Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện thanh chương, tỉnh nghệ án đến năm 2020”

Các địa phương cần xác định rõ các tiềm năng, thế mạnh của cốt lõi mình cùng với phân tích và dự báo các cơ hội, đe dọa quan trọng từ môi trường bên ngoài trong từng giai đoạn để xây dựn

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch thể hiện ở sự khống chế trực tiếp của Chính phủ đối với những hoạt động kinh tế xã hội thông qua quá trình đưa ra những quyết định pháp lệnh phát ra từ Trung ương Các chỉ tiêu kế hoạch được xác định bởi các nhà kế hoạch trung ương tạo nên một kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ; nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu và tài chính không phải được phân phối theo giá thị trường và điều kiện cung cầu mà phân phối theo các nhu cầu của kế hoạch tổng thể, theo những quyết định hành chính của các cấp lãnh đạo Môi trường kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương mang tính ổn định cao và được kiểm soát chặt chẽ Tuy nhiên, tính chủ động, sự sáng tạo, và sự tự chịu trách nhiệm của các địa phương không được phát huy, và

vì thế, chúng ta đã từng lâm vào khủng hoảng trong thập niên 80 của thế kỷ trước

Trong nền kinh tế thị trường và đặc biệt, trước bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, sự liên hệ, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các chủ thể trong nền kinh tế và với thế giới ngày càng lớn, bên cạnh các định hướng lớn của Nhà nước các địa phương cần chủ động, sáng tạo và tự chụi trách nhiệm về kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của chính mình mình Các địa phương cần xác định rõ các tiềm năng, thế mạnh của cốt lõi mình cùng với phân tích và dự báo các cơ hội, đe dọa quan trọng từ môi trường bên ngoài trong từng giai đoạn để xây dựng các định hướng chiến lược lớn nhằm phát triển kinh tế - xã hội Đây là nền tảng rất căn bản để địa phương chủ động tiến hành quy hoạch

và xây dựng kế hoạch phát triển trong từng thời kỳ

Thay đổi tư duy và đào tạo cán bộ đáp ứng được lập kế hoạch phát triển địa phương

là một vấn đề lớn của Chính phủ Việt Nam Bắt đầu từ năm 2008, Bộ Kế hoạch và đầu tư, với sự trợ giúp của UNDP, Cơ quan Hợp tác và Phát triển Ai-len và Pháp đồng tài trợ, đó

tổ chức nghiên cứu và biên soạn Bộ tài liệu đào tạo “Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương” Dự án này đã thực hiện đào tạo cán bộ của nhiều địa phương trong cả nước Tuy vậy, làm thế nào để áp dụng các kiến thức này vào thực tiễn công việc

hoạch định phát triển kinh tế - xã hội vẫn là một vấn đề rất mới mẻ đối với các cán bộ xây dựng kế hoạch ở cấp huyện.

Là người đứng đầu huyện Thanh Chương, đã từng chỉ đạo việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng như xây dựng kế hoạch của huyện, đây vẫn thực sự là vấn đề rất mới

mẻ với tôi Từ kinh nghiệm bản thân, việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch của huyện còn mang tính kinh nghiệm, chủ quan, chưa có cơ sở khoa học vững chắc - và đặc biệt còn mang tính dàn trải, chưa xác định được các vấn đề cốt lõi, và do vậy thiếu các đột phá mang tính hệ thống và chiến lược Môn học quản trị chiến lược được trang bị ở bậc cao học của Trường Đại học Nha Trang và tài liệu “Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương” thực sự đã mang lại cho tôi một tầm nhìn khác và đáp ứng được

những trăn trở của tôi trong việc xác định các trọng điểm đột phá nhằm phát triển kinh tế -

xã hội của huyện Đây là lý do để tôi lựa chọn đề tài “Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện Thanh Chương đến năm 2020”.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và phương pháp xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tê – xã hội của huyện Thanh Chương nhằm xác định các mặt mạnh và yếu quan trọng

- Phân tích, dự báo sự ảnh hưởng của các yếu tố môi trường bên ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của huyện để xác định được các cơ hội và đe dọa quan trọng

- Xác định sứ mạng, các mục tiêu chiến lược và đề xuất các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến 2020

- Đề xuất một số giải pháp thực thi chiến lược

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Các yếu tố bên và các yếu tố môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến sự phát triển kinh

tế - xã hội của huyện Thanh Chương với tầm nhìn 2020

- Nghiên cứu từ tháng 3/2012 đến tháng 9/2012

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài đã sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp chuyên gia Cụ thể như sau:

Phương pháp thu thập dữ liệu

Số liệu sơ cấp: được thu thập qua thảo luận, trao đổi và phỏng vấn trực tiếp với Bí thư huyện ủy – Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện; Phó ban kinh tế- xã hội của Hội đồng nhân dân huyện; 03 Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) huyện; Phó chủ tịch HĐND huyện; 12 trưởng các phòng, ban ngành chuyên môn cấp huyện; 05 Giám đốc doanh nghiệp trên địa bàn

Số liệu thứ cấp: được thu thập từ các Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thanh Chương; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 của Thanh Chương, Anh

Kỳ, Tân Sơn và tỉnh Nghệ An; Phòng thống kê huyện Thanh Chương

Các công cụ sử dụng

Để thực hiện được mục tiêu đề ra trong quá trình phân tích đề tài đã sử dụng các công

cụ xây dựng chiến lược như: ma trận đánh giá các yếu tố bên ngoài (EFE), ma trận đánh giá các yếu tố bên trong (IFE), ma trận đề xuất các chiến lược SWOT

5 Ý nghĩa của đề tài

Ý nghĩa khoa học: đề tài hệ thống hóa những vấn đề lý luận, phân tích, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đây thực sự vẫn là một vấn đề mới

mẻ với các lãnh đạo chính quyền cấp huyện Mặc dù Bộ Kế hoạch và đầu tư đã có tài liệu và các khóa tập huấn về cách thức lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển

kinh tế địa phương, nhưng thực sự, tác giả đã không tìm được tài liệu tham khảo nào chuẩn mực liên quan đến xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

Do vậy, với sự hiểu biết của mình, đây là một công trình đầu tiên nghiên cứu một cách bài bản về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện.

Ý nghĩa thực tiễn: đề tài nghiên cứu giúp cho tác giả cũng như lãnh đạo huyện Thanh Chương nhận ra các vấn đề quan trọng cốt lõi đối với sự phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương Trên cơ sở các cơ hội, đe dọa và điểm mạnh, điểm yếu quan trọng đã giúp huyện xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mình nhằm đạt được Tầm nhìn mong muốn đến 2020 Đây cũng sẽ là tài liệu quan trọng giúp huyện rà soát lại Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thanh Chương đến 2020 nhằm tập trung các nguồn lực có thể huy động vào các điểm nhấn cốt lõi, giúp

huyện phát triển nhanh và bền vững.

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nôi dung của luận văn gồm các chương như sau:Chương 1: Tổng quan về chiến lược và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Chương 2: Phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế xã hội của huyện Thanh Chương

Chương 3: Phân tích, dự báo tác động của các yếu tố bên ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của Thanh Chương

Chương 4: Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện Thanh Chương của Thanh Chương đến 2020

Chương 5: Một số giải phát quan trọng để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Thanh Chương đến 2020

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHIẾN LƯỢC VÀ HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Giới thiệu

Chương 1 nhằm mục đích giới thiệu cơ sở lý thuyết về chiến lược và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Chương này bao gồm ba phần chính: (i) giới thiệu các khái niệm; (ii) quy trình hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; (ii) các công cụ hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2 Các khái niệm

1.2.1 Tầm nhìn: Tầm nhìn chiến lược thể hiện các mong muốn, khát vọng cao

nhất, khái quát nhất mà tổ chức (ngành hoặc địa phương) muốn đạt được trong tương lai (5 năm, 10 năm hoặc lâu hơn nữa) [5, 8]

1.2.2 Mục tiêu: Mục tiêu là những trạng thái, những cột mốc, những tiêu đích cụ

thể mà tổ chức muốn đạt được trong một khoảng thời gian xác định.Trong thực tế người ta thường chia ra: mục tiêu dài hạn/mục tiêu chiến lược và mục tiêu hàng năm/mục tiêu ngắn hạn Mục tiêu dài hạn là mục tiêu cho thời hạn trên một năm Mục tiêu hàng năm là những cái mốc mà tổ chức phải đạt được trong từng năm để đạt đến mục tiêu dài hạn Hệ thống mục tiêu phải có tính nhất quán, các mục tiêu ngắn hạn phải đảm bảo nhằm đạt được các mục tiêu dài hạn của chiến lược và tích hợp có hiệu quả vào chiến lược chung [3, 5, 8]

1.2.3 Chiến lược (Strategy): Xét về nguồn gốc từ ngữ, từ Strategy xuất phát từ

chữ Strategos trong tiếng Hy Lạp có nghĩa là “vị tướng” Ban đầu được sử dụng trong quân đội chỉ với nghĩa giản đơn, để chỉ vai trò chỉ huy, lãnh đạo của các tướng lĩnh Sau dần được phát triển, thuật ngữ chiến lược dùng để chỉ khoa học và nghệ thuật chỉ huy quân đội, chỉ những hành động để chiến thắng quân thù Ngày nay, thuật ngữ chiến lược được

sử dụng rất rộng rãi trong nhiều mặt cuộc sống [1, 6]

Theo Alfred Chandler (1962),”chiến lược là việc xác định mục tiêu cơ bản dài hạn của doanh nghiệp, chọn lựa tiến trình hoạt động và phân bổ các nguồn lực cần thiết để thực hiện các mục tiêu đó” (trích dẫn theo [1, 5]).

