Đánh giá sự tác động của chương trình xây dựng nông thôn mới tới sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

VĂN PHÒNG ĐIỀU PHỐI CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH THÁI NGUYÊN Tên đề tài: Nghiên cứu thực trạng nông thôn đề xuất số giải pháp chủ yếu thực Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên Mã số: CHUYÊN ĐỀ Đánh giá tác động Chương trình xây dựng nông thôn tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chủ nhiệm đề tài: Hoàng Cường Quốc - Chánh Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên Người thực chuyên đề: Phan Duy - Phó trưởng Phòng Hành -Tổng hợp, Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên Tháng năm 2015 Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ I Sự cần thiết nghiên cứu chuyên đề Chương trình xây dựng NTM chương trình tổng hợp, thực tất lĩnh vực đời sống xã hội khu vực nông thôn Là mục tiêu trọng tâm thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn Để đạt mục tiêu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại mà Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề nông nghiệp, nông thôn phải phát triển toàn diện, với tốc độ tăng trưởng cao bền vững Mục tiêu xây dựng nông thôn (NTM) phải có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý,gắn với nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giũ vững; đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 20102020, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015 Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn, tiềm năng, lợi địa phương, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 25/5/2011 phê duyệt Chương trình xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, lựa chọn 35 xã điểm xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 (cao quy định Trung ương 4%) Tổ chức phát động hưởng ứng thực Phong trào thi đua “Thái Nguyên chung sức xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015” từ cấp tỉnh đến xã Chỉ đạo cấp, ngành đẩy mạnh tuyên truyền nội dung xây dựng NTM sâu rộng sở; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cách thức triển khai, quản lý điều hành Chương trình cho cán cấp Tuy nhiên, bắt đầu triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, tỉnh Thái Nguyên gặp phải số lúng túng, vướng mắc đạo tổ chức thực hiện, nguyên nhân chủ yếu là: Xây dựng NTM Chương trình tổng hợp, thực tất lĩnh vực đời sống xã hội khu vực nông thôn nên thiếu kinh nghiệm; công tác tổ chức thực cần phải có vào đồng hệ thống trị từ tỉnh đến sở; số tiêu quy định Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM chưa phù hợp theo vùng miền; văn hướng dẫn, chế, sách đầu tư cho Chương trình Bộ, ngành Trung ương chưa kịp thời; xuất phát điểm xã địa bàn tỉnh thấp (bình quân đạt 4,8 tiêu chí/xã), 70% dân số sống khu vực nông thôn nên nguồn thu nhập chủ yếu đa số dân cư từ sản xuất nông - lâm nghiệp; vốn hỗ trợ từ Trung ương thấp, chưa đáp ứng yêu cầu, huy động nguồn lực địa phương khó khăn Xuất phát từ thực tế nêu trên, để có sở khoa học thấy cần thiết phải tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “ Tác động Chương trình MTQG xây dựng NTM tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương” 35 xã điểm xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 thuộc huyện, thành phố, thị xã; sở thực tiễn để báo cáo lãnh đạo Văn phòng điều phối NTM tỉnh tham mưu, đề xuất với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phù hợp lãnh đạo, đạo triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới II Mục đích nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu, tổng hợp số liệu công tác triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 35 xã điểm, để đánh giá, phân tích kết đạt được, chưa đạt nguyên nhân; từ đề xuất giải pháp đạo, triển khai thực Chương trình đạt kết cao theo lộ trình kế hoạch đề Phần II ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU I Đối tượng: Nghiên cứu kết thực Chương trình xây dựng NTM 35 xã điểm giai đoạn 2011-2015 II Phương pháp nghiên cứu: - Tổng hợp báo cáo huyện, thành phố, thị xã xã cung cấp; chuyên đề nghiên cứu có liên quan Đề tài nghiên cứu thực trạng nông thôn đề xuất giải pháp thực Chương trình xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên - Tổng hợp, thống kê so sánh thực