Thực trạng hoạt động mua sắm công cộng sư dụng ngân sách nhà nước ở Việt Namgiai đoạn từ năm 2000-2009

vai trò của nhà nước trong việc tạora môi trường pháp lý và điều hành các hoạt động lựa chọn nhà thầu là vôcùng quan trọn, biểu hiện cụ thể trên các mặt sau:  Xây dựng, chỉ đạo thực hiệ

LỜI MỞ ĐẦU

Đầu tư kém hiệu quả, thất thoát, lãng phí trong chi tiêu mua sắm sửdụng vốn nhà nước là một vấn đề không mới ở Việt Nam Song càng ngàyvấn nạn này càng trở nên phức tạp Đã có nhiều quy phạm pháp luật nhằm cảithiện tình trạng nói trên Tuy nhiên, kết quả thu được còn quá xa so với mongđợi Nghiên cứu về quản lý chi tiêu mua sắm công sử dụng vốn NN với mụctiêu làm rõ những nguyên nhân gây ra vấn nạn về đầu tư công kém hiệu quả

và tệ nạn thất thoát, lãng phí trong chi tiêu mua sắm công sử dụng vốn NN.Trên cơ sở phân tích các nguyên nhân, có thể đề xuất những giải pháp nhằmhoàn thiện khuôn khổ pháp lý để cải thiện tình trạng yếu kém trong chi tiêumua sắm sử dụng vốn nhà nước Đây là một vấn đề có tính thời sự cao, nhất

là trong hoàn cảnh tình hình kinh tế suy thoái trầm trọng, nhu cầu đầu tư pháttriển và chi tiêu mua sắm công còn rất lớn

Hoạt động đầu tư từ nguồn vốn nhà nước vào các lĩnh vực phục vụ lợiích chung không nhằm mục đích kinh doanh là phần đầu tư quan trọng nhằmhình thành và hoàn thiện cơ sở vật chất kĩ thuật, tạo điều kiện phát triển kinh

tế - xã hội nói chung của đất nước, làm động lực phát triển kinh tế xã hội.phần vốn này chủ yếu do các cơ quan nhà nước như các bộ, ngành, địaphương, các đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xãhội, tổ chức chính trị- xã hội- nghề nghiệp theo quy định của pháp luật thựchiện và quản lý sử dụng Phần vốn đầu tư này chủ yếu có nguồn gốc từ ngânsách nhà nước, chiếm khoảng trên 22% tổng mức đầu tư xã hội trong giaiđoạn 2000-2008 Quản lý sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả phần vốn đầu tưcông này là yêu cầu trọng yếu và cấp thiết trong quản lý sử dụng ngân sáchnhà nước hiện nay

Về tổng thể, hoạt động đầu tư mua sắm công sử dụng vốn nhà nước

trong thời gian qua được quản lý bằng nhiều văn bản pháp quy khác nhaunhư: luật Đấu Thầu, luật Ngân Sách Nhà Nước, Luật Xây Dựng, Luật ĐấtĐai, Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm….riêng hoạtđộng đầu từ nguồn vốn nhà nước không chủ nhằm mục đích kinh doanh đượcđiều chỉnh chủ yếu bằng các nghị quyết của quốc hội, các văn bản hướng dẫnthi hành của các luật kiên quan hoặc các nghị định của chính phủ:

- Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành theo nghị định số52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 và cách nghị định sửa đổi bổ sung quy chế nóitrên gồm: nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000; nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 31/1/2003

- Quy chế quản lý đầu tư xây dựng công trình ban hành kèm theo nghịđịnh số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/3/2005; nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày29/9/2006 của chính phủ sửa đổi bổi sung một số điều của nghị định số16/2005/NĐ-CP

- Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA ban hành kèm theo nghịđịnh số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của chính phủ

Các văn bản quy phạm pháp luật nói trên đã và đang là cơ sở pháp lý đểquản lý đầu tư nói chung và hoạt động đầu tư công trên toàn quốc nhờ đó,hoạt động đầu tư trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả nhất định,đảm bảo đầu tư đúng mục tiêu, phù hợp với quy hoạch đồng thời thực hiệntương đối tốt việc cải cách hành chính từng bước thích hợp với nền kinh tế thịtrường, mở cửa, hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế

Tuy nhiên, tổng hợp, đánh giá thực tế quản lý đầu tư công bằng cácnghị định của chính phủ và các luật liên quan thời gian qua còn cho thấy cònnhiều vấn đề vướng mắc chưa giải quyết được và chưa đáp ứng đầy đủ cácyêu cầu về quản lý đầu tư công hiện nay

Vì vậy chuyên đề thực tập mong muốn đi sâu vào vấn đề quản lý nhà

nước trong hoạt động mua sắm công cộng và đưa ra một số giải pháp về hoànthiện quản lý nhà nước đối với mua sắm công cộng.

Trong quá trình thực hiện đề tài em được sự giúp đỡ rất nhiệt tình củathầy cô giáo khoa quản lý kinh tế nhất là cô giáo Đỗ Thị Hải Hà cùng với cácanh chị ở viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương Em xin chân thành cảm

ơn những sự giúp đỡ đó!

Tuy nhiên do năng lực bản thân còn hạn chế nên chuyên đề thực tậpcủa em còn nhiều sai sót em mong nhận được ý kiến đóng góp của thầy cô vàcác bạn

Bố cục của đề tài gồm:

Chương I: Một số vấn đề lý luận về mua sắm công cộng

Chương II: Thực trạng hoạt động mua sắm công cộng sư dụng ngânsách nhà nước ở Việt Namgiai đoạn từ năm 2000-2009

Chương III: Một số đề xuất về giải pháp nhằm tăng cường hiệu quảhoạt động mua sắm công cộng sử dụng vốn nhà nước

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MUA SẮM

CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC.

1.1 Mua sắm công

1.1.1 Khái niệm mua sắm công

Mua sắm là hành động bỏ tiền để đổi lấy( thu lại ) một sản phẩm hànghóa hoặc dịch vụ nào đó Chẳng hạn việc bỏ tiền mua một sản phẩm như: máymóc, thiết bị , nguyên vật liệu, hàng tiêu dùng, các dịch vụ như vận tải, dulịch, khám chữa bệnh, tư vấn, đào tạo chuyên gia… các sản phẩm hàng hóa vàdịch vụ này dù gián tiếp hay trực tiếp đều phục vụ cho nhu cầu của con người.Nói cách khác, mua sắm là quá trình trao đổi giữa một bên là người có nhucầu( bên mua) và bên kia là người có khả năng thõa mãn nhu cầu( bên bán).Quá trình trao đổi kết thúc khi bên bán đã thõa mãn các nhu cầu về hàng hóa

và dịch vụ cho bên mua, và bên mua đã thanh toán tiền tương xứng với giá trịcủa lượng hàng hóa dịch dụ đó cho bên bán theo thỏa thuận giữa hai bên Cácthỏa thuận mua bán có thể được thực hiện thông qua lời nói trực tiếp hoặcdưới hình thức văn bản gọi là hợp đồng

Trong các hoạt động mua sắm người bên mua đóng vai trò chủ động,nên gọi là chủ thể Chủ thể quyết định mua hàng hóa gì ? Mua ở thời điểmnào? Mua với chất lượng và số lượng bao nhiêu? Với hạn mức như thế nào ?mua của đối tác nào?

