440 Cơ sở khoa học hình thành các mục tiêu xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 & đánh giá tính khả thi…

440 Cơ sở khoa học hình thành các mục tiêu xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 & đánh giá tính khả thi…

CƠ SỞ KHOA HỌC HÌNH THÀNH CÁC MỤC TIÊU

XÃ HỘI TRONG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN

KINH TẾ XÃ HỘI 2001-2010 VÀ ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC MỤC TIÊU CHIẾN LƯỢC

MỞ ĐẦU

Chiến lược phát triển xã hội là chiến lược được tách ra từ chiến lượcphát triển kinh tế, với nội dung hướng vào sự phát triển xã hội có quan hệmật thiết với chiến lược phát triển kinh tế, song cũng độc lập tương đối sovới chiến lược phát triển kinh tế Xây dựng chiến lược phát triển xã hộiđòi hỏi phải coi trọng hơn các vấn đề xã hội, quan hệ xã hội, kết cấu vàquá trình xã hội, nhận thức sâu hơn về quy luật của hoạt động xã hội cũngnhư đẩy mạnh công tác quản lý của con người đối với hoạt động tự thân

và nhất là hoạt động phi kinh tế Chiến lược phát triển xã hội có nhữngđặc trưng riêng, khác chiến lược phát triển kinh tế Chiến lược phát triển

xã hội có phạm vi bao quát rộng lớn, vì vậy việc hoạch định chiến lược làquá trình phức tạp Do vậy để đảm bảo tính khả thi và khoa học của chiếnlược, việc hoạch định chiến lược cần coi trọng việc xác định các căn cứxây dựng chiến lược Đây là bước đầu tiên khi tiến hành xây dựng chiếnlược và cũng là khâu quan trọng nhất trong tiến trình xây dựng chiến lược.Việc xác định chính xác và phù hợp các căn cứ để xây dựng quyết địnhlớn tới sự thành công hay thất bại của bản chiến lược Trong chiến lượcphát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010 của Việt Nam, chiến lược đã đượccoi trọng và xây dựng một cách đầy đủ Các mục tiêu và định hướng pháttriển xã hội trong thời kỳ chiến lược đã được đề ra cụ thể và rõ hướng Để

có những mục tiêu về phát triển xã hội trong giai đoạn 2001 -2010, cácnhà hoạch định chiến lược đã dựa trên những cơ sở khoa học nào? Đã tínhtoán tới những thay đổi nào, có những ưu điểm gì và điểm gì còn hạnchế…Nhóm nghiên cứu đã nghiên cứu và đưa ra một số nhận xét sau khibản chiến lược đã đi được hơn nửa chặng đường của nó

1.1.Đặc trưng của các vấn đề xã hội :

Cùng với trình độ phát triển kinh tế, sự tiến bộ của khoa học - kỹthuật… đòi hỏi chúng ta phải coi trọng hơn các vấn đề xã hội, quan hệ xãhội, kết cấu và quá trình xã hội cũng như đẩy mạnh công tác quản lý củacon người đối với hoạt động tự thân và nhất là hoạt động phi kinh tế Do

đó cần phải có chiến lược phát triển xã hội một cách hợp lý Muốn vậytrước hết chúng ta sẽ xem xét những đặc trưng của các vấn đề xã hội,như là :

 Chiến lược phát triển xã hội lấy sự phát triển con người làm chủ

để nó đưa vấn đề phát triển theo chiều sâu vào vị trí trung tâmcủa chiến lược Thông qua đó sự phát triển con người được thểhiện cụ thể và sinh động

 Chiến lược phát triển xã hội cũng đưa ra các quyết sách to lớn về

y tế, giáo dục, văn hoá, an ninh và các phúc lợi xã hội khác Nótrực tiếp đề xuất các quy hoạch cho vấn đề làm thế nào để thoảmãn nhu cầu vật chất và văn hoá tinh thần của toàn thể nhân dân

 Nếu như trong chiến lược phát triển kinh tế, mối quan hệ giữa cácngành rất chặt chẽ và rõ ràng thì trong chiến lược phát triển xãhội mối liên hệ giữa các ngành và lĩnh vực với nhau tương đốilỏng lẻo Ví dụ : giữa y tế, giáo dục, văn hoá và các phúc lợi xãhội khác ít có quan hệ với nhau

 Ngoài ra các vấn đề xã hội còn có tính định tính cao, do đó gâynên những khó khăn nhất định trong hoạch định và thực hiện cácmục tiêu của chiến lược

1.2.Mối quan hệ giữa phát triển xã hội và phát triển kinh tế :

Một câu hỏi đặt ra ở đây là tại sao cùng với trình độ phát triển kinh tế

và sự tiến bộ của khoa học - kỹ thuật…lại cần có sự phát triển xã hội mộtcách hợp lý? Bởi vì sự phát triển xã hội có quan hệ mật thiết với sự pháttriển kinh tế Sự phát triển kinh tế là nền tảng cơ bản và là điều kiện tiênquyết cho phát triển xã hội Phát triển xã hội chịu sự ràng buộc của trình

