N m 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 T ng thu NSNN 30.731,60 36.902,00 41.640,10 48.972,60 60.487,10 70.630,80 89.638,20 125.456,80 135.362,30 Khu v c TTTNN 2.021,60 2.621,90 3.555,70 5.142,20 6.171,30 6.769,10 9.470,60 13.219,80 14.238,10 T l (%) 6,58 7,10 8,54 10,50 10,20 9,58 10,57 10,54 10,52
Ngu n: Niên giám th ng kê 2005-2009
Bi u đ 2.9: óng góp c a FDI vào t ng thu ngân sách c a TP.HCM
VT: t đ ng 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 T ng thu NSNN Khu v c TTTNN
Tóm l i, đ u t tr c ti p n c ngoài là ngu n v n b sung quan tr ng đáp ng nhu c u đ u t phát tri n xã h i và t ng tr ng kinh t , góp ph n giúp cho s chuy n d ch c c u kinh t di n ra v i t c đ nhanh. Bên c nh đó, ngu n v n này góp ph n làm t ng kim ng ch xu t kh u, tác đ ng m nh đ n ngu n nhân l c, t ng c u lao đ ng, gi m t l th t nghi p. Các doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài c ng cung c p nhi u s n ph m có ch t l ng cao cho nhu c u tiêu dùng cho toàn xã h i, góp ph n c i thi n và nâng cao m c tiêu dùng cho ng i dân. Qua vi c thu hút đ u t tr c ti p n c ngòai, thành ph đã ti p thu nh ng công ngh k thu t hi n đ i, kinh nghi m qu n tr kinh doanh tiên ti n và gi i quy t vi c làm cho hàng tr m ngàn lao đ ng c a thành ph và c a các t nh khác. Ngoài ra, ngu n
v n đ u t tr c ti p n c ngoài đã t o ra s c nh tranh ngay t i th tr ng trong n c, thúc đ y doanh nghi p trong n c đ i m i công ngh , nâng cao ch t l ng s n ph m và áp d ng ph ng pháp kinh doanh hi n đ i. Các d án có v n đ u t n c ngoài c ng đã tác đ ng đ n vi c phát tri n c s h t ng xã h i trên đ a bàn thành ph , góp ph n nâng cao đ i s ng c a ng i dân, góp ph n tích c c cho công cu c công nghi p hóa, hi n đ i hóa c a thành ph .
T i H i ngh “T ng k t 20 n m thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài t i thành ph H Chí Minh” đ c t ch c vào ngày 27/06/2009, chính quy n Thành ph đã đ nh h ng công tác thu hút FDI trong th i gian t i là u tiên c ng c các ngành công nghi p truy n th ng, t ng t tr ng các ngành có giá tr gia t ng cao, v a t p trung h tr chuy n d ch c c u công nghi p sang s n ph m và các ngành công nghi p có hàm l ng khoa h c – công ngh cao, có giá tr gia t ng l n…
2.4.2 Tác đ ng tiêu c c
Do thi u kinh nghi m c ng nh áp l c ph i c nh tranh v i các n c trong khu v c trong thu hút FDI, th i gian qua ho t đ ng thu hút và s d ng v n đ u t tr c ti p n c ngoài đã b c l nh ng b t c p nh t đnh. M t trái c a FDI đã tác
đ ng không nh đ n tình hình kinh t - xã h i c a Vi t Nam nói chung, thành ph H Chí Minh nói riêng. Có th k ra m t s tác đ ng tiêu c c c a FDI nh sau:
2.4.2.1 Nh p kh u công ngh l c h u và gây ô nhi m môi tr ng
V m t lý thuy t, m t đ c tính quan tr ng c a FDI là đi kèm v i gia t ng v n đ u t cho n n kinh t là gia t ng công ngh tiên ti n Blonigen (2005). V i các n n kinh t đang phát tri n thì thu hút FDI s thúc đ y các quá trình chuy n giao công ngh theo c hai h ng tích c c và tiêu c c. Vi c nh p kh u công ngh l c h u vào các n n kinh t đang phát tri n có th s làm t ng nhu c u tiêu th n ng l ng, tiêu t n nhi u tài nguyên, gi m n ng su t lao đ ng, t ng chi phí và
đ c bi t là gây ô nhi m môi tr ng.
