II. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
1.2. Giải pháp hoàn thiện điều kiện đăng ký kinh doanh
Ban hành luật quản lý nhà nước đối với giấy phép kinh doanh
Chất lượng của hệ thống quy định về giấy phép kinh doanh ở nước ta hiện nay còn thấp. Nguyên nhân chủ yếu là do chúng ta chưa có quan niệm khoa học và pháp lý thống nhất về giấy phép kinh doanh, chưa có chuẩn mực thống nhất chung về nội dung và hình thức của quy định về giấy phép, chưa có quan niệm thống nhất về lợi ích chung của xã hội mà việc quản lý nhà nước phải hướng tới để bảo vệ bằng công cụ giấy phép. Từ những nguyên nhân trên dẫn đến thiếu cơ chế hợp lý giám sát có hiệu quả và hiệu lực đối với việc soạn thảo và ban hành các quy định về giấy phép kinh doanh.
Mục tiêu chính của Luật về quản lý nhà nước đối với giấy phép kinh doanh là:
- Tạo ra một quan điểm thống nhất về giấy phép kinh doanh;
- Tạo ra phương pháp luận thống nhất trong việc soạn thảo, ban hành và thực thi các quy định về giấy phép kinh doanh; xây dựng cơ chế giám sát có hiệu quả quá trình nói trên; tiêu chuẩn hóa được về hình thức và nội dung của các quy định về giấy phép kinh doanh; tạo khuôn khổ pháp lý để các bên liên quan tham gia một cách chủ động, công bằng, minh bạch, khách quan và thực chất vào quá trình soạn thảo và thực hiện
các quy định về giấy phép kinh doanh.
Luật phải có quy định bắt buộc với việc soạn thảo văn bản và ban hành các quy định về giấy phép kinh doanh phải có quy trình dự báo đánh giá tác động, tham vấn với các bên. Có thể tạo ra một thiết chế giám sát có quyền định ra các tiêu chuẩn cho việc ban hành giấy phép, chẳng hạn như lợi ích của giấy phép đem lai phải cao hơn chi phí mất đi tự sự hạn chế của các quyền tự do kinh doanh; quy trình ban hành như thế nào để bảo đảm dân chủ và lấy ý kiến được rộng rãi; xem xét hiệu lực, giá trị của giấy phép…Quy trình tham vấn chỉ có hiệu quả khi có các hiệp hội đủ mạnh để đại diện cho các nhóm lợi ích khác nhau và có cơ chế phản biện hữu hiệu từ các chuyên gia độc lập hay cơ quan giám định độc lập nhằm loại bỏ những giấy phép không cần thiết, không hợp lý, tránh tình trạng các quy định này có hiệu lực, đi vào thực tiễn thấy không ổn thì phản hồi lúc đó đã quá muộn.
Để thực thi được luật này, cần thành lập một hội đồng quốc gia về giấy phép kinh doanh với chức năng giám sát việc soạn thảo, thực hiện, ngăn chặn các giấy phép kinh doanh mới phát sinh và rà soát đề nghị hủy bỏ giấy phép kinh doanh hiện hữu không còn cần thiết; trực tiếp phản biện về tính cần thiết hợp lý, hiệu quả, đầy đủ các quy định về giấy phép kinh doanh. Hội đồng sẽ đảm bảo quá trình tham gia, phản biện của các bên liên quan một cách khách quan, công bằng và thực chất. Hoạt động của hội đồng mang tính độc lập với việc thẩm định của Bộ Tư pháp cũng như các cơ quan thẩm tra khác. Lợi ích mang lại từ việc thành lập hội đồng quốc gia là rất khi so sánh với phần tăng thêm của việc chi ngân sách để bộ máy này hoạt động. Không có cơ chế kiểm soát giấy phép như hiện nay dẫn đến hệ quả tác động tiêu cực đến môi truờng kinh doanh; vừa hạn chế quyền tự do kinh
doanh của người dân, vừa giảm hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước; làm tăng thêm chi phí kinh doanh; gây phiền hà đối với doanh nghiệp và tạo điều kiện dễ dàng phát sinh tệ tham nhũng. Cải cách hành chính không nên nhìn nhận theo nghĩa đơn giản chỉ là giảm đầu mối, giảm biên chế mà quan trọng ở mục đích hướng tới thiết kế một bộ máy hợp lý, hiệu quả và hiệu lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết quy định về chứng chỉ hành nghề và vốn pháp định
Văn bản hướng dẫn chi tiết quy đinh về chứng chỉ hành nghề phải cụ thể hóa được những yêu cầu sau:
- Quy định cụ thể lĩnh vực ngành, nghề đòi hỏi phải có chứng chỉ hành nghề tương ứng chủ thể cụ thể;
- Làm rõ hiệp hội nào được Nhà nước ủy quyền cấp chứng chỉ hành nghề là rất cần thiết để thuận tiện cho việc xem xét và quản lý hồ sơ chứng chỉ hành nghề;
- Giải thích thống nhất thuật ngữ “ Cơ sở kinh doanh”; “người đứng
đầu cơ sở kinh doanh” nếu không sẽ không xác định được đối tượng người
đứng đầu cơ sở kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề là ai.
Văn bản hướng dẫn chi tiết quy định về vốn pháp định cần phải quy định cụ thể những vấn đề sau:
- Cơ quan có thẩm quyền xác nhận vốn pháp định, quản lý và giám sát mức vốn pháp định của doanh nghiệp trong quá trình hoạt động;
- Quy định thống nhất những ngành, nghề nào phải có nghĩa vụ đảm bảo mức vốn pháp định;
- Bổ sung thêm quy định “ Doanh nghiệp phải có nghĩa vụ đảm bảo
mức vốn đăng ký kinh doanh không thấp hơn mức vốn pháp định” đối với
doanh nghiệp tư nhân. Vì doanh nghiệp tư nhân không có vốn điều lệ.