trạng bắt đầu thực xây dựng NTM đến thời điểm kết thúc đề tài nghiên cứu - Phân tích, đánh giá kết thực qua biểu tổng hợp số liệu có liên quan đến chuyên đề nghiên cứu Phần III NỘI DUNG NGHIÊN CỨU, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC I Nội dung nghiên cứu Tác động Chương trình MTQG xây dựng NTM tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương II Những vấn đề chung xây dựng NTM Xây dựng nông thôn gì: Xây dựng NTM vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường an ninh nông thôn bảo đảm; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng NTM nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nông thôn không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, độc lập đoàn kết, cộng đồng xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh Mục tiêu: Giai đoạn 2011-2015, phấn đấu có 35/143 xã địa bàn tỉnh công nhận đạt chuẩn NTM (cao quy định Trung ương 4,5%) thực đạt tiêu theo quy định Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Biểu số 01 MỤC TIÊU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2015 TT Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Giao thông - Đường đến Trụ sở UBND xã - Đường liên thôn, xóm Thủy lợi Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa Điện Trường học đạt chuẩn Cơ sở vật chất văn hóa - Nhà văn hóa xã - Nhà văn hóa thôn, xóm Chợ nông thôn (theo hướng dẫn Bộ XD) Bưu điện Nhà dân cư 10 Thu nhập Thực trạng so với QĐ 800/QĐ-TTg 02 xã thực Mục tiêu đến năm 2015 Hoàn thành năm 2011 100% - 100% 50% 57% 98% số hộ dùng điện 54% 70% 100% 70% 61% - 80% 80% 100% Thu nhập BQ/người khu vực nông thôn năm 2010 14,28 tr.đ 100% - Đạt 1,6 lần 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Hộ nghèo Cơ cấu lao động Hình thức tổ chức sản xuất Giáo dục Phổ cập giáo dục trung học (Đạt quy định Bộ GD&ĐT) Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học (phổ thông, bổ túc, học nghề) Tỷ lệ lao động qua đào tạo Y tế Văn hóa (đạt chuẩn văn hóa theo quy định Bộ VH-TT-DL) Môi trường Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia Hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh An ninh, trật tự xã hội 20,57% 67,7% - < 10% < 45% 100% - Đạt 97% 98% 38,08% 70% - 45% 100% Đạt 70% 95% - 85% 95% (Nguồn số liệu tổng hợp theo Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 25/5/2011 UBND tỉnh) III Thực trạng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2011 Biểu số 02 THỰC TRẠNG CÁC TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI NĂM 2011 TRÊN ĐỊA BÀN TOÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TT Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Giao thông - Đường đến Trụ sở UBND xã - Đường liên thôn, xóm Thủy lợi Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa Điện Trường học đạt chuẩn Cơ sở vật chất văn hóa - Nhà văn hóa xã - Nhà văn hóa thôn, xóm Chợ nông thôn (theo hướng dẫn Bộ XD) Bưu điện Nhà dân cư Thu nhập 10 Thực trạng so với QĐ 800/QĐ-TTg 02 xã thực Ghi 100% 57% 98% số hộ dùng điện 54% 61% 100% Thu nhập BQ/người khu vực nông thôn năm 11 12 13 15 16 17 18 19 Hộ nghèo Cơ cấu lao động Hình thức tổ chức sản xuất Giáo dục Phổ cập giáo dục trung học (Đạt quy định Bộ GD&ĐT) Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học (phổ thông, bổ túc, học nghề) Tỷ lệ lao động qua đào tạo Y tế Văn hóa (đạt chuẩn văn hóa theo quy định Bộ VH-TT-DL) Môi trường Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia Hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh An ninh, trật tự xã hội 2010 14,28 tr.đ 20,57% 67,7% 97% 38,08% 70% 70% - (Nguồn số liệu tổng hợp theo Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 25/5/2011 UBND tỉnh) Biểu số 03 THỰC TRẠNG CÁC TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI NĂM 2011 TẠI 35 XÃ ĐIỂM TT 10 11 12 13 14 15 16 Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Giao thông Thủy lợi Điện Trường học đạt chuẩn Cơ sở vật chất văn hóa Chợ nông thôn Bưu điện Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo Cơ cấu lao động Hình thức tổ chức sản xuất Giáo dục Y tế Văn hóa Số xã đạt chuẩn so với QĐ 800/QĐ-TTg 02 xã 10 17 21 23 11 21 17 Ghi 17 18 19 Môi trường Hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh An ninh, trật tự xã hội 18 31 IV Kết thực Kết đạt 1.1 Về quy hoạch thực quy hoạch: Xác định khâu trọng yếu, xây dựng NTM phải có quy hoạch phát triển theo quy hoạch; để thực tốt công tác quy hoạch, từ đầu năm 2011 tổ chức tập huấn cho cán chuyên môn từ cấp tỉnh đến xã đơn vị tư vấn; trình xã thực hiện, Tổ chuyên viên giúp việc cấp tỉnh thường xuyên xuống sở hướng dẫn, đôn đốc; sau hoàn thiện dự thảo Đồ án quy hoạch xã gửi Sở, ngành tỉnh có liên quan góp ý, trước xin ý kiến phòng chuyên môn liên quan trình UBND cấp huyện phê duyệt Kết quả: 35/35 xã cấp thẩm quyền phê duyệt Đồ án quy hoạch chung năm 2011, 2012 tổ chức công bố theo quy định Đến năm 2014 có 20 xã quy hoạch sử dụng đất (bằng 57,1 %), 26 xã có quy hoạch sản xuất (bằng 74,3 %), 21 xã có quy hoạch chi tiết hạ tầng kinh tế - xã hội (bằng 60 %); 35/35 xã tổ chức công bố quy hoạch xây dựng NTM theo quy định; 20/35 xã triển khai cắm mốc giới số hạng mục thiết yếu (như: giao thông, khu sản xuất tập trung,…); 26/35 xã có quy chế quản lý quy hoạch UBND cấp huyện phê duyêt Biểu 04 KẾT QUẢ QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI 35 XÃ ĐIỂM TT Kết thực năm Nội dung Đơn vị tính 2011 2012 Quy hoạch chung (không gian tổng thể toàn xã) Số xã hoàn thành 35 Quy hoạch sử dụng đất Số xã hoàn thành 15 Quy hoạch sản xuất (chi tiết) Số xã hoàn thành 15 Quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội (chi tiết) Số xã hoàn thành Số xã công bố Quy hoạch Số xã hoàn thành 2013 2014 Giai đoạn (20112014) So sánh 2011- 35 33 20 20 18 19 26 26 24 10 15 21 21 19 27 35 35 35 Số xã cắm mốc giới công trình hạ tầng theo quy hoạch Số xã hoàn thành Có quy chế quản lý quy hoạch phê duyệt Số xã hoàn thành 20 18 20 26 20 20 26 24 1.2 Về hạ tầng kinh tế - xã hội Về giao thông: Từ nguồn vốn hỗ trợ Trung ương, ngân sách địa phương, lồng ghép với chương trình hỗ trợ xi măng tỉnh đóng góp đối ứng nhân dân Từ năm 2011 đến năm 2014, xã đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp 671 km đường giao thông nông thôn, đó: đường trục xã, liên xã 184 km, đường trục thôn, xóm 204 km, đường ngõ xóm 211 km, đường trục nội đồng 72 km Đến hết năm 2014 có 24/35 xã đạt tiêu chí (bằng 68,5 %), tăng 24 xã so với năm 2011 Hệ thống thủy lợi: Qua rà soát năm 2011 có 10/35 xã đạt tiêu chí; từ dự án đầu tư nhà nước, đến hết năm 2014 có 32/35 xã đạt tiêu chí (bằng 91,4%), tăng 22 xã so với năm 2011 Hệ thống thủy lợi xã đáp ứng yêu cầu tưới tiêu chủ động phục vụ sản xuất Điện nông thôn: Từ chương trình, dự án ngành điện, bố trí ngân sách địa phương đóng góp đối ứng nhân dân; ưu tiên đầu tư cải tạo, nâng cấp hệ thống điện xã, góp phần nâng cao chất lượng nguồn điện phục vụ sinh hoạt sản xuất, giảm thiểu tổn thất điện Năm 2014, 35/35 xã đạt tiêu chí điện theo quy định Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM, tăng 18 xã so với năm 2011 Trường học: Giai đoạn năm 2011-2014, với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, ủng hộ vật chất nhân dân, đầu tư xây dựng mới, cải tạo nhiều công trình lớp học, nhà công vụ cho giáo viên, mua sắm trang thiết bị dạy học Năm 2014, có 33/35 xã đạt tiêu chí (bằng 94,3 %), tăng 12 xã so với năm 2011 Cơ sở vật chất văn hóa: Năm 2011 35/35 xã không đạt tiêu chí, chưa có nhà văn hóa, khu thể thao xã, xóm (thôn) đạt chuẩn Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch Sau Trung ương có văn điều chỉnh hướng dẫn tiêu chuẩn công nhận; UBND tỉnh có chế hỗ trợ tiền để xây dựng nhà văn hóa, khu thể thao xã thôn, xóm, với ủng hộ, hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp đóng góp đối ứng nhân dân (hiến đất tài sản đất, đóng góp tiền, tham gia ngày công lao động, ủng hộ vật liệu) Đến năm 2014 có 24/35 xã đạt tiêu chí sở vật chất văn hóa, chiếm tỷ lệ 68,5 % Chợ nông thôn: Năm 2011, có 06/35 xã đạt tiêu chí Thực Đề án phát triển thương mại, dịch vụ giai đoạn 2011-2015; từ năm 2011 đến năm 2014, đầu tư xây dựng được….chợ nông thôn, chủ yếu nguồn vốn xã hội hóa; hết năm 2014 có 29/35 xã đạt tiêu chí (bằng 82,9 %), tăng 23 xã so với bắt đầu thực Chương trình xây dựng NTM Bưu điện: Do có quan tâm đầu tư nhà nước từ năm trước, nên giai đoạn đầu thực Chương trình xây dựng NTM, có 23 xã đạt tiêu chí Đến năm 2014 35/35 xã đạt tiêu chí bưu điện, tăng 12 xã so với năm 2011 Nhà dân cư: Thực Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định 167 Chính phủ; chương trình