Mua sắm công là các hoạt động mua sắm phục vụ cho mục tiêu sử dụngcông như xây dựng đường xá, cầu cống, phóng tên lửa, thiết kế và xây dựngcác tòa nhà công sở, mua sắm lương thực, quần áo và trang thiết bị cho quânđội, trang thiết bị đồ gỗ, bút, giấy máy tính…

Mọi người dân trên toàn thế giới đều trực tiếp hay gián tiếp đều sửdụng các kết quả của hoạt động mua sắm công trong đời sống hằng ngày Nơi

nào hoạt động mua sắm công không được kiểm soát thì nơi đó xảy ra thamnhũng và lãng phí, như vậy thì người dân chính là người phải trả tiền trongkhi không được đầy đủ các dịch vụ công ích Nếu được kiểm soát chặt chẽ vàhoạt động mua sắm sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của chính phủ, giúp phân

bổ phúc lợi xã hội một cách công bằng hơn và thúc đẩy các mục tiêu côngnhư phát triển các loại hình dịch vụ mới và thậm chí là những ngành côngnghiệp mới

Như vậy, hoạt động mua sắm nhằm phục vụ nhu cầu của tập thể hoặccho cả cộng đồng được coi là mua sắm công

Trong mua sắm công chủ thể có thể chỉ là người đại diện của người bỏtiền, nên quá trình mua sắm này thường phải tuân thủ theo những quy tắc nhấtđịnh và được giám sát bởi cộng đồng những người góp tiền cho việc mua sắm

đó Tiền tham gia quá trình mua sắm đó là tiền của doanh nghiệp và thuộc sởhữa của nhà nước Vì vậy, trong quá trình thực hiện việc mua sắm, nhóm cán

bộ thực hiện việc mua sắm phải tuân thủ các quy định nhà nước đồng thờiphải chịu sự giám sát của cộng đồng về tính minh bạch và hiệu quả kinh tếcủa việc chi tiêu, mua sắm đó Một ban quản lý dự án được thành lập để quản

lý các dự án đầu tư xây dựng các dự án hạ tầng kỹ thuật như : giao thông, cấpthoát nước, nhà máy điện… sử dụng tiền của nhà nước

Tuy nhiên cũng tồn tại các trường hợp chủ thể là các doanh nghiệpthuộc các thành phần kinh tế ngoài nhà nước Việc đầu tư mua sắm của cácdoanh nghiệp này hoàn toàn không sử dụng vốn nhà nước Ví dụ: một công

ty TNHH trúng thầu đầu tư xây dựng một cây cầu trên một quốc lộ lớn theohình thức hợp đồng BTO( xây dựng- khai thác- chuyển giao)

Tuy nhiên trong chuyên đề này chỉ nghiên cứu những nội dung liênquan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước

Vốn nhà nước là gì?

Một cách chung nhất, vốn nhà nước là vốn thược sỡ hữu toàn dân và

có nguồn gốc từ sở hữa toàn dân Tuy nhiên, để thuận lợi cho công tác quản

lý vốn này do nhà nước quản lý Theo luật đấu thầu năm 2005 thì vốn nhànước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh,vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và các vốn khác do nhà nướcquản lý

Các chủ thể quản lý vốn nhà nước bao gồm:

- Hệ thống các cơ quan nhà nước

- Các tổ chức chính trị- xã h ội , các tổ chức chính trị, các hội nghềnghiệp của nhà nước,lực lượng vũ trang

- Các doanh nghiệp nhà nước hoặc các công ty cổ phẩn có nhà nướctham gia quản lý

Các chủ thể nói trên sử dụng vốn nhà nước vào các mục tiêu như sau:

- Mua sắm tài sản, vật phẩm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của

tổ chức, cơ quan nhà nước

- Đầu tư vào các dự án phục vụ mục tiêu đầu tư phát triển như : dự ánđầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng, dự ánđầu tư để mua sắm tài sản kể cả thiết bị máy móc không cần lắp đặt…

- Mua sắm tài sản nhằm phục vụ cho việc cải tạo, sữa chữa lớn cácthiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình, nhà xưởng

1.1.2 Phân loại mua sắm công

1.1.2.1 Phân loại theo nội dung kinh tế

Theo cách này thì mua sắm công được chia thành ba nhóm:

- Mua sắm phục vụ mục tiêu phát triển lực lượng lao động nhằm tăng

cả về số lượng va chất lượng

- Mua sắm tài sản lưa động nhằm đảm bảo sự hoạt động liên lục, nhịpnhàng của quá trình sản xuất kinh doanh đó là: tư liệu sản xuất giá trị nhỏ,

nguyên liệu vật liệu phục vụ quá trình kinh doanh.

- Mua sắm phục vụ mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản nhằm tạo mớihoặc nâng cao mức độ hiện đại tài sản cố định cua các chủ thể

1.1.2.2 Phân loại theo tích chất đầu tư:

- Mua sắm phục vụ đầu tư mới: là sử dụng toàn bộ tiền vốn vào việcxây dựng một công trình mới hoàn thành

- Mua sắm nhằm phục vụ đầu tư mở rộng: là hình thức mua sắm nhằmmục tiêu mở rộng công trình cũ đang hoạt động để nâng cao năng suất, tăngthêm khả năng phục vụ cho nhiều loại đối tượng

- Đầu tư cải tạo công trình đang hoạt động : là hoạt động mua sắmnhằm trang bị lại và tổ chức lại toàn bộ hay một phần công trình đang hoạtđộng, không bao gồm việc xây dựng mới hay mở rộng các bộ phận sản xuấtchính đang hoạt động hoặc có thể xây dựng mới hay mở rộng các công trìnhphục vụ hay phụ trợ

- Đầy tư hiện đại hóa công trình đang sử dụng

1.1.2.3 Phân loại theo chủ đầu tư

- Đầu tư của nhà nước

- Đầu tư của các thành phần kinh tế khác

1.1.2.4 Phân loại theo lĩnh vực mua sắm

- Mua sắm dịch vụ tư vấn

- Mua sắm hàng hóa

- Mua sắm các công trình có tính chất xây dựng

1.1.3 Hiệu quả mua sắm công

Một cách tổng quan, hiệu quả là thuật ngữ dùng chỉ mối quan hệ giữakết quả thực hiện các mục tiêu hoạt động chủ thể và chi phí mà chủ thể bỏ ro

để có kết quả đó trong những điều kiện nhất định

Nêu kí hiệu:

K là kết quả nhận được theo hướng mục tiêu đo bằng các đơn vị khácnhau.

C là chi phí bỏ ra được đo bằng các đơn vị khác nhau

E là hiệu quả

Ta sẽ có công thức tính hiệu quả chung là :

E=K-C (1) hiệu quả tuyệt đối

E=K/C (2) hiệu quả tương đối

Một cách chung nhất, kết quả K mà chủ thể nhận được theo hướng mụctiêu trong hoạt động của mình càng lớn hơn chi phí (C) bỏ ra bao nhiêu cànglợi bấy nhiêu

Như vậy hiệu quả là chỉ tiêu dùng để phân tích, đánh giá và lựa chọnphương án hành động

Hiệu quả được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau, vì thế hình thànhnhiều cách khái niệm khác nhau:

Hiệu quả tổng hợp: là hiệu quả chung phản ánh kết quả thực hiện mọimục tiêu mà chủ thể đặt ra trong một giai đoạn nhất định trong quan hệ vớichi phí để có được những kết quả đó Hiệu quả tổng hợp bao gồm:

Hiệu quả kinh tế : là hiệu quả nếu chỉ xét về khía cạnh kinh tế của vấn

đề, là một nội dung đặc biệt của hiệu quả tổng hợp có ý nghĩa quyết địnhtrong hoạt động kinh tế của các chủ thể khác nhau