V i đ c thù là m t n c ch m phát tri n, l i đi sau so v i nhi u qu c gia trong quá trình h i nh p, Vi t Nam ý th c r t rõ m c đ hi n đ i c a các thi t b ,
n n kinh t . Tuy nhi n, theo s li u th ng kê, giai đo n đ u 70% các thi t b công ngh đ c chuy n giao vào Vi t Nam thông qua con đ ng đ u t tr c ti p n c ngoài đ u đã l c h u so v i th gi i t 30 – 40 n m. Nguyên nhân c a hi n t ng này là t hai phía, m t là vì m c tiêu l i nhu n c a các doanh nghi p FDI đã t n d ng các công ngh l c h u này, hai là các tiêu chu n xét duy t đ u t t i các đ a ph ng ch a cao và ch a ch t ch . H n n a, vi c các n c láng gi ng (mà ch y u là Trung Qu c) quy t đ nh “xoá s ” các doanh nghi p lãng phí tài nguyên và gây ô nhi m môi tr ng đã t o ra nguy c bi n n c ta tr thành “bãi rác công ngh ” khi các doanh nghi p này chuy n h ng đ u t sang Vi t Nam n u nh chúng ta không có nh ng chính sách kiên quy t h n trong thu hút đ u t giai đo n t i.
Có th nói m t trong nh ng tác đ ng tiêu c c nh t c a FDI đ i v i n c nh n đ u t là nh ng nh h ng v môi tr ng. c bi t là tình hình xu t kh u ô nhi m t các n c phát tri n sang các n c đang phát tri n thông qua FDI ngày càng gia t ng. Vi c xu t kh u ô nhi m c ng mang l i cho các n c đ u t m t l i th c nh tranh m i nh gi m chi phí s n xu t. M t khác, theo kinh nghiêm c a nhi u n c trên th gi i, vi c thu hút v n FDI s thúc đ y quá trình công nghi p hoá - hi n đ i hoá c a n c nh n đ u t . T đó kéo theo quá trình đô th hóa và tình tr ng gia t ng dân s c h c đ đáp ng nhu c u lao đ ng c a các doanh nghi p FDI. i u này làm gia t ng áp l c lên h t ng k thu t đô th và gây ô nhi m môi tr ng cho đa ph ng, thành ph H Chí Minh c ng không th ngo i l .
Th i gian qua, Thành ph đã g p ph i nhi u v n đ môi tr ng ngày càng nghiêm tr ng do các ho t đ ng s n xu t công nghi p, nông nghi p, giao thông v n t i và sinh ho t gây ra. c bi t nghiêm tr ng là v n đ x lý n c th i, v i 25 khu công nghi p t p trung ho t đ ng trên di n tích 2.298 ha đ t, m i ngày th i vào h th ng sông Sài Gòn - ng Nai t ng c ng 1.740.000 m3 n c th i công nghi p là nguyên nhân chính gây ô nhi m nghiêm tr ng cho các con sông này. M t khác, h u h t các nhà máy có v n đ u t n c ngoài đang ho t đ ng t i Thành ph đ u ch đ t tiêu chu n x lý ô nhi m m c trung bình, th m chí nhi u
tr ng h p n c th i không qua x lý, đ c x th ng ra h th ng sông r ch…mà
đi n hình là tr ng h p c a Công ty b t ng t Vedan Vi t Nam. M c dù d i s c ép c a d lu n và các bi n pháp x lý m nh c a chính quy n, Công ty Vedan đã cam k t b i th ng cho nông dân các t nh ng nai, Bà R a – V ng Tàu và thành ph H Chí Minh hàng tr m t đ ng. Song thi t h i v môi tr ng là r t l n và ph i m t r t nhi u th i gian và chi phí đ có th khôi ph c.
