Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả của công tác đăng ký kinh doanh tại Điện Biên

Chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh đối với các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật doanh nghiệp 2005 – Thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh Điện Biên

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng Sản Việt Nam(11/1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện, trong đó trọng tâm là đổi mớikinh tế nhằm tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Với chủtrương đó, nền kinh tế đất nước ta đã có bước chuyển mình từ cơ chế quản lýtập chung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường đa dạng về các thành phầnkinh tế cùng các hoạt động kinh doanh, góp phần mạnh mẽ vào việc giảiphóng thị trường, tăng quyền tự chủ kinh doanh của công dân Vấn đề xâydựng và hoàn thiện pháp luật về đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp luônđược Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm Luật Doanh nghiệp năm 2005được ban hành thực sự là một bước đột phá mới và nó có ý nghĩa quan trọngtrong điều kiện kinh tế đổi mới của Đảng ta về vấn đề doanh nghiệp nói riêng

và phát triển kinh tế thị trường nói chung, khẳng định một chủ trương phùhợp trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp và mọicông dân đầu tư, phát triền sản xuất

Với mong muốn tìm hiểu một cách sâu sắc những điểm mới của LuậtDoanh nghiệp đặc biệt là những điểm mới về đăng ký kinh doanh và thành lậpdoanh nghiệp từ Luật Doanh nghiệp 1999 và thực tiễn áp dụng , tôi quyết

định chọn đề tài: “Chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh đối với các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật doanh nghiệp 2005 – Thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh Điện Biên” làm đề tài chuyên đề tốt nghiệp của mình.

2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi của bài khóa luận tốt nghiêp, do điều kiện về thời gian và thờilượng không cho phép tôi chỉ tập chung nghiên cứu về chế độ pháp lý đăng ký kinhdoanh với các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2005:

+ Điều kiện để được đăng ký kinh doanh+ Hồ sơ đăng ký kinh doanh

+ Cơ quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh+ Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh

Tôi tập trung nghiên cứu về chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh theoquy định của Luật Doanh nghiệp 2005, đánh giá phân tích về quyền thành lập vàđăng ký kinh doanh của doanh nghiệp Trên cơ sở các quy định của pháp luậtnghiên cứu một cách tổng quát về thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Điện Biên

3 Kết cấu của đề tài:

Với đề tài nghiên cứu như trên, kết cấu của chuyên đề ngoài phần mở đầu,

mục lục, kết luận thì kết cấu của bài khóa luận có 3 chương:

Chương I: Chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh đối với các loại hìnhdoanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2005

Chương II: Thực tiễn hoạt động đăng ký kinh doanh của Phòng Đăng kýkinh doanh tỉnh Điện Biên

Chương III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả của công tác đăng ký kinh doanh tại Điện Biên

Cuối cùng là phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài nghiên cứu chuyên đề đã sử dụng phương pháp nghiêncứu: Sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh chế độ pháp lý về đăng ký kinhdoanh theo các luật: Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luậ Công ty năm 1990, LuậtDoanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp năm 2005 Từ đó đánh giá sựchuyển biến pháp luật trong đăng ký kinh doanh Sử dụng phương pháp tổnghợp, khái quát vấn đề thành lý luận, phương pháp phân tích các vấn đề, từ đó tìm

ra các hạn chế, đưa ra các giải pháp kiến nghị

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chế, bài khóa luận không tránh khỏinhững thiếu sót, rất mong sự đóng góp của thầy cô và các bạn

CHƯƠNG 1 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH ĐỐI VỚI CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP THEO LUẬT

DOANH NGHIỆP NĂM 2005

I ĐĂNG KÝ KINH DOANH - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1 Khái niệm- Đặc trưng pháp lý của doanh nghiệp

1.1 Khái niệm

Hiểu một cách thông thường doanh nghiệp là một chủ thể kinh tế tiến

hành các hoạt động kinh tế theo một kế hoạch nhất định nhằm mục đích kiếm lợinhuận Trên thực tế doanh nghiệp được gọi bằng nhiều thuật ngữ khác nhau: cửahàng, nhà máy, xí nghiệp, hãng…

Định nghĩa về doanh nghiệp được quy định trong nhiều văn bản pháp luật

Theo Luật Doanh nghiệp 1999 định nghĩa về doanh nghiêp : “ Doanh nghiệp là

tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh (Điều 3 khoản 1 ) Đến Luật Doanh nghiệp năm 2005 đưa ra định nghĩa về doanh nghiệp: “Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh”

Như vậy, thuật ngữ “doanh nghiệp” được dùng để chỉ một chủ thể kinh

doanh độc lập có đủ những đặc trưng pháp lý và thỏa mãn những điều kiện dopháp luật quy định Trong thực tế, doanh nghiệp được thành lập và hoạt độngdưới nhiều mô hình cụ thể với những tên gọi khác nhau Theo quy định củaLuật Doanh nghiệp 2005 phân loại thành các loại hình doanh nghiệp sau:

 Công ty trách nhiệm hữu hạn là doanh nghiệp mà các thành viêntrong công ty (có thể là một tổ chức hay một cá nhân đối với công ty trách nhiệmhữu hạn một thành viên) chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sảnkhác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty.

 Công ty cổ phần là doanh nghiệp mà vốn điều lệ của công ty đượcchia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần Cá nhân hay tổ chức sở hữu cổphần của doanh nghiệp được gọi là cổ đông và chịu trách nhiệm về các khoản nợ

và các nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp

 Công ty hợp danh là doanh nghiệp trong đó có ít hai thành viên làchủ sở hữu của công ty, cùng kinh doanh dưới một cái tên chung (gọi là thànhviên hợp danh) Thành viên hợp doanh phải là cá nhân và chịu trách nhiệm bằngtoàn bộ tài sản của mình về các nghĩa vụ của công ty Ngoài ra trong công ty hợpdanh còn có các thành viên góp vốn

 Doanh nghiệp tư nhân: Doanh nghiệp do một cá nhân làm chủ và tựchịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản về mọi hoạt động của doanh nghiệp Mỗi

cá nhân chỉ được quyền thành lập một doanh nghiệp

1.2 Đặc điểm pháp lý của doanh nghiệp

Những điểm đặc trưng về mặt pháp lý để phân biệt doanh nghiệp là một

“tổ chức kinh tế” với hộ kinh doanh, đặc biệt là phân biệt với các tổ chức không

phải là đơn vị kinh doanh như cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trangnhân dân, tổ chức xã hội đó là:

Thứ nhất, doanh nghiệp phải có tên riêng Tên riêng của doanh nghiệp là

yếu tố hình thức nhưng là dấu hiệu đầu tiên xác định tư cách chủ thể độc lập củadoanh nghiệp trên thương trường Tên doanh nghiệp là cơ sở để nhà nước thực

hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp và cũng là cơ sở phân biệt chủ thểtrong quan hệ giữa các doanh nghiệp và với người tiêu dùng Tên doanh nghiệpđược ghi trong con dấu của doanh nghiệp và mỗi chủ thể kinh doanh độc lập với

tư cách là doanh nghiệp, dù thuộc loại hình hoặc kinh doanh trong lĩnh vực nàocũng được cấp và sử dụng một con dấu doanh nghiệp Hộ kinh doanh cá thể, tuycũng là những chủ thể kinh doanh nhưng được phân biệt với doanh nghiệp là hộkinh doanh cá thể không bắt buộc phải đăng ký tên và không có con dấu

Thứ hai, doanh nghiệp phải có tài sản Mục đích chủ yếu và trước tiên của

doanh nghiệp là hoạt động kinh doanh với những đặc trưng là đầu tư tài sản và

để thu lợi về tài sản Bởi vậy, điều kiện tiên quyết và cũng là nét đặc trưng lớncủa doanh nghiệp là phải có một mức độ tài sản nhất định Tài sản là điều kiệnhoạt động và cũng là mục đích hoạt động của doanh nghiệp Trong điều kiện của

cơ chế thị trường, không thể nói đến việc thành lập một doanh nghiệp, thậm chíkhông thể thực hiện được một hoạt động kinh doanh thực sự trong bất kỳ lĩnhvực nào, nếu hoàn toàn không có tài sản

Thứ ba , doanh nghiệp phải có trụ sở giao dịch ổn định, bất cứ nhà đầu tư

nào thành lập chủ thể kinh doanh với tư cách doanh nghiệp, dù là Việt Nam haynước ngoài đều phải đăng ký ít nhất một địa chỉ giao dịch trong phạm vi lãnh thổViệt Nam Các doanh nghiệp có trụ sở chính tại Việt Nam được đăng ký và thànhlập theo quy định của pháp luật Việt Nam là các pháp nhân Việt Nam Việc giảiquyết những tranh chấp phát sinh trong kinh doanh giữa các doanh nghiệp trướchết phải do Trọng tài hoặc tòa án và theo pháp luật

Thứ tư, doanh nghiệp phải thực hiện thủ tục thành lập theo quy định của

pháp luật và mỗi doanh nghiệp, dù kinh doanh ở bất kỳ lĩnh vực nào cũng đềuphải được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp ít nhất một Giấy chứng nhận

có thể được gọi bằng nhiều tên khác nhau như Giấy chứng nhận đăng ký kinh

doanh, giấy phép thành lập và hoạt động ( đối với doanh nghiệp kinh doanh tronglĩnh vực bảo hiểm) nhưng nội dung giá trị là đăng ký thành lập doanh nghiệp (vàtrong phạm vi bài chuyên đề chỉ nghiên cứu về đăng ký kinh doanh đối với cácloại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp Trong đó, nhà nước ghi nhậnnhững yếu tố chủ yếu cấu thành tư cách chủ thể của doanh nghiệp, phạm vi lĩnhvực hoạt động của doanh nghiệp Như vậy, đăng ký kinh doanh là cơ sở cho hoạtđộng của doanh nghiệp đồng thời cũng là cơ sở cho việc thực hiện việc kiểmsoát, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.