Biểu hiện của lợi ích kinh tế và chi phí kinh tế phụ thuộc vào chủ thể vàmục tiêu chủ thể đặt ra Đối với chủ thể gắn với doanh nghiệp đó có thể làdoanh thu bán hàng và những chi phí gắn liền với hoạt động của doanghnghiệp để có được doanh thu bán hàng đó Đối với nhà nước, lợi ích kinh tếkhông chỉ bó hẹp mà được mà được xem xét trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế

Hiệu quả chính trị xã hội là hiệu quả mà chủ thể nhận được trong việcthực hiện cac mục tiêu kinh tế xã hội chẳng hạn, giải quyết công ăn việc làm ,

công bằng xã hội, mội trường…

Hiệu quả trực tiếp: là hiệu quả do một đối tượng nào đó tạo ra cho mộtđối tượng khác Việc xây dựng một dự án này có thể kéo thoe việc xây dựnghàng loạt dự án khác Hiệu quả của dự án đang xem xét là hiệu quả trực tiếp,còn hiệu quả của các dự án khác là hiệu quả gián tiếp

Hiệu quả tương đối và hiệu quả tuyệt đối là hai hình thức biểu hiện mốiquan hệ giữa kết quả và chi phí

Hiệu quả tài chính phản ánh mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế mà doanhnghiệp nhận được và chi phí kinh tế mà doanh nghiệp phải bỏ ra để có đượclợi ích kinh tế Hiệu quả tài chính là môi quan tâm hàng đầu của các doanhnghiệp, các nhà đầu tư Hiệu quả tài chính chỉ liên quan đến các khoản thu,chi có liên quan trực tiếp Như vậy, hiệu quả tài chính có thể gọi là hiệu quảsản xuất kinh doanh hay hiệu quả doanh nghiệp là hiệu quả kinh tế chỉ xéttrong phạm vi một doanh nghiệp

Hiệu quả kinh tế quốc dân còn được gọi là hiệu quả kinh tế xã hội làhiệu quả tổng hợp xét trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế

Chủ thể được hưởng hiệu quả kinh tế quốc dân là toàn bộ xã hội màngười đại diện nó chính là nhà nước, vì vậy những lợi ích và chi phí đượcxem xét trong hiệu quả kinh tế xã hội xuất phát từ quan điểm toàn bộ nền kinh

tế kinh tế

Quan hệ giữa hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế quốc dân là quan

hệ giữa lợi ích bộ phận và lợi ích tổng thể, giữa lợi ích cá nhân, tập thể và xãhội Đó là mối quan hệ thống nhất có mâu thuẫn

Hiệu quả trước mắt và hiệu quả lâu dài:

Căn cứ vào lợi ích nhận được trong những khoảng thời gian dài hayngắn mà hình thành nên khái niệm hiệu quả trước mắt hay lâu dài Hiệu quảtrước mắt là hiệu quả được xem xét trong khoảng thời gian ngắn Lợi ích này

mang tích chất trước mắt, có tính ngắn hạn, mang tính tạm thời Hiệu quả lâudài là hiệu quả được xem xét trong khoảng thời gian dài Việc bỏ tiền muabảo hiểm có thể vi phạm vào lợi ích trước mắt nhưng nó sẽ tạo ra thế ổn địnhlâu dài, nó cho phép chia sẻ rủi ro cho các nhà bảo hiểm.

1.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả mua sắm công

 Hệ số hiệu quả định mức quốc gia

Để đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội, các nhà hoạch định chính sáchphải lập ra các hệ số hiệu quả này

Hệ số hiệu quả định mức quốc gia trong những trường hợp cụ thể cònđược gọi là suất thu lợi quốc gia, tỷ suất chiết khấu xã hội

Hệ số hiệu quả quốc gia là mức hạn định của nhà nước về hệ số hiệuquả Nó được xem như là mức lãi suất mà nhà nước dùng để đánh giá hiệuquả kinh tế vốn đầu tư của mình

Hệ số hiệu quả quốc gia(Iam) được coi như công cụ để xem xét và đánhgiá hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng vốn nhà nước Chức năng kinh tế chủyếu của số hiệu quả quốc gia là hỗ trợ cho việc sử dụng các nguồn vốn đầu tưcủa nhà nước vào các mục tiêu chủ yếu của xã hội

Các nhà đầu tư và các doanh nghiệp cần xác định cho mình một hệ sốhiệu quả thích hợp để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn của mình Hệ số hiệuquả xét theo quan điểm của các nhà đầu tư được gọi là lãi suất tính toán tốithiểu hoặc suất thu lợi tối thiểu

Suất thu lợi tối thiểu của họ phụ thuộc vào quan điểm của các nhà đầu

tư khác nhau sẽ khác nhau tuy rằng cùng hoạt động trong cùng một ngànhnghề kinh doanh

 Các định mức hiệu quả khác

Việc tính toán hiệu quả của một phương án nào đó chịu ảnh hưởng củanhiều thông số khác ngoài hệ số hiệu quả định mức(Iam) như trên Có thể kể

có cơ sở để kiểm tra Hệ thống định mức kinh tế- kĩ thuật được nhà nước đăcbiệt quan tâm, nhất là đối với các nước theo đường lối XHCN.

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, ý nghĩa của hệ thống định mứckinh tế - kĩ thuật trong việc tính toán hiệu quả kinh tế vẫn còn nguyên mứcgiá trị, đặc biệt với khu vực kinh tế nhà nước

-Hệ thống giá cả: kết quả và chi phí trong tính toán hiệu quả không thểchỉ bằng đơn vị hiện vật mà chủ yếu bằng đơn vị giá trị Muốn vậy phảithông qua giá cả Hệ thống giá cả chính xác là nhân tố quyết định trong tínhtoán hiệu quả kinh tế của các phương án đặc biệt trong tính toán hiệu quảkinh tế quốc dân nhằm xác định chính xác giá trị xã hội của các dự án đầu tư

-Tỷ giá hối đoái: là phạm trù nằm trong hệ thống giá cả nhưng có ýnghĩa đặc biệt trong tính toán hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư có liên quanđến yếu tố nước ngoài

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước

1.2.1 Khái niệm

Quản lý nhà nước về mua sắm công là nhà nước dùng quyền lực công

để quản lý hoạt động mua sắm dùng vốn nhà nước để hoạt động mua sắmcông đạt được sự hiệu quả cao

1.2.2 Vai trò của nhà nước đối với hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước

Trong quá trình mua sắm thực hiện các công trình công cộng hoặcmua sắm hàng hóa sử dụng vốn nhà nước vai trò của nhà nước trong việc tạo

ra môi trường pháp lý và điều hành các hoạt động lựa chọn nhà thầu là vôcùng quan trọn, biểu hiện cụ thể trên các mặt sau:

 Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chính sách về mua sắm

Trong hoạt động mua sắm công, nhà nước đóng vai trò vô cùng quantrọng sự tham gia chỉ đạo của nhà nước là yếu tố mà nhờ đó hoạt động đấuthầu trong mua sắm trở thành công cụ quan trọng trong nền kinh tế thị trường

Ở các nước phát triển và các nước có nền kinh tế thị trường phát triển thì đấuthầu là một công cụ không thể thiếu trong hoạt động mua săm công Mọi quyđịnh về đấu thầy đều do bên mua định đoạt trên cơ sở phù hợp với các quyđịnh khác của pháp luật Vai trò của nhà nước là đảm bảo cho một hoạt độngkinh tế - xã hội được ổn định, công bằng hợp pháp