nhân đạo, từ thiện cấp, ngành phát động; nhân dân tự đầu tư để chỉnh trang nhà ở, công trình vệ sinh Đến năm 2014, 32/35 xã đạt tiêu chí nhà theo quy định Bộ xây dựng, tăng 21 xã so với năm 2011; diện mạo nông thôn đổi mới, khang trang Biểu 05 KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI 35 XÃ ĐIỂM TT Kết thực năm Nội dung Đơn vị tính Giao thông Thủy lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ nông thôn Bưu điện Nhà dân cư Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí So sánh 2011- 2011 2012 2013 2014 Giai đoạn (20112014) - 24 24 24 10 10 18 32 32 22 17 27 32 35 35 18 21 24 27 33 33 12 - - 24 24 24 20 29 29 23 23 29 33 35 35 12 11 13 25 32 32 21 1.3 Thực tiêu chí kinh tế - sản xuất: Về thu nhập: Theo kết khảo sát thời điểm bắt đầu triển khai thực Chương trình xây dựng NTM có 09/35 xã đạt tiêu chí, thu nhập bình quân đạt 16,5 triệu đồng/người/năm Thông qua chương trình, dự án khuyến nông, với thay đổi phương thức canh tác, chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến KHKT sản xuất, nên suất, chất lượng hiệu sản xuất nông nghiệp trì mức tăng trưởng khá; ngành nghề khu vực nông thôn phát triển, thu nhập cư dân nông thôn hàng năm tăng Đến năm 2014, có 27/35 xã đạt tiêu chí thu nhập (bằng 77,1 %), thu nhập bình đầu người/năm đạt 22,9 triệu đồng, tăng 6,4 triệu đồng so với năm 2012 Hộ nghèo: Các xã triển khai thực tốt chương trình xóa đói giảm nghèo chương trình, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân Đến hết năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo bình quân 35 xã 5,8%, giảm 4,8 % so với năm 2012; 100% số xã đạt tiêu chí thu nhập Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên: Quan tâm phát triển ngành nghề gắn với mạnh địa phương; công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn phát huy hiệu quả, góp phần giải việc làm chuyển dịch cấu lao động Theo kết thống kê năm 2013; tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên bình quân đạt 89,9% Hình thức tổ chức sản xuất: Căn quy định Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, để đạt tiêu chí xã phải có hợp tác xã tổ hợp tác hoạt động có hiệu Theo số liệu điều tra năm 2010, 35 xã có 52 hợp tác xã; hiệu sản xuất kinh doanh đánh sau: 30,7% hợp tác xã đạt loại khá, 48% đạt loại trung bình, 21,1% xếp loại yếu Đến năm 2014, có 83 hợp tác xã, tăng 31 hợp tác xã so với năm 2010; kết đánh giá phân loại: loại 32,5%, loại trung bình 54,2% 13,2 % xếp loại yếu Thực tế cho thấy số lượng hợp tác xã xã điểm tăng so với bắt đầu thực xây dựng NTM, kết đánh giá xếp loại tăng chậm, chưa có thay đổi mang tính đột phá quy mô hiệu sản xuất kinh doanh Biểu 06 KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ KINH TẾ - SẢN XUẤT TẠI 35 XÃ ĐIỂM TT Kết thực năm Nội dung 2011 Thu nhập Hộ nghèo Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên Hình thức tổ chức sản xuất Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí So sánh 2014 Giai đoạn (20112014) 27 27 18 21 35 35 14 2012 2013 89,9 % Số xã đạt tiêu chí 1.4 Kết thực tiêu chí văn hóa – xã hội môi trường Giáo dục: Triển khai thực tốt nhiệm vụ theo kế hoạch; chất lượng giáo dục cấp học, bậc học dạy nghề nâng lên Tỷ lệ người lao động đào tạo nghề là… Năm 2014 có 34/35 xã đạt tiêu chí giáo dục (bằng 97,1 %) 10 Y tế: Công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân thực tốt; có đầy đủ trang thiết bị phục vụ khám chữa bệnh theo quy định tuyến xã; tuyên truyền, hướng dẫn kiểm soát không để dịch bệnh lớn xảy địa bàn Tổng hợp kết thời điểm cuối năm 2014: tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm xã hội đạt… %, có 32/35 xã đạt chuẩn (bằng 91,4 %), tăng 28 xã so với năm 2012 Văn hóa: Triển khai thực tốt phong trào “Xây dựng đời sống văn hóa sở”; hoạt động văn hóa, tâm linh, lễ hội tổ chức quy định, bảo tồn phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc Hệ thống thông tin, truyền thông đáp ứng việc trao đổi, tìm kiếm thông tin người dân Năm 2014, có… gia đình,… thôn (xóm) công nhận đạt chuẩn văn hóa; 32/35 xã đạt tiêu chí văn hóa (bằng 91,4 %), tăng 15 xã so với năm 2012 Môi trường: Qua kết tự rà soát, đánh giá năm 2014 có 16/35 xã đạt tiêu chí môi trường (bằng 45,7 %) Các sở sản xuất kinh doanh cấp phép hoạt động có cam kết đảm bảo môi trường Một số xã xây