Thứ năm, mục tiêu của doanh nghiệp là để trực tiếp và chủ yếu thực hiện

các hoạt động kinh doanh Nói một cách khác, doanh nghiệp luôn luôn là một tổchức kinh tế hoạt động vì mục đích lợi nhuận Doanh nghiệp trong quá trình hoạtđộng có thể thực hiện nhũng hoạt động nhằm các mục tiêu xã hội, không phải vìmục đích lợi nhuận nhưng đó là sự kết hợp và không phải là mục tiêu bản chấtcủa doanh nghiệp

2 Khái niệm về đăng ký kinh doanh Mục đích, ý nghĩa

2.1 Đăng ký kinh doanh

Thuật ngữ “kinnh doanh” hay “thương mại” ( tiếng Anh là “bussines” hay

“trade”) xuất hiện từ thế kỷ XI cùng với sự hình thành và phát triển của các thương nhân, phường hội buôn bán Cho đến nay khái niệm “kinh doanh” có

nhiều cách hiểu khác nhau tùy theo từng góc độ

Về mặt từ ngữ, từ điển Tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên đã giải thích

thuật ngữ “kinh doanh” theo hai nghĩa: thứ nhất “kinh doanh” có nghĩa là “gây dựng mở mang thêm”, và nghĩa thứ hai “tổ chức sản xuất, buôn bán, dịch vu, nhằm mục đích sinh lợi”.

Dưới góc độ pháp lý: “kinh doanh là thực hiện liên tục một hoặc một số

hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi” ( Khoản

2, điều 4, Luật doanh nghiệp 2005).

Hành vi kinh doanh có các dấu hiệu sau:

- Hành vi phải mang tính chất nghề nghiệp Tính chất nghề nghiệp đượcthể hiện ở các đặc điểm chủ thể thực hiện hành vi khi tham gia thương trườngtheo sự phân công lao động xã hội;các hành vi được tiến hành thường xuyên, ổnđịnh, đều đặn; có tính chất chuyên nghiệp cao và mang lại nguồn thu nhập chínhcho người thực hiện hành vi;

- Hành vi phải thực hiện một cách độc lập Các chủ thể nhân danh chínhmình để tiến hành hoạt động kinh doanh, tự quyết định và chịu trách nhiệm trướcmọi vấn đề liên quan

- Hành vi có mục đích sinh lợi

Bên cạnh đó có cách hiểu kinh doanh là để kiếm tiền (Business to makemoney), nhiều ý kiến đã quan niệm kinh doanh theo một nghĩa rộng hơn: Kinhdoanh để mang lại lợi ích cho cộng đồng ( hay kinh doanh xã hội- socialbusiness)

Từ ý tưởng kinh doanh, để thực hiện hoạt động kinh doanh, chủ thể phảitiến hành hoạt động đăng ký kinh doanh kinh doanh với cơ quan nhà nước cóthẩm quyền

Từ điển bách khoa Việt Nam giải thích từ “ đăng ký” dưới hai nội dung:

1: Chính thức ghi vào văn bản của cơ quan pháp luật những thông tincần thiết về sự kiện làm cơ sở phát sinh hoặc chấm dứt những quan hệ pháp

lý nhất định

2: Bằng chứng công nhận bắt đầu sự tồn tại hoặc chấm dứt một sự kiệnhoặc hiện tượng pháp luật.

Từ cách định nghĩa trên, ta có thể xem xét thuật ngữ “đăng ký kinh doanh”

dưới những phương diện khác nhau:

- Về phương diện kinh tế: đăng ký kinh doanh là hoạt động của doanhnghiệp tuy không trực tiếp tạo ra của cải vật chất hay những dịch vụ nhằm thu lợinhuận về cho các doanh nghiệp có thể tiến hành được hoạt động sản xuất kinhdoanh của mình Vì vậy, tuy trong giai đoạn tiến hành thủ tục đăng ký kinhdoanh, doanh nghiệp chưa thực sự có, song chi phí trong quá trình đăng ký kinhdoanh thành lập doanh nghiệp vẫn được tính vào chi phí hợp lý của doanh nghiệp

và được khấu trừ trong khi tính thuế

- Về phương diện quản lý nhà nước: đăng ký kinh doanh được coi là biệnpháp quản lý nhà nước về kinh tế Đăng ký kinh doanh là hoạt động quản lý đầu tiêncủa Nhà nước đối với doanh nghiệp, nó sẽ tạo điều kiện để Nhà nước có thể thựchiện các hoạt động quản lý tiếp theo của mình khi doanh nghiệp đi vào sản xuất

- Về phương diện chính trị: Đăng ký kinh doanh được hiểu là quyền tự dodân chủ của công dân Tuy nhiên quyền này phải được hiểu là tự do trong

“khuôn khổ”, dân chủ tập trung và bình đẳng trước pháp luật Quyền đăng ký

kinh doanh cũng đồng thời là nghĩa vụ phải thực hiện Quyền tự do kinh doanhcủa công dân có nội hàm bao gồm cả quyền tự do lựa chọn ngành nghề, hìnhthức kinh doanh và tự do đăng ký kinh doanh Bất cứ một cá nhân tổ chức nào có

đủ điều kiện để kinh doanh đều có thể đăng ký với nhà nước để tiến hành hoạtđộng sản xuất kinh doanh mà không ai có quyền ngăn cản trái phép

- Về phương diện pháp lý: Đăng ký kinh doanh là một thủ tục pháp lý màtheo đó nhà đầu tư phải khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về dự kiếnhoạt động của mình và được Nhà nước thừa nhận bằng việc cấp giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh.

Như vậy theo định nghĩa này, đăng ký kinh doanh được hiểu là một hoạtđộng pháp lý bao gồm hành vi của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng kýkinh doanh Theo đó, chủ thể trực tiếp tiến hành hoạt động kinh doanh phải khaibáo theo đúng quy định của pháp luật với các nội dung cụ thể, còn các cơ quannhà nước có thẩm quyền tiến hành ghi tên vào sổ đăng ký kinh doanh đồng thờicấp cho chủ thể đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Giấychứng nhận đăng ký kinh doanh là bằng chứng pháp lý chứng minh chủ thể kinhdoanh tiến hành các hoạt động kinh doanh một cách hợp pháp, được nhà nướccông nhận và bảo hộ

2.2 Chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh

“Chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh” là tổng hợp những quy định pháp

luật quy định về giá trị pháp lý của giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; điềukiện đăng ký kinh doanh, thủ tục đăng ký kinh doanh, các biện pháp chế tài đểđảm bảo việc đăng ký kinh doanh được thực hiện đúng pháp luật nhằm điềuchỉnh những quan hệ phát sinh trong quá trình đăng ký kinh doanh và những vấn

điều kiện do pháp luật quy định để tiến hành hoạt động kinh doanh” Việc cấp

giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là công nhận chính thức sự ra đời củadoanh nghiệp đồng thời với sự công nhận đó đã làm phát sinh mối quan hệ pháp

lý về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh

Như vậy, bản chất của giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sự ghi nhậncủa nhà nước đối với nhà đầu tư về nghĩa vụ bảo hộ quyền kinh doanh của nhàđầu tư qua hình thức doanh nghiệp mà nhà đầu tư tự lựa chọn và trong phạm vi

đã được nhà nước giới hạn đăng ký

Các thông tin được ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sẽđược cơ quan đăng ký kinh doanh ghi vào sổ theo dõi và quản lý, giúp nhà nướcnắm bắt được các doanh nghiệp ngay từ khi mới thành lập Kết hợp với chế độbáo cáo định kỳ của doanh nghiệp và sự kiểm tra của nhà nước, nhà nước cóđược những thông tin chính xác về từng doanh nghiệp trong toàn bộ quá trìnhthành lập, hoạt động, cho đến khi giải thể, phá sản Sử dụng nghiệp vụ phân tích,thống kê, Nhà nước sẽ có những số liệu về tình hình kinh tế, xã hội được phảnánh qua tình hình hoạt động doanh nghiệp, từ đó kịp thời đề ra những chính sách

vĩ mô, điều tiết hợp lý

2.3 Ý nghĩa

Đăng ký là thủ tục khai sinh ra doanh nghiệp Nói cách khác, thông quaviệc đăng ký thành lập doanh nghiệp thì tư cách của doanh nghiệp mới được thừanhận và mới làm phát sinh quyền và nghĩa vụ pháp lý của doanh nghiệp Nhưvậy việc đăng ký thành lập doanh nghiệp có ý nghĩa lớn trong không những đốivới cơ quan nhà nước mà còn có ý nghĩa đối với chính các chủ thể tiến hành hoạtđộng kinh doanh