Trong điều kiện hiện nay, khi môi trường có những thay đổi lớn và diễn ra hết sức nhanh chóng, thì cần quan tâm tới định nghĩa của Jonhson G và Scholes K (1999), theo tác giả này, “ chiến lược là định hướng và phạm vi của một tổ chức về dài hạn, nhằm giành lợi thế cạnh tranh cho tổ chức thông qua việc định dạng các nguồn lực của nó trong môi

trường thay đổi, để đáp ứng nhu cầu thị trường và thỏa mãn mong đợi của các bên hữu quan” (trích dẫn theo [9])

1.2.4 Khái niệm về phát triển kinh tế xã hội địa phương

Phát triển kinh tế xã hội địa phương (PTKTXHĐP) là một quá trình có sự tham gia của mọi thành viên, trên mọi lĩnh vực hoạt động, nhằm tạo ra sự phát triển một cách có hiệu quả trên mọi lĩnh vực đời sống KTXH của địa phương Quá trình PTKTXHĐP hướng tới các mục tiêu sau đây [8]:

Thứ nhất, PTKTXHĐP phải nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống cho tất cả mọi người, trong đó đặc biệt quan tâm đến đối tượng nghèo ở địa phương

Thứ hai, PTKTXHĐP nhằm khuyến khích các khu vực nhà nước, tư nhân và xã hội, thiết lập mối quan hệ hợp tác và cùng phối hợp giữa các thành phần này để tìm ra giải pháp PTKTXHĐP có hiệu quả nhất

Thứ ba, quá trình PTKTXHĐP phải tìm kiếm cách thức trao quyền cho các đối tượng tham gia, sử dụng hiệu quả nguồn lực để đạt tới các mục tiêu ưu tiên

Quá trình PTKTXHĐP là một quá trình mang tính định hướng lâu dài nhằm xác định các giá trị đích thực mà địa phương muốn đạt tới, sử dụng các động lực phát triển kinh tế một cách có hiệu quả

1.2.5 Khái niệm về chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương là việc xác định các mục tiêu cơ bản dài hạn mà địa phương muốn đạt tới trong tương lai, chọn lựa tiến trình hành động và đưa

ra những cách thức phân bổ nguồn lực của địa phương một cách có hiệu quả để thực hiện mục tiêu đặt ra

1.2.6 Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương

“ Một quốc gia, một tổ chức không có chiến lược

Cũng giống như một con tàu không có bánh lái,

Không biết sẽ đi về đâu”

Đối với mỗi tổ chức chiến lược có vị trí quan trọng như bánh lái của mỗi con tàu, nhờ có bánh lái con tàu mới có thể xác định được hướng đi, đích đến,cùng hải trình tối ưu nhất để đi đến đích; nhờ có chiến lược tổ chức (hay ngành, địa phương ) thấy rõ được mục đích và hướng đi của mình để có thể phát triển đúng hướng và hiệu quả [1, 3, 5]

Hoạch định chiến lược PTKTXHĐP là quá trình hình thành tầm nhìn, xác định các mục tiêu chiến lược của địa phương và tìm kiếm giải pháp PTKTXHĐP trong tương lai theo hướng có hiệu quả và thích nghi nhanh chóng với sự thay đổi của môi trường, sử dụng tối ưu các nguồn lực của địa phương [8]

1.3 Quy trình hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương

Một quy trình hoạch định chiến lược PTKTXHĐP phải được xây dựng trên cơ sở tiến hành trả lời một cách logic các câu hỏi: Hiện nay địa phương đang đứng ở đâu? Địa phương muốn đi đến đâu trong tương lai? Làm thế nào để có thể đến được đích? Quy trình hoạch định chiến lược PTKTXHĐP gồm có các bước cơ bản sau đây [8]:

Bước 1: Phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển KTXH của địa phương

Mục tiêu chính của bước này là nhận dạng được tình hình thực tế của địa phương

và xác định địa phương đang đứng ở đâu trong quá trình phát triển Trên cơ sở đó tìm thấy những mặt mạnh, yếu của địa phương

Việc phân tích, đánh giá toàn diện các yếu tố tiềm năng và thực trạng PTKTXHĐP cần làm rõ được các khía cạnh của bốn loại nguồn lực: con người/xã hội, tài chính, vật chất

và tự nhiên Các nội dung cụ thể bao gồm:

(1) Phân tích tiềm năng của địa phương: bao gồm phân tích các nguồn lực của

địa phương, trong đó có nguồn lực vật chất gắn liền với đất như tài nguyên thiên nhiên, đất đai, khoáng sản, không gắn với đất như lao động, vốn, tài chính; các nguồn lực phi vật chất như khoa học công nghệ, trình độ nguồn nhân lực, yếu tố xã hội, lịch sử v.v Những đánh giá này có liên quan trực tiếp đến việc lựa chọn phương án tăng trưởng nhanh, bền vững trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của địa phương so với các khu vực khác

(2) Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội: bao gồm các đánh giá về kinh

tế (tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực, khả năng cạnh tranh, các nguồn vốn đầu tư xã hội, sự phát triển của thị trường, kết quả sản xuất kinh doanh, các mối liên kết kinh tế), xã hội (thu nhập, bảo đảm nhu cầu cơ bản cho con người, HDI, giới), môi trường.Những nội dung chính cần chú trọng khi đánh giá thực trạng phát triển KT-XH của địa phương bao gồm:

- Thực trạng phát triển kinh tế: đặc biệt quan trọng là phải xác định và hiểu đuợc

hiện trạng về trình độ phát triển kinh tế của địa phương., các sự kiện kinh tế và các xu hướng phát triển kinh tế Ngoài ra, việc đánh giá cũng cần nêu bật được đặc điểm cơ bản của các cơ sở sản xuất kinh doanh tại địa phương: họ sản xuất gì? và mua các đầu vào ở đâu?

- Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật địa phương

Các yếu tố hạ tầng kỹ thuật thường biểu thị cho trình độ PTKTXHĐP Bên cạnh đó, chất lượng các yếu tố hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò hết sức quan trọng trong môi trường đầu

tư của địa phương Các nội dung đánh giá bao gồm: hiện trạng hệ thống giao thông; hiện trạng hệ thống cấp nước, thoát nước; hiện trạng hệ thống cấp điện; hiện trạng phát triển đô thị; trình độ khoa học công nghệ

- Thực trạng phát triển các lĩnh vực xã hội – môi trường

Các chỉ tiêu xã hội là bộ phận quan trọng nhất phản ánh chất lượng đời sống dân cư Khi nền kinh tế càng phát triển thì các vấn đề xã hội càng được coi trọng Khác với các chỉ tiêu kinh tế, việc đánh giá thực trạng các vấn đề xã hội là khá thuận lợi vì hầu hết mọi lĩnh vực xã hội đều có các định mức hướng dẫn của ngành, quốc gia: Bao gồm cả các tiêu chuẩn quốc gia về số lượng, chất lượng: trường chuẩn quốc gia, trạm y tế đạt chuẩn quốc gia, các chương trình dân số… Do vậy việc đánh giá các vấn đề xã hội trên địa bàn cần lấy tiêu chí chuẩn quốc gia làm căn cứ để so sánh Tuy nhiên các đánh giá cũng cần tính đến các yếu tố biến động tự nhiên về qui mô và cơ cấu dân số, học sinh… Các nội dung đánh giá thực trạng xã hội bao gồm: dân số; thực trạng thu nhập và nghèo đói địa phương; thực trạng ngành giáo dục- đào tạo; thực trạng về môi trường sinh thái.

Hiểu biết cơ bản về tình hình KTXH địa phương là yêu cầu rất quan trọng để xây dựng chiến lược phát triển địa phương một cách hiệu quả Do đó đòi hỏi phải làm rõ được các điểm mạnh của địa phương để phát huy, nhận dạng những điểm yếu để khắc phục; thúc đẩy các hoạt động kinh tế để khai thác các cơ hội; và giảm thiểu các mối đe doạ và các tác động xấu

Đây là phần việc mang tính chất tổng hợp lại những vấn đề đã phân tích trong các nội dung phân tích và đánh giá tiềm năng và thực trạng PTKTXHĐP Theo đó, trong mỗi nội dung phân tích, đánh giá về tiềm năng và thực trạng (ví dụ: về nguồn lực tự nhiên, con người/xã hội, vật chất, tài chính), chúng ta hãy xác định các điểm mạnh và các điểm yếu của địa phương liên quan đến phát triển kinh tế bằng việc trả lời các câu hỏi dưới đây:

• Các điểm mạnh:

+ Các nguồn lực có thể coi là thế mạnh của địa phương so với các địa phương khác là gì? (về các lĩnh vực: tự nhiên, xã hội, văn hoá, con người, tài chính…)

+ Khả năng khai thác các điểm mạnh này như thế nào?

+ Với sự hỗ trợ hoặc khuyến khích đầu tư, những nguồn lực nào sẽ là điểm mạnh có thể phát huy?

+ Các điểm mạnh (nếu có) từ phía các tổ chức, các cá nhân ở địa phương?

• Các điểm yếu

+ Điểm yếu và vấn đề tồn tại lớn nhất của địa phương là gì?

+ Cái gì là rào cản có thể hạn chế sự PTKTXHĐP (ví dụ: Cán bộ không qua đào tạo, thiếu cơ sở hạ tầng, quá phụ thuộc vào chính quyền địa phương, không được giao đầy đủ quyền lực)?

+ Các đơn vị kinh doanh đang đối mặt với những vấn đề gì khi làm việc với chính quyền địa phuơng và các cấp khác của chính quyền?

+ Các nhân tố kìm hãm sự phát triển của các cơ sở kinh tế và các hoạt động

PTKTXHĐP (ví dụ: Nhu cầu đào tạo lại, kinh nghiệm quản lý yếu kém)?

+ Có các yếu tố môi trường (ví dụ: ô nhiễm) có tác động xấu đến sức khoẻ cộng đồng, làm giảm chất lượng cuộc sống, tính hấp dẫn của khu vực và năng suất lao động của công nhân không?

Bước 2: Phân tích, dự báo tác động của các yếu tố bên ngoài đến sự phát triển

KTXH của địa phương

Triển vọng phát triển kinh tế của địa phương có thể được nhìn nhận từ phía các yếu

tố tác động từ bên ngoài Nhận biết môi trường kinh tế chính trị xã hội trong nước và quốc

tế sẽ cho phép làm rõ những cơ hội tương lai cũng như những thách thức đối với sự phát triển

Cơ hội là những yếu tố chính bên ngoài địa phương hiện nay và tương lai, có ảnh hưởng tích cực đến các hoạt động trong địa phương Thách thức là các yếu tố ngoài địa phương đe doạ các nguồn lực, các cơ hội hoặc các giá trị của địa phương Việc xác định

cơ hội và thách thức nhằm xác định bản chất của sự thay đổi, để địa phương có thể tranh thủ lợi ích từ sự thay đổi trong khi có thể giảm thiểu các tác động xấu có khả năng xảy ra Các cơ hội và thách thức xuất phát từ các yếu tố xã hội, chính trị hoặc công nghệ và có

thể bao gồm cả sự thay đổi sở thích của thị trường Chúng có thể xuất phát từ những thay đổi trong các quy định, chính sách của chính quyền cấp trên của địa phương Các cơ hội, thách thức và các vấn đề bên ngoài khác cần được xem xét đánh giá Nội dung cụ thể bao gồm:

- Bối cảnh quốc tế và khu vực: Xu hướng đầu tư nước ngoài, chiến lược hỗ trợ quốc

gia của các nhà tài trợ hay sự biến động tình hình chính trị, an ninh thế giới có ảnh hưởng như thế nào đến dòng đầu tư, khả năng thu hút ODA hay luồng khách du lịch đến Việt Nam

và địa phương? Những cam kết quốc tế khi gia nhập WTO có thể đặt địa phương trước một môi trường cạnh tranh gay gắt hơn như thế nào? Chúng buộc chính quyền địa phương phải

dỡ bỏ các ưu đãi không mang tính cạnh tranh ra sao v.v

- Bối cảnh trong nước: Những thay đổi có thể diễn ra trong hệ thống luật pháp,

chính sách của các bộ ngành trung ương, các địa phương khác trong vùng có thể ảnh hưởng như thế nào đến môi trường phát triển của địa phương đang xét? Các điều kiện địa lý, tự nhiên, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ trong tương lai có thể ảnh hưởng tốt hay xấu

và như thế nào đến địa phương?

