm minh c a pháp lu t nh ng ph i h t s c tránh gây phi n hà cho nv N u nh ba nhóm gi i pháp nói c ti n hành m t cách ng b , tác gi hy v ng công tác thu hút FDI th i gian t i s phát huy hi u qu , áp ng c k v ng c a ng i dân quy n Thành ph 75 PH N K T LU N V m t lý thuy t, FDI có ý ngh a quan tr ng nh t n i v i n c nh n ut , c ang phát tri n Trong giai o n hi n nay, công tác thu hút qu n lý FDI t i Vi t Nam nói chung, thành ph H Chí Minh nói riêng c n ph i c quy n c p quan tâm úng m c nh m ngày phát huy h n n a nh ng l i ích, ng th i h n ch n m c t i a nh ng tác mang l i Ngày 07/04/2009, Chính ph “V nh h Ngành a ph nh h ng, ng th i u t tr c ti p n m t s gi i pháp c B ng th c hi n thu hút qu n lý FDI giai o n hi n i v i Thành ph , v n nhi u ngu n v n t làm th v a thu hút u t tr c ti p n phù h p, ph i qu n lý t t nh m t ã ban hành Ngh quy t s 13/NQ-CP ng, gi i pháp thu hút qu n lý v n th i gian t i” ng ti u c c FDI c ngày c ngoài, v a ph i ch n l a d án m b o cho phát tri n b n v ng n n kinh t ng lai tài nghiên c u ã d a n n t ng lý thuy t v FDI t ng tr ng kinh t phân tích, ánh giá tác ng c a FDI t i t ng tr ng kinh t thành ph H Chí Minh giai o n t n m 1988 n 2009 d a s li u th c p thu c t nhi u ngu n khác Nhìn chung, tác ng tích c c c a FDI t i t ng tr ng kinh t thành ph H Chí Minh th i gian qua vô to l n Tuy nhiên, nh ng tác ng tiêu c c c a nh nhi m mơi tr ng, ho t ng chuy n giá n u nh không k p th i có bi n pháp h u hi u s gây t n h i l n cho n n kinh t T nh ng k t lu n, ánh giá c a ch ng Hai ch ng Ba, lu n v n ã ki n ngh ba nhóm gi i pháp nh m thu hút FDI cho phát tri n b n v ng n n kinh t thành ph H Chí Minh t i ch ng B n Các nhóm gi i pháp này, m t m t s làm cho công tác thu hút FDI c ch ng h n, t ó nh h ng t t cho công tác qu n lý ngu n v n nh m phát huy tác ng tích c c h n ch tác ng tiêu c c lan t a vào môi tr ng kinh doanh nói chung H n n a, n u th c hi n ng b ba nhóm gi i pháp nêu trên, tác gi hy v ng r ng hi u qu c a thu hút s d ng ngu n v n FDI t ng lai s c nâng cao, áp ng k v ng c a quy n a ph ng c ng i dân Thành ph T ó, góp ph n c i thi n h t ng k thu t h t ng xã h i, thúc y t ng tr ng b n v ng, góp ph n xóa ói gi m nghèo xây d ng thành ph H Chí Minh ngày m t hi n i, x ng t m m t Trung tâm kinh t l n c a c n c./ 76 TÀI LI U THAM KH O Alfaro, L (2003), “Foreign Direct Investment and Growth: Does the Sector Matter?”, Harvard Business School, USA Blomström, M and Sjöholm, F (1999), “Technology transfer and spillovers: Does local participation with multinationals matter?”, Görg, H and Greenaway, D (2004), ‘Much Ado About Nothing? Domestic Firms Really Benefit from Foreign Direct Investment?’, the World Bank Research Observer, 19 (2): Johnson, A (2006), “The Effects of FDI Inflows on Host Country Economic Growth”, CESIS, Electronic Working Paper Series, No 58 Karim, N.A.A and Ahmad, S (2009), “Foreign Direct Investment: Key to Poverty Reduction in Malaysia”, The IUP Journal of Applied Economics, (5): 55-64 Kathuria, V (2001), “Foreign