Đối với các nước đang phát triển nhà nước ngoài việc ổn định trật tự xãhội, xây dựng nhà nước pháp quyền còn có vai trò là bên mua trong quá trìnhxây dựng và phát triển đất nước Với vai trò là bên mua nhà nước đạt ra cácquy định về mua sắm nhằm đạt được các chỉ tiêu là mua sắm được hàng hóa

và dịch vụ đáp ứng được yêu cầu của mình về số lượng, chất lượng, tiến độvới chi phí thấp nhất

 Soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về mua sắm công

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật là cơ sở pháp lý đảm bảo chocác hoạt động mua sắm của nhà nước được thực hiện theo một quy trìnhthống nhất, công bằng, minh bạch Với tư cách là bên mua, nhà nước cần banhành các chính sách mang tính quy phạm pháp luật như: luật, pháp lệnh, nghịđịnh, thông tư, quyết định… Nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc lựa chọnnhà thầu và ký kết hợp đồng trong quá trình mua sắm Hệ thống các quy

phạm pháp luật về mua sắm công cần đảm bảo tính thống nhất, ổn định vàphù hợp với các văn bản pháp luật khác có liên quan.

 Hướng dẫn thực hiện các chính sách về đấu thầu mua sắm công

Để phát huy hiệu quả của công tác đấu thầu trong hoạt động mua sắmcông, nhà nước, với tư cách là cơ quan ban hành các quy định ,chính sách vềđấu thầu có trách nhiệm hướng dẫn những người được giao nhiệm vụ muasắm, đảm bảo tính thống nhất trong toàn bộ quá trình thực hiện Đặc biệt đốivới các nước đang phát triển, khối lượng đầu tư mua sắm công thường chiếm

tỷ trọng rất lớn trong tổng chi tiêu xã hội Chủ đầu tư bên mua thường do nhànước bổ nhiệm Bên mua được giao trọng trách dùng tiền của nhà nước để chitiêu cho các mục tiêu công cộng Những người có nhiệm vụ mua sắm côngcần được hướng dẫn để có kiến thức đủ so với yêu cầu công tác, đồng thờinhà nước phải có chế tài đủ mạnh để hướng cho cả bộ máy mua sắm này vàoquỹ đạo chung, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong mua sắm công

 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các

vi pham trong đấu thầu mua sắm công

Thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong đấu thầu mua sắm là mộttrong những chức năng quan trọng của nhà nước trong kinh tế thị trường Đặcbiệt, trong các nghiệp vụ chi tiêu công, việc thanh tra, kiểm tra kịp thời uốnnắn những sai phạm, những biểu hiện tiêu cực, tham nhũng trong quá trìnhđấu thầu mua sắm công

Nhà nước cần tổ chức các cơ quan chuyên trách, có đủ năng lực để đảmđương công việc thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm trong đấu thầu, đồngthời giải quyết các tranh chấp hay khiếu nại, tố cáo phát sinh trong đấu thầu

để đảm bảo tính khách quan, cơ quan có nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra xử lýcác vi phạm cần hoạt động một cách tương dối độc lập với các cơ quan quản

lý hành chính khác

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động mua sắm công

Quản lý nhà nước đối với hoạt động mua sắm công bao gồm:

+ Quản lý tài chính

+ Quản lý nguồn nhân lực

+ Quản lý chất lượng dự án đầu tư, mua sắm công

Hoạt động quản lý tài chính dự án mua sắm công bao gồm nhiều côngviệc cụ thể khác nhau, nhưng chung quy lại đều thuộc một trong các nội dungchủ yếu sau:

• Lập kế hoạch tài chính và dự toán dự án

• Hệ thống kế toán dự án

• Báo cáo tài chính dự án và

• Quyết toán và Kiểm toán dự án

Các nội dung này đan xen vào nhau hỗ trợ và bổ sung lẫn nhau, chấtlượng của công tác quản lý tài chính dự án đầu tư do đó là chất lượng tổnghợp của toàn bộ 4 nội dung trên

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà nước đối với hoạt động mua sắm công

1.3.1 Kinh nghiệm của ngân hàng thế giới(WB)

Ngân hàng thế giới là một tổ chức tài trợ quốc tế hiện có 185 nướcthành viên trong đó có Việt Nam Việc sử dụng của WB dành cho các nướcthành viên được thực hiện thông qua các dự án tài trợ cụ thể và phải tuân theoquy định mua sắm của WB Những đặc điểm chính trong quy định mua sắmcủa WB là những bài học trong việc hình thành và hoàn thiện quy định muasắm ( đấu thầu ) ở các nước thành viên, đó là :

- Tạo sự cạnh tranh tối đa Để thực hiện mục tiêu đề ra, WB quy địnhhình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế(ICB ) là hình thức mua sắm chủ yếu.Chỉ trong những trường hợp đặc biệt thõa mãn các điều kiện nêu trong hướng

dẫn mua sắm của WB mới được sử dụng các hình thức mua sắm khác như:đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp….

Để đảm bảo cạnh tranh thực sự thì trong hồ sơ mời thầu không đượcđưa ra các yêu cầu mang tính định hướng như yêu cầu nguồn gốc, xuất xứcủa hàng hóa hay một thương hiệu cụ thể Hồ sơ mời thầy phải đảm bảo chophép và khuyến khích sự cạnh tranh quốc tế Về nội dung phải nêu đầy đủ, chitiết, rõ ràng các yêu cầu của bên mua như : địa điểm xây dựng công trình hoặcnơi giao hàng, các yêu cầu về đặc tính kỹ thuật tối thiểu….ngoài ra cũng nêucác yêu cầu về chào giá theo những điều kiện cụ thể

- Đảm bảo công khai Nhằm mục tiêu này, WB quy định việc đăng tảithông báo mời thầu đối với những gói thấu lớn và quan trọng phải thực hiệnthông qua một tờ báo của liên hiệp quốc Việc đăng tải này là miễn phí và chỉ

sử dụng ngôn ngữ thông dụng là tiếng anh Danh sách những nhà thầu đăng kímua hồ sơ mời thầu phải được lưu giữ Hồ sơ mời thầu hoặc mời sơ tuyểnphải được phát hành sớm hơn 8 tuần sau ngày đăng thông báo mời thầu hoặcmời sơ tuyển để tạo điều kiện cho các nhà thầu có được thông tin mời thầuthì việc thông báo mời thấu phải được đăng trên ít nhất một tờ báo phát hànhrộng rãi toàn quốc của nước vay, khuyến khích gửi thông báo mời thầu đếncác đại sứ quán, đại diện thương mại của nước có nhà thầu Việc mở thầu phảiđược thực hiện công khai, các nhà thầu phải được mời tới dự lễ mời thầu.Những thông tin cơ bản của các hồ sơ dự thầu phải được ghi lại trong biênbản mời thầu

- Ưu đãi nhà thầu trong nước:

Với mục tiêu tạo ra sự công bằng trong đấu thầu giữa các nước thànhviên thì WB quy định chế độ ưu đãi đối với các nhà thầu thuộc nước vaytrong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu Theo quy định này, việc ưu đãi nhàthầu trong nước là khác nhau giữa lĩnh vực mua sắm hàng hóa và xây lắp

Trong đấu thầu mua sắm hàng hóa nhà thầu trong nước được ưu đãi khi giáxuất xưởng của lô hàng có ít nhất 30%thuộc chi phí trong nước.

- Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu:

Các quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu của WB vừa đảmbảo tính chặt chẽ vừa tiên tiến lại linh hoạt

+ Đối với lĩnh vực tuyển chọn tư vấn thì WB quy định 6 phương phápđánh giá bao gồm các phương pháp: đánh giá tổng hợp, đánh giá căn cứ vàochất lượng tư vấn là chủ yếu, đánh giá dựa vào nguồn ngân sách cố định, đánhgiá trên cơ sở chi phí thấp nhất, đánh giá trên cơ sở năng lực, phương phápchọn theo một nguồn duy nhất

+ Đối với lĩnh vực mua sắm hàng hóa và xây lắp thì WB quy định cácphương pháp đánh giá sau: bước đầu đánh giá về kĩ thuật được thực hiện saukhi kiểm tra tính hợp lệ và đầy đủ của hồ sơ dự thầu sử dụng tiêu chí đạt haykhông đạt đã nêu trong hồ sơ mời thầu để xem xét, đánh giá Bước đầu đánhgiá về thương mại, tài chính để xếp hạng các nhà thầu: chỉ những hồ sơ dựthầu đã vượt qua tiêu chuẩn về kĩ thuật mới được xem xét ở bước này Thựcchất của bước đánh giá về tài chính, thương mại là xác định đánh giá của các

hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu nào có giá đánh giá thấp sẽ được đề nghị trúngthầu đây là công việc hết sức tỉ mỉ, phức tạp đòi hỏi người đánh giá phải cókiến thức sâu về kinh tế, biết cách quy đổi về cùng một mặt bằng tất cả cácyếu tố khác nhau trong các hồ sơ dự thầu khác nhau

- Các nguyên tắc cơ bản trong quy định mua sắm của WB:|

WB là một trong số những nhà tài trợ lớn nhất thế giới Hằng năm WBtaì trợ khoảng trên dưới 20 tỷ USD cho các nước thành viên đâng phát triểnthông qua các dự án đầu tư phát triển hạ tầng kĩ thuật như giao thông, thủylợi, cấp thoát nước, phát triển ngành điện, bưu chính viễn thông… Trong quátrình thực hiện mua sắm, WB yêu cầu các bên vay tuân thủ tuyệt đối các

nguyên tắc sau:

+ Không phân biệt đối xử: nhà thầu đến từ các nước thành viên của WBđều được tham gia dự thầu và đều được đối xử công bằng, chỉ các nhà thầuthuộc các nước bên vay mới được ưu đãi theo mức quy định

+ Không đàm phán về giá: giá dự thầu của nhà thầu luôn được coi là cốđịnh Sau thời điểm đóng thầu, các bên đều không được phép sửa đổi hoặclàm sai khác giá đã chào

+ Đảm bảo sự cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong quá trình muasắm: như trên đã phân tích, tất cả các quy định của WB chung quy chỉ nhằmmục tiêu tạo ra sự công bằng, minh bạch và hiệu quả

+ Nguyên tắc không vi phạm các quy định trong hướng dẫn mua sắm:

WB không chấp nhận bất kỳ một trường hợp nào không thực hiện dudngs quyđịnh về đấu thầu mua sắm WB luôn giữ quyền thẩm định và quyết định chomình

+ Sự điều chỉnh về thời gian: mọi quy định đều rất chặt chẽ, songkhông thể không có những sự cố dẫn đến chậm tiến độ.WB cho phép điềuchỉnh một số quy định về thời gian để phù hợp với tình hình mới

+ Chống tham nhũng : WB cho rằng tham nhũng là yếu tố chính cản trởđến quá trình phát triển và trong đấu thầu nó là yếu tố ảnh hưởng đến quátrình mua sắm Nhiều quy định khắc khe, cụ thể trong quá trình đấu thầu của

WB là nhằm vào nội dung này WB đã có những tài liệu riêng về chống thamnhũng

1.3.2 Quy định về mua sắm của ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật (JBIC)

JBIC là một nhà tài trợ lớn tương đương với WB và ADB, nhưng JBIC

là của riêng Nhật nên gọi là nhà tài trợ song phương Các dự án sử dụng vốnvay từ JBIC phải tuân thủ theo các quy định mua sắm của JBIC

Về cơ bản quy định đấu thầu của JBICcó tính chất quôc tế cao, có

nhiều nội dung đồng nhất với các quy định về mua sắm của WB và ADB,song cũng có một số khác biệt Những nội dung chính trong quy định đấuthầu của JBIC là :

- Tạo cơ hội tiếp cận thông tin

Với mục tiêu nguồn tài trợ của JBIC phải được sử dụng một cách cóhiệu quả, bảo đảm sự công bằng, minh bạch trong quá trình lựa chọn nhàthầu, không phân biệt đối xử, JBIC yêu cầu áp dụng hình thức đấu thầu cạnhtranh quốc tế là hình thức đơn giản

Để đảm bảo thông tin đến các nhà thầu hợp lệ, JBIC yêu cầu việc thôngbáo mời sơ tuyển và mời thầu phải đăng tải trên các tờ báo lưu hành rộng rãitoàn quốc của bên vay, đồng thời gửi tới đại diện của tất cả quốc gia có nhàthầu hợp lệ và JBIC

Để các nhà thầu có đủ thời gian tiếp cận thông tin nhằm hoàn thiện hồ

sơ dự thầu một cách tốt nhất, JBIC yêu cầu thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu

kể từ thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu đến thời điểm đóng thầu tối thiểu là

45 ngày

- Đánh giá hồ sơ dự thầu dựa trên yếu tố hiệu quả tổng hợp

Đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu chỉ nộp đề xuất về kĩthuật đánh giá Việc thảo luận về chi phí và các nội dung tài chính chỉ đượctiến hành với nhà thầu có điểm về đề xuất kĩ thuật cao nhất

Đối với mua sắm hàng hóa và xây lắp thì chỉ các hồ sơ dự thầu vượtqua bước đánh giá về kĩ thuật mới được xem xét, đánh giá về tài chính Hồ sơnào có đánh giá thấp nhất sẽ được đề nghị trao hợp đồng

Như vậy, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu trong quy định của JBICđịnh hướng ưu tiên các hồ sơ dự thầu được đánh giá cao về kĩ thuật

Phương thức đấu thầu 2 túi hồ sơ được áp dụng trong trong trường hợpmua sắm các dây chuyền thiết bị lớn, phức tạp hoặc các thiết bị chịu tác động

của công nghệ thay đổi nhanh chóng Theo đó, giai đoạn 1 nhà thầu chỉ đưa racác đề xuất về kĩ thuật và chưa được chào giá Sau khi làm rõ các vấn đề về kĩthuật và thương mại với bên mua, căn cứ vào hồ sơ mời thầu đã sửa đổi bổsung( có sự tham gia của các nhà thầu), các nhà thầu mới nộp hồ sơ dự thầuchính thức, trong đó có đề xuất về giá.