Bước 3: Xác định tầm nhìn

Xác định tầm nhìn, tức là phác họa bức tranh chụp nhanh viễn cảnh tương lai mà địa phương muốn đạt được Tầm nhìn không phải là mục tiêu mà là ý tưởng mục tiêu của địa phương, là trạng thái có thể đạt được trong điều kiện thuận lợi nhất Tầm nhìn hướng

về tương lai để biến hiện tại giống viễn cảnh mong đợi Xác định tầm nhìn chính là định dạng tương lai phát triển mà địa phương có khả năng tiếp cận được Xác định tầm nhìn là

cơ sở cho xác định hướng đi đúng cho quá trình phát triển của địa phương Xác định tầm nhìn đúng sẽ hỗ trợ cho việc xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ cũng như các quyết định chiến lược một cách chính xác hơn

Việc xây dựng tầm nhìn có ý nghĩa quan trọng trong việc khai thác sức mạnh của trí tuệ, phát huy sự sáng tạo của người dân và chính quyền địa phương trong việc tìm cách khắc phục những trở ngại hiện tại để phấn đấu đạt được tương lai tươi sáng đã đặt ra Nó cổ

vũ và hỗ trợ cho các sáng kiến về phát triển kinh tế của mọi thành phần kinh tế tại địa phương.

Tầm nhìn là một dấu mốc quan trọng định hướng cho mọi hoạt động của tất cả các thành phần kinh tế, các bên hữu quan trong cộng đồng địa phương vì một mục tiêu chung

Nó không những định hướng cho các quyết định của lãnh đạo địa phương mà còn là căn cứ

để người dân địa phương theo dõi, kiểm chứng các quyết định của lãnh đạo có phù hợp với Tầm nhìn chung đã được địa phương nhất trí hay không

Tầm nhìn được sự đồng thuận của người dân địa phương sẽ là công cụ để củng cố sự đoàn kết và niềm tự hào của địa phương, gắn kết mọi người và các tổ chức ở địa phương trong việc lập kế hoạch trong tương lai, giúp họ hiểu được và tôn trọng các giá trị và các ưu tiên của nhau

Bước 4: Xác định mục tiêu chiến lược

Xác định mục tiêu chính là một bước cụ thể hơn để trả lời câu hỏi “Chúng ta muốn

đi đến đâu?” Thực chất, đây là việc xác định điểm mốc cần đạt được trong từng khoảng thời gian nhất định để từng bước biến Tầm nhìn thành hiện thực So với Tầm nhìn, nó sát với thực trạng hơn và trực tiếp nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc nổi cộm tại địa phương

Mục tiêu phát triển của địa phương có thể được chia thành ba loại: mục tiêu chung, mục tiêu kinh tế và mục tiêu phi kinh tế: Mục tiêu chung là đặt định hướng đi chung cho địa phương và xác định đích mà địa phương có thể đạt tới trong một thời kỳ nhất định; mục tiêu phi kinh tế có thể là mục tiêu về xã hội hay về môi trường; mục tiêu kinh tế phản ánh định hướng trong việc đạt được những vấn đề về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương Mục tiêu xã hội thường là mục tiêu cuối cùng mà địa phương cần đạt được, còn mục tiêu kinh tế là các mục tiêu trung gian cho việc đạt được các mục tiêu

xã hội Các mục tiêu thường được phân loại theo thời gian thực hiện hoặc định ra các điểm mốc thực hiện trong lộ trình đi của địa phương Mục tiêu thường được chia thành mục tiêu dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Thông thường các mục tiêu dài hạn (còn gọi là

mục tiêu chiến lược) không có tính định lượng rõ ràng, nó thường gắn với và đặt ra nhiệm

vụ của địa phương; các mục tiêu trung hạn và ngắn hạn thường có tính định lượng cụ thể

hơn

Bước 5: Đề xuất và lựa chọn phương án chiến lược

Trong bước này sẽ giúp chúng ta trả lời câu hỏi: làm thế nào để đến được đích? Sau khi đã xác định tầm nhìn và đề ra các mục tiêu PTKTXHĐP , qui trình hoạch định chiến lược cần được tiếp tục với việc xác định các phương án chiến lược Để đi đến các mục tiêu mang tính chiến lược, địa phương có thể đi theo nhiều “con đường” khác nhau, hay nói một cách khác, có nhiều phương án chiến lược khác nhau để giúp cho địa phương biến các mục tiêu PTKTXHĐP thành hiện thực Nếu không hình thành phương án chiến lược, địa phương sẽ không thể hình dung hết các khả năng có thể trong việc hướng tới các mục tiêu phát triển của mình, và do đó không có sự lựa chọn thích hợp nhất cho việc huy động tiềm năng và nguồn lực cho phát triển kinh tế

Việc rà soát lại các vấn đề chiến lược then chốt gồm: các mặt mạnh, yếu của địa phương (đã được xác định trong bước 1), những cơ hội, thách thức (đã xác định trong bước 2), xác định các mục tiêu (đã xác định trong bước 4) sẽ cho phép kết hợp thông qua công cụ ma trận SWOT để đề xuất các phương án chiến lược có khả năng thực hiện Phương án chiến lược là một tập hợp các hành động nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược Các hành động nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH của địa phương có thể bao gồm: xây dựng chính sách và cơ chế phát triển phù hợp, triển khai các dự án thí điểm, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, thành lập các trung tâm đào tạo, nâng cấp cơ sở

hạ tầng, hình thành các khu/cụm công nghiệp, nâng cấp các trung tâm đô thị (thị trấn, thị tứ), hình thành các tổ chức PTKTXHĐP, phát triển hệ thống tín dụng địa phương, tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài và trong nước, hỗ trợ khu vực kinh tế phi chính thức, phát triển du lịch bền vững, bảo vệ và khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, v.v

Sau khi đã tập hợp được bộ PACL (gồm nhiều phương án chiến lược), cần thiết phải tiến hành đánh giá từng phương án và so sánh các PACL với nhau xem các phương án

này là bổ sung cho nhau hay loại trừ lẫn nhau Các phương án bổ sung cho nhau có thể gộp lại để có được chiến lược mang tính tổng quát hơn Các phương án loại trừ lẫn nhau cần phải đánh giá sâu hơn để có thể lựa chọn được phương án chiến lược tốt nhất Công cụ để phân tích sâu nhằm lựa chọn giữa các phương án loại trừ lẫn nhau là ma trận QSPM Ma trận này sẽ được trình bày chi tiết ở phần kế tiếp.

1.4 Các công cụ phục vụ công tác hoạch định chiến lược

1.4.1 Ma trận đánh giá các yếu tố bên ngoài (EFE)

Ma trận EFE tóm tắt và đánh giá những cơ hội, nguy cơ chủ yếu của môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến sự phát triển của địa phương Ma trận EFE giúp các nhà lãnh đạo của địa phương đánh giá được mức độ phản ứng của địa phương đối với những cơ hội và nguy

cơ, đưa ra những nhận định môi trường bên ngoài tạo thuận lợi hay gây khó khăn cho địa phương

Xây dựng ma trận EFE gồm có 5 bước:

Bước 1: Lập một danh mục từ 10-20 yếu tố cơ hội và nguy cơ chủ yếu, có ảnh

hưởng lớn đến sự phát triển của địa phương

Bước 2: Phân loại tầm quan trọng cho từng yếu tố.Tầm quan trọng của từng yếu tố tùy thuộc vào mức độ ảnh hưởng của yếu tố đó đến sự phát triển của địa phương.Tổng số các mức phân loại được ấn định cho tất cả các yếu tố phải bằng 1,0

Bước 3: Xác định hệ số phân loại từ 1 đến 4 cho từng yếu tố, hệ số của mỗi yếu tố tùy thuộc vào mức độ phản ứng của địa phương đối với yếu tố đó, trong đó: 4-phản ứng tốt (có nghĩa là: địa phương đã tận dụng tốt cơ hội hoặc vượt qua/né tránh thách thức); 3-phản ứng trên trung bình; 2- phản ứng trung bình;1-phản ứng yếu (có nghĩa là: địa phương hoàn toàn không tận dụng được cơ hội hoặc hoàn toàn không né tránh được thách thức )

Bước 4: Nhân tầm quan trọng của từng yếu tố với hệ số của nó để xác định số điểm

về tầm quan trọng

Bước 5: Cộng tổng số điểm về tầm quan trọng của tất cả các yếu tố để xác định tổng

số điểm quan trọng của địa phương

Tổng điểm lớn nhất là 4 và thấp nhất là 1, trung bình là 2.5.Tổng số điểm quan trọng

là 4 cho thấy địa phương đang phản ứng rất tốt với các cơ hội và nguy cơ từ môi trường bên ngoài điều đó có nghĩa là hiện tại địa phương đã tận dụng một cách hiệu quả những cơ hội

và né tránh,giảm thiểu một cách hiệu quả những nguy cơ tư môi trường bên ngoài.Ngược lại,tổng số điểm bằng 1 cho thấy, địa phương đã phản ứng lại tác động của môi trường bên ngoài rất yếu kém, đã không tận dụng được các cơ hội và cũng không né tránh được các nguy cơ từ môi trường bên ngoài

1.4.2 Ma trận đánh giá các yếu tố bên trong (IFE)

Ma trận IFE tóm tắt và đánh giá những điểm mạnh và điểm yếu cơ bản của địa phương.Ma trận cho thấy những điểm mạnh mà địa phương cần phát huy và những điểm yếu địa phương cần cải thiện

Xây dựng ma trận IFE gồm có 5 bước:

Bước 1: Lập danh mục từ 10-20 yếu tố, gồm những điểm mạnh và điểm yếu cơ bản của địa phương