- Đối với nhà nước: Việc quy định thành lập và đăng ký kinh doanh là thể

hiện sự bảo hộ của Nhà nước bằng pháp luật đối với các chủ thể hoạt động kinhdoanh nói chung và các chủ doanh nghiệp nói riêng Đồng thời nhà nước thựchiện chức năng quản lý cơ cấu của các thành phần kinh tế xã hội, kiểm soát cáchoạt động kinh tế theo hướng đã đặt ra

Đăng ký kinh doanh giúp cơ quan quản lý nhà nước nắm bắt được các yếu

tố mới trong kinh doanh để từ đó có những chủ trương, biện pháp khuyến khíchhoặc hạn chế phù hợp, giúp Nhà nước can thiệp một cách kịp thời và có mức độvào nền kinh tế, bảo đảm có được một nền kinh tế hiện đại nhưng không xa rờichủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước đã đặt ra

- Đối với chủ thể đăng ký kinh doanh: Sau khi được cấp Giấy chứng nhận

đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp được thừa nhận về mặt pháp lý, có quyền tiếnhành các hoạt động kinh doanh như đã đăng ký dưới sự bảo hộ của pháp luật( tức là tư cách chủ thể của doanh nghiệp được xác lập) Thành lập doanh nghiệpcũng chính là cơ sở chắc chắn nhất để một doanh nghiệp yêu cầu các cơ quanNhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cũng như đảm bảo tính pháp lý đốivới các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

- Về mặt xã hội: Đăng ký kinh doanh còn nhằm công khai hóa các hoạt

động của doanh nghiệp trước công chúng Xã hội có được các thông tin và cácđảm bảo về tư cách pháp lý của doanh nghiệp và nó tạo ra niềm tin ở các bạnhàng khi thực hiện giao dịch Đó cũng chính là điều kiện tiên quyết để một doanhnghiệp tồn tại và phát triển

- Thành lập doanh nghiệp còn có ý nghĩa kinh tế là khi bước vào các hoạtđộng sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp với một tư cách là một thành viên trong

các cơ cấu của các thành phần kinh tế, các hoạt động của doanh nghiệp còn gópphần vào sự phát triển của xã hội.

- Như vậy, việc đăng ký thành lập doanh nghiệp có một ý nghĩa vô cùngquan trọng không chỉ đối với việc bảo đảm quyền lợi cho bản thân doanh nghiệp

mà còn có ý nghĩa đối với việc bảo đảm trật tự quản lý nhà nước và bảo vệ lợiích cho các chủ thể khác trong xã hội Chính vì lẽ đó, viêc đăng ký thành lậpdoanh nghiệp vừa là một nhu cầu tất yếu, vừa là đòi hỏi mang tính nghĩa vụ đốivới mỗi doanh nghiệp khi gia nhập thị trường

II CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH – TỪ LUẬT DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN VÀ LUẬT CÔNG TY NĂM 1990 ĐẾN LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2005

1 Chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh đối với các loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật công ty năm 1990

Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty năm 1990 được Quốc hộithông qua tháng 12 năm 1990 và được sửa đổi một số điều vào tháng 6 năm

1994 Thực tế đã xác nhận, Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty đượcban hành là một cột mốc quan trọng và có ý nghĩa trong quá trình đổi mới kinh

tế, chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thịtrường có sự quản lý của nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa của ViệtNam Trước hết, Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty đã khuyến khíchtạo điều kiện thuận lợi cho những người có tài sản đầu tư vào kinh doanh, thu hútnguồn vốn trong các tầng lớp dân cư để đưa họ vào kinh doanh, tạo cho họ mộtmôi trường thuận lợi để họ sử dụng tài sản, tiền vốn và năng lực của mình vừamang lại lợi ích cho cá nhân, gia đình mình và toàn xã hội

Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty ra đời đáp ứng được yêu cầuchính đáng của những người muốn đầu tư vào kinh doanh Trong những phạm viquy định của mình Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty là cơ sở pháp lýđảm bảo quyền tự do kinh doanh - một trong những quyền cơ bản đã được côngnhận Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật công ty ra đời góp phần quan trọng vào

sự hoàn thiện pháp luật kinh tế

1.1 Thủ tục đăng ký kinh doanh

Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty còn quá nhiều thủ tục phiền

hà và kém hiệu quả Đây là một trong những vấn đề quan trọng mà chủ đầu tưthan phiền nhiều nhất Những sự phiền hà và kém hiệu quả trong thủ tục hànhchính thể hiện nhiều nhất ở các quy định về thủ tục cấp phép thành lập và thủ tụcđăng ký kinh doanh

Theo quy định của Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty, việc thànhlập và đăng ký kinh doanh phải thực hiện qua hai bước:

- Bước thứ nhất: Các sáng lập viên phải gửi đơn xin phép thành lập đến

ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi định đặt trụ sở chính

- Bước thứ hai: Sau khi được cấp phép thành lập, công ty phải đăng ký

kinh doanh tại cơ quan Trọng tài kinh tế ( sau này chuyển sang Ủy ban kế hoạchtỉnh ) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

1.2 Thủ tục cấp phép

Thực chất, đây là một quyết định hành chính của những cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cho phép một cá nhân hoặc một tổ chức nào đó được thành lậpdoanh nghiệp hoặc được tiến hành một hoạt động kinh doanh nào đó: Việc cấp

giấy phép thành lập là một biện pháp quản lý của Nhà nước đối với hoạt độngkinh doanh, hạn chế hoạt động kinh doanh trái pháp luật, đồng thời thông quaviệc cấp giấy phép, Nhà nước nắm bắt được tình hình phát triển kinh tế trong cácngành, các lĩnh vực từ đó và có các chính sách thích hợp điều tiết nền kinhtế.Ngoài ra, việc cấp giấy phép còn góp phần đảm bảo quyền lợi chính đáng chongười kinh doanh và người tiêu dùng.

Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực nêu trên, thủ tục cấp phép thànhlập còn có nhiều hạn chế:

- Kinh doanh là quyền tự do của tổ chức cá nhân Nhà nước chỉ thừa nhận

và bảo hộ quyền kinh doanh hợp pháp của tổ chức, cá nhân Do vậy, tự do thànhlập doanh nghiệp không thể do Nhà nước ban phát thông qua cơ chế xin - cho.Việc quy định cơ chế này là rào cản của quyền tự do kinh doanh mà biểu hiệntrước hết nó là quyền tự do thành lập doanh nghiệp

- Quy định của pháp luật về việc cấp giấy phép còn rất tản mạn và phântán Chỉ riêng việc cấp giấy phép có hai loại: Cấp giấy phép thành lập doanhnghiệp tư nhân và các công ty; cấp giấy phép hoạt động được thực hiện đối vớicác tổ chức tín dụng Thẩm quyền cấp giấy phép rất phân tán: Giấy phép thànhlập công ty thì do chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương cấp Còn một số ngành nghề đặc biệt được quy định trong Điều 11 của Luậtdoanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty, việc quyết định có cấp giấy phép haykhông lại thuộc về Thủ tướng Chính phủ Như vậy, đối với việc xin giấy phépthành lập công ty, đã có 3 cơ quan có thẩm quyền cấp, ba cơ quan này phân tán

từ Trung ương đến địa phương Đó là chưa kể, khi xem xét cấp giấy phép thànhlập công ty theo thẩm quyền của mình, đối với những ngành nghề trong phạm vi

Điều 11, Ủy ban nhân dân tỉnh còn phải trao đổi với các Bộ chủ quản ngành đểthống nhất ý kiến.

- Thủ tục cấp phép và hình thức cấp phép còn chưa ổn định hay có thể nóithường bị thay đổi Luật do Quốc hội ban hành đã có hiệu lực có nghĩa là ở địaphương phải triển khai áp dụng Nhưng các Bộ, Ngành lại không có văn bảnhướng dẫn kịp thời nên buộc các địa phương ra văn bản để tạm hướng dẫn chocông dân Văn bản hướng dẫn này được áp dụng được một thời gian thì cácChính phủ, các Bộ, các nghành lại có văn bản hướng dẫn chính thức Địa phươnglại phải sửa đổi văn bản của mình để phù hợp với quy định của Trung ương.Điều bày làm cho người kinh doanh mất nhiều thời gian và công sức cho việchợp thức hóa công việc kinh doanh của mình, gây tâm lý không tin tưởng vàotính ổn định, nhất quán trong chính sách, pháp luật của nước ta

Trong việc xin phép thành lập doanh nghiệp, một vấn đề nổi cộm trongthực tế sáu năm áp dụng Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty và là vốnpháp định Vốn pháp định quy định trong cả hai Nghị định 221 /HĐBT ngày23/12/1991 ban hành quy định của Hội đồng Bộ trưởng cụ thể hóa một số điềutrong Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 và Nghị định số 222/HĐBT ngày23/12/1991 ban hành quy định của Hội đồng Bộ trưởng cụ thể hóa một số điềutrong Luật công ty năm bao gồm 18 ngành nghề Danh mục 18 ngành nghề làkhông đủ so với yêu cầu của thực tiễn1 Việc liệt kê danh mục này vừa không đầy

đủ không khoa học lại không chặt chẽ Xã hội ngày càng phát triển, quan hệ xãhội ngày càng đa dạng và phức tạp cho nên phát sinh nhiều hoạt động sản xuấtkinh doanh đa dạng và phong phú Trong khi đó, luật này quy định bằng cách liệt

kê danh mục thì lại không khoa học Bởi có những ngành nghề mà thời gian này

1 Danh mục vốn pháp định ban hành kèm theo nghị định số 22- HĐ TB ngày 23 tháng 7 năm 1991

chưa phát sinh nhưng chỉ một thời gian ngắn sau lại phát triển rầm rộ.