Trong đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp thông thường áp dụngphương thức đấu thầu một túi hồ sơ Đối với các gói thầu lớn, phức tạp có thể

áp dụng phương thức 2 túi hồ sơ Khi đề xuất về kĩ thuật đã được đánh giá làđáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì túi hồ sơ đề xuất về giá mới được mở

1.3.3 Quy định về mua sắm của Ba Lan

Ba Lan là quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Quy định

về mua sắm của Ba Lan có thể tóm tắt như sau:

- Qúa trình hình thành các hệ thống văn bản pháp lý

Trước đại chiến thế giới lần thứ 2 Ba Lan đã có các quy định pháp lí vềđấu thầu mua sắm công Từ cuối năm 1989, khi Ba Lan chuyển sang kinh tếthị trường thì những yêu cầu về sự công bằng và minh bạch trong việc chitiêu mua sắm công trở nên bức xúc Trước tình hình đó với sự giúp đỡ của

WB, OECD, tổ chức Uncitra, Ba Lan đã tiến hành dự thảo các văn bản về đấuthầu mua sắm công Luật mua sắm công của Ba Lan được ban hành vào tháng7/1997 và 4/1999 luật này đã được sửa đổi bổ sung một số nội dung, mặc dùvậy, Ba Lan vẫn tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh để dần phù hợp với các quyđịnh của các nước trong liên minh châu Âu

- Quản lý công tác đấu thầu

Ba Lan áp dụng 1 hình thức quản lý công tác đấu thầu khá chuẩn mực.Cục mua sắm công trực thuộc thủ tướng chính phủ Cơ quan này đảm tráchchức năng quản lý nhà nước về đấu thầu này và chức năng này được quy địnhchi tiết trong luật mua sắm công do quốc hội thông qua Ngoài việc nghiên

cứu, soạn thảo các dự luật và các quy định pháp lý, PPO có quyền xem xét,quyết định đối với các trường hợp ngoài quy định trong luật mua sắm công.

PPO còn chịu trách nhiệm xuất bản tờ Bullentin chuyên đăng tải cácthông tin về đấu thầu theo đó, các cuộc đấu thầu rộng rãi trong nước có gía trịlên tới 30.000 EU thì được đăng tải trên tờ Bulletin

- Giải quyết khiếu nại:

Việc giải quyết khiến nại về kết quả đấu thầu là hiện tượng thường xảy

ra ở bất kì nước nào Theo luật mua sắm công của Ba Lan việc xử lý khiếu nạiđược tiến hành như sau:

+ Mỗi bên được quyền chỉ định trọng tài đại diện cho mình Trọng tàiđược chỉ định phải thuộc danh sách trọng tài đã vượt qua kì thi sát hạch cấpquốc gia và được chính phủ cấp chứng chỉ hành nghề

+ Người khiếu nại phải nộp một khoản tiền ( khoảng 700 USD) để sửdụng cho tổ trọng tài gồm 3 thành viên nêu trên

+ Trong vòng không quá 2 tuần, tổ trọng tài sẽ quyết định phần thắngthuộc về ai Nếu nhà thầu kheieus nại đúng thì bên mua phải đền bù chi phí

mà nhà thầu đã bỏ ra Trường hợp nhà thầu khiếu nại không đúng thì nhàthầu không được thu lại số tiền đã bỏ ra

Việc sử dụng trọng tài khi có sự việc xảy ra ở Ba Lan là hết sức thuậntiện và khoa học

- Đào tạo cán bộ làm công tác mua sắm

Với nhận thức rằng các yếu tố con người đóng vai trò chủ đạo trongmọi hoạt động của xã hội, nên Ba Lan rất quan tâm đến hoạt động đào tạonhân sự làm công tác đấu thầu

Ngoài đào tạo của PPO, Ba Lan còn có hệ thống các cơ sở đào tạo vêđấu thầu mua sắm công thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, hầu hết cácgiảng viên tại các cơ sở đào tạo này là các chuyên gia có kiến thức rất uyên

bác về kinh tế, am hiểu sâu rộng về luật pháp, đặc biệt là kiến thức về quản lý

dự án và đấu thầu mua sắm công Các khóa đào tạo về đấu thầu thường diễn

ra từ 2 tuần tới vài tháng Đây là thời gian tối thiểu để người học có đượcnhững kiến thức sơ đẳng nhất và có thể đảm nhiệm được công việc về đấuthầu mua sắm công

1.3.4 Quy định mua sắm của Trung Quốc

Tương tự như Ba Lan, nền kinh tế Trung Quốc có nhiều điểm giốngViệt Nam Tuy nhiên, các quy định về mua sắm công thì Trung Quốc cónhững nét riêng, cụ thể như sau:

- Qúa trình hình thành các văn bản pháp luật về mua sắm công:

Trước đây, việc trao hợp đồng ở Trung Quốc thường thông qua đàmphán trực tiếp Kể từ khi Trung Quốc tiến hành hội nhập và bắt đầu tiếp nhậncác nguồn tài trợ quốc tế, thì việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu để thực hiện các

dự án sử dụng vốn từ các nguồn tài trợ đã trở nên bắt buộc Thực tế này làtiền đề để thực hiện các quy phạm về đấu thầu mua sắm

Với sự giúp đỡ tận tình của các tổ chức quốc tế, năm 1998 bộ tài chínhTrung Quốc đã bắt đầu soạn thảo luật đấu thầu áp dụng cho mua sắm thườngxuyên sử dụng ngân sách nhà nước

Điểm đặc biệt trong luật đấu thầu của Trung Quốc là chỉ quy định 2hình thức lựa chọn nhà thầu theo đúng nghĩa đen của từ “ đấu thầu “ là đấuthầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế Tuy nhiên, luật này chỉ áp dụng trong lĩnhvực xây lắp

Trong tương lai của Trung Quốc sẽ bổ sung thêm các hình thức lựachọn khác vào luật đấu thầu, đồng thời sẽ ban hành thêm luật mua sắm chínhphủ

- Phân cấp quản lý đấu thầu ở Trung Quốc

Uỷ ban kế hoạch và phát triển nhà nước là cơ quan đầu mối giúp chính

phủ quản lý công tác đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng, đồng thời tham gia,phối hợp với các cơ quan khác xây dựng luật mua sắm chính phủ.

Bộ tài chính là cơ quan chủ trì soạn thảo các văn bản hướng dẫn muasắm thường xuyên đối với các cơ quan nhà nước trong phạm vi toàn quốc.Các bộ, địa phương hướng dẫn việc thực hiện trong điều kiện cụ thể của mìnhsao không trái với các quy định của bộ tài chính Bộ tài chính cũng có tráchnhiệm thẩm định kết quả đấu thầu theo phân cấp

Bộ hợp tác kinh tế và ngoại thương chủ trì hoạch định chính sách vàsoạn thảo các văn bản hướng dẫn về đấu thầu mua sắm thiết bị điện và điện

tử, quản lý xuất nhập khẩu, thẩm định kết quả đấu thầu các gói thầu thuộc lĩnhvực này

Bộ xây dựng chủ trì hoạt động chính sách và soạn thảo các văn bảnhướng dẫn đấu thầu các công trình giao thông

Như vậy có thể thấy rằng việc quản lý công tác đấu thầu ở Trung Quốckhông theo mô hình giống với các nước khác hoặc các tổ chức tài trợ quốc tế

là một cơ quan thống nhất quản lý Đây là một nét hoàn toàn riêng biệt mangtích chất đặc thù của Trung Quốc

- Tính hợp lệ của nhà thầu là doanh nghiệp nhà nước: ngay từ nhữngnăm 1980 khi thực hiện cải cách doanh nghiệp nhà nước thì doanh ngiệp đãđược hoạt động độc lập, tách khỏi sự quản lý của các bộ chủ quản, phù hợpvới cơ chế thị trường

- Đấu thầu mua sắm của doanh nghiệp nhà nước được nhà nước giaovốn: việc thực hiện mua sắm của các doanh nghiệp này được ủy ban thươngmại và kinh tế chủ trì hướng dẫn theo nguyên tắc doanh nghiệp tự quyết định

và chịu trách nhiệm về kết quả đấu thầu mua sắm trên cơ sở đảm bảo sự cạnhtranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

- Công khai trong đấu thầu

- Đại lý đấu thầu: áp dụng cách làm này làm tính chuyên nghiệp trongđấu thầu ngày càng nâng cao giúp cho hoạt động mua sắm công nhờ đó màhiệu quả ngày càng cao.