độ hiện có của phát triển kinh tế, và sự phát triển toàn diện của conngười phải lấy sự trình độ phát triển kinh tế làm tiền đề vật chất Tuynhiên nếu chỉ dựa vào trình độ hiện có thì chưa đủ vì phát triển kinh tế làmột quá trình động, đòi hỏi phát triển xã hội phải có bước đi tương ứng

Vì thế khi xác định mục tiêu phát triển xã hội còn phải căn cứ vào trình

độ phát triển kinh tế dự tính trong tương lai Có như vậy mới đảm bảomối quan hệ hợp lý giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội Ngược lại

có phát triển xã hội tương xứng với phát triển kinh tế thì nó mới có thểtạo được tiền đề để cho kinh tế phát triển Chẳng hạn muốn nâng caotrình độ nguồn lực đảm bảo cho phát triển kinh tế thì cần phải phát triểngiáo dục, y tế, khoa học - kỹ thuật… Tuy phát triển xã hội và phát triểnkinh tế có quan hệ mật thiết với nhau song nó cũng có tính độc lập tươngđối Nếu như phát triển xã hội nhằm mục tiêu phát triển của con người,đảm bảo điều kiện sống và môi trường cho con người… thì phát triểnkinh tế lại nhằm vào mục tiêu xây dựng cơ sở vật chất

2 Hoạch định chiến lược phát triển xã hội :

2.1.Các vấn đề xã hội chủ yếu cần hoạch định trong chiến lược phát triển xã hội :

Sau khi đã thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội 1991 - 2000,tuy đã đạt được những thành tựu to lớn và quan trọng, song thực trạngkinh tế xã hội vẫn có những mặt yếu kém và bất cập, đặc biệt là các vấn

đề về xã hội, như là : giáo dục đào tạo còn yếu về chất lượng, cơ cấu đàotạo chưa phù hợp, có nhiều tiêu cực trong dạy, học và thi cử…; khoa học

- công nghệ chưa thực sự trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội; cơ

sở vật chất của các ngành y tế, giáo dục, khoa học, văn hoá, thông tin,thể thao còn nhiều thiếu thốn, đời sống của một bộ phận dân cư cònnhiều khó khăn, nhất là ở các vùng núi, vùng sâu vùng xa, vùng thườngxuyên bị thiên tai; số lao động chưa có việc làm và thiếu việc làm cònlớn; nhiều tệ nạn xã hội chưa được đẩy lùi, nạn ma tuý, mại dâm, lâynhiễm HIV/AIDS có chiều hướng lan rộng; môi trường sống ngày càng

bị ô nhiễm trầm trọng; nguy cơ bệnh dịch lây lan tạo thành các nạn dịchvẫn còn cao mà nguồn thông tin cảnh báo chưa mang tính quần chúng,việc xử lý chưa triệt để… Do đó trong chiến lược phát triển kinh tế xãhội 2001 - 2010 cần hoạch định các vấn đề xã hội chủ yếu như : văn hoá,nghệ thuật, thông tin, thể dục thể thao; dân số và việc làm; xoá đói giảmnghèo; tiền lương và thu nhập; chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân;đấu tranh phòng chống các tệ nạn xã hội; bất bình đẳng giới và bảo vệmôi trường.

2.2.Căn cứ cơ bản của việc hoạch định chiến lược :

Chiến lược phát triển xã hội có phạm vi bao quát rộng lớn, vì vậyviệc hoạch định chiến lược là quá trình rất phức tạp Để đảm bảo tínhkhoa học và tính khả thi của chiến lược thì việc hoạch định chiến lượccần dựa vào các căn cứ sau đây :

 Trình độ tăng trưởng kinh tế đã đạt được và dự tính trong tươnglai Có như vậy mới đảm bảo mối quan hệ hợp lý giữa phát triểnkinh tế và phát triển xã hội Mặt khác phát triển kinh tế cũng đặt

ra những yêu cầu đối với phát triển xã hội, chẳng hạn yêu cầu vềnâng cao trình độ nguồn lực liên quan đến sự phát triển của giáodục, y tế, khoa học - kỹ thuật… Do đó chiến lược phát triển xãhội phải thực hiện được đầy đủ nội dung để thoả mãn yêu cầuphát triển kinh tế

 Trình độ tiến bộ của khoa học - kỹ thuật :

Đặc điểm phát triển của xã hội hiện đại là tiến bộ khoa học công nghệ ngày càng ảnh hưởng mạnh mẽ đến mọi mặt của đờisống xã hội Một mặt nó thúc đẩy kết cấu xã hội thay đổi và pháttriển, mặt khác làm cho hình thức và nội dung của hoạt động xãhội được đổi mới, làm thay đổi đời sống tinh thần của xã hội, cácquan niệm xã hội và các khái niệm xã hội khác Do đó khi hoạchđịnh chiến lược phát triển xã hội phải tính đến những yêu cầu củatiến bộ khoa học - công nghệ và sự tác động của nó đến nhữngbiến đổi xã hội