Mức vốn pháp định khi thành lập doanh nghiệp được quy định hai Nghịđịnh 221 /HĐBT ngày 23/12/1991 ban hành quy định của Hội đồng Bộ trưởng cụthể hóa một số điều trong Luật Doanh nghiệp tư nhân và Nghị định số222/HĐBT ngày 23/12/1991 quy định cụ thể hóa một số điều của Luật Công tycòn chưa đủ, không phù hợp với thực tế Sự phát triển của các ngành nghề khôngphụ thuộc vào quy định pháp luật mà nó tuân theo quy luật cung cầu của thịtrường Việc quy định vốn pháp định là nhằm để thực hiện sự đảm bảo tối thiểu

về tài sản của chủ doanh nghiệp đối với khách hàng Mức vốn pháp định quáthấp sẽ không đủ để thực hiện sự bảo đảm đó.Từ đó cho thấy việc quy định vốnpháp định và ban hành danh mục vốn pháp định là điều kiện quyết định chothành lập hay không thành lập doanh nghiệp là một điều không hợp lý

Về thủ tục đăng ký kinh doanh: Theo quy định của Luật Doanh nghiệp tưnhân và Luật Công ty sau thủ tục xin cấp phép thành lập là đến thủ tục đăng kýkinh doanh Việc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấpgiấy phép thành lập doanh nghiệp là xác định người xin phép có đủ các điều kiệnthành lập doanh nghiệp sau đó doanh nghiệp tiến hành đăng ký kinh doanh tạiTrọng tài kinh tế ( sau này là Ủy ban kế hoạch) tỉnh, thành phố và được cơ quancấp giấy này cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Trước khi Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty được ban hành,việc đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp được tiến hành hết sức tràn lan,ngành nào cấp nào cũng có quyền cấp đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệpthuộc cấp mình quản lý Quy định trên tạo nên một thực trạng hết sức lộn xộn,tùy tiện ngay trong việc xác định chức năng kinh doanh, ngành nghề kinh doanh

đến quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh… Việc nhà nước ban hành LuậtDoanh nghiệp và Luật Công ty trong đó quy định thống nhất thẩm quyền, tráchnhiệm của cơ quan đăng ký kinh doanh là một sự đổi mới trong quá trình sắp xếplại các doanh nghiệp Từ đó đến nay, công tác đăng ký kinh doanh tập trung vàomột cơ quan, trước là Trọng tài Kinh tế tỉnh, thành phố và sau khi Luật Doanhnghiệp và Luật Công ty được sửa đổi vào tháng 6 năm 1994 thì cơ quan đăng kýkinh doanh là Ủ ban kế hoạch tỉnh (nay là Sở Kế hoạch và Đầu tư) Chế địnhđăng ký kinh doanh mới đã tạo thuận lợi cho việc làm thủ tục khai sinh cho cácdoanh nghiệp đồng thời giúp Nhà nước quản lý được các hoạt động kinh doanhtrên thương trường.

Tóm lại, những quy định cơ bản về thành lập doanh nghiệp trong Luật

Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty năm 1990 có một số đặc điểm nổi bậtnhư sau:

- Thứ nhất, đây là quy định đầu tiên trong văn bản pháp luật đề cập đếnvấn để thành lập và đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

- Thứ hai, mặc dù thủ tục đăng ký kinh doanh của công ty và doanhnghiệp tư nhân là tương tự nhau nhưng những vấn đề lại được quy định trong haivăn bản Luật khác nhau

- Thứ ba, cơ chế “ xin- cho” và cơ chế “ tiền kiểm” là đặc trưng nổi bật của

pháp luật về thành lập doanh nghiệp, nó thể hiện cách thức kiểm soát, quản lý chặtchẽ của nhà nước thời kì đầu thừa nhận và khuyến khích nền kinh tế đa thành phần

- Cuối cùng song hành với các quyết định thành lập doanh nghiệp tư nhân,công ty là các quy định riêng về thành lập doanh nghiệp nhà nước, thành lậpdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

2 Chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh đối với các loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 1999

Ngay trong giai đoạn đầu của công cuộc đổi mới, ngày 21/12/1990 Quốchội khóa VIII đã thông qua hai đạo luật quan trọng là Luật Doanh nghiệp tư nhân

và Luật Công ty Hai đạo luật này tạo cơ sở pháp lý cho sự phát triển khu vựckinh tế tư nhân ở nước ta, là một mốc quan trọng và có ý nghĩa quyết định trongquá trình đổi mới kinh tế sang nền kinh tế nhiều thành phần Trong hơn tám nămthi hành Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty cả nước đã có hơn 35.000doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng số vốn khoảng 17 tỷ đồng Tuy nhiênvới tính thời sự và tầm quan trọng của một công cuộc đổi mới kinh tế mà Đảng

và Nhà nước đã đề ra thì những quy định của Luật Công ty và Luật Doanhnghiệp tư nhân đã không còn phù hợp với tình hình phát triển của đất nước vàkhông phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết Điều

đó đòi hỏi phải có sự sửa đổi hai đạo luật này để đi tới một đạo luật chung thống

nhất theo quan điểm chỉ đạo là “giải phóng và phát triển mọi lực lượng, mọi tiềm năng, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho mọi cá nhân, mọi doanh nghiệp kinh doanh

có hiệu quả, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển, không giới hạn

về quy mô, địa bàn hoạt động trong lĩnh vực mà pháp luật không cấm…”

Pháp luật Nhà nước ta quy định và bảo hộ quyền tự do kinh doanh củacông dân, song quyền tự do phải thực hiện trong khuôn khổ pháp luật Thực tiễnthi hành Luật Doanh nghiệp tư nhân trong những năm qua đặt ra những yêu cầuphải tiếp tục hoàn thiện pháp luật nhằm tạo ra hành lang pháp lý hợp lý có khảnăng khuyến khích và định hướng cho kinh tế tư nhân nói riêng và nền sản xuất

xã hội nói chung phát triển Chính vì những lẽ đó mà ngày 12/6/1999 Quốc hội

đã ban hành Luật Doanh nghiệp

Tại Luật Doanh nghiệp năm 1999, vấn đề thành lập và đăng ký kinh doanhcủa các doanh nghiệp được quy định trong chương hai, gồm có 16 điều, ghi nhậnviệc đăng ký kinh doanh hoàn toàn là quyền của chủ thể kinh doanh, luật cũngquy định rất cụ thể các loại ngành nghề kinh doanh để người kinh doanh đăng kýlựa chọn trên cơ sở tôn trọng quyền tự do kinh doanh của họ Mặt khác, điều kiện

và thủ tục đăng ký kinh doanh được đơn giản hóa một cách tối đa theo tinh thần

xóa bỏ cơ chế “xin - cho” trước đây, gộp hai khâu xin phép thành lập và đăng ký

kinh doanh thành một khâu đăng ký kinh doanh, bỏ vốn pháp định với nhiềungành nghề và bước đầu xây dựng một cơ quan chuyên trách đăng ký kinh doanhthống nhất trong cả nước, đi cùng với nó là cơ chế giám sát hoạt động của doanhnghiệp sau đăng ký kinh doanh

2.1 Điều kiện thành lập và quản lý doanh nghiệp

Thành lập doanh nghiệp là quyền của nhà đầu tư nhưng không phải bất cứ

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào cũng có quyền thành lập doanh nghiệp Để đảmbảo quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong kinh doanh, bảo vệ lợi ích củacộng đồng xã hội, pháp luật có quy định hạn chế quyền thành lập, quản lý doanhnghiệp đối với một số đối tượng

Tại Điều 9 Luật Doanh nghiệp quy định các đối tượng không được quyềnthành lập, quản lý doanh nghiệp bao gồm:

- Cơ quan Nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân sử dụng tàisản của nhà nước và công quỹ để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợiriêng cho cơ quan đơn vị mình;

- Cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;

- Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân dân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng trongcác cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân: sĩ quan hạ sĩ quan chuyên nghiệptrong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân;

- Người chưa thành niên; người thành niên bị hạn chế hoặc bị mất năng lựchành vi dân sự;

- Người đang truy cứu trách nhiệm dân sự hoặc đang chấp hành hình phạt tùhoặc bị Tòa án vì phạm các tội buôn lậu, làm hàng giả, buôn bán hàng giả, kinhdoanh trốn thuế , lừa dối khách hàng và các tội khác theo quy định của pháp luật;

- Chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh của công ty hợp danh,Giám đốc (Tổng giám đốc), Chủ tịch và các thành viên Hội đồng quản trị, Hộiđồng thành viên của doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản không được quyền thànhlập doanh nghiệp, không được làm người quản lý doanh nghiệp trong thời hạn từmột năm đến ba năm, kể từ doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản, trừ các trường hợpquy định Luật phá sản của doanh nghiệp;

- Tổ chức nước ngoài, người nước ngoài không thường trú tại Việt Nam.Ngoài điều kiện về chủ thể kinh doanh thì Luật Doanh nghiệp còn đề cập đến vấn

đề vốn kinh doanh Vốn là nhu cầu không thể thiểu đối với mọi doanh nghiệpkhi tiến hành các hoạt động của doanh nghiệp Vốn vừa là tiền đề để khai tháccác hoạt động kinh doanh của mình, vừa là cơ sở để đảm bảo thực hiện các nghĩa

vụ tài sản của doanh nghiệp phát sinh từ hoạt động kinh doanh Để đảm bảo khảnăng thực tế cho các doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh doanh của mình,pháp luật phải quy định mức vốn tối thiểu như một đòi hỏi bắt buộc đối với cácdoanh nghiệp khi muốn tiến hành đăng ký kinh doanh Quy mô vốn đó được xâydựng dựa trên yêu cầu và đặc thù của từng ngành nghề kinh doanh, từng loạihình doanh nghiệp và được gọi chung là vốn pháp định

Ngành nghề kinh doanh cũng là một trong những vấn đề mà các doanhnghiệp quan tâm Để quản lý việc đăng ký kinh doanh có hiệu quả thì Nhànước đã có những quy định cụ thể về ngành, nghề kinh doanh như: ngành,nghề cấm kinh doanh; ngành nghề kinh doanh có điều kiện; ngành nghề kinh

doanh phải có vốn pháp định; ngành nghề kinh doanh phải có giấp phép hoặcchứng chỉ hành nghề2.

2.2 Thẩm quyền thành lập doanh nghiệp

Luật Doanh nghiệp năm 1999 đã quy định một chế độ một cửa, đơn giản

hoá các thủ tục hành chính, đặc biệt xóa bỏ cơ chế “xin - cho” chuyển sang cơ chế “đăng ký” đã thừa nhận hoàn toàn quyền tự chủ cho các nhà đầu tư, cơ quan Nhà nước chỉ là người “ghi nhận” mà không có quyền cho phép như trước kia.

Các cơ quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệphoạt động theo Luật Doanh nghiệp được quy định cụ thể tại Điều 3 Nghị định số02/2000/NĐ - CP của Chính phủ ngày 3/2/2000 về đăng ký kinh doanh Theo đó

cơ quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh được tổ chức ở tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương và ở quận huyện, thành phố thuộc tỉnh bao gồm:

- Phòng Đăng ký kinh doanh trong Sở Kế hoạch và Đầu tư ( gọi chung làPhòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh )

- Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Ủy ban nhân dân huyện ( gọi chung làPhòng đăng ký kinh doanh cấp huyện )

2.3 Thủ tục tiến hành đăng ký kinh doanh

Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh được pháp luật quy định cụ thểtại Điều 12 Luật Doanh nghiệp và được cụ thể hóa tại Điều 8 Nghị định số02/2000/ NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/02/2000 về đăng ký kinh doanh quacác bước sau:

- Thứ nhất là nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh: Theo quy định tại khoản 1

Điều 8 Nghị định số 02/2000/NĐ - CP thì: “Người thành lập doanh nghiệp hoặc

2 Danh mục cần chứng chỉ hành nghề được quy định tại điều 6 nghị định 02/2000/NĐ- CP ngày 03 tháng 02 năm 2000 hướng dẫn thi hành một số điều của luật Doanh nghiệp 1999

người đại diện nộp đủ hồ sơ theo quy định tại Điều 7 Nghị định này tại phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính”.

- Thứ hai là tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh: Theo Khoản 2,3 Điều 12Luật Doanh nghiệp thì: cơ quan đăng ký kinh doanh không có quyền yêu cầungười thành lập doanh nghiệp nộp thêm các giấy tờ, hồ sơ khác ngoài hồ sơ quyđịnh tại Luật Doanh nghiệp đối với từng loại hình doanh nghiệp Cơ quan đăng

ký kinh doanh chỉ chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký kinh doanh

và cơ quan đăng ký kinh doanh có trách nhiệm giải quyết việc đăng ký kinhdoanh trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ; nếu từ chối cấp giấy chứngnhận đăng ký kinh doanh thì phải thông báo bằng văn bản cho người thành lậpdoanh nghiệp biết

- Cuối cùng là thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: Theo quyđịnh tại khoản 1 Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 1999 thì các doanh nghiệpđược cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nếu có đủ các điều kiện sau:

+ Ngành nghề kinh doanh không thuộc đối tượng cấm kinh doanh;

+ Tên doanh nghiệp được đặt đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 24 củaLuật Doanh nghiệp;

+ Có hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp lệ theo quy định của pháp luật ;

+ Nộp đủ lệ phí đăng ký kinh doanh theo quy định

Tóm lại, những quy định về đăng ký kinh doanh trong Luật Doanh nghiệp

1999 có những đặc thù sau:

- Đầu tiên đó là những quy định thống nhất thủ tục thành lập, đăng ký kinhdoanh cho các doanh nghiệp như: công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn,công ty hợp danh, và doanh nghiệp tư nhân

- Thứ hai, đó là việc thực hiện các chủ trương cải cách hành chính mạnh

mẽ với các quy định mới về thành lập doanh nghiệp như: bãi bỏ thủ tục xin phép( tức là xóa bỏ cơ chế xin- cho ), bỏ quy định về vốn pháp định,quy định việc cánhân tự kê khai và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về thủ tục đăng ký kinhdoanh đơn giản hóa và chuẩn hóa các quy định về hồ sơ doanh nghiệp…

- Cuối cùng, song song với quy định của Luật Doanh nghiệp 1999, thìcác quy định về thành lập doanh nghiệp nhà nước ghi nhận trong các văn bảnluật riêng là Luật Doanh nghiệp nhà nước ( năm 1995 và năm 2003 ) và cácquy định về cấp giấy phép đầu tư cho nhà đầu tư nước ngoài cũng áp dụngquy định riêng trong Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996 (sửađổi bổ sung năm 2000)

3 Chế độ pháp lý về đăng ký kinh doanh đối với các loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2005

Sau hai thập niên đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã có những thay đổimang tính đột phát, phát triển, năng động, hiệu quả Nhất là sau khi LuậtDoanh nghiệp năm 1999 được ban hành, môi trường kinh doanh ở nước ta trởnên thông thoáng hơn, các thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dânđược bình đẳng hơn, khu vực kinh tế tư nhân phát triển mạnh; các nhà đầu tưnước ngoài càng chú ý đến đầu tư tại Việt Nam Luật Doanh nghiệp năm

1999 được triển khai thực hiện, góp phần phát huy được nội lực trong việcxây dựng và phát triển nền kinh tế xã hội của đất nước Tuy nhiên Luật Doanh

nghiệp năm 1999 chỉ mới “vực dậy” được khu vực kinh tế tư nhân trong

nước, luật vẫn còn một khoảng cách nhất định về chính sách khuyến khíchđầu tư phát triển giữa nhà đầu tư trong nước với nhà đầu tư nước ngoài; vẫncòn tồn tại, khiếm khuyết, thiếu nhất quán, thiếu minh bạch, thiếu sự bìnhđẳng đối với các doanh nghiệp nói chung

Trước sự thay đổi và phát triển của xã hội như vậy, ngày 29/11/2005Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật Doanh nghiệp 2005 điềuchỉnh tất cả các loại doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong phạm vi

cả nước Chính phủ đã ban hành Nghị định số 88 /2006/NĐ - CP ngày29/08/2006 về đăng ký kinh doanh nhằm thu hút ngày càng nhiều vốn đầu tưtrong và ngoài nước, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng và phù hợp vớithông lệ quốc tế

Việc ban hành thống nhất Luật Doanh nghiệp đã trở thành giải pháp cơbản cần thiết đáp ứng yêu cầu nội tại khách quan về hoàn thiện thể chế kinh tếthị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khai thác mạnh mẽ mọi nguồn lựctrong và ngoài nước cho phát triển kinh tế, khơi dậy tính năng động, tự tin củacác doanh nghiệp, doanh nhân, nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp

- một động lực quan trọng của sự phát triển Việc ban hành một đạo luậtthống nhất để điều chỉnh các loại hình doanh nghiệp là bước tiến quan trọng,tạo khung pháp lý, môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, ổn định, minhbạch và phù hợp, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế cho tất cả cácdoanh nghiệp thuộc các hình thức sở hữu

Nội dung chính của Luật Doanh nghiệp năm 2005 bao gồm các vấn

đề sau:

Thứ nhất về điều kiện đăng ký kinh doanh

Kinh doanh là quyền tự do của mọi công dân và được pháp luật bảo vệ.Nhưng không phải mọi chủ thể trong xã hội đều có thể tự do kinh doanh màbất chấp các điều kiện Để bảo vệ cho chính các chủ thể đó cũng như các chủthể khác trong xã hội, pháp luật cũng đặt ra các điều kiện đăng ký kinh doanh

buộc các chủ thể phải tuân theo như: điều kiện về chủ thể kinh doanh, điềukiện về ngành nghề kinh doanh,…

Thứ hai là đến thủ tục đăng ký kinh doanh

Khi nói đến thủ tục đăng ký kinh doanh có nghĩa là nói đến trình tự, thủtục mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký kinh doanh và cácdoanh nghiệp muốn đăng ký kinh doanh phải thực hiện khi đăng ký kinhdoanh Thủ tục đăng ký kinh doanh thường quy định một số vấn đề như: nộp

hồ sơ đăng ký kinh doanh, tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh và cấp giấychứng nhận đăng ký kinh doanh Các thủ tục này được pháp luật quy địnhmột cách chặt chẽ và áp dụng thống nhất cho tất cả các loại hình doanhnghiệp để đảm bảo sự công bằng , minh bạch cho môi trường kinh doanhtrong xã hội

Thứ ba là việc cơ quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh.