dựng điểm thu gom rác thải tập trung, bao bì thuốc bảo vệ thực vật, thành lập tổ, đội vệ sinh môi trường, tuyến đường xanh - - đẹp tự quản tổ chức đoàn thể đảm nhiệm; xã xây dựng hệ thống thu gom nước thải sinh hoạt khu trung tâm xã khu dân cư quy hoạch; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân tự phân loại xử lý rác thải gia đình; xã quy hoạch nghĩa trang tập trung có quy chế quản lý theo quy định Biểu 07 KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ VĂN HÓA - XÃ HỘI – MÔI TRƯỜNG TẠI 35 XÃ ĐIỂM TT Kết thực năm Nội dung Đơn vị tính Giáo dục Y tế Văn hóa Môi Trường Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí So sánh 2011- 2011 2012 2013 2014 Giai đoạn (20112014) - - - 34 34 34 - - 32 32 28 - 17 - 32 32 15 - - - 16 16 16 Khó khăn, hạn chế: Thông qua việc rà soát, đánh giá, lựa chọn kỹ để đưa vào danh sách xã đạo điểm xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015; ưu tiên bố trí nguồn lực đầu tư, hỗ trợ; xã xây dựng lộ trình thực cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, chủ 11 động huy động nguồn lực địa phương Do vậy, sau năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội 35 xã điểm; mục tiêu kế hoạch đề đạt, có tiêu, tiêu chí đạt cao quy định; kết năm 2014 có 11 xã điểm đích trước kế hoạch 01 năm Tuy nhiên, trình tổ chức thực số nội dung hạn chế chủ yếu là: 2.1 Về quy hoạch thực quy hoạch xây dựng NTM - Chủ yếu xã thực quy hoạch chi tiết số khu dân cư khu vực trung tâm, chưa quan tâm xây dựng quy hoạch chi tiết nội dung trọng yếu có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội ổn định bền vững, như: khu phát triển sản xuất tập trung, nghĩa trang, môi trường,… - Một số nội dung quy hoạch khó khăn triển khai thực thực tế để đảm bảo yêu cầu tiêu chí quy định, tiêu chí xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, như: giao thông, sở vật chất văn hóa, trạm y tế xã,… Nguyên nhân: - Đã có quy định chặt chẽ sử dụng đất lúa, chuyển đổi phải Chính phủ đồng ý, số công trình hạ tầng thiết yếu như: khu thể thao xã, xóm; mở rộng, nâng cấp đường giao thông;…để đạt chuẩn theo tiêu chí bắt buộc phải chuyển đổi mục đích số diện tích lúa - Đối với diện tích đất cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cấp quyền sử dụng đất cho hộ dân Thực chủ trương đạo Tỉnh ủy là: “Tuyên truyền, vận động nhân dân hiến đất, không hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn từ tất nguồn vốn” Khi thực phải tuyên truyền, vận động nhân dân hiến đất; không làm tốt công tác dân vận, khó thực - Trung ương cấp kinh phí cho quy hoạch chung, không cấp kinh phí cho quy hoạch chi tiết, ngân sách địa phương hạn hẹp, nên khó triển khai thực 2.2 Về hạ tầng kinh tế - xã hội - Hệ thống giao thông quan tâm đầu tư nhiều nguồn vốn để cải tạo, nâng cấp theo hướng nhựa hóa bê tông hóa, ưu tiên tuyến đường đến trung tâm xã đường trục liên thôn, xóm đường vào khu sản xuất tập trung; tạo điều kiện thuận lợi việc lại trao đổi, mua bán hàng hóa người dân Tuy nhiên quản lý, điều hành triển khai thực số địa phương lúng túng, tiến độ chậm, có công trình không đảm bảo thiết kế mẫu, chất lượng chưa đạt yêu cầu; đa số công trình chủ yếu phục vụ lại người dân, chưa phát huy hiệu kết nối, giao lưu trao đổi hàng hóa Nguyên nhân: 12 + Cơ chế tỉnh nhà nước hỗ trợ xi măng, phần vốn lại bố trí từ ngân sách địa phương, vận động tổ chức, doanh nghiệp hỗ trợ huy động đóng góp người dân Với cấu phần xi măng hỗ trợ chiếm khoảng 25 - 30% tổng giá trị công trình, lại 70 - 75 % nguồn vốn xã hội hóa; nên triển khai thực số địa phương khó khăn + Công tác tuyên truyền, vận động số địa phương chưa tốt, huy động nội lực cộng đồng tham gia ủng hộ hạn chế, dẫn đến có công trình sau đưa vào sử dụng nợ Tại số địa phương buông lỏng công tác giám sát triển khai thi công; chưa trọng đến công tác quản lý, tu bảo dưỡng công trình + Mặc dù sở, ngành tỉnh ban hành quy định thiết kế mẫu; đơn giản hóa thủ tục toán công trình;…nhưng số quan có liên quan cấp huyện chưa chủ động hướng dẫn xã lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thủ tục toán công trình,…dẫn đến có công trình không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật - Cơ sở vật chất văn hóa: Các xã có quy hoạch nhà văn hóa, khu thể thao xã thôn, xóm đảm bảo đủ tiêu chuẩn quy