- Quy luật phát triển nội bộ của hoạt động xã hội :

Quy luật xã hội tồn tại một cách khách quan, không phụthuộc vào ý chí chủ quan của con người Nếu dùng ý chí chủquan để hoạch định các vấn đề xã hội thì nó sẽ không có sự phối

hợp nhịp nhàng, cân đối giữa các vấn đề xã hội, và đặc biệt làkhông tương xứng với trình độ phát triển kinh tế, gây nên sự rốiloạn trong xã hội cũng như kìm hãm sự phát triển kinh tế Do vậykhi hoạch định chiến lược phát triển xã hội nhất thiết phải tínhđến quy luật phát triển nội bộ của hoạt động xã hội

 Môi trường quốc tế :

Việc so sánh tình hình phát triển của đất nước với các nước

có chế độ kinh tế - xã hội khác nhau, có trình độ phát triển xã hội

và khoa học - kỹ thuật khác nhau cho phép thấy được chỗ mạnh

và chỗ yếu về phương diện phát triển xã hội tiến triển hơn, khoahọc hơn Từ đó chúng ta tiếp thu được điểm mạnh, tránh được vết

xe đổ của các nước đi trước, rút ngắn thời kỳ phát triển và đặcbiệt cho ta thấy được xu thế phát triển xã hội của thế giới, do đó

có thể hoạch định được chiến lược phát triển xã hội hợp lý

 Điều cuối cùng cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc hoạch địnhchiến lược phát triển xã hội là mong muốn chủ quan của Đảng,Nhà nước và các nhà hoạch định chính sách

2.3.Lựa chọn trọng điểm phát triển xã hội :

Lựa chọn trọng điểm phát triển xã hội là một nội dung quan trọngphải giải quyết khi hoạch định chiến lược phát triển xã hội Khi lựa chọntrọng điểm, phải vừa xét đến tầm quan trọng chung của trọng điểm pháttriển xã hội, vừa phải tính đến tầm quan trọng đặc biệt của trọng điểmtrong từng thời kỳ nhất định, như là :

 Khi kinh tế ở vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá hiện đại thì phảiphát triển kinh tế, đề ra cho phát triển xã hội những yêu cầu bứcbách và cụ thể hơn Bởi vậy xoay quanh trung tâm phát triển kinh

tế, những bộ phận trong hoạt động xã hội có liên quan chặt chẽvới phát triển kinh tế phải được coi là trọng điểm lựa chọn củachiến lược phát triển xã hội

 Sau khi phát triển kinh tế ở vào thời kỳ chín muồi của côngnghiệp hoá - hiện đại hoá thì trọng điểm của phát triển xã hội cầnphải chuyển hướng vào những ngành hoạt động xã hội có lợi chotăng trưởng kinh tế nội sinh Đồng thời phát triển xã hội đã hìnhthành những lĩnh vực tương đối độc lập, xuất hiện những ngành

và lĩnh vực hoạt động mới tiêu biểu cho tương lai phát triển xãhội và sẽ trở thành trọng điểm phát triển của xã hội.

Ở Việt Nam trình độ phát triển còn ở giai đoạn đầu của công nghiệphoá, do vậy trọng điểm phát triển xã hội cần hướng vào 2 lĩnh vực : giáodục và khoa học - kỹ thuật Tiếp đó từng bước phát triển các ngành hoạtđộng y tế, xoá đói giảm nghèo…

II PHÂN TÍCH CƠ SỞ XÂY DỰNG CÁC MỤC TIÊU XÃ HỘI TRONG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 2001 -

2010 :

1. Các mục tiêu phát triển XH trong chiến lược phát triển KT-XH 2001-2010 :

- Nâng lên đáng kể chỉ số phát triển con người (HDI) của nước ta Tốc

độ tăng dân số đến năm 2010 còn 1,1% Xoá hộ đói, giảm nhanh hộnghèo Giải quyết việc làm ở cả thành thị và nông thôn (thất nghiệp ởthành thị dưới 5%, quỹ thời gian lao động được sử dụng ở nông thônkhoảng 80-85%); nâng tỷ lệ người lao động được đào tạo nghề lênkhoảng 40% Trẻ em đến tuổi đi học đều được đến trường; hoàn thànhphổ cập trung học cơ sở trong cả nước Người có bệnh được chữa trị;giảm tỷ lệ trẻ em (dưới 5 tuổi) suy dinh dưỡng xuống khoảng 20%;tăng tuổi thọ trung bình lên 71 tuổi Chất lượng đời sống vật chất, vănhoá, tinh thần được nâng lên rõ rệt trong môi trường xã hội an toàn,lành mạnh; môi trường tự nhiên được bảo vệ và cải thiện

- Năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ đủ khả năng ứng dụng cáccông nghệ hiện đại, tiếp cận trình độ thế giới và tự phát triển trên một

số lĩnh vực, nhất là công nghệ thông tin

- Nâng lên đáng kể chỉ số phát triển con người (HDI) của nước ta Tốc

độ tăng dân số đến năm 2010 còn 1,1% Xoá hộ đói, giảm nhanh hộnghèo Giải quyết việc làm ở cả thành thị và nông thôn (thất nghiệp ởthành thị dưới 5%, quỹ thời gian lao động được sử dụng ở nông thônkhoảng 80-85%); nâng tỷ lệ người lao động được đào tạo nghề lênkhoảng 40% Trẻ em đến tuổi đi học đều được đến trường; hoàn thành

phổ cập trung học cơ sở trong cả nước Người có bệnh được chữa trị;giảm tỷ lệ trẻ em (dưới 5 tuổi) suy dinh dưỡng xuống khoảng 20%;tăng tuổi thọ trung bình lên 71 tuổi Chất lượng đời sống vật chấ t, vănhoá, tinh thần được nâng lên rõ rệt trong môi trường xã hội an toàn,lành mạnh; môi trường tự nhiên được bảo vệ và cải thiện.

- Năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ đủ khả năng ứng dụng cáccông nghệ hiện đại, tiếp cận trình độ thế giới và tự phát triển trên một

số lĩnh vực, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệvật liệu mới, công nghệ tự động hoá

- Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng, an ninh và có bước đi trước Hệ thống giao thông bảo đảm lưuthông an toàn, thông suốt quanh năm và hiện đại hoá một bước Mạnglưới giao thông nông thôn được mở rộng và nâng cấp Hệ thống đêxung yếu được củng cố vững chắc; hệ thống thủy nông phát triển vàphần lớn được kiên cố hóa Hầu hết các xã được sử dụng điện, điệnthoại và các dịch vụ bưu chính - viễn thông cơ bản, có trạm xá, trườnghọc kiên cố, nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao Bảo đảm về cơ bản cơ sởvật chất cho học sinh phổ thông học cả ngày tại trường Có đủ giườngbệnh cho bệnh nhân

- Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi vớithực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

- Tăng nhanh năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ, nâng cao chấtlượng và hiệu quả giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệphóa, hiện đại hóa Đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu quả các công nghệnhập khẩu Đi nhanh vào công nghệ hiện đại ở những ngành và lĩnhvực then chốt để tạo bước nhảy vọt về công nghệ và kinh tế, tạo tốc độtăng trưởng vượt trội ở những sản phẩm và dịch vụ chủ lực Côngnghiệp hóa gắn với hiện đại hóa ngay từ đầu và trong suốt các giai đoạnphát triển Nâng cao hàm lượng tri thức trong các nhân tố phát triểnkinh tế - xã hội, từng bước phát triển kinh tế tri thức ở nước ta

- Nâng cao năng lực và tạo cơ hội cho mọi người đều có thể phát huy hếttài năng, tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả pháttriển, đồng thời nâng cao trách nhiệm của mỗi người góp sức thực hiệndân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, giữ gìn vàphát triển nền văn hóa dân tộc, đẩy lùi các tệ nạn xã hội Nâng cao chấtlượng cuộc sống của nhân dân về ăn, mặc, ở, đi lại, phòng và chữa

bệnh, học tập, làm việc, tiếp nhận thông tin, sinh hoạt văn hóa Khuyếnkhích làm giàu hợp pháp, đồng thời ra sức xóa đói, giảm nghèo, tạođiều kiện về hạ tầng và năng lực sản xuất để các vùng, các cộng đồngđều có thể tự phát triển, tiến tới thu hẹp khoảng cách về trình độ pháttriển kinh tế, văn hóa, xã hội Thiết thực chăm lo sự bình đẳng về giới,

sự tiến bộ của phụ nữ; đặc biệt chăm lo sự phát triển và tiến bộ của trẻem

- Phát triển mạnh nguồn lực con người Việt Nam với yêu cầu ngày càngcao

- Công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự động hoá

- Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng, an ninh và có bước đi trước Hệ thống giao thông bảo đảm lưuthông an toàn, thông suốt quanh năm và hiện đại hoá một bước Mạnglưới giao thông nông thôn được mở rộng và nâng cấp Hệ thống đêxung yếu được củng cố vững chắc; hệ thống thủy nông phát triển vàphần lớn được kiên cố hóa Hầu hết các xã được sử dụng điện, điệnthoại và các dịch vụ bưu chính - viễn thông cơ bản, có trạm xá, trườnghọc kiên cố, nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao Bảo đảm về cơ bản cơ sởvật chất cho học sinh phổ thông học cả ngày tại trường Có đủ giườngbệnh cho bệnh nhân

- Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi vớithực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