N m 2009, làn sóng FDI vào n c ta không còn t nh tr c. Th i k này c n đ c xem nh m t kho ng l ng c n thi t đ đánh giá l i nh ng chính sách thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài, h ng đi trong th i gian t i đ ti p t c thu hút m nh h n ngu n v n t bên ngoài, t đó ki m soát và nâng cao hi u qu nhi u m t c a ngu n v n này. Vi c t ng c ng thu hút FDI là h t s c c n thi t, song chính quy n Thành ph c n ph i kiên quy t “nói không” v i nh ng d án đ u t có công ngh l c h u, gây ô nhi m ho c tác đ ng x u t i môi tr ng.
2.4.2.2 Tác đ ng “l n át” đ u t c a các doanh nghi p FDI đ i v i các doanh nghi p trong n c doanh nghi p trong n c
Khi đ u t vào Vi t Nam nói chung và vào TP H Chí Minh nói riêng, các doanh nghi p FDI v i u th v v n, công ngh , k n ng qu n lý đã t o ra m t áp l c c nh tranh m nh m đ i v i các doanh nghi p trong n c, gây ra hi n t ng tranh giành th ph n và lao đ ng có trình đ tay ngh , c ng nh nh ng ngu n cung nguyên nhiên li u ch t l ng. Qua đó khi n cho các doanh nghi p trong n c không k p thích ng s ngày càng suy y u mà k t qu t i t nh t là b đánh b t kh i th tr ng. Tác đ ng này v lâu dài s làm gi m n i l c c a Thành ph và làm t ng s ph thu c vào đ u t n c ngoài.
Rõ nét nh t đ i v i tác đ ng “l n át” c a các doanh nghi p n c ngoài là trên l nh v c bán l là s xu t hi n l n l t c a các tên tu i l n nh Metro, Big C, Parkson và theo ngu n tin t B K ho ch và u t hi n đã có m t s t p đoàn bán l hàng đ u th gi i đã đ n kh o sát th tr ng và bày t ý đ nh đ u t vào Vi t Nam. Trong s đó có Tesco c a Anh, t p đoàn bán l đ ng th 6 th gi i v i doanh s g n 40 t USD m i n m; t p đoàn Giant South Asia Investment Pte c a
th hai th gi i c ng đã đ a Vi t Nam vào k ho ch m r ng các th tr ng tr ng
đi m trong th i gian t i. S xu t hi n c a các "đ i gia" bán l qu c t v i kh n ng v n l n, k thu t qu n lý hi n đ i, có kinh nghi m kinh doanh c ng nh s h tr t m ng l i kinh doanh toàn c u đang gây s c ép l n lên h th ng phân ph i nh bé, còn mang n ng tính t phát, thi u b n v ng c a các doanh nghi p bán l c a Vi t Nam nói chung, thành ph H Chí Minh nói riêng.
2.4.2.3 Nguy c r a ti n và ho t đ ng chuy n giá
Theo c nh báo c a WB thì Vi t Nam s b các t ch c r a ti n qu c t ch n làm m c tiêu vì h th ng thanh tra, giám sát, h th ng k toán và tìm hi u khách hàng n c ta còn kém phát tri n, m c đ s d ng ti n m t và các lu ng chuy n ti n không chính th c còn cao. Bên c nh đó, Vi t Nam đang trên con đ ng m c a kinh t và đ c đánh giá là n n kinh t có tính ch t m hàng đ u th gi i. Vi c ki m soát l ng l o các dòng ti n vào ra đã t o đi u ki n thu n l i đ t i ph m th c hi n ho t đ ng r a ti n. Ngu n v n FDI có th là m t kênh thu n l i cho vi c t ch c ho t đ ng r a ti n. Các t ch c phi pháp có th ti n hành đ u t vào n c ta nh ng th c ch t không ph i đ ho t đ ng kinh doanh mà nh m h p pháp hóa các kho n ti n b t h p pháp.