định Tuy nhiên, nguồn kinh phí đầu tư lớn nên hầu hết xã, xóm chưa xây dựng nhà văn hóa theo tiêu chuẩn, phải sử dụng hội trường xã nhà văn thôn, xóm có, chưa có phòng chức thiếu trang thiết bị, để tổ chức hoạt động văn hóa Đa số sân để phục vụ cho hoạt động thể dục, thể thao hạng mục phụ trợ theo quy định; số địa phương có quy hoạch chưa thu hồi đất nên thực tế chưa có khu thể thao Nguyên nhân: + Yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định sở vật chất văn hóa cứng nhắc, nguồn lực hỗ trợ từ Trung ương không đáng kể, chủ yếu vận động, huy động dân, nên khó khăn thực để đạt chuẩn tiêu chí + Những năm đầu thực chủ yếu đầu tư hỗ trợ để xây dựng đường giao thông nông thôn, trường học, trạm y tế,…chưa thực quan tâm đến tiêu chí sở vật chất văn hóa - Chợ nông thôn: Chủ yếu chợ loại 3, số chợ xây dựng từ lâu nên có hạng mục xuống cấp, không đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định; hiệu xuất sử dụng đạt thấp, chủ yếu họp theo phiên Nguyên nhân: + Các hộ gia đình nông thôn có nguồn thực phẩm tự cấp; chợ xã địa điểm thuận lợi chung chuyển, đầu mối trao đổi hàng hóa + Do nguồn thu nên kinh phí để tu bổ, sửa chữa hạng mục xuống cấp 2.3 Về sản xuất: Các hình thức tổ chức sản xuất nông thôn quy mô nhỏ, chậm chuyển đổi, hiệu kinh tế đạt thấp Nguyên nhân: 13 - Chưa thực trọng tuyên truyền, phổ biến cụ thể hóa việc triển khai chủ trương Đảng, sách nhà nước văn hướng dẫn chuyển đổi, đẩy mạnh đa dạng hình thức tổ chức sản xuất nông thôn, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác - Do giá thành sản phẩm nông sản không ổn định, đồng thời chưa có chế hấp dẫn, nên khó thu hút doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp - Vẫn tư sản xuất nhỏ lẻ, cạnh tranh không lành mạnh, nên khó liên kết, hỗ trợ sản xuất 2.4 Về môi trường: - Nguồn nước thải sinh hoạt nông thôn chưa có hệ thống đường dẫn thu gom, trực tiếp thải môi trường; bao bì thuốc chưa thu gom, xử lý;… nguy tiềm ẩn lâu dài khu vực nông thôn - Một số nhà máy, sở sản xuất, trang trại chăn nuôi,…ở khu vực nông thôn có hành vi xả thải, gây hủy hoại môi trường sinh thái tác động trực tiếp đến sức khỏe nhân dân Nguyên nhân: - Để xử lý triệt để chất thải công nghiệp sinh hoạt gây ô nhiễm môi trường cần phải có công nghệ, thiết bị đại có nguồn kinh phí đầu tư lớn - Tập quán, ý thức sinh hoạt lao động người dân chưa có chuyển biến rõ nét Giải pháp 3.1 Tiếp tục quán triệt, triển khai thực tinh thần đạo Tỉnh ủy là: “Xây dựng NTM nhiệm vụ trung tâm, bao trùm hệ thống trị; xã có điều kiện đích sớm, không chờ đợi”; thực có trọng tâm, trọng điểm, để nhân rộng cách làm hay, việc làm hiệu quả; kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật 3.2 Chỉ đạo xã rà soát Đồ án quy hoạch chung xây dựng NTM, để bổ sung, điều chỉnh nội dung không phù hợp, đảm bảo tính thống nhất, liên kết chặt chẽ với quy hoạch vùng quy hoạch cấp Lập kế hoạch thực quy hoạch chi tiết khu sản xuất tập trung, nghĩa trang, Tiếp tục triển khai cắm mốc giới hạng mục quản lý tốt quy hoạch phê duyệt 3.3 Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, bố trí ngân sách địa phương, đồng thời huy động tối đa nguồn lực từ tổ chức, cá nhân, doanh nhân, doanh nghiệp, nhà hảo tâm cộng đồng dân cư, để hỗ trợ xây dựng hạ tầng thiết yếu, tiêu chí đạt thấp Tiếp tục có chế hỗ trợ xi măng, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng khu sản xuất tập trung quy mô lớn, xử lý môi trường nông thôn 3.4 Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, chuyển đổi diện tích đất hiệu khu vực nông thôn sang quy hoạch cụm, khu công nghiệp; thực tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, để chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp 14 3.5 Triển khai thực hiệu Đề án tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng NTM Có chế hỗ trợ, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước đầu tư vào lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt công nghệ cao Đẩy mạnh liên kết, hợp tác sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động hình thức tổ chức kinh tế nông thôn 3.6 Tăng cường đội ngũ cán có lực, trình độ, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống máy tổ chức giúp Ban Chỉ đạo cấp quản lý, điều hành Chương trình Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, điều