- Tăng nhanh năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ, nâng cao chấtlượng và hiệu quả giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệphóa, hiện đại hóa Đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu quả các công nghệnhập khẩu Đi nhanh vào công nghệ hiện đại ở những ngành và lĩnhvực then chốt để tạo bước nhảy vọt về công nghệ và kinh tế, tạo tốc độtăng trưởng vượt trội ở những sản phẩm và dịch vụ chủ lực Côngnghiệp hóa gắn với hiện đại hóa ngay từ đầu và trong suốt các giai đoạnphát triển Nâng cao hàm lượng tri thức trong các nhân tố phát triểnkinh tế - xã hội, từng bước phát triển kinh tế tri thức ở nước ta

- Nâng cao năng lực và tạo cơ hội cho mọi người đều có thể phát huy hếttài năng, tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả pháttriển, đồng thời nâng cao trách nhiệm của mỗi người góp sức thực hiệndân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, giữ gìn vàphát triển nền văn hóa dân tộc, đẩy lùi các tệ nạn xã hội Nâng cao chất

lượng cuộc sống của nhân dân về ăn, mặc, ở, đi lại, phòng và chữabệnh, học tập, làm việc, tiếp nhận thông tin, sinh hoạt văn hóa Khuyếnkhích làm giàu hợp pháp, đồng thời ra sức xóa đói, giảm nghèo, tạođiều kiện về hạ tầng và năng lực sản xuất để các vùng, các cộng đồngđều có thể tự phát triển, tiến tới thu hẹp khoảng cách về trình độ pháttriển kinh tế, văn hóa, xã hội Thiết thực chăm lo sự bình đẳng về giới,

sự tiến bộ của phụ nữ; đặc biệt chăm lo sự phát triển và tiến bộ của trẻem

- Phát triển mạnh nguồn lực con người Việt Nam với yêu cầu ngày càngcao

2. Cơ sở khoa học (căn cứ) xây dựng các mục tiêu chiến lược :

2.1 Trình độ phát triển kinh tế :

2.1.1 Trình độ phát triển kinh tế đã đạt được :

Mười năm thực hiện chiến lược do Đại hội IIV đề ra (từ 1991-2000)chúng ta đã đạt được những thành tựu to lớn tạo ra những chuyển biếntích cực và quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội của đất nước Tổngsản phẩm trong nước sau 10 năm tăng hơn gấp đôi (2,07 lần)

Bảng tăng trưởng GDP (%) thời kì 1991-1999

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

5.9 8.7 8.1 8.8 9.5 9.3 8.2 5.8 4.8

Trong 10 năm qua, tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng bình quânhàng năm là 7,5% (mục tiêu chiến lược đề ra là 6,9 –7,5%) Từ tình trạngmọi thứ hàng hoá đều khan hiếm, sản xuất không đáp ứng nhu cầu thiếtyếu, hiện nay chúng ta đã đảm bảo đủ lương thực, thực phẩm, nhiều loạihàng hoá tiêu dùng, có dự trữ và xuất khẩu ngày càng tăng; cung cấp đầy

đủ năng lượng và phần lớn vật liệu xây dựng Do sự phát triển mạnh mẽ

về kinh tế sức sản xuất của toàn xã hội đã nâng lên một bước, đã kết thúctình trạng khan hiếm hàng hoá, đất nước thoát khỏi tình trạng khủnghoảng kinh tế - xã hội; đời sống của nhân dân ở cả thành thị và nôngthônđều được cải thiện đáng kể cả về vật chất lẫn văn hoá, tinh thần;trình độ dân trí ngày một nâng lên; tính năng động của cả cộng đồngcũng như của từng người trong lao động sản xuất, trong sinh hoạt, tronggiao lưu, trong tiếp cận với cái mới đều có những tiến bộ rõ nét Đây

chính là động lực để Đảng và Nhà nước đặt ra các mục tiêu xã hội chothời kì chiến lược tiếp theo.

2.1.2 Dự báo trình độ phát triển của đất nước trong tương lai :

Để ước tính khả năng tăng trưởng GDP trong giai đoạn 2001-2010của Việt Nam và góp phần trả lời câu hỏi tăng trưởng bao nhiêu là hiệnthực thì chúng ta cần xem xét các hướng tiếp cận sau đây:

 Kỉ lục về tăng trưởng kinh tế trong khu vực:

Một số nước và vùng lãnh thổ đã đạt được nhịp tăng trưởng kinh tếcao trong một thời gian dài 10-20 năm, điển hình trong số này phải kểđến các nước sau đây:

 Mô phỏng hạch toán tăng trưởng:

Để tính toán cho các nước đang phát triển, các chuyên gia quốc tếthường ước tính đối với các yếu tố đầu vào:

Vốn đóng vai trò lớn từ 60%-70%

Lao động đóng vai trò nhỏ hơn từ 30%-40%

Khảo sát tình hình tăng trưởng của các nước trong khu vực tròngvòng 30 năm qua cho thấy có thể lấy mức đóng góp của lao động là 35%

và của vốn là 65% và TFP trong khoảng từ 2%-2,5% để mo phỏng choVIệt Nam trong giai đoạn 2001-2010 Kết quả mô phỏng dưới đây chothấy về trung bình mức tăng trưởng 7%-8%/năm cho giai đoạn 2001-