firms, technology transfer and knowledge spillovers to Indian manufacturing firms: a stochastic frontier analysis”, Applied Economics, 33 (5): 625-642 Kuo, C.C., Yeh, I.J and Chang, K.W (2010), “Foreign Direct Investment Origin and Regional Productivity in China: A Comparison between China, U.S and Japan”, International Journal of Organizational Innovation, 372-394 Li, X., Liu, X and Parker, D (2001), “Foreign Direct Investment And Productivity Spillovers In The Chinese Manufacturing Sector”, Economic Systems, 25: 305–321 Mencinger, (2003), “Does foreign direct investment always enhance economic growth?”, EIPF and University of Ljubljana, Slovenia 10 Nguy n Th Liên Hoa, Tr n Ph ng H ng H nh Bùi Anh Chính (2009), “Thu hút FDI “s ch” cho phát tri n b n v ng n n kinh t Vi t Nam”, tài NCKH, Vi n Nghiên c u Phát tri n TP HCM 11 Nguy n Th Tu Anh, V Xuân Nguy t H ng, Tr n Toàn Th ng, Nguy n M nh H i, (2006) “Tác ng c a u t tr c ti p n c t i t ng tr ng kinh t Vi t Nam”, D án SIDA – CIEM 12 Sayek, S (2009), “Foreign Direct Investment and Inflation”, Southern Economic Journal, 76 (2): 419-443 13 Sjöholm, F (1999), “Technology Gap, Competition and Spillovers from Direct Foreign Investment: Evidence From Establishment Data”, Journal of Development Studies, 36 (1): 53-73 14 Ti n, T.Q (2009), “Sudden Surge in FDI and Infrastructure Bottlenecks: The Case in Vietnam”, ASEAN Economic Bulletin, 26 (1): 58-76 15 Undén, C (2007), “Multinational Corporations and Spillovers in Vietnam – Adding Corporate Social Responsibility”, Master thesis, Institution of Economics, Lunds Universitat 16 Wijeweera, A., Villano, R and Dollery, B (2010), “Economic Growth and FDI Inflows: A Stochastic Frontier Analysis”, The Journal of developing Areas, 43 (2): 143-158 17 Báo cáo H i ngh t ng k t (2009) “20 n m thu hút u t tr c ti p n c t i thành ph H Chí Minh”, UBND TP HCM 18 Niên giám th ng kê TP H Chí Minh n m 2005 – 2009 19 Ngh quy t s 13/NQ-CP c a Chính ph ngày 07/04/2009 “V nh h ng, gi i pháp thu hút qu n lý v n u t tr c ti p n c th i gian t i” 20 Website c a S KH& T thành http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn/ ph H Chí Minh: 21 Website c a B KH& T: http://www.mpi.gov.vn/ 22 Website c a T ng c c Th ng kê: http://www.gso.gov.vn/ 23 Website c a C c Th ng http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/ kê TP HCM: ... VÀ ÀO T O I H C KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH PH M NG C HUY TÁC NG C A FDI T I T NG TR NG KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH Chun ngành: Kinh t Tài Ngân hàng Mã s : 60.31.12 LU N V N TH C S KINH T NG IH NG... dòng v n FDI nâng cao t ng tr ng kinh t tr ng kinh t c c c tính quan tr ng c a FDI gia t ng v n n n kinh t ang phát tri n nh ng l i không tác ng n n kinh t phát tri n; dòng v n FDI gây m t tác n... c b n c s lý thuy t v FDI, t ng tr ng kinh t , tác i m qua m t s nghiên c u tr ng I: ng c a FDI t i t ng tr nh l ng kinh t ng th gi i v tác ng th i, ng FDI t i t ng ng kinh t V k t qu c a nghiên