hành, hướng dẫn thực Chương trình xây dựng NTM cho cán cấp, cán chuyên trách làm công tác xây dựng NTM 3.7 Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng Quy định đối tượng, phạm vi, nội dung, định mức phân bổ vốn từ ngân sách địa phương cho xã phù hợp với vùng, miền; ưu tiên xã có điều kiện thuận lợi, sớm đạt chuẩn NTM xã đặc biệt khó khăn 3.8 Triển khai có hiệu phong trào thi đua “Thái Nguyên chung sức xây dựng NTM”, giai đoạn 2016 - 2020 Đối với xã có thành tích xuất sắc đích NTM trước kế hoạch, hình thức khen thưởng theo Nghị định số 42/NĐCP Chính phủ, tỉnh có quy định riêng bố trí từ ngân sách địa phương thưởng cho xã từ - tỷ đồng, để xây dựng công trình phúc lợi công cộng, nhằm khích lệ phong trào thi đua theo hướng: “thiết thực, hiệu công bằng” Phần IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Đối với Trung ương: - Tăng nguồn lực đầu tư hỗ trợ cho Chương trình; hỗ trợ kinh phí để lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã, khu sản xuất tập trung - Các bộ, ngành ban hành văn hướng dẫn đồng bộ, phù hợp, chế, sách lồng ghép nguồn lực Đối với tỉnh: - Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành quyền cấp triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM - Trong Trung ương chưa có chủ trương giao vốn cho việc quy hoạch chi tiết; đề xuất cân đối, bố trí vốn từ ngân sách tỉnh địa phương trích phần kinh phí thu từ đấu giá cấp quyền sử dụng đất để bố trí cho công tác lập quy hoạch chi tiết số nội dung thiết yếu - Xem xét cho cán làm công tác chuyên trách xây dựng NTM từ cấp tỉnh đến xã hưởng phụ cấp đặc thù, để cán yên tâm công tác, tăng thu nhập đảm bảo sống 15 Phần V KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn chủ trương lớn, kịp thời, hợp lòng dân Đảng, Nhà nước ta, thực mục tiêu: xây dựng làng, xã khang trang, đẹp; nông nghiệp phát triển theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; có nếp sống văn hóa, môi trường an ninh nông thôn bảo đảm; đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn nâng cao Để thực chủ trương nêu trên, 35 xã điểm xây dựng NTM kịp thời cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực tất lĩnh vực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Sau 04 năm thực đạt kết tích cực: kinh tế tăng trưởng khá; hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu cải thiện; hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp bước đầu hoạt động tương đối hiệu quả; thu nhập bình quân đầu người so với bình quân chung đạt cao; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Tuy nhiên, chưa có kinh nghiệm triển khai thực hiện; nguồn vốn đầu tư hỗ trợ cho Chương trình thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; sản xuất nông nghiệp chuyển đổi chậm; văn hướng dẫn số Bộ, ngành Trung ương chưa kịp thời, thiếu đồng bộ;…đã ảnh hưởng định đến tiến độ thực Chương trình Từ thực tiễn nghiên cứu kết đạt được, chưa đạt triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 35 xã điểm, kinh nghiệm quý để tham mưu, đề xuất với cấp, ngành lãnh đạo, đạo triển khai thực Chương trinh Công xây dựng thời gian tới tiếp tục triển khai thực tất xã địa bàn tỉnh Để tạo đồng thuận, tham gia vào đồng hệ thống trị hưởng tích tích cực người dân, nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn toàn diện Yêu cầu thực tế cần phải có giải pháp tổng thể chiến lược lâu dài, gắn với kế hoạch thực cụ thể năm; ngành, cấp phải chung sức, nỗ lực thực hiện; đồng thời có chung tay góp sức cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; đặc biệt phát huy tối đa vai trò chủ thể người dân, nhân tố định đến kết thực hiện, mang lại sống mong đợi người dân khu vực nông thôn./ 16 [...]