Bước 2: Phân loại tầm quan trọng cho từng yếu tố.Tầm quan trọng của từng yếu tố tùy thuộc vào mức độ ảnh hưởng của yếu tố đó đến sự phát triển của địa phương.Tổng số các mức phân loại được ấn định cho tất cả các yếu tố phải bằng 1,0

Bước 3:Xác định hệ số phân loại từ 1 đến 4 cho từng yếu tố, hệ số của mỗi yếu tố tùy thuộc vào mức độ mạnh yếu của địa phương trong đó:4-rất mạnh;3-khá mạnh;2-khá yếu;1-rất yếu

Bước 4: Nhân tầm quan trọng của từng yếu tố với hệ số của nó để xác định số điểm

về tầm quan trọng

Bước 5: Cộng tổng số điểm về tầm quan trọng của tất cả các yếu tố để xác định tổng

số điểm quan trọng của địa phương

Tổng số điểm cao nhất bằng 4 và thấp nhất là 1,trung bình là 2.5.Tổng số điểm quan trong là 4 cho thấy, địa phương rất mạnh về môi trường bên trong Ngược lại, tổng số điểm

là 1 cho thấy địa phương yếu về nội bộ

1.4.3 Ma trận SWOT

Một phương pháp hiện đại thường được sử dụng để tổng hợp các vấn đề then chốt mang tính chiến lược của địa phương đó là phân tích SWOT (Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức)

Bảng 1.1: Ví dụ về tổng hợp các vấn đề chiến lược then chốt của địa phương

Lực lượng lao động dồi dào và giá cả thấp

Nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú

Vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao thương

Sản phẩm địa phương chưa có uy tínĐất đai bị bạc màu và ô nhiễmMôi trường ô nhiễm

Hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài

Tạo lập cơ chế cho các cụm kiên kết kinh tế

và khuyến khích phát triển các vùng kinh tế

Quá trình cổ phần hoá chậm chạpCạnh tranh từ các địa phương lân cận

Khuyến khích áp dụng công nghệ mới cho

các doanh nghiệp hiện tại hoặc doanh nghiệp

có thể áp dụng cho tương lai

Theo Fred R David, xây dựng ma trận SWOT gồm có 8 bước :

Bước 1: Liệt kê các cơ hội chủ yếu từ môi trường bên ngoài của doanh nghiệp/ địa phương (O1, O2…)

Bước 2: Liệt kê các mối đe dọa chủ yếu từ môi trường bên ngoài của doanh nghiệp/ địa phương (T1, T2…)

Bước 3: Liệt kê các điểm mạnh chủ yếu của doanh nghiệp/ địa phương (S1, S2…)Bước 4: Liệt kê các điểm yếu chủ yếu của doanh nghiệp/ địa phương (W1, W2…)Bước 5: Kết hợp các điểm mạnh bên trong với các cơ hội bên ngoài để hình thành các chiến lược SO

S+O: cần phải sử dụng mặt mạnh nào để khai thác tốt nhất cơ hội có được từ môi trường bên ngoài

Bước 6: Kết hợp những điểm yếu bên trong với những cơ hội bên ngoài để hình thành các chiến lược WO

W+O: có thể xuất hiện hai cách kết hợp trong việc đề xuất chiến lược:

+ Phải tập trung khắc phục những yếu kém nào để tạo điều kiện cho việc tận dụng những cơ hội từ môi trường bên ngoài.

+ Hoặc: cần phải khai thác những cơ hội nào để lấp dần những chỗ yếu kém bên trong của địa phương

Bước 7: Kết hợp những điểm mạnh bên trong với các mối đe dọa bên ngoài để hình thành các chiến lược ST

S+T: cần phải sử dụng mặt mạnh nào để đối phó với những nguy cơ từ bên ngoàiBước 8: Kết hợp những điểm yếu bên trong với các mối đe dọa bên ngoài để hình thành các chiến lược WT

W+T: Phải khắc phục những yếu kém nào để có thể né tránh hoặc giảm thiểu thiệt hại từ các nguy cơ

1.4.4 Ma trận hoạch định chiến lược có khả năng định lượng (QSPM)

Ma trận QSPM là công cụ hữu hiệu cho phép các chuyên gia có thể đánh giá một cách khách quan các chiến lược để có thể lựa chọn các chiến lược tốt nhất khi các chiến lược có xu hướng loại trừ lẫn nhau

Xây dựng ma trận QSPM gồm có 6 bước:

Bước 1: Liệt kê các cơ hội, nguy cơ từ môi trường bên ngoài và các điểm mạnh, điểm yếu bên trong vào cột «các yếu tố quan trọng » của ma trân QSPM Các thông tin này lấy trực tiếp từ ma trận EFE và IFE

Bước 2: Xác định hệ số phân loại cho từng yêu tố bên ngoài và bên trong.Hệ số phân loại này lấy từ cột hệ số phân loại của ma trận EFE và IFE

Bước 3: Nghiên cứu các chiến lược đã đề xuất và xác định các chiến lược có thể thay thế mà địa phương nên xem xét để thực hiện

Bước 4: Xác định số điểm hấp dẫn (AS) là giá trị bằng số biểu thị tính hấp dẫn tương đối của mỗi chiến lược trong nhóm các chiến lược có thể thay thế Số điểm hấp dẫn được xác định bằng cách xem xét mỗi yêu tố thành công quan trọng bên trong và bên ngoài, từng yếu tố một và đặt câu hỏi » yếu tố này ảnh hưởng như thế nào đến sự lựa chọn các chiến lược ? » Nếu câu trả lời là có ảnh hưởng thì các chiến lược nên được so sánh có liên quan đến yếu tố quan trọng này.Số điểm hấp dẫn được phân từ 1 đến 4, trong đó: 1-chiến lược

không nên thực hiện; 2-chiến lược có thể thực hiện; 3-chiến lược có khả năng thực hiện tốt; 4-chiến lược có đầy đủ khả năng thực hiện tốt Nếu câu trả lời là không ảnh hưởng thì không chấm điểm hấp dẫn cho các chiến lược này.

Bước 5: Tính tổng số điểm hấp dẫn (TAS) Tổng số điểm hấp dẫn là kết quả của việc nhân hệ số phân loại với số điểm hấp dẫn trong mỗi hàng Tổng số điểm hấp dẫn càng cao thì chiến lược càng hấp dẫn( chỉ xét về yếu tố thành công quan trọng ở bên cạnh)

Bước 6: Tính cộng các số điểm hấp dẫn Đó là phép cộng của tổng số điểm hấp dẫn trong cột chiến lược của ma trận QSPM Chiến lược nào có tổng cộng số điểm hấp dẫn càng cao biểu thị chiến lược càng hấp dẫn

Bảng 1.3: Ma trận QSPM

Các yếu tố quan

trọng

Hệ số phân loại

Các chiến lược có thể thay thế Cơ sở của số

điểm hấp dẫnChiến lược 1 Chiến lược2

Chương 2 nhằm mục đích đánh giá các vấn đề nội bộ của huyện Thanh Chương trong mối tương quan với mức trung bình chung của Nghệ An cũng như với các địa

phương cạnh tranh nhằm xác định các điểm mạnh và yếu quan trọng Chương này bao gồm các phần chính: (i) Phân tích, đánh giá các yếu tố tiềm năng có thể khai thác của Thanh Chương; (ii) Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của Thanh Chương giai đoạn 2001 – 2010; (iii) Xác định các điểm mạnh và yếu quan trọng của Thanh Chương; (iv) Xây dựng ma trận IFE nhằm đánh giá tổng quát các vấn đề nội bộ của Thanh Chương

Kết quả của việc phân tích, đánh giá các yếu tố về tiềm năng và thực trạng

PTKTXH huyện Thanh Chương sẽ cho chúng ta có cái nhìn rõ hơn về địa phương này trong mối tương quan với các địa phương khác về các vấn đề KTXH cơ bản như: Các nguồn lực phát triển, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, môi trường kinh doanh, các thị trường tiêu thụ cơ bản Các đánh giá này sẽ giúp xác định được các điểm mạnh, điểm yếu của huyện Thanh Chương và là căn cứ quan trọng cho việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương đến năm 2020

2.2 Phân tích, đánh giá tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của Huyện đến 2020

2.2.1 Thực trạng tài nguyên của Huyện

Để các phân tích, đánh giá về tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của địa phương mang tính hệ thống và hoàn chỉnh, tác giả thực hiện đánh giá một cách tuần tự theo các nộidung dưới đây Phần lớn các dữ liệu trình bày ở phần này được lấy ra từ [9, 10]

a/ Các yếu tố về vị trí địa lý và các đặc điểm tự nhiên

- Vị trí địa lý:

Thanh Chương là huyện miền núi nằm phía Tây nam tỉnh Nghệ An, cách Thành phố Vinh 45 km; Có tọa độ địa lý: 180 34’- 180 55’ vĩ độ bắc, 1040 55’ - 1050 30’ kinh độ đông Phía Bắc giáp hai huyện Anh Sơn và huyện Đô Lương, phía Nam giáp huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh, phía Đông giáp huyện Nam Đàn, phía Tây giáp tỉnh Bôlykhămxay nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào – đặc biệt có cửa khẩu Thanh Thủy rất tiện lợi giao lưu

với Lào Diện tích tự nhiên 112.890,65 ha, dân số trung bình 244.300 người, chiếm 6,8% diện tích tự nhiên và 7,6% dân số cả tỉnh (năm 2008) Về mặt hành chính toàn huyện có 40

xã - thị, trong đó có 31 xã miền núi (5 xã hưởng chế độ xã 135 và 2 xã tái định cư thuỷ điện bản Vẽ mới thành lập)

Dòng sông Lam chạy dài theo chiều dọc của huyện, chia huyện thành hai vùng hữu ngạn và vùng tả ngạn Vùng tả ngạn có 14 xã, thị: có diện tích tự nhiên 13.119,81 ha, chiếm 11,6% diện tích tự nhiên của huyện Vùng hữu ngạn có 26 xã: có diện tích tự nhiên 99.770,84 ha, chiếm 88,4% diện tích tự nhiên của huyện

Đường Hồ Chí Minh chạy song song với tỉnh lộ 533 dài 53km; Quốc lộ 46 đoạn qua huyện dài 22 km trong thời gian tới sẽ hoàn chỉnh thêm hệ thống giao thông khu vực cửa khẩu Thanh Thuỷ, cùng với 76 km đường cấp tỉnh và 266,2 km đường cấp huyện đã tạo nên mạng lưới giao thông thuận tiện; giữ vai trò quan trọng trong giao lưu, luân chuyển hàng hóa và phát triển kinh tế Vị trí địa lý thuận lợi này tạo cho Thanh Chương vai trò quan trọng trong mối giao lưu kinh tế - xã hội với các huyện trong vùng Tây Nam và vùng Tây Nam với bên ngoài