Hoạt động đăng ký kinh doanh chỉ có thể được thực hiện tốt nếu cóđược một hệ thống các cơ quan đăng ký kinh doanh được tổ chức hợp lý vàhiệu quả Việc nhà nước thiết lập hệ thống các cơ quan đăng ký kinh doanh,với sự phân định rõ ràng chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của chúng có một ýnghĩa rất to lớn Nó vừa đảm bảo thống nhất, vừa tạo điều kiện thuận tiện chongười dân khi phải tiếp xúc với cơ quan công quyền trong việc đăng ký kinhdoanh Thông qua đó, Nhà nước cũng có thể kiểm soát tốt hơn hoạt động kinhdoanh của các doanh nghiệp

Tóm lại, quy định của Luật Doanh nghiệp 2005 có một số điểm nổi bật

như sau:

Thứ nhất, quy định về thủ tục thành lập áp dụng thống nhất cho mọi

loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế bao gồm cả doanh nghiệp 100% vốnnhà nước, doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài Điều này đã góp phần đáp ứng yêu cầu bình đẳng, không phânbiệt đối xử trong nền kinh tế.

Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện cơ chế “hậu kiểm” đã được quy định trong

Luật Doanh nghiệp 1999

Thứ ba, tiếp tục thể chế hóa tốt hơn quyền tự do kinh doanh đã được

Hiến pháp 1992 thừa nhận như mở rộng thêm về đối tượng được quyền thànhlập doanh nghiệp

Thứ tư, việc thực hiện quy định về đăng ký kinh doanh đồng thời với

quy định về đăng ký đầu tư trong Luật đầu tư năm 2005 ( vấn đề trước đâykhông quy định trong pháp luật Viêt Nam)

Nhìn tổng quát, nội dung của Luật Doanh nghiệp 2005 đã thể chế hóađược những chủ trương của Đảng về hội nhập, cải thiện môi trường kinhdoanh và phát triển các thành phần kinh tế, đã khắc phục được phần lớnnhững khiếm khuyết của hệ thống pháp luật doanh nghiệp Luật Doanhnghiệp 2005 đã gỡ bỏ được hàng loạt rào cản đối với việc hình thành và pháttriển doanh nghiệp, tiếp tục đóng góp lớn vào việc cải thiện môi trường kinhdoanh ở nước ta hiện nay

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH TỈNH ĐIỆN BIÊN

I KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH TỈNH ĐIỆN BIÊN

1 Sự hình thành phát triển

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên được thành lập theo Quyết định

số 321/QĐ-UB-TC ngày 08/05/1996 của UBND tỉnh Lai châu cũ (nay là tỉnhĐiện Biên) về việc thành lập Sở Kế hoạch và Đầu tư và Phòng Tài chính Kếhoạch các huyện, thị trong tỉnh Theo Quyết định này Sở Kế hoạch và Đầu tưtỉnh Điện Biên có 6 phòng chuyên môn nghiệp vụ, trong đó có Phòng Đăng

ký kinh doanh

Năm 2004, thực hiện Nghị quyết số 22/2003/QH11 ngày 26/11/2003của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc chia và điềuchỉnh lại địa giới hành chính một số tỉnh tỉnh Lai châu cũ được chia thành 2tỉnh, tỉnh Điện Biên và tỉnh Lai Châu mới Ngày 02/01/ 2004 UBND lâm thờitỉnh Điện Biên ra quyết định số 01/QĐ-UB về việc thành lập các cơ quanchuyên môn thuộc UBND tỉnh, trong đó có Sở Kế hoạch và Đầu tư

Phòng Đăng ký kinh doanh trực thuộc Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh ĐiệnBiên Tiền thân của phòng Đăng ký kinh doanh là phòng Doanh nghiệp vàhợp tác đầu tư trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lai châu cũ ( nay là tỉnhĐiện Biên)

Ngày 02/01/2004 theo Quyết định 01/ QĐ- UB về việc thành lập Sở

Kế hoạch và Đầu tư thì Phòng Doanh nghiệp và hợp tác đầu tư được đổi tênthành Phòng Đăng ký kinh doanh Hiện tại phòng Đăng ký kinh doanh tỉnh

Điện Biên có 3 cán bộ công chức bao gồm 1 trưởng phòng, 2 chuyên viênthực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về doanh nghiệp và đăng ký kinh doanhtheo quy định của pháp luật.

2 Cơ cấu tổ chức

Biên chế và cơ cấu tổ chức bộ máy trong nội bộ phòng

* Tổng số biên chế: 03 cán bộ, công chức.

* Cơ cấu tổ chức:

- 01 Trưởng phòng phụ trách chung, công tác tổng hợp, công tác đăng

ký kinh doanh và quản lý doanh nghiệp

- 02 chuyên viên làm công tác đăng ký kinh doanh và quản lýdoanh nghiệp

3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng đăng ký kinh doanh

- Trực tiếp thực hiện các nhiêm vụ của Phòng Đăng ký kinh doanh,bao gồm:

+ Hướng dẫn doanh nghiệp và người thành lập doanh nghiệp về trình

tự, thủ tục đăng ký kinh doanh

+ Trực tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh; xem xét tính hợp lệ của hồ

sơ đăng ký kinh doanh và cấp hoặc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinhdoanh cho doanh nghiệp

+ Phối hợp xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống thông tin vềđăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; cung cấp thông tin vềđăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương cho Ủy ban nhân dân cấptỉnh, Cục thuế địa phương, các cơ quan có liên quan và Cục Phát triểndoanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo định kỳ,

cho các tổ chức, cá nhân có yêu cầu.

+ Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh theo quy định tạiđiểm c khoản 1 Điều 163 của Luật Doanh nghiệp; đôn đốc việc thực hiện chế

độ báo cáo hàng năm của doanh nghiệp

+ Phối hợp với Thanh tra Sở tiến hành kiểm tra, thanh tra doanh nghiệptheo nội dung trong hồ sơ đăng ký kinh doanh;

+ Yêu cầu doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện khi phát hiện doanh nghiệp không có đủ điều kiện theoquy định của pháp luật

+ Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệptrong các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 165 của Luật Doanh nghiệp

- Tham mưu cho Giám đốc Sở chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, ngànhliên quan xây dựng, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh và triển khai thựchiện đề án tổng thể, chương trình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanhnghiệp nhà nước do địa phương quản lý

- Tham mưu cho Giám đốc sở làm đầu mối thực hiện các chính sách hỗtrợ và xúc tiến phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh

- Tham mưu cho Giám đốc sở chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban,Ngành, Liên minh Hợp tác xã, UBND các huyện, thị xã, thành phố theo dõi,đánh giá tình hình hoạt động và xây dựng, trình UBND tỉnh kế hoạch pháttriển các thành phần kinh tế (bao gồm cả kế hoạch phát triển kinh tế tập thể

và kinh tế hộ gia đình) trên địa bàn tỉnh; Hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinhdoanh hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể cho Phòng Tài chính Kế hoạch cáchuyện, thị

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc Sở

4 Tình hình lao động nhân sự

Chế độ tuyển dụng

- Chế độ tuyển dụng cán bộ do Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện biênthực hiện theo quy định trong pháp lệnh cán bộ công chức 2003 sửa đổi bổsung năm 2006 ( Quy định tại Mục 2 Điều 23 về chế độ tuyển dụng cán bộcông chức), …

+ Phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí chức danh của công tác cán

bộ và chỉ tiêu biên chế được giao

+ Khi tuyển dụng căn cứ vào nhu cầu công việc và biên chếđược duyệt

+ Người được tuyển dụng phải đủ tiêu chuẩn và phải thực hiện chế độcông chức dự bị

+ Tùy thuộc vào nhu cầu công việc sở có thể ký hợp đồng thời vụ.+ Việc tuyển dụng thông qua thi tuyển, xét tuyển và được thực hiệntheo hình thức hợp đồng làm việc

+ Riêng đối với tỉnh Điện Biên với đặc thù là tỉnh miền núi, ưu tiêntuyển dụng người dân tộc thiểu số, người tình nguyện ở vùng sâu, vùng xa.Người làm việc từ 5 năm trở lên ở các huyện vùng sâu hoặc để đáp ứng yêucầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vùng dân tộc ít người thì việc tuyểndụng thực hiện thông qua hình thức xét tuyển

Thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi

- Tuân theo quy định của Bộ luật lao động: 8 giờ một ngày, tuần làm 5

ngày, nghỉ thứ 7, chủ nhật.