2010 đối với Việt Nam có thể coi là mức cơ sở

Bảng kết quả mô phỏng tăng trưởng cho giai đoạn 2001-2010

Tăng trưởng

vốn (1)

Tăng trưởnglao động (2)

Tăng trưởngTFP (3)

 Giới hạn tăng trưởng của ngành

Đối với ngành nông nghiệp, lương thực đóng vai trò quan trọng.Theo dự kiến trong điều kiện thời tiết không có biến động lớn, với tiến

bộ khoa học kỹ thuật hiện nay, sản lượng lương thực có hạt quy thócnước ta năm 2000 có thể đạt tới 34,5 triệu tấn, năm 2010 từ 38-40 triệutấn, tương ứng với nhịp tăng trưởng khoảng 1,7%-2,3% bình quân nămtrong giai đoạn 2001-2010 Nhìn chung, trong hai thập kỉ 70 và 80 cácnước và vùng lãnh thổ trong khu vực có nhịp độ phátt riển nông nghiệpkhông cao, nhịp độ tăng trưởng của giá trị gia tăng nông nghiệp hầu hếtnằm trong khoảng 1%-4%

Đối với ngành công nghiệp, nhìn chung trong hai thập kỉ 70 và 80các nước khu vực có nhịp độ phát triển công nghiệp cao, nhịp độ tăngtrưởng của giá trị gia tăng công nghiệp hầu hết nămg trong khoảng8,0%-12,0%

Đối với ngành dịch vụ, nhịp độ tăng trưởng của giá trị gia tăng dịch

vụ bằng trên một nửa tổng nhịp độ tăng trưởng công nghiệp và nôngnghiệp tức là khoảng 5%-9%

 Cơ cấu kinh tế và sự dịch chuyển cơ cấu

Trong thời gian từ 1980-1997 số liệu cơ cấu kinh tế của các nướcxung quanh như sau:

Nông nghiệp trong cơ cấu GDP trong 10 năm có thể chuyển dịchkhoảng từ 3,5%-10,7%

Công nghiệp trong cơ cấu GDP tăng không nhiều, có xu thế tăngchút ít trong 10 năm đầu, sau đó giảm dần nhường chỗ cho dịch vụ

Dịch vụ trong cơ cấu GDP tăng nhanh trong 10 năm tăng thêmkhoảng 10% đối với các nước có tỉ trọng dịch vụ những năm đầu tiêntrên dưới 30%, khoảng 4%-5% đối với các nước có tỉ trọng dịch vụ

những năm đầu ở mức 40% và không tăng nhiều đối với các nước có tỉtrọng dịch vụ những năm đầu ở mức 50%.

2.1.3 Các nhân tố tích cực thúc đẩy tăng trưởng cao của đất nước

Thực tiễn 10 năm qua khẳng định tính đúng đắn của đường lối đổimới do Dảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng Tiếp tục đổi mới đườnglối một cách sâu rộng sẽ là một tiền đề quan trọng cho phát triển đấtnước ta trong thập kỉ tới

Xem xét các yếu tố sản xuất có thể thấy, yếu tố thúc đẩy tăng trưởngcao trong giai đoạn 1991-1997 là vốn đầu tư Yếu tố lao động (không taynghề) đóng góp chủ yếu ở khu vực nông nghiệp và dịch vụ Hàm lượngkhoa học kĩ thuật trong tăng trưởng chưa cao, néu có chính sách đầu tưđúng để nâng cao hàm lượng này thì đây là một yếu tố tích cực tác độngtới tăng trưởng cao trong thập kỉ tới

Tiềm lực khu vực dịch vụ, đặc biệt các dịch vụ sản xuất vẫn còn tolớn

Tạo được sự bổ sung lẫn nhau giữa các thành phần kinh tế

Từ thực tiễn 10 năm qua và với điều kiện hiện nay, trên cơ sở cân đốicác nguồn lực và với quyết tâm thực hiện tốt các khâu đột phá mà Đạihội IX đã đề ra, khả năng đạt tốc độ tăng trưởng ít nhất 7,2%/năm giaiđoạn 2001-2010 là hoàn toàn có tính hiện thực Đây chính là một yếu tốquyết định đối với việc đề ra các mục tiêu xã hội của chiến lược 2001-2010

2.2 Thực trạng các vấn đề xã hội của Việt Nam trong giai đoạn 1991-2000.

(1) Các hoạt động Văn hoá - Thông tin đã và đang hướng vào việcxây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc phục vụ có hiệuquả công cuộc đổi mới và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của đấtnước