- Đặc điểm địa hình:

Thanh Chương nằm phía Đông dãy Trường Sơn có địa hình đa dạng, phức tạp, bị chia cắt mạnh bởi các đồi núi và hệ thống sông suối nhiều Về tổng thể, địa hình nghiêng dần theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Với đặc điểm địa hình như trên, là một trở ngại cho việc phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, gây khó khăn cho phát triển lâm nghiệp và bảo vệ đất đai khỏi bị xói mòn Tuy nhiên, hệ thống sông suối có độ dốc lớn, có nhiều núi cao như: Tháp Bút, Đại Can, Toóc Hao, và nhiều thác lớn nhỏ là tiềm năng cần được khai thác để phát triển thuỷ điện, điều hòa nguồn nước phục vụ sản xuất và dân sinh

- Khí hậu thủy văn:

Thanh Chương nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa và chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 23,70C Nhiệt độ trung bình các tháng nóng nhất (tháng 6 đến tháng 7) là 35,2oC, nhiệt độ cao tuyệt

đối 41,1o c Nhiệt độ trung bình các tháng lạnh nhất (tháng 12 năm trước đến tháng 2 năm sau) là 13,4oC, nhiệt độ thấp tuyệt đối 50C Số giờ nắng trung bình/năm là 1.500 - 1.700 giờ Tổng tích ôn là 4.350oC - 4.500oC Là huyện có lượng mưa trung bình khá cao so với các huyện khác ở trong tỉnh Lượng mưa bình quân hàng năm dao động từ 1.800 - 2.200 mm/năm Mưa chỉ tập trung chủ yếu từ tháng 8 đến tháng 10 và chia làm 2 mùa rõ rệt Trị số độ ẩm trung bình hàng năm dao động từ 84 - 86%, độ ẩm không khí cũng có sự chênh lệch giữa các vùng và theo mùa Chênh lệch giữa độ ẩm trung bình tháng ẩm nhất và tháng khô nhất tới 17 - 20% Lượng bốc hơi từ 700 - 940 mm/năm Nhìn chung, Thanh Chương nằm trong vùng khí hậu có nhiều đặc thù, phân dị rõ rệt trên toàn lãnh thổ, tạo điều kiện cho nhiều loại cây trồng phát triển Mặc dù khí hậu có phần khắc nghiệt, đặc biệt là bão và gió phơn Tây Nam, nhưng cũng không khác nhiều so với các huyện khác ở tỉnh Nghệ An.

- Tài nguyên nước:

Thanh Chương có hệ thống sông suối dày đặc, mật độ lưới sông từ 0,6-0,7 km/km2 Sông Cả là sông lớn nhất tỉnh, dài 375 km có diện tích lưu vực 17.730 km2, đoạn chảy qua huyện dài 27,0 km Do địa hình dốc nên một số sông suối có khả năng xây dựng các công trình thuỷ điện, đáp ứng nhu cầu năng lượng tại chỗ và hoà lưới điện quốc gia

Nguồn nước mưa và nước của hệ thống đập, hồ, đầm, ao Do lượng mưa bình quân hàng năm lớn, nên nguồn nước mặt dồi dào Tổng trữ lượng nguồn nước mặt có trên 2 tỷ

m3 Bình quân trên 1 ha đất tự nhiên có 18.000 m3 nước mặt Điểm lưu ý là mặc dù lượng nước mặt lớn nhưng phân bố không đều trong năm và theo mùa Mùa mưa lượng nước quá tập trung lại trùng với mùa bão Mùa khô lượng mưa ít nên nông nghiệp không thể dựa vào nước mưa tự nhiên mà đòi hỏi phải có biện pháp thuỷ lợi hữu hiệu để điều tiết sử dụng hợp lý Nguồn nước ngầm của huyện mới được điều tra sơ bộ, được đánh giá là khá phong phú Chất lượng nguồn nước đảm bảo, số lượng đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt trong vùng

b/ Các yếu tố tài nguyên gắn với đất

- Tài nguyên đất:

Tổng tài nguyên quỹ đất có 106.501,68 ha (không kể diện tích đất sông suối, núi đá) có hai nhóm đất chính: đất thủy thành và đất địa thành:

Bảng 2.1: Tài nguyên đất huyện Thanh Chương

Tên đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện.

Đất thuỷ thành: Đất thuỷ thành 22.140 ha, chiếm 19,61% diện tích đất tự

nhiên Loại đất này phân bố tập trung chủ yếu ở các xã ven sông, bao gồm 3 nhóm đất: đất cát; đất phù sa, dốc tụ; đất bạc màu và biến đổi do trồng lúa Sau đây là đặc điểm chính của hai loại đất này:

- Đất cát cũ ven Sông Lam: diện tích không lớn (tập trung ở các xã vùng ven sông), đất có thành phần cơ giới thô, kết cấu rời rạc, dung tích hấp thụ thấp Các chất dinh dưỡng như mùn, đạm, lân đều nghèo, kali tổng số cao, nhưng kali dễ tiêu nghèo Đây là loại đất thích hợp và đã được đưa vào trồng các loại cây như: rau, lạc, đỗ, dâu

và một số loại cây trồng khác

- Đất phù sa: Có diện tích khoảng 12.578 ha.Tính chất của loại đất này là: đất ít chua pHKCl 5,17- 5,24 ở tầng mặt Hữu cơ và đạm tổng số nghèo tương ứng <1,0% và 0,1% ở tầng mặt, càng xuống sâu càng nghèo Lân tổng số trung bình, lân dễ tiêu nghèo đến trung bình ở tầng mặt Ka li tổng số trung bình, ka li dễ tiêu nghèo Cation trao đổi thấp, dung tích hấp thu thấp <10 lđl/100g đất Thành phần cơ giới thường là thịt nhẹ, cấu tượng đất tốt Loại đất này thích hợp dùng trồng lúa nước, hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày Để đảm bảo nâng cao năng suất cây trồng cần phải tăng cường bón phân hữu cơ để cải thiện hàm lượng hữu cơ trong đất Khi bón phân vô cơ nên bón làm nhiều lần để tăng hiệu lực của phân bón

- Ngoài hai loại đất chính trên còn có đất bạc màu diện tích không nhiều, loại đất này có nhiều hạn chế trong sản xuất nông nghiệp

Đất địa thành: Đất địa thành 84.361,68 ha, chiếm74,73% diện tích đất tự nhiên

Loại đất này tập trung chủ yếu ở vùng núi và bao gồm các nhóm đất sau:

- Đất đỏ vàng phát triển trên đá phiến thạch sét (Fs) Diện tích 39.063 ha, chiếm 43,46% diện tích tự nhiên, phân bố ở hầu hết các loại địa hình nhưng chủ yếu tập trung

ở vùng núi có độ dốc lớn, tầng đất khá dày.Tính chất: Đất được hình thành trên sản phẩm phong hoá của đá mẹ phiến sét, có màu đỏ vàng, vàng đỏ là chủ đạo Đất chua pHKCl 4,2- 4,3 Hữu cơ và đạm tổng số ở tầng mặt từ trung bình đến khá 1,65-3,51%

và 106- 0,19% Lân tổng số ở tầng mặt trung bình, ở các tầng dưới từ nghèo đến trung bình Ka li tổng số ở tầng mặt từ 0,93-1,19%, ở các tầng dưới giàu, ka li dễ tiêu từ 7,3-11,2mg/100g đất Lượng can xi và magiê trao đổi rất thấp CEC thấp Fe+++ và Al+++tương đối cao Thành phần cơ giới thường từ thịt nặng đến sét, khả năng giữ nước, giữ phân bón khá Đây là loại đất đồi núi khá tốt, được đưa vào sử dụng trồng các loại cây dài ngày chủ lực của huyện như: chè, cam, chanh, hồ tiêu, Trong quá trình canh tác cần chú ý biện pháp chống xói mòn, rửa trôi đất và giữ ẩm cho đất

- Đất vàng nhạt phát triển trên sa thạch và cuội kết (Fq) Diện tích 26.362,68 ha, chiếm 23,35% diện tích tự nhiên, phân bố rải rác theo dải hẹp xen giữa các dải đất phiến thạch Tính chât: Đất được hình thành trên mẫu chất phù sa cổ, thường ở địa hình

đồi lượn sóng có độ dốc <15oc Đất chua (pHKCl = 4,64) Hữu cơ và đạm tổng số nghèo Lân tổng số và dê tiêu nghèo Ka li tổng số trung bình ở tất cả các tầng, ka li dễ tiêu ở tầng mặt trung bình, các tầng dưới nghèo Lượng canxi và magiê trao đổi thấp CEC rất thấp Thành phần cơ giới ở tầng mặt thường là cát pha, xuống các tầng dưới thịt trung bình Hiện tại loại đất này đang được trồng hoa màu, cây ăn quả và trồng rừng

- Đất mùn vàng trên núi Diện tích khoảng 8.936 ha, chiếm 7,92 % diện tích tự nhiên Tính chất: Đất được hình thành trên các loại đá mẹ khác nhau như; đá phiến sét,

đá biến chất, đá sa thạch, Đất chua (pHKCl = 4,42) Hữu cơ và đạm tổng số ở tầng mặt trung bình 1,32% và 0,101%, càng xuống sâu càng giảm Lân tổng số ở tầng mặt trung bình (0,06%), các tầng dưới nghèo, lân dê tiêu rất nghèo ở các tầng đất Ka li tổng số trung bình, ka li dễ tiêu nghèo Lượng canxi và magiê trao đổi thấp CEC thấp 8,2 lđl/100g đất, ở tầng mặt có xu hướng tăng theo chiều sâu của phẫu diện Trong sử dụng cần có chế độ bảo vệ nguồn nước và chống xói mòn tốt mới duy trì được hiệu quả

sử dụng đất

Nhìn chung các loại đất ở Thanh Chương được hình thành và phân bố trên nền địa hình phức tạp, đa phần là diện tích đồi núi, nhiều nơi có độ dốc lớn, kể cả vùng đồng bằng Với điều kiện khí hậu nóng ẩm và mưa nhiều, diện tích chủ yếu là nhóm đất địa thành, loại đất này phù hợp để phát triển các loại cây lâm nghiệp, cây đặc sản, cây dược liệu và nông lâm kết hợp, cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, đây là một tiềm năng cần được khai thác

-Tài nguyên rừng:

Thanh Chương có diện tích đất lâm nghiệp lớn, có nhiều tiềm năng về tài nguyên rừng Điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển sản xuất lâm nghiệp Trong tổng quỹ đất có thể dùng cho phát triển lâm nghiệp là 66.590 ha, với độ che phủ 59% (năm

2008), tăng đáng kể so với những năm trước đây Rừng Thanh Chương mang nhiều nét điển hình của thảm thực vật Việt Nam; rất đa dạng phong phú về các họ, chi, loài thực vật

Về trữ lượng, các loại tài nguyên rừng vẫn còn, là nguồn nguyên liệu khá lớn cho khai thác lâm nghiệp và phát triển các ngành công nghiệp chế biến lâm sản Tổng trữ lượng gỗ hiện còn khoảng 2.793.000m3 Trữ lượng tre, nứa, mét có khoảng

69.446.000 cây Tổng trữ lượng rừng phần lớn thuộc đối tượng rừng tự nhiên, diện tích rừng trồng có trữ lượng chỉ chiếm 17,1% Trữ lượng các loại rừng có khả năng khai thác lợi dụng là 7.301 ha, nhưng phần lớn nằm ở vùng cao, xa, khu vực biên giới và rừng phòng hộ

Rừng còn có nhiều loại thân gỗ, thân thảo và các loại động vật quý hiếm được ghi vào sách đỏ như: Voọc Xám, Gà lôi, Các loại lâm sản quý khác như: song, mây, mét, nứa, là nguồn nguyên liệu quý cho phát triển sản xuất và xuất khẩu

- Tài nguyên khoáng sản:

Tài nguyên khoáng sản của Thanh Chương không nhiều, chủ yếu tập trung một vài loại sau:

Đất sét: Mới được khảo sát sơ bộ ở vùng Đông Nam, gồm các xã dọc Sông

Gang: Thanh Khai, Thanh Yên, Thanh Lương, Thanh Ngọc, Ngọc Sơn và một số xã phụ cận, với chất lượng tốt, trữ lượng lớn (trữ lượng khoảng 12 triệu m3, chiếm 1/3 trữ lượng toàn tỉnh)

Cát sỏi xây dựng: phân bố chủ yếu dọc theo các sông lớn như sông Cả, sông

Giăng và các suối lớn trong vùng Trũ lượng dự tính trên 11 triệu m3 Nhìn chung cát, sỏi có tiềm năng lớn cần có quy hoạch khai thác hợp lý

Sắt, man gan: phân bố chủ yếu ở các xã Thanh Lâm, Thanh Mỹ, Thanh Chi

Trong kỳ quy hoạch cần có hướng tìm đối tác để khai thác

Ngoài ra còn có một số khoáng sản khác nhưng trữ lượng không đáng kể; như:

đá xây dựng ở Thanh Ngọc, Thanh Thủy, Hạnh Lâm; đất đen ở Thanh Thịnh, Thanh Lâm,

c/ Các yếu tố tài nguyên du lịch:

Thanh Chương có nhiều danh lam thắng cảnh, điển hình là rừng nguyên sinh ở Thanh Thuỷ, hồ sông Rộ ở Võ Liệt, hồ Cầu cau Thanh An, hồ Cửa Ông Thanh Tùng, Thác Cối ở Thanh Hà, thác Lụa ở Thanh Hương Trên địa bàn huyện có hàng chục di tích lịch sử - văn hoá đã được xếp hạng, điển hình là đền Bạch Mã (Đứng thứ 3 trong bột tứ linh của vùng Nghệ -Tĩnh), đình Võ Liệt, nhà thờ và nhà lưu niệm Nguyễn Sỹ Sách, nhà thờ họ Đặng và nhà lưu niệm Đặng Thai Mai, Nhà thờ, khu mộ và nền tế cờ Trần tấn, nhà thờ họ Lê Kim nơi thời niên thiếu Bác Hồ theo cha đi dạy học Như vậy, Thanh Chương cũng có thuận lợi để phát triển du lịch sinh thái và du lịch lịch sử văn hoá

d/ Các tiềm năng khác ngoài tài nguyên sẵn có :

- Tiềm năng về dân số, lao động:

Trong thời kỳ đến năm 2020, dự kiến dân số trung bình tăng bình quân khoảng

0,6%/năm Như vậy dân số của huyện năm 2015 vào khoảng 251.600 người, năm 2020 là 258.000 người Dân số trong độ tuổi lao động của huyện dự kiến tăng bình quân 0,65%/năm giai đoạn 2011 - 2015 và 0,7%/năm giai đoạn 2016 - 2020 Cơ cấu dân số năm 2015 và 2020

có những đặc điểm chính như sau: Tỷ lệ dân đô thị tăng từ 5,9% năm 2008 lên 17% năm 2015

và 30% năm 2020 Cơ cấu dân số theo giới tính vào các năm 2015 và 2020 dự kiến không thay đổi nhiều so với năm 2008 Cơ cấu dân số theo độ tuổi sẽ có thay đổi theo hướng tỷ trọng dân số dưới 15 tuổi giảm dần và dân số từ 15 đến 60 tuổi tăng lên

Với dự báo dân số như trên, dự kiến số người trong độ tuổi lao động của huyện vào khoảng 136.620 người năm 2015 và 141.470 người năm 2020 Nguồn lao động này đủ đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện nhà trong những năm tới Cùng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân cũng sẽ thay đổi Lao động trong các ngành dịch vụ sẽ tăng từ 20,73% năm 2008 lên 26,18% năm 2015 và 27,8% năm

2020 Lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng tiếp tục tăng nhanh; tỷ trọng lao động ngành này trong tổng lao động làm việc dự kiến tăng từ 8,27% năm 2008 lên 14,04% năm

2015 và 19,69% năm 2020 Tỷ lệ lao động nông - lâm nghiệp - thuỷ sản sẽ giảm mạnh từ 68,39% năm 2008 xuống 56,53% năm 2015 và 50,18% năm 2020 Dù lực lượng lao động của huyện rất dồi dào, nhưng lao động qua đào tạo chiếm tỉ lệ rất khiêm tốn [9, 10]

- Nguồn lực tài chính và khả năng huy động vốn cho đầu tư phát triển của huyện Thanh Chương

Bảng 2.2: Nguồn vốn đầu tư và phát triển của huyện năm 2010

Nguồn: Báo cáo phát triển KTXH của Huyện Thanh Chương 2010

Nguồn vồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước: Nguồn vốn đầu tư cho phát triển

KTXH của huyện phụ thuộc nhiều ngân sách TW và tỉnh Năm 2010, nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho huyện là 560,1 tỷ đồng chiếm 31,9% tổng vốn đầu tư phát triển của

huyện Thanh Chương là địa phương nằm trong quy hoạch phát triển KTXH miền Tây

Nghệ An đến năm 2020 của chính phủ Đồng thời tỉnh Nghệ An đang xây dựng dự án khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy có tầm quốc tế đến năm 2015 Do đó nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước dự kiến trong giai đoạn 2011- 2020 là 13.490,9 tỷ đồng: bao gồm cả ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (kể cả nguồn đổi đất lấy cơ sở hạ tầng) dành chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội [10]

Nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp: Hiện trạng quy mô doanh nghiệp trên

địa bàn có thu nhập đang ở mức khiêm tốn, nhìn chung quy mô còn nhỏ, việc huy động nguồn vốn này trước mắt còn hạn chế song cũng cần có chính sách thỏa đáng để thu hút nguồn vốn này

Nguồn vốn huy động trong dân: Hiện nay người dân trong huyện có thu nhập

bình quân còn thấp, nên thế mạnh huy động vốn từ dân của huyện là sức lao động cần phải khai thác tối đa, nhất là sử dụng công lao động nghĩa vụ công ích sao cho có hiệu quả nhất Bên cạnh đó, huyện tăng cường mở rộng hệ thống quỹ tín dụng nhân dân nhằm cùng với

hệ thống ngân hàng huy động vốn nhàn rỗi trong dân

Vốn đầu tư nước ngoài ( FDI và ODA): Vốn này có vị trí rất quan trọng, việc

thu hút đầu tư bên ngoài không chỉ là tạo vốn mà còn là cơ hội để đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật và mở rộng thị trường Trong năm 2010, vốn đầu tư nước ngoài vào huyện đạt 175,2 tỷ đồng Nếu huyện cải thiện môi trường đầu tư nhằm hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài thì hy vọng trong giai đoạn tới nguồn vốn này sẽ tăng lên đáng kể

Vốn tín dụng: Sau khi huy động hết các nguồn vốn trên, phần vốn còn thiếu so

với nhu cầu phát triển được cân đối bằng vốn vay tín dụng

2.2.2 Đánh giá khái quát tiềm năng khai thác tài nguyên của Huyện

- Về nông – lâm – ngư nghiệp

+ Trồng trọt:

Diện tích đất phù hợp có điều kiện tưới chủ động để phát triển lúa nước là 7.500 - 8.000 ha phân bổ đều khắp các tiểu vùng, do chưa được đầu tư thâm canh cao nên năng suất tăng lên không tương xứng so với tiềm năng Trong thời gian tới, nếu áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, kết hợp đầu tư thâm canh năng suất cao hơn nữa, góp phần tăng sản lượng lương thực Diện tích đất có khả năng phát triển hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày là 5.600 ha, trong đó diện tích cây lạc khoảng 2.200 ha, phân bố chủ yếu ở vùng Tả ngạn, Cát Ngạn, bãi bồi ven sông và vùng đồi trên đất dốc tụ, đây là tiềm năng phát triển các loại cây trồng cho sản phẩm xuất khẩu

Diện tích đất phù hợp để phát triển chè công nghiệp có khả năng khai thác trong giai đoạn quy hoạch là 6.000 - 6.500 ha Quỹ đất có khả năng phát triển tập đoàn cây ăn quả không lớn

+ Chăn nuôi:

Điều kiện tự nhiên của huyện thuận lợi cho phát triển chăn nuôi, nhất là chăn nuôi bò thịt ở các xã vùng Hữu ngạn, tiềm năng này sẽ được khai thác tối đa trong kỳ quy hoạch

+ Lâm nghiệp:

Tổng diện tích đất có khả năng lâm nghiệp là 67.00 - 70.000 ha Rừng Thanh Chương

có diện tích khá lớn có thể trồng và khoanh nuôi để bảo vệ môi trường sinh thái; có nhiều sản phẩm động, thực vật quý hiếm, có điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất lâm nghiệp, đây là tiềm năng phát triển sản xuất công nghiệp chế biến lâm sản, du lịch sinh thái