Trên th gi i đã t ng x y ra nh ng v tr n thu v i quy mô r t l n qua hình th c chuy n giá qu c t . Do v y, nhi u n c trên th gi i đã xây d ng và thông qua pháp lu t v chuy n giá và ngày càng c i t o và làm m nh thêm lu t pháp v chuy n giá đang t n t i. T i thành ph H Chí Minh, hành vi chuy n giá trong ho t đ ng đ u t n c ngoài ngày càng có d u hi u gia t ng, gây h u qu x u v nhi u m t nh gây th t thu l n cho ngân sách Nhà n c, t o môi tr ng c nh tranh không lành m nh, gây b t bình đ ng đ i v i các DN ch p hành t t ngh a v thu …
T n m 2001 đ n 2008 bình quân hàng n m có đ n 47,41% DN FDI báo cáo l . ng th i, theo ông Nguy n Tr ng H nh - Phó C c tr ng C c Thu TP.HCM, cho bi t: "Hi n nay có r t nhi u doanh nghi p FDI l n, doanh thu hàng tr m t đ ng m i n m nh ng c báo cáo l tri n miên đ qua m t c quan thu . Chúng tôi đã nhi u l n c nh báo v tình tr ng này. t thanh tra m t s doanh
nghi p FDI - trong đó có khách s n Equatorial - m i đây, chúng tôi đã kiên quy t chuy n c quan An ninh đi u tra đ ngh x lý hình s nh ng doanh nghi p b phát hi n có d u hi u gian l n, tr n thu nghiêm tr ng".
Theo s li u th ng kê c a C c Thu TP. HCM, trong n m 2009 có trên 1.100 DN FDI báo cáo l . Qua đó, g n 6.000 t đ ng khai l c a s DN này có kh n ng đã đ c chuy n ra n c ngoài d i “chiêu th c” chuy n giá đ bi n thành l i nhu n c a công ty m . Ngoài ra, s DN FDI có s l l y k v t v n ch s h u trong ba n m g n đây liên t c t ng, n u nh n m 2007 có 141 DN thì n m 2009 đã t ng g n g p đôi v i 232 tr ng h p. i m b t th ng d nh n ra nh t là DN khai l nh ng doanh s , m ng l i kinh doanh và th ph n l i t ng không ng ng. Th thu t chuy n giá c a DN FDI r t đa d ng, nh ng t u trung l i là mua cao, bán th p trong h th ng các t p đoàn đa qu c gia nh kê cao giá tr máy móc thi t b nh p vào khi đ u t đ t ng giá tr kh u hao trong giá thành s n ph m, nh p nguyên li u v i giá cao t công ty m , sau đó bán l i s n ph m v i giá th p, t đó tránh đ c thu thu nh p doanh nghi p và l i đ c kh u tr thu giá tr gia t ng m c cao. Ngoài ra, các doanh nghi p FDI còn khai t ng chi phí qu ng cáo, khuy n mãi (kê khai c ph n chi phí làm th ng hi u c a công ty m ) nh m tri t tiêu l i nhu n. có th “phù phép” lãi thành l thông qua hình th c chuy n giá, các DN FDI không th th c hi n m t cách riêng l mà ph i ph i h p trong cùng t p đoàn ho c liên k t thành t ng nhóm. Ph ng th c ph i h p là các đ n v liên quan s s d ng giá giao d ch n i b hay còn g i là giao d ch liên k t, k t qu là trên t ng th c a t p đoàn s gi m đi s thu thu nh p doanh nghi p ph i n p.
B ng 2.11: T l doanh nghi p FDI báo cáo l qua các n m VT: Doanh nghi p N m 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 T ng s DN FDI 664 824 843 970 1.222 1.324 1.510 1.591 S DN FDI l 360 430 397 455 578 601 622 716 T l (%) 54,20 52,20 47,10 46,90 47,30 45,40 41,20 45,00
Ngu n: Niên giám th ng kê 2006, 2007, 2008 và 2009
Ngoài ra, đ có th th c hi n th thu t chuy n giá, ph i có s khác bi t v