Các cơ quan và phương tiện thông tin đại chúng đã tích cực tuyêntruyền đường lối đổi mới của Đảng, động viên và cổ vũ các nhân tố tíchcực đấu tranh chống các mặt tiêu cực và các tệ nạn xã hội, tổ chức tốtcác ngày lễ lớn và lễ hội truyền thống văn hoá của nhân dân Chươngtrình đưa văn hoá về cơ sở, mở rộng diện phủ sóng phát thanh và truyềnhình, đưa đến những vùng cao, biên giới và hải đảo xa xôi được thựchiện có kết quả khá Đến hết năm 2000, khoảng 80% số hộ đã được xemđài truyền hình Trung ương (mục tiêu năm 2000 là 80%) và 90% số hộ

được nghe đài tiếng nói Việt Nam (mục tiêu năm 2000 là 95%) Nhiều

cơ chế quản lý đã được đổi mới theo hướng xã hội hoá và hội nhập songvẫn giữ được bản sắc dân tộc của nền văn hoá theo tinh thần Nghị quyếtTW5 (khoá VIII)

(2) Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn, đã đượctriển khai thực hiện sâu rộng trong nhân dân, thu hút mọi cá nhân, mọi

cơ quan, tổ chức tham gia các hoạt động từ thiện giúp đỡ người có công,người tàn tật, các nạn nhân chiến tranh và trẻ em mồ côi lang thang cơnhỡ

Tính đến nay đã có 100% Bà mẹ Việt Nam anh hùng được các đơn

vị, tổ chức nhận phụng dưỡng đến cuối đời; hàng chục vạn thân nhân củaliệt sĩ được đỡ đầu; gần 120 nghìn ngôi nhà tình nghĩa được tu sửa vàxây mới, Các đơn vị và cá nhân đã lập sổ tiết kiệm tặng cho các gia đìnhchính sách có khó khăn, tổng giá trị trên 13 tỷ đồng; thành lập quĩ đền ơnđáp nghĩa trong cả nước với nguồn kinh phí là 365 tỷ đồng; xây dựng vàđưa vào sử dụng 8 khu nuôi dưỡng thương binh nặng, 6 trung tâm chỉnhhình và phục hồi chức năng, đảm bảo nuôi dưỡng phục hồi chức năngcho các đối tượng thương binh và các đối tượng chính sách khác

Các nghĩa trang lớn trong cả nước như: Điện Biên Phủ (Lai Châu),Đường 9 (Quảng Trị), Việt - Lào (Nghệ An), Bến Được (TPHCM) vàcác nghĩa trang của các tỉnh, thành phố khác trong cả nước đã được xâydựng và nâng cấp khang trang đáp ứng nguyện vọng, tình cảm thiêngliêng của nhân dân đối với những người đã hy sinh cho Tổ quốc Nhờcác hoạt động trên, đời sống đại bộ phận các gia đình hưởng chính sách

ưu đãi đã có sự cải thiện Nhưng đối với vùng sâu, vùng xa thì các giađình này vẫn đang gặp nhiều khó khăn

Tuy nhiên, nhiều vấn đề xã hội đang đặt ra cấp bách, nhiều hiệntượng đáng lo ngại: tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại và tệ thamnhũng không giảm Các tệ nạn xã hội như ma tuý, mại dâm, cờ bạc, trộmcướp, đang tồn tại những nhức nhối Tội phạm kinh tế, tội phạm hình

sự có xu hướng gia tăng, có nhiều vụ trọng án hơn trước, trong khi đónhững vụ vận chuyển và buôn bán ma tuý trái phép với quy mô lớn, một

số vụ đặc biệt nghiêm trọng có sự tham gia của một số cán bộ trong cơquan bảo vệ pháp luật Khiếu kiện của dân, trước hết là của nông dândiễn ra phúc tạp hơn, rộng lớn hơn, có nơi lôi cuốn nhiều xã trong huyện,chủ yếu do cán bộ cơ sở vi phạm pháp luật, tha hoá biến chất, tham

nhũng, mất dân chủ nhưng không được giải quyết kịp thời gây bất bìnhtrong quần chúng nhân dân; hiện tượng đùn đẩy trong việc giải quyếtđơn, thư khiếu kiện khá phổ biến dẫn đến tình trạng nhân dân phải kéođến các cơ quan Trung ương, đến nhà riêng các đồng chí lãnh đạo Đảng,Nhà nước đưa đơn khiếu kiện Cuộc đấu tranh chống các thói hư, tật xấu,nọc độc văn hoá, hủ tục mê tín dị đoan, thoái hoá đạo đức, chậm đưalại hiệu quả thiết thực Tình hình trên nếu tiếp tục phát triển có nguy cơlàm xói mòn môi trường xã hội và kinh tế, xói mòn hệ giá trị đạo đức vàvăn hoá của dân tộc

(3) Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân đã có những tiến bộ đángghi nhận, đặc biệt là trong lĩnh vực y tế dự phòng Mặc dù thiên tai xẩy

ra liên tiếp nhưng đã không có dịch bệnh lớn xẩy ra, các chỉ số sức khoẻcộng đồng đã phát triển theo chiều hướng tốt