- Giá sàn trong luật đấu thầu của Trung Quốc: theo quy định này,Trung Quốc cấm các nhà thầu trong lĩnh vực xây dựng bảo giá thầu dưới giáthành Quy định này cũng có trong luật xây dựng(2003 ) của Việt Nam Đâycũng là điểm đặc biết hiếm có trên thế giới

Tuy nhiên hiện có chi tiết nào về cách thức xác định giá sàn cũng như

cơ sở khoa học của việc cấm này Cũng xảy ra nhiều tranh luận về việc này,song cho đến nay quan điểm ủng hộ cho quy định về giá sàn còn là con số rấtkhiêm tốn

Do hạn chế thiếu cơ sở tin cậy nên việc quy định giá sàn trong luật đấuthầu của Trung Quốc cần được phân tích kĩ hơn Vì việc nhấn mạnh quá mứcvai trò của giá sàn có thể làm giảm đi yếu tố cạnh tranh dẫn đến làm giảmhiệu quả của đấu thầu

1.3.5 Quy định mua sắm của Hàn Quốc

Quy định mua sắm công của Hàn Quốc ban hành dưới dạng luật HợpĐồng , trong đó nhà nước là một bên ( gọi tắt là luật HĐ) Trên cơ sở đó TổngThống, Thủ Tướng ban hành các hướng dẫn thực hiện chung Bộ kinh tế và

bộ tài chính chịu trách nhiệm hướng dẫn chi tiết

Luật HĐ quy định các nguyên tắc cơ bản và các thủ tục của việc muasắm công, nên Luật này có nội dung tương đồng với các luật mua sắm và luậtđấu thầu của các tổ chức quốc tế và các quốc gia khác Nội dung cơ bản củacác quy định này cũng nhằm mục tiêu tạo ra cạnh tranh, công bằng, minhbạch và hiệu quả kinh tế

Điều khác biết trong luật mua sắm công của Hàn Quốc là hệ thống muasắm được tổ chức theo kiểu tập trung chuyên môn hóa rất cao Cơ quan mua

sắm của Chính phủ có tên gọi là SAROK( supply Aministration theoRepublic Of Korea ) Cơ quan này hàng năm thực hiện mua sắm có giá trị lênđến hàng chục tỷ USD Nhờ tập trung này mà SAROK đã là một cơ quanchuyên nghiệp trong mua sắm để thực hiện cá dự án lớn của Hàn Quốc chỉcác nội gung mua sắm nhỏ do các cơ quan ngoài SAROK thực hiện.

Kinh phí hoạt động của SAROK do ngân sách cấp định kì hằng năm

Để nâng cao chất lượng hoạt động, chính phủ đầu tư cho SAROK một trungtâm kiểm tra chất lượng hàng hóa trong quá trình mua sắm

Bài học rút ra từ thực tế khảo sát công thức mua sắm công của HànQuốc có thể tóm tắt như sau:

Thứ nhất, quán triệt sâu sắc các quy luật kinh tế khách quan trong nềnkinh tế thị trường, xây dựng được hệ thống các quy định pháp lý về mua sắmmang tính quy phạm pháp luật ở mức độ cao Nội dung của các quy định phảiđảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch quy định phải rõràng, cụ thể đảm bảo cho mọi người đều tiếp cận và sử dụng dược Tránh đếnmức tối đa sự can thiệp của bộ máy quản lý hành chính nhà nước vào việc lựachọn nhà thầu và trao hợp đồng, cũng như xử lý các khiếu nại hoặc kiến nghị

Thứ hai, chú trọng việc đào tạo và chỉ sử dụng đội ngũ cán bộ vàchuyên gia cho công tác mua sắm công đáp ứng các yêu cầu thực tiễn củacông tác này Song song với tiến trình cải cách bộ máu hành chính, cần mạnhdạn loại ra khỏi cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu những cá nhân không

đủ kiến thức chuyên môn hoặc không đạt yêu cầu về phẩm chất đạo đức

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOAT ĐỘNG MUA SẮM CÔNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ NĂM

- Luật dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Luật kế toán và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 5/8/2008 hướng dẫn thi hành luậtđấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng

- Nghị định 53/2007/ NĐ-CP ngày 4/4/2007 về xử phạt hành chínhtrong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản

- Nghị định 99/2007/ NĐ-CP ngày 13/6/2007 về quản lý chi phí trongđầu tư xây dựng cơ bản

- Thông tư số 63/2007/ NĐ-CP ngày 15/6/2007 của bộ tài chính hướngdẫn đấu thầu mua sắm tái sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên cua cơquan nhà nước bằng vốn ngân sách nhà nước

- Quyết định số 1048/2008/QĐ-BKH ngày 11/8/2008 của bộ trưởng bộ

kế hoạc và đầu tư ban hành theo mẫu hồ sơ mời thầu trong đấu thầu tuyểnchọn tư vấn

- Quyết định số 1118/2008/QĐ-BKH ngày 10/6/2008 của bộ trưởng bộ

hàng hóa

- Quyết định số 731/2008/QĐ-BKH ngày 3/9/2008 của bộ trưởng bộ kếhoạc và đầu tư ban hành theo mẫu hồ sơ mời thầu trong đấu thầu xây lắp

- Quyết định số 937/2008/QĐ-BKH ngày 13/7/2008 của bộ trưởng bộ

kế hoạc và đầu tư ban hành theo mẫu hồ sơ mời sơ tuyển trong đấu thầu xâylắp

- Quyết định số 1744/2008/QĐ-BKH ngày 29/12/2008 của bộ trưởng

bộ kế hoạc và đầu tư ban hành theo mẫu hồ sơ mời thầu trong đấu thầu xâylắp đối với gói thầu quy mô nhỏ

-Quyết định số 1121/2008/QĐ-BKH ngày29/12/2008 của bộ trưởng bộ

kế hoạc và đầu tư ban hành theo mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối vớigói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp

- Quyết định số 1068/2008/QĐ-BKH ngày 15/8/2008 của bộ trưởng bộ

kế hoạc và đầu tư ban hành mẫu báo cáo thẩm định kết quả đầu tư

- Quyết định số 678/2008/QĐ-BKH ngày 2/6/2008 của bộ trưởng bộ kếhoạc và đầu tư quy định về việc tham gia khóa học về đấu thầu

2.1.2 Đánh giá về thực trạng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước

Nghiên cứu về hệ thống các luật và văn bản quy phạm pháp luật có liênquan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước nêu trên có thể thấyrằng:

- Song song với tiến trình hội nhập việc nghiên cứu, ban hành luật đã đượcnhà nước quan tâm đúng mức, nên hình thành một hệ thống luật tương đốiđầy đủ về các mặt hoạt động của nền kinh tế nội dung hệ thống luật và vănbản quy phạm pháp luật này đã thể hiện rõ quan điểm của nhà nước trong việcxây dựng một nhà nước pháp quyền vận hành nền kinh tế thị trường theo địnhhướng xã hội chủ nghĩa

- Hoạt động mua sắm công rất được quan tâm và hệ quả là hệ thốngcác chính sách liên quan đến công tác này là vô cùng lớn vè số lượng