... đầu tư, hỗ trợ; các xã xây dựng lộ trình thực hiện cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, chủ 11 động huy động nguồn lực tại địa phương Do vậy, sau 4 năm triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM, đã có những tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội tại 35 xã điểm; các mục tiêu kế hoạch đề đều đạt, có chỉ tiêu, tiêu chí đạt cao hơn quy định; kết quả năm 2014 có 11 xã điểm về đích trước... của Đảng, Nhà nước ta, thực hiện mục tiêu: xây dựng làng, xã của mình khang trang, sạch đẹp; nền nông nghiệp phát triển theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được bảo đảm; đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao Để thực hiện chủ trương nêu trên, 35 xã điểm xây dựng NTM đã kịp thời cụ thể hóa các mục tiêu,... MTQG xây dựng NTM tại 35 xã điểm, sẽ là những kinh nghiệm quý để tham mưu, đề xuất với các cấp, các ngành trong lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện Chương trinh Công cuộc xây dựng trong thời gian tới tiếp tục được triển khai thực hiện ở tất cả các xã trên địa bàn tỉnh Để tạo sự đồng thuận, tham gia vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị và hưởng tích tích cực của người dân, nhằm phát triển nông. .. kết, hợp tác trong sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu quả hoạt động của các hình thức tổ chức kinh tế ở nông thôn 3.6 Tăng cường đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống bộ máy tổ chức giúp Ban Chỉ đạo các cấp trong quản lý, điều hành Chương trình Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý, điều hành, hướng dẫn thực hiện Chương trình xây dựng NTM... địa phương trích một phần kinh phí thu được từ đấu giá cấp quyền sử dụng đất để bố trí cho công tác lập quy hoạch chi tiết một số nội dung thiết yếu - Xem xét cho cán bộ làm công tác chuyên trách xây dựng NTM từ cấp tỉnh đến xã được hưởng phụ cấp đặc thù, để cán bộ yên tâm công tác, tăng thu nhập đảm bảo cuộc sống 15 Phần V KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn, kịp thời, hợp lòng dân của. .. hiện ở một số địa phương rất khó khăn + Công tác tuyên truyền, vận động tại một số địa phương chưa tốt, huy động nội lực tại cộng đồng tham gia ủng hộ còn hạn chế, dẫn đến có công trình sau khi đã đưa vào sử dụng còn nợ Tại một số địa phương còn buông lỏng công tác giám sát khi triển khai thi công; chưa chú trọng đến công tác quản lý, duy tu và bảo dưỡng công trình + Mặc dù các sở, ngành của tỉnh đã... Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện còn một số nội dung hạn chế chủ yếu đó là: 2.1 Về quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM - Chủ yếu các xã thực hiện quy hoạch chi tiết một số khu dân cư ở khu vực trung tâm, chưa quan tâm xây dựng quy hoạch chi tiết các nội dung trọng yếu có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội ổn định và bền vững, như: các khu phát triển sản xuất tập... phát triển công nghiệp, chuyển đổi các diện tích đất kém hiệu quả ở khu vực nông thôn sang quy hoạch các cụm, khu công nghiệp; thực hiện tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, để chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp 14 3.5 Triển khai thực hiện hiệu quả Đề án tái cơ cấu nông nghiệp gắn với xây dựng NTM Có cơ chế hỗ trợ, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong... 2012 Văn hóa: Triển khai thực hiện tốt phong trào Xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở”; các hoạt động văn hóa, tâm linh, lễ hội được tổ chức đúng quy định, đã bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của dân tộc Hệ thống thông tin, truyền thông cơ bản đáp ứng được việc trao đổi, tìm kiếm thông tin của người dân Năm 2014, có… gia đình,… thôn (xóm) được công nhận đạt chuẩn văn hóa; 32/35 xã đạt tiêu... công trình; …nhưng một số cơ quan có liên quan ở cấp huyện chưa chủ động hướng dẫn xã về lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thủ tục thanh quyết toán công trình, …dẫn đến có công trình không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật - Cơ sở vật chất văn hóa: Các xã đều có quy hoạch nhà văn hóa, khu thể thao xã và thôn, xóm đảm bảo đủ tiêu chuẩn quy định Tuy nhiên, do nguồn kinh phí đầu tư lớn nên hầu hết các xã, xóm chưa xây ... NTM tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương II Những vấn đề chung xây dựng NTM Xây dựng nông thôn gì: Xây dựng NTM vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã khang... cứu chuyên đề: “ Tác động Chương trình MTQG xây dựng NTM tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương 35 xã điểm xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 thuộc huyện, thành phố, thị xã; sở thực tiễn để... trọng điểm, chủ 11 động huy động nguồn lực địa phương Do vậy, sau năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, có tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội 35 xã điểm; mục tiêu