- Cán bộ, công chức được nghỉ làm việc, hưởng nguyên lương nhữngngày lễ sau đây:

+ Tết dương lịch: một ngày (ngày 1 tháng 1 dương lịch)

+ Tết âm lịch: bốn ngày (một ngày cuối năm và ba ngày đầu năm

âm lịch)

+ Ngày Giỗ Tổ Hùng Vương: một ngày (ngày 10 tháng 3 âm lịch).+ Ngày Chiến thắng: một ngày (ngày 30 tháng 4 dương lịch)

+ Ngày Quốc tế lao động: một ngày (ngày 1 tháng 5 dương lịch)

+ Ngày Quốc khánh: một ngày (ngày 2 tháng 9 dương lịch) Nếunhững ngày nghỉ nói trên trùng vào ngày nghỉ hàng tuần thì người lao độngđược nghỉ bù vào ngày tiếp theo

- Người lao động được nghỉ về việc riêng mà vẫn hưởng nguyên lươngtrong những trường hợp sau đây:

+ Kết hôn, nghỉ ba ngày;

+ Con kết hôn, nghỉ một ngày;

+ Bố mẹ (cả bên chồng và bên vợ) chết, vợ hoặc chồng chết, con chết,nghỉ ba ngày

- Thời gian nghỉ hưu: Theo quy định là nam 60, nữ 55.Tuy nhiên dođặc thù là tỉnh miền núi, căn cứ vào thời gian làm việc có thể quy định thờigian nghỉ sớm hơn: nam 55, nữ 50

- Những quy định riêng đối với lao động nữ:

+ Cán bộ, công chức là lao động nữ được nghỉ trước và sau khi sinh

hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2005 (sau đây gọi là Thông tư 02)

1.1 Mục đích của Thông tư 02

Giảm thời gian và số lần người thành lập doanh nghiệp phải đi đến các

cơ quan hành chính để thực hiện các thủ tục thành lập doanh nghiệp Đây làmột mục tiêu quan trọng nhất trong Thông tư 02 và của quá trình cải cáchhành chính ở nước ta hiện nay Theo Thông tư 02 thì từ khi người thành lậpdoanh nghiệp nộp hồ sơ hợp lệ đến khi nhận kết quả bao gồm giấy chứngnhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký thuế và giấy phép khắcdấu tối đa là 15 ngày làm việc

Tạo tiền lệ tốt về sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng nhà nướctrong việc xử lý các thủ tục hành chính cho công dân và doanh nghiệp; chuẩn

bị cho việc áp dụng hệ thống đăng ký kinh doanh thống nhất toàn quốc

Thông tư 02 có mục đích quan trọng là tạo ra một đầu mối tiếpxúc giữa người thành lập doanh nghiệp với các cơ quan Nhà nước Đây

là một tiến bộ lớn trong quá trình cải cách thủ tục hành chính trong đăng

ký kinh doanh

1.2 Bản chất của cơ chế một cửa

Khái niệm “một cửa” trong giao dịch giữa chính quyền với doanh

nghiệp và người dân đã xuất hiện từ lâu ở các nước phát triển Trong tiếng

Anh, cách gọi quen thuộc của khái niệm này là “one-stop shop” (tạm dịch là

“cửa hàng dừng chân một lần- có tất cả”) Bản thân từ “cửa hàng” hay

“shop” đã hàm ý đối tượng phục vụ là khách hàng đến mua hàng hoá và dịch

vụ của cửa hàng

Cách gọi này thể hiện cách nhìn nhận mới về mối quan hệ giữa các

cơ quan hành chính công đối với doanh nghiệp và người dân, theo đó,khách hàng (là doanh nghiệp và người dân) khi bước chân vào loại cửahàng đặc biệt này (là cơ quan dịch vụ hành chính công) đã có quyền kỳvọng và đòi hỏi dịch vụ cửa hàng đó phải thuận tiện, đạt tiêu chuẩn vàphù hợp với yêu cầu của mình

Nguyên tắc của cơ chế một cửa 3

Bản chất của cơ chế một cửa là doanh nghiệp và người dân khi có côngviệc giao dịch với cơ quan nhà nước thì chỉ cần liên hệ với một địa chỉ do nhànước quy định Tại địa chỉ giao dịch đó, đại diện cơ quan chức năng của Nhànước sẽ hướng dẫn, giải thích và thực hiện đầy đủ thủ tục cho doanh nghiệp

và người dân Là một đầu mối giao dịch thống nhất, các hồ sơ hành chính sẽđược nhận và trả tại đầu mối này Như vậy, cơ chế một cửa thực chất là cơchế giao dịch giữa nhà nước với doanh nghiệp và người dân thông qua một

3 Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế

“một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

đầu mối Mục đích lớn nhất của cơ chế này là nhằm giảm phiền hà cho doanhnghiệp và người dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộcông chức, đổi mới căn bản và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

2 Thực tiễn hoạt động đăng ký kinh doanh áp dụng tại địa bàn tỉnh Điện Biên

2.1 Thực tiễn hoạt động đăng ký kinh doanh tại địa bàn tỉnh Điện Biên

Thực hiện theo chỉ thị của Thông tư 02 về cải cách thủ tục trong hànhchính trong đăng ký kinh doanh, Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT/BKH-BCA ngày 29/07/2008 của Liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính - BộCông an hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan giải quyết đăng ký kinhdoanh, đăng ký thuế và đăng ký con dấu đối với doanh nghiệp thành lập, hoạtđộng theo Luật Doanh nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đã ban hànhQuyết định số 1918 ngày 11/12/2008 về việc ban hành quy chế phối hợp giữacác cơ quan giải quyết đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và đăng ký con dấuđối với doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp PhòngĐăng ký kinh doanh tỉnh Điện Biên dưới sự chỉ đạo của Lãnh đạo Sở Kếhoạch và Đầu tư đã triển khai theo mô hình một cửa theo phương thức ủy

quyền: cán bộ Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch & Đầu tư , trực tiếp

hướng dẫn, nhận hồ sơ, thụ lý hồ sơ theo khuôn khổ trách nhiệm quyền hạncủa mình và phối hợp với cơ quan Thuế, cơ quan Công an và cơ sở khắc dấu

để hoàn thành các thủ tục cần thiết cho người thành lập doanh nghiệp

Sau một thời gian thực hiện theo phương thức ủy quyền, công tác đăng

ký kinh doanh đã có những chuyển biến tích cực Thủ tục đăng ký kinh doanhđược tiến hành một cách nhanh chóng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng

ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh Điện Biên.

Quy trình thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh theo phương thức ủyquyền tại Phòng Đăng ký kinh doanh tỉnh Điện Biên gồm các bước sau:

Hướng dẫn và nhận hồ sơ

Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh ĐiệnBiên là cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết các thủ tụchành chính theo quy định tại quy chế ban hành kèm theo quyết định 1918 của

Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

Người thành lập doanh nghiệp tìm hiểu thủ tục đăng ký kinh doanhđăng ký dấu, đăng ký thuế và nộp hồ sơ tại phòng đăng ký kinh doanh Hồ sơ,trình tự thủ tục, thời gian trả kết quả, các loại phí, lệ phí được niêm yết đầy

đủ, công khai, dễ đọc, dễ nhìn tại Phòng Đăng ký kinh doanh ( quy định cụthể tại Điều 16 Quy chế ban hành kèm quyết định 1918 của ngày 11/12/2008UBND tỉnh Điện Biên)

- Thể thức hồ sơ: hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đăng ký

con dấu phải được đánh máy, trình bày theo các mẫu biểu do Bộ Kế hoạchđầu tư; Liên bộ Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ Tài chính - Bộ Công an đãthống nhất ban hành Khi mạng điện tử về đăng ký kinh doanh đi vào hoạtđộng, hồ sơ gửi qua mạng giao dịch điện tử phải tuân theo các quy định

về giao dịch điện tử

- Hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đăng ký con dấu:

+ Đối với trường hợp thành lập doanh nghiệp: Hồ sơ đăng ký kinhdoanh, đăng ký thuế, đăng ký con dấu ( sau đây gọi chung là hồ sơ đăng ký)bao gồm các giấy tờ đối với từng loại hình doanh nghiệp theo quy định tạicác Điều 14,15,16,17 Nghị định số 88/2006/NĐ-CP và Bản kê khai thông

tin đăng ký thuế theo mẫu quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Thông

tư liên tịch số 05/2008/TTLT/BKH-BTC- BCA ngày 29/07/2008 của liên

Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ Tài chính - Bộ Công an hướng dẫn cơ chế phốihợp giữa các cơ quan giải quyết đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và đăng

ký con dấu đối với doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanhnghiệp (sau đây gọi là Thông tư 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA)

+ Đối với trường hợp thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện: Hồ sơđăng ký bao gồm các giấy tờ quy định tại Điều 24 Nghị định số 88/2006/NĐ

- CP và bản kê khai thông tin đăng ký thuế theo mẫu quy định tại Phụ lục Iban hành kèm theo Thông tư số 05/TTLT/BKH- BTC- BCA