- Rất nhiều quan tâm, rất nhiều quy định, nhiều hướng dẫn, nhưng vẫnkhông đủ rõ Người thực hiện nếu chỉ nghiên cứu tài liệu mà không có sựhướng dẫn của chuyên gia sẽ không bao giờ thực hiện đúng được các quyđịnh về đấu thầu mua sắm công sử dụng vốn nhà nước

- Nhiều luật, nghị định, thông thư cùng quan tâm quy định về mộtnghiệp vụ nhưng nội dung các quy định lại không thống nhất, thậm chí cònmâu thuẫn nhau khiến cho cơ quan thực hiện không biết áp dụng thế nào

- Quy định nhiều, khối lượng lớn nhưng rắc rối và không đủ rõ Ví dụcác mẫu hồ sơ mời thời dung lượng vô cùng đồ sợ nhưng nội dung trùng lặpnhiều, lại thiếu các nội dung cần thiết như phương pháp quy về một mặt bằng

- Tính ổn định thấp, tuổi thọ của các luật và văn bản quy phạm phápluật nêu trên thường ngắn, có văn bản mới ban hành lại phải sửa đổi bổ sungngay vì không phù hợp với yêu cầu của thực tế

- Thiếu tính chế tài hoặc các quy định về chế tài chỉ mang tính hìnhthức, khách quan

- Thiếu thực tế và kém tính linh hoạt, khoa học quy định bắt buộc đốivới các cá nhân tham gia trực tiếp vào hoạt động mua sắm phải có chứng chỉtha gia khóa học đấu thầu nhưng lại không yêu cầu những người tham giagiảng dậy có những tiêu chí tối thiểu nào

Rõ ràng rằng với thực tế hệ thống luật và quy phạm pháp luật có liênquan đến hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước nêu trên không thể

có được những hoạt động mua sắm công tốt và hiệu quả

2.2 Thực trạng về bộ máy quản lý và thực hiện các hoạt động mua sắm công sử dụng vốn nhà nước

2.2.1 Quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm công

2.2.1.1 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm công

Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm công bao gồm:

- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạmpháp luật và chính sách về đấu thầu mua sắm công

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác đấu thầu

-Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu mua sắmcông

- Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu mua sắm công như: báo đấuthầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu mua sắm công và hệ thống mạng đấuthầu quốc gia

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu mua sắm công

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử

lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu theo các quy định pháp luật về đấu thầumua sắm công

2.2.1.2 Bộ máy quản lý và thực hiện mua sắm công

* Chính phủ, thủ tướng chính phủ với trách nhiệm và quyền hạn

+ Quyết định các nội dung trong quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầutheo thẩm quyền quy định tại luật đấu thầu và các quy định khác có liên quan

+Thực hiện trách nhiệm và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

về mua sắm công

 Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư

- Chịu trách nhiệm trước chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạtđộng đấu thầu mua sắm công

- Thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầucủa các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của thủ tướng chính phủ

- Xây dựng và quản lý tờ báo về đấu thầu, trang thông tin điện tử vềđấu thầu và hệ thống mạng lưới đấu thầu quốc gia

- Làm đầu mối giúp chính phủ, thủ tướng chính phủ hợp tác quốc tế vềđấu thầu

- Tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làmcông tác đấu thầu

- Giải quyết theo thẩm quyền các kiến nghị trong đấu thầu mua sắmcông

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc kiểm tra, thanhtra về đấu thầu trong phạm vi cả nước

- Thực hiện các nhiệm vụ khác về đấu thầu mua sắm công được chínhphủ giao

 Cán bộ, cơ quan ngang bộ và ủy ban nhân dân các cấp

- Thực hiện quản lý công tác đấu thầu

- Tổ chức các hoạt động đào tạo cán bộ, công chức làm công tác đấuthầu

- Tổng kết đánh giá tình hình thực hiện hoạt động đấu mua sắm côngtrong phạm vu ngành hoặc địa phương mà mình quản lý

- Giải quyết các kiến nghị về đấu thầu mua sắm công thoe thẩm quyền

đã dược pháp luật về đấu thầu quy định

- Kiểm tra, thanh tra về đấu thầu

- Xử lý các vi phạm về đấu thầu đối với các tổ chức cá nhân liên quanđến hoạt động đấu thầu mua sắm công

 Các đơn vị thực hiện mua sắm

Đơn vị thực hiện mua sắm là cơ quan nhà nước hoặc đại diện có thẩmquyền của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương và các doanhnghiệp nhà nước Như vậy số người tham gia trực tiếp vào quá trình mua sắm

là rất lớn Họ được đào tạo các nghề chuyên môn khác nhau và cách tiếp cậnvới chính sách mua sắm cũng rất khác nhau Nhận thức của các cán bộ muasắm về chính sách đầu tư và đấu thầu cũng rất khác nhau

Thủ tướng chính phủ

Bộ kế hoạch và đầu tư ( cục quản lý đầu tư)

Các bộ, cơ quan ngang

bộ, cơ quan thuộc chính phủ( cơ quan giúp việc đấu thầu)

UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương( sở kế hoạch và đầu tư)

và DNNN

UBNN quận, huyện, thị xã( các phòng ql đấu thầu

Chủ đầu tư

là DNNN

Các ban quản

lý dự án

mua sắm

Nguồn: www.mpi.gov.vn

Với đặc điểm của nền kinh tế bị ảnh hưởng nhiều bởi cơ chế hànhchính, chỉ huy tập trung mới chuyển sang nền kinh tế thị trường, nên các cánhân tham gia trong bộ máy quản lý và thực hiện mua sắm công hầu hết lànhững công chức chưa có kiến thức về lĩnh vực này Họ được tham gia vào bộmáy quản lý và thực hiện mua sắm công chủ yếu do biên chế ngẫu nhiên vàmang nặng tính chất ê kíp.

Với mục tiêu chuyên môn hóa lĩnh vực quản lý và thực hiện mua sắmcông, nên luật pháp hiện hành có quy định rằng tất cả cá nhân tham gia trựctiếp hoạt động đấu thầu mua sắm sử dụng vốn nhà nước đều phải cóa chứngchỉ đã tham gia khóa đào tạo về đấu thầu, theo đó khóa học phải được kéo dàitối thiểu là 3 ngày và học viên phải vượt qua một bài thi cuối khóa Tuynhiên, qua khảo sát thực tế tới thời điểm hiện nay thì công tác đào tạo đượctriển khai một cách mang nặng hình thức, chủ yếu là lách luật

 Một số biểu hiện đặc trưng của bộ máy quản lý và thực hiện mua sắm công

- Bộ máy cồng kềnh phát triển nhanh về chiều rộng nhưng không cóchuyên môn sâu, hoạt động mang nặng tính hành chính và hình thức

- Tự cho mình rất nhiều quyền, coi quyền lực là vũ khí để sử dụngtrong khi thực hiện công việc theo cơ chế xin-cho

- Thường muốn áp đặt ý chí chủ quan trong đấu thầu lựa chọn nhàthầu, không tuân thủ các quy định và quy trình của pháp luật

- Không có chuyên môn, không biết làm hồ sơ mời thầu, nên thườngđưa ra các yêu cầu hết sức chung chung, mập mờ hoặc đưa ra các yêu cầu quácao về tiêu chuẩn năng lực để hạn chế sự cạnh tranh và dễ thực hiện ý đồmang tính cá nhân trong hoạt động mua sắm công

- Nhiều đơn vị mua sắm không có năng lực thực sự về lĩnh vực nefynên trong quá trình thực hiện gặp nhiều khó khăn và gây ra những hậu quả