- Về công nghiệp – xây dựng

Thanh Chương có những khoáng sản và nguyên liệu có khả năng đưa vào sản xuất công nghiệp, điển hình là:

+ Vật liệu xây dựng: Cát sỏi, đất sét, có thể khai thác phục vụ sản xuất vật liệu xây dựng với quy mô công nghiệp

+ Chế biến công nghiệp: Trong huyện có nguồn nguyên liệu nông - lâm nghiệp khá lớn có thể đưa vào chế biến công nghiệp để đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao giá trị sản phẩm Các nguyên liệu chủ yếu là: chè, sắn, lạc, cây ăn quả, gỗ, song, mây, ; các sản phẩm chăn nuôi: trâu, bò, lợn,

+ Thủy điện: Hệ thống sông suối có độ dốc khá lớn với nhiều thác lớn nhỏ trong huyện

là tiềm năng cho phát triển thủy điện

- Về dịch vụ

Là huyện cửa ngõ của vùng Tây nam, nằm trên tuyến đường Hồ Chí Minh, cùng với sự hình thành và phát triển cửa khẩu Thanh Thuỷ, có nhiều cảnh quan, di tích văn hóa - lịch sử hấp dẫn Thanh Chương có tiềm năng để phát triển dịch vụ thương mại và các ngành dịch vụ quan trọng khác

Nằm trên tuyến đường giao thông Bắc - Nam gắn với Quốc lộ 46 và cửa khẩu Thanh Thuỷ - Thanh Chương có nhiều khả năng phát triển giao thông vận tải cả về đường bộ và đường thủy Hệ thống đường bộ của huyện khi được hoàn thiện thuận lợi cho phát triển dịch

vụ vận tải, du lịch, thúc đẩy giao lưu kinh tế xã hội giữa huyện với các địa phương trong và ngoài vùng, góp phần củng cố vai trò của huyện đối với vùng Tây nam và đối với tỉnh

2.3 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của Huyện thời kỳ 2001 – 2010 2.3.1 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế của huyện:

2.3.1.1 Các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản:

Bảng 2.3: Các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản của Thanh Chương giai đoạn 2001 - 2010

Chỉ tiêu ĐVT 2001 2005 2008 2010 Tăng trưởng bình quân năm (%)

- Quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế: Quy mô kinh tế của huyện Thanh Chương

năm 2005 chiếm 5,7% giá trị tăng thêm của cả tỉnh (tính theo giá hiện hành) trong khi dân số của huyện chiếm 7,6% dân số cả tỉnh Năm 2010, giá trị tăng thêm của huyện chiếm 5,03% giá trị tăng thêm của tỉnh Tổng giá trị tăng thêm của huyện năm 2005 đạt 591.525 triệu đồng tính theo giá so sánh 1994 (985.966 triệu đồng tính theo giá hiện hành), đạt 84,2% mục tiêu Nghị quyết Đại hội huyện Đảng bộ khoá 27 đề ra (702,44 tỷ đồng theo giá so sánh năm 1994) Giá trị tăng thêm bình quân đầu người (theo giá hiện hành) năm 2005 của huyện đạt 4,2 triệu đồng, đạt 83,3% so với mức bình quân của tỉnh (5,04 triệu đồng) nhưng mới bằng 41,6% mức bình quân của cả nước (10,08 triệu đồng) Năm 2010 giá trị tăng thêm bình quân đầu người (giá hiện hành) của huyện đạt 9 triệu đồng, bằng 66% mức bình quân của cả tỉnh (13,70 triệu đồng) Như vậy, huyện có điểm xuất phát thuận lợi hơn một số huyện trong vùng Tây nam nhưng lại không thuận lợi bằng nhiều địa phương khác trong cả tỉnh

Kinh tế Thanh Chương tăng trưởng ổn định trong những năm gần đây Tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm bình quân hàng năm của huyện đạt 7,95% cả thời kỳ 2001 - 2010, trong đó giai đoạn 2001 - 2005 là 7,35%/ năm, giai đoạn 2006-2010 là 8,55% (mục tiêu đại hội huyện Đảng bộ lần thứ 27 là: giai đoạn 2001 - 2005 tăng trưởng 11,35%; Đại hội lần thứ

28 giai đoạn 2006 - 2010 tăng trưởng 13,9%)

Xét về mức độ đóng góp cho tăng trưởng giá trị tăng thêm, trong thời kỳ 2001 - 2005, khu vực nông lâm - ngư đóng góp nhiều nhất (52,4%), tiếp đó là khu vực dịch vụ 25,8%, khu vực công nghiệp - xây dựng chỉ đóng góp 21,9% Trong giai đoạn 3 năm tiếp theo mức độ đóng góp của các ngành cho tăng trưởng giá trị tăng thêm của huyện đã có sự thay đổi rõ rệt: ngành nông lâm - ngư nghiệp có đóng góp lớn nhất (48.4%), tiếp đến là ngành dịch vụ (27%)

và cuối cùng là ngành công nghiệp - xây dựng (24.6%) Như vậy, mức đóng góp của ngành công nghiệp - xây dựng đã tăng lên 0,64 lần, mức đóng góp của ngành dịch vụ tăng 0,54 lần, trong khi mức đóng góp của ngành nông - lâm - thuỷ sản chỉ tăng lên 0,3 lần Điều này thể hiện sự chuyển dịch trong cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng đẩy mạnh dịch vụ, công nghiệp

Hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế đã được nâng lên theo thời gian nhưng mức cải thiện chưa lớn Năng suất lao động của toàn nền kinh tế tính theo giá trị tăng thêm (giá so sánh 1994) tăng tương đối nhanh: bình quân cả thời kỳ 2001 - 2008 tăng 5.7%/năm, riêng giai đoạn 2006 - 2008 tăng 8.1%/năm Năng suất lao động trong khu vực ngành công nghiệp - xây dựng tăng nhanh nhất: bình quân 7%/năm thời kỳ 2001 - 2008 (trong đó giai đoạn 2006 - 2008 tăng 7.5%/năm) Năng suất lao động ngành dịch vụ trong 8 năm qua chỉ tăng bình quân

1,05%/năm, do số lượng lao động dịch vụ tăng lên nhưng không được đầu tư đồng bộ về mọi mặt nên hiệu quả hoạt động chưa cao Năng suất lao động trong khu vực nông - lâm - thuỷ sản tăng 5,2%/năm trong suốt 8 năm qua nhưng con số tuyệt đối hiện còn rất nhỏ Mức năng suất lao động chung của toàn nền kinh tế năm 2005 tính theo giá trị tăng thêm (giá so sánh 1994) đạt 5,3 triệu đồng (giá hiện hành đạt 8,89 triệu đồng), thấp hơn so với mức trung bình của tỉnh (tương ứng là 6,65 triệu đồng và 10,93 triệu đồng) Một số sản phẩm công, nông nghiệp của Thanh Chương có khả năng cạnh tranh trên thị trường trong nước, chủ yếu vẫn là những mặt hàng truyền thống (gạch ngói, chè khô, bột sắn, mây tre đan)

Chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa cao.Tăng trưởng kinh tế của Thanh Chương chủ yếu vẫn được tạo ra từ các ngành, lĩnh vực dựa vào khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên; trình độ các ngành sản xuất chưa có sự đột biến nào đáng kể

- Cơ cấu kinh tế:

Cơ cấu ngành kinh tế của huyện đã chuyển dịch đúng hướng Ngành nông lâm thuỷ sản vẫn là ngành chủ đạo trong cơ cấu kinh tế vừa qua của huyện và diễn ra theo chiều hướng giảm dần Tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư từ 57,1% năm 2000, giảm xuống còn 52,06% năm

2005, giảm xuống còn 46,9% năm 2010 Ngành dịch vụ gia tăng nhanh, tỷ trọng ngành dịch

vụ từ 24,2% năm 2000 lên 27,27% năm 2005 và lên 29,8% năm 2010, hiện là ngành có mức đóng góp lớn cho giá trị tăng thêm của huyện (chỉ sau nông - lâm - ngư nghiệp) Với hệ thống giao thông khá tốt: Đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 46, tỉnh lộ 533, hệ thống thị trấn thị tứ cùng với hệ thống các chợ nông thôn, đã góp phần đẩy nhanh các hoạt động dịch vụ nhất là dịch vụ thương mại Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng ở Thanh Chương tăng chậm từ 18,7% năm 2001 lên 20,67% năm 2005 và 23,3% năm 2010

Cơ cấu kinh tế theo thành phần kinh tế: Việc khu vực ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng cao hơn trong giá trị tăng thêm chứng tỏ vai trò của khu vực này là rất giàu tiềm năng và chiếm vị trí quan trọng, nhưng nó cũng phản ảnh mặt trái của vấn đề là chưa huy động hết khả năng của khu vực kinh tế Nhà nước và sản xuất kinh doanh của khu vực này vừa qua đạt hiệu quả chưa thuyết phục, đa số doanh nghiệp có quy mô nhỏ Hoạt động sản xuất kinh doanh của các loại hình kinh tế tư nhân còn mang tính tự phát, quy mô còn nhỏ bé, manh mún, đơn giản, vốn và lao động ít, doanh thu thấp, trong thời gian tới cần phải hoàn thiện hơn nữa môi trường đầu tư nhằm thu hút nguồn đầu tư từ bên ngoài.

Cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ đang có sự chuyển dịch theo hướng giảm dần chênh lệch giữa các vùng do mở rộng đô thị, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn cùng với việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ở nông thôn

Nhìn chung, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cả về cơ cấu ngành, cơ cấu thành phần kinh tế và lãnh thổ) diễn ra đúng hướng, phù hợp với mục tiêu phát triển và tiềm năng lợi thế của huyện; nhưng tốc độ chuyển dịch chưa tương xứng với tiềm năng, chưa vững chắc; chuyển dịch cơ cấu trong từng ngành, từng lĩnh vực chưa đồng bộ Nhiều ngành dịch vụ (nhất

là thương mại, vận tải, du lịch) chưa phát triển đúng với tiềm năng và cơ hội sẵn có, nguyên nhân chủ yếu là do chưa có đủ các điều kiện cần thiết để phát triển (vốn, cơ sở hạ tầng, tổ chức kinh doanh, cơ chế chính sách, thị trường )

2.3.1.2.Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

a Ngành nông - lâm - thủy sản:

Giá trị tăng thêm ngành nông - lâm - thuỷ sản tăng trưởng ổn định liên tục qua các năm, đạt bình quân 5,35%/năm trong cả thời kỳ 2001 - 2008, tốc độ này đều cao hơn mức bình quân của vùng Tây nam và cả tỉnh Năm 2010 tốc độ tăng trưởng đạt 6,05%/năm Huyện

đã phát triển các phân ngành và sản phẩm chủ lực như sau:

- Nông nghiệp:

+ Trồng trọt: Sản xuất trồng trọt liên tục phát triển với tốc độ tăng bình quân 6.4%/năm trong thời kỳ 2001 - 2008, trong đó giai đoạn 2001 - 2005 tăng 4.6%/năm, giai đoạn 2006 -

2008 tăng 9,55%/năm Bước đầu đã hình thành một số vùng cây nguyên liệu tập trung, gắn với công nghiệp chế biến, tạo nên một khối lượng nông sản hàng hoá tương đối khá, đáp ứng nhu cầu trong vùng và phục vụ xuất khẩu Sản lượng lương thực liên tục tăng qua các năm, năm 2005 đạt 89.991 tấn, năm 2008 đạt 107.968 tấn, năm 2010 đạt 108.360 tấn, cao hơn so với mục tiêu đề ra (101.000 tấn); sản lượng lương thực bình quân đầu người năm 2008 đạt 445 kg/năm (năm 2005 mới đạt 384 kg) Cơ cấu cây trồng, cơ cấu mùa vụ được chuyển dịch đúng hướng, diện tích lúa ổn định, diện tích ngô tăng, nhất là ngô vụ đông trên đất hai lúa; nhưng nhờ tỷ lệ cơ cấu giống lúa lai cao, nên năng suất tăng nhanh, năm 2005 đạt 63.589 tấn Sản lượng ngô tăng nhanh qua các năm do diện tích và năng suất ngô tăng nhanh (bình quân

17,3%/năm cả thời kỳ 10 năm 2001 - 2010, trong đó giai đoạn 2001- 2005 tăng 25,6%/năm), năm 2010 đạt trên 36.000 tấn

Trên địa bàn của huyện, hiện tại đã hình thành được một số vùng nguyên liệu tập trung như: chè công nghiệp 3.894 ha, sắn nguyên liệu 2.855 ha, lạc 2.218 ha, Việc phát triển sản xuất các loại cây công nghiệp đã gắn với xây dựng các cơ sở chế biến, tạo khối lượng hàng hoá xuất khẩu

+ Chăn nuôi: Trong những năm qua, ngành chăn nuôi đạt tốc độ phát triển nhanh cả

về số lượng và chất lượng đàn Thanh Chương đang là huyện đứng đầu vùng Tây nam về số tổng đàn trâu bò (năm 2010 có 58.000 con bò và 30.000 con trâu) và là một trong những huyện làm tốt công tác cải tạo giống đàn bò (chương trình Sind hoá đàn bò) Các Chương trình dự án chăn nuôi do tỉnh đầu tư như: Chương trình cải tạo đàn bò theo hướng Zê-bu hoá,

bò thịt chất lượng cao, Chương trình lợn hướng nạc đã góp phần cải tạo nâng cao chất lượng đàn, hiệu quả kinh tế cho người chăn nuôi khả quan hơn Đàn gia cầm tăng nhanh, nhất là trong 5 năm 2001 - 2005 (tăng bình quân 10,9%/năm) Một số mô hình sản xuất chăn nuôi tiên tiến, với quy mô vừa và nhỏ đã hình thành và phát triển Những kết quả đạt được góp phần đưa tỷ trọng giá trị sản xuất của chăn nuôi trong tổng giá trị sản xuất nông nghiệp năm

2005 đạt 31,61%, năm 2010 đạt 34,3%

- Lâm nghiệp:

Công tác lâm nghiệp được chú ý phát triển toàn diện và có bước chuyển từ nền lâm nghiệp truyền thống với khai thác là chủ đạo sang nền lâm nghiệp xã hội với bảo vệ, khoanh nuôi làm giàu vốn rừng, trồng rừng là chính Tốc độ phát triển rừng khá nhanh; công tác giao đất, khoán rừng được thực hiện rộng khắp và ngày càng phát huy hiệu quả; công tác quản lý bảo vệ ngày càng tốt hơn đã làm giảm đáng kể nạn chặt phá rừng Trong 10 năm qua, bình quân mỗi năm trồng mới khoảng 2.000 ha rừng tập trung, trong đó khoảng 800 - 900 ha rừng nguyên liệu (đạt và vượt mục tiêu Nghị quyết Đại hội huyện Đảng bộ), 6 triệu cây phân tán, khoanh nuôi phục hồi 10.000 ha; đặc biệt phát triển nhanh rừng nguyên liệu, mỗi năm trồng từ

800 - 1.200 ha Nhờ làm tốt công tác khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng, giảm sản lượng khai thác gỗ rừng tự nhiên, nên thảm thực vật được phát triển tốt, tỷ lệ che phủ liên tục tăng qua các năm, đạt 56,8,% vào năm 2005 và 60,1% vào năm 2010 (đạt mục tiêu đề ra) Môi trường sinh thái được cải thiện, đáp ứng nhu cầu phòng hộ, hạn chế lũ lụt, hạn hán

- Thủy sản:

Giá trị tăng thêm ngành thuỷ sản tăng bình quân hàng năm 10,45%/năm trong thời kỳ

2001 - 2008, trong đó giai đoạn 2001 - 2005 tăng 15,1% Giá trị giá tăng thêm năm 2005 đạt 9.500 triệu đồng và năm 2008 đạt 10.410 triệu đồng và năm 2010 đạt 12.290 triệu đồng Sản lượng thuỷ sản năm 2005 đạt 1.996 tấn, trong đó sản lượng khai thác đạt 63 tấn và sản lượng thuỷ sản nuôi trồng đạt 1.933 tấn

Tuy nhiên, trong sản xuất nông nghiệp năng suất một số loại cây trồng, vật nuôi còn thấp, giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích canh tác chưa cao Ngành chăn nuôi chưa phát huy hết lợi thế Ngành thuỷ sản càng không phải là tiềm năng lợi thế của huyện

- Hiện trạng phát triển các ngành dịch vụ nông nghiệp:

Hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ nông lâm nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản của huyện trong thời gian qua đã đạt được những thành quả nhất định, được nhân dân ghi nhận là cầu nối hữu ích gắn bó mật thiết hữu cơ không thể thiếu đối với người nông dân

Các đơn vị đều xác định rõ đối tượng, mục tiêu, không gian hoạt động, bám sát địa bàn, đôn đốc kiểm tra thường xuyên và đột xuất; dự báo, phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời các nguồn gốc dịch bệnh xẩy ra, làm cho người nông dân an tâm đầu tư phát triển sản suất Đặc biệt một số đơn vị đã tổ chức phân công chi tiết cho từng cán bộ công nhân viên, thường xuyên bám sát địa bàn từng cụm xã, chỉ đạo trực tiếp, hướng dẫn quy trình kỹ thuật, cung ứng giống vật tư và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất,

Các đơn vị làm dịch vụ ngày dần hoàn thiện, hoạt động đang dần đi vào chiều sâu, đa dạng hơn, thiết thực hơn, hiệu quả hơn Điển hình là Trạm vật tư, ngân hàng nông nghiệp

- Dịch vụ thương mại:

Dịch vụ thương mại đạt tốc độ tăng trưởng giá trị tăng thêm bình quân 14,1% thời kỳ

2001 - 2010, trong đó giai đoạn 2001 - 2005 tăng nhanh hơn nhiều (17,05%/năm) Hiện có 2.854 cơ sở kinh doanh thương mại với 4.015 lao động Hiện tại, mạng lưới thương mại phát triển rộng khắp, hàng hoá mua bán trao đổi trên thị trường đa dạng, phong phú, đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất và đời sống nhân dân Toàn huyện có 35 chợ phân bổ trên 31 xã, thị trấn, trong đó: có 1 chợ loại hai, 16 chợ loại ba và 18 chợ tạm

- Dịch vụ giao thông vận tải:

Năng lực vận tải được nâng lên đáng kể trong những năm gần đây, nhất là vận tải đường bộ Tính đến cuối năm 2008, toàn huyện có trên 730 cơ sở kinh doanh dịch vụ vận tải đường bộ với trên 1.460 lao động Khối lượng hàng hoá vận chuyển tăng nhanh qua các năm

(bình quân 12,05% cả thời kỳ 2001 - 2008, trong đó giai đoạn 2006 - 2010 tăng 12,85%) Khối lượng hành khách vận chuyển tăng tương ứng 4,3% và 4,35% Khối lượng hàng hoá luân chuyển và hành khách luân chuyển tăng tương ứng 8,7% giai đoạn 2001 - 2005và 9,65% trong giai đoạn 2006 - 2008

- Dịch vụ bưu chính viễn thông:

Doanh thu dịch vụ bưu chính viễn thông tăng bình quân 21,15%/năm trong giai đoạn

2001 - 2008 Các dịch vụ bưu chính viễn thông cơ bản đáp ứng nhu cầu của người dân Tỷ lệ

xã có điểm bưu điện - văn hoá xã đạt 100%; 100% số xã có báo đọc trong ngày Hiện tại bình quân có 7,5 máy điện thoại/100 dân

- Dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm:

Năm 2008 huyện Thanh Chương đã có tương đối đầy đủ các loại hình ngân hàng hoạt động theo luật Kết quả huy động vốn ngân hàng và tổng dư nợ trên địa bàn liên tục tăng trưởng qua các năm; vốn huy động từ 11.653 triệu đồng năm 2001 lên 108.617 triệu đồng năm

2005 và 190.000 triệu đồng năm 2008, tăng bình quân 16,4%/năm; tổng dư nợ từ 11.705 triệu đồng năm 2001 lên 181.200 triệu đồng năm 2008, tăng bình quân 31,5%/năm Khả năng tạo nguồn vốn của các tổ chức tín dụng trên địa bàn ngày càng mang tính chủ động cao, đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Dịch vụ bảo hiểm chưa phát triển trên địa bàn huyện do những hạn chế ở cả mặt cầu và cung: thu nhập bình quân của dân cư còn thấp, số doanh nghiệp có tiềm lực tài chính lớn có nhu cầu và khả năng chi trả bảo hiểm chưa nhiều và nhận thức của cả người dân và doanh nghiệp về sự cần thiết của bảo hiểm nhìn chung còn nhiều hạn chế; số lượng doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm còn ít Các loại hình bảo hiểm đang kinh doanh chủ yếu là bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tiền gửi, tiền vay Loại hình bảo hiểm cần thiết cho hoạt động kinh doanh vận tải, xuất nhập khẩu hàng hóa chưa phát triển

- Dịch vụ du lịch