+ Đối với trường hợp thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh và đăng

ký thuế: Hồ sơ đăng ký thay đổi bao gồm các giấy tờ theo quy định tạiChương V Nghị định số 88/2006/NĐ- CP ( Có bản niêm yết hồ sơ, trình tự,thủ tục, lệ phí đăng ký và đăng ký thay đổi đăng ký kinh doanh, đăng kýthuế và đăng ký con dấu kèm theo) Những doanh nghiệp đã được cấp Giấychứng nhận đăng ký kinh doanh; Chi nhánh, văn phòng đại diện đã đượccấp Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động trước khi Thông tư/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA có hiệu lực không bắt buộc phải thực hiệnngay việc đăng ký thay đổi mã số doanh nghiệp Việc đăng ký thay đổi mã

số doanh nghiệp được thực hiện kết hợp khi doanh nghiệp thực hiện đăng kýthay đổi các nội dung đăng ký kinh doanh Trong trường hợp này, doanhnghiệp sẽ được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế,trong đó mã số thuế của doanh nghiệp được sử dụng làm mã số doanhnghiệp và được ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký

thuế Trong trường hợp này, ngoài các giấy tờ trong hồ sơ đăng ký thay đổitheo quy định tại điều theo quy định tại Nghị định số 88/2006/NĐ-CP thìdoanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện phải nộp kèm bản gốc Giấychứng nhận đăng ký thuế cho cơ quan đăng ký kinh doanh Đối với trườnghợp doanh nghiệp thay đổi nội dung trong bản kê khai thông tin đăng kýthuế, trong thời gian 10 ngày kể từ ngày thực hiện thay đổi những nội dungtrong Bản kê khai thông tin đăng ký thuế, doanh nghiệp phải nộp bản kêkhai thông tin đăng ký thuế 4mới cho cơ quan thuế kèm theo 01 bản saoGiấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế đã được cấp.

Khi nhận hồ sơ doanh nghiệp, cơ quan đăng ký kinh doanh kiểm tra têndoanh nghiệp, các giấy tờ trong hồ sơ và các mục cần kê khai Đối với các hồ

sơ đăng ký đáp ứng được yêu cầu kiểm tra ban đầu, cơ quan đăng ký kinhdoanh tiếp nhận hồ sơ, ghi Giấy biên nhận theo mẫu ban hành kèm theo Quychế này và trao cho doanh nghiệp Nếu hồ sơ chưa đầy đủ cơ quan đăng kýkinh doanh hướng dẫn doanh nghiệp về hoàn thiện lại

Trong quá trình thụ lý hồ sơ đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế, nếungười nộp hồ sơ là cá nhân đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân đã phátsinh nghĩa vụ nộp thuế, có yêu cầu được cấp mã số thuế để thực hiện nghĩa vụnộp thuế nhưng hồ sơ chưa đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận đăng kýkinh doanh và đăng ký thuế thì cơ quan đăng ký kinh doanh thực hiện chuyểnbản sao giấy đề nghị đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp, bản kê khai thôngtin đăng ký thuế sang cơ quan thuế ngay trong ngày để cơ quan thực hiện việccấp thông báo mã số thuế tạm thời cho người nộp thuế, trường hợp này sau

4 Thông tư 85/2007/TT-BTC ngày 18 tháng 07 năm 2007 hướng dẫn thi hành Luật quản lý thuế về việc Đăng

ký thuế.

khi hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh vàđăng ký thuế theo đúng quy định thì mã số thuế ghi trên thông báo mã sốthuế sẽ được sử dụng làm mã số doanh nghiệp của doanh nghiệp tư nhân.

Doanh nghiệp có thể gửi hồ sơ đăng ký tới cơ quan đăng ký kinh doanhqua mạng điện tử ( Khi mạng điện tử về đăng ký kinh doanh đi vào hoạtđộng) Trong trường hợp này, sau khi xem xét hồ sơ đăng ký của doanhnghiệp, cơ quan đăng ký kinh doanh thông báo qua mạng điện tử Trongtrường hợp này , sau khi xem xét hồ sơ đăng ký của doanh nghiệp, cơ quanđăng ký kinh doanh thông báo qua mạng điện tử cho người thành lập doanhnghiệp các nội dung cần sửa đổi, bổ sung hồ sơ (nếu có) hoặc thời điểm đếnnhận giấy đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế

Trong quá trình thụ lý hồ sơ , đối với trường hợp hồ sơ đầy đủ nhưngchưa hợp lệ, chưa đảm bảo được các điều kiện để được cấp giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh và đăng ký thuế, chậm nhất 3 ngày làm việc kể từ ngàynhận được hồ sơ, phòng đăng ký kinh doanh thông báo cho các doanh nghiệp,chi nhánh, văn phòng đại diện biết bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ Ngày phòngđăng ký kinh doanh nhận hồ sơ đã sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu được tính làngày nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế hợp lệ

Trong thời hạn chậm nhất 2 ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơđăng ký hợp lệ của doanh nghiệp, Phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch

và Đầu tư gửi tới Cục thuế tỉnh bản sao giấy đề nghị đăng ký kinh doanh ( đốivới trường hợp thành lập doanh nghiệp ) hoặc thông báo thành lập chi nhánh,văn phòng đại diện) và bản kê khai thông tin đăng ký thuế

Trong thời hạn chậm nhất là 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đượcthông tin về doanh nghiệp, Cục thuế tỉnh thông báo cho Phòng Đăng ký kinh

doanh -Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Mã số doanh nghiệp để ghi vào giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

và đăng ký thuế của doanh nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký hoạt động vàđăng ký thuế của chi nhánh, văn phòng đại diện

- Danh sách doanh nghiệp đã cấp mã số thuế theo thông tư liên tịch,gồm các chỉ tiêu: Số thứ tự, tên doanh nghiệp, đại chỉ trụ sở, mã số thuế - mã

số doanh nghiệp (10 số), ngày cấp mã số thuế - mã số doanh nghiệp

Việc gửi và nhận thông tin giữa cơ quan đăng ký kinh doanh và cơquan thuế được tiến hành theo phương thức: Nhận và gửi thông qua máy fax

Trong thời hạn 2 ngày làm việc sau khi cấp Giấy chứng nhận đăng kýkinh doanh và đăng ký thuế cho doanh nghiệp, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnhĐiện Biên gửi bản sao giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuếcho Cục thuế, cơ quan công an cấp tỉnh và các cơ quan có liên quan

Trong thời gian hai ngày làm việc kể từ ngày cấp đăng ký kinh doanh,đăng ký hoạt động cho doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện thành lậpmới hoặc cấp đăng ký thay đổi đăng ký kinh doanh, đăng ký hoạt động ( đốivới lần thay đổi hợp nhất mã số đăng ký kinh doanh và mã số thuế) cơ quanđăng ký kinh doanh gửi bản sao Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng

ký hoạt động doanh nghiệp cho Cục thuế và Công an tỉnh

Khi đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế, đăng ký hoạt động và đăng

ký thuế, đăng ký con dấu, doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện phảinộp lệ phí theo quy định

Trả kết quả 5

5 Trích “ Bản niêm yết hồ sơ đăng ký kinh doanh (Ban hành kèm theo quyết định 1918/QĐ UBND ngày 11/12/2008 của UBND tỉnh Điện Biên )”.

-Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ,Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp Giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh và đăng ký thuế cho doanh nghiệp, Giấy chứng nhậnđăng ký hoạt động và đăng ký thuế cho chi nhánh, văn phòng đại diện, thôngbáo cơ quan cơ quan quản lý thuế và Mục lục ngân sách nhà nước của ngườinộp thuế, danh sách mã số thuế chi nhánh của người nộp thuế, nếu doanhnghiệp có đơn vị trực thuộc được cấp mã số thuế.

Khi đến nhận kết quả người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệptrực tiếp ký ( chữ ký mẫu) vào Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tạiPhòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên, đồngthời ký nhận vào phiếu trả kết quả của Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kếhoạch và Đầu tư

Đối với trường hợp hồ sơ đăng ký được tiếp nhận thông qua mạng điện

tử ( khi mạng điện tử về đăng ký kinh doanh đi vào hoạt động), khi đến nhậnkết quả doanh nghiệp phải nộp một bộ hồ sơ đăng ký bằng giấy để cơ quanđăng ký kinh doanh đối chiếu và lưu hồ sơ Sau khi nhận được Giấy chứngnhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế, doanh nghiệp có nghĩa vụ thựchiện thủ tục mua hoặc tự in hóa đơn tài chính theo quy định

Trong thời hạn hai ngày làm việc kể từ khi nhận được dấu do cơ sở khắcdấu chuyển đến, cơ quan công an có trách nhiệm kiểm tra, đăng ký để trả condấu và giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu cho doanh nghiệp

Khi đến nhận con dấu và Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu tại cơquan công an, đại diện doanh nghiệp nộp bản sao Giấy chứng nhận đăng kýkinh doanh và đăng ký thuế, giấy chứng nhận đăng ký hoạt động và đăng kýthuế và xuất trình Giấy chứng minh nhân dân cho cơ quan công an