Chất lượng khám chữa bệnh từng bước được nâng lên, trang thiết bị

y tế đã được nâng cấp ở các tuyến Bước đầu hình thành 2 trung tâm y tếchuyên sâu ở phía Bắc và phía Nam Đầu tư chiều sâu cho các bệnh việnđầu ngành, bệnh viện chuyên ngành đồng thời với việc củng cố hệ thống

y tế cơ sở, chú trọng đầu tư ban đầu cho bệnh viện tuyến huyện Đã có

35 bệnh viện của Bộ Y tế và các Bộ, Ngành ở trung ương được đầu tưcải tạo, nâng cấp Một số bệnh viện của tỉnh đã và đang được cải tạohoặc xây dựng mới Cùng với việc tăng cường đầu tư, đã thực hiện bướcđầu việc đa dạng hoá các hình thức chăm sóc sức khoẻ nhân dân, ngoàicác bệnh viện công, mạng lưới cơ sở khám, chữa bệnh tư nhân được hìnhthành, có tác dụng tốt

Công tác Y học cổ truyền đã được quan tâm hơn Đến nay đã có45/61 tỉnh, thành phố có bệnh viện Y học dân tộc Ngành Dược đã cónhiều cố gắng trong việc đảm bảo cung cấp đủ thuốc thiết yếu, thuốcchuyên khoa và các loại thuốc chữa bệnh khác cho dân, kể cả ở vùngsâu, vùng xa

Thực hiện chế độ BHYT và chế độ thu một phần viện phí đã gópphần khắc phục những khó khăn về kinh phí của ngành Y tế Bên cạnh

đó, các chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo, gia đình có côngcũng được nghiên cứu, ban hành, giúp các địa phương tăng cường khảnăng khám và chữa bệnh cho người nghèo, người có công

Cơ sở vật chất của ngành y tế tuy có được cải thiện, nhưng vẫn cònthiếu thốn, lạc hậu, nhất là ở tuyến huyện và xã Quy hoạch mạng lưới y

tế chưa hợp lý, phân bổ không đồng đều giữa các vùng và chất lượngdịch vụ còn kém Năm 1999 mới có 27% trạm y tế xã có bác sĩ, 5% số xãkhông có y sĩ, 88,0% số trạm y tế có y sỹ sản nhi hoặc nữ hộ sinh Chúng

ta còn thiếu những thầy thuốc giỏi và trang thiết bị ở cơ sở để nhân dântin cậy trong việc khám chữa bệnh Cơ chế chính sách chưa đủ sứckhuyến khích đưa bác sĩ về các tuyến cơ sở Trong khi đó hàng năm cóhàng ngàn bác sĩ mới ra trường nhưng chỉ có khoảng 30% số đó có việclàm Tình hình dịch bệnh cục bộ vẫn xảy ra ở nhiều nơi, số người nhiễmHIV tiếp tục tăng Sự phân biệt đối xử giữa khám chữa bệnh theo chế độbảo hiểm y tế và theo dịch vụ thu phí gây ra nhiều tiêu cực và bất công.Việc khám và chữa bệnh cho người nghèo vẫn là vấn đề nổi cộm hiệnnay

(4) Công tác dân số - kế hoạch hoá gia đình được triển khai thực hiệntốt, đạt được nhiều kết quả quan trọng Tỷ lệ sinh bình quân mỗi nămgiảm 0,78%o, so với mục tiêu là 0,6%o Tỷ lệ tăng dân số năm 1995 là1,65%, năm 2000 là 1,53%, so với mục tiêu đề ra là dưới 1,8% Mạnglưới tổ chức làm công tác dân số từ TW đến địa phương đã được củng cố

và hoàn thiện; cơ sở vật chất phục vụ cho công tác dân số KHHGĐ đượctăng cường đáng kể ; bình quân mỗi huyện đã có 2 trung tâm liên xã làmdịch vụ KHHGĐ Đã cải tạo và nâng cấp 2035 trạm y tế cơ sở có phòngdịch vụ KHHGĐ và phòng truyền thông, bảo đảm 100% tuyến tỉnh,huyện và 70% tuyến xã có trang thiết bị phù hợp với dịch vụ KHHGĐ

Đã ưu tiên tập trung nguồn vốn đầu tư cho công tác dân số kế hoạch hoágia đình: năm 1995 so với năm 1990 vốn đầu tư tăng 5,3 lần; năm 1998

so với năm 1990 tăng 5,8 lần; ngoài ra, hàng năm các tỉnh còn huy độngthêm hàng chục tỷ đồng cho công tác dân số KHHGĐ Với các tiến bộtrên năm 1998 Việt Nam đã được Liên Hiệp Quốc tặng giải thưởng vềcông tác dân số

Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng đã giảm từ 50% năm 1990xuống còn 34% năm 2000

Tuy nhiên, mức giảm tỷ lệ sinh dân số chưa vững chắc, còn 32 tỉnh,thành phố chiếm 41,2% dân số cả nước có mức sinh cao hơn bình quânchung của cả nước Đặc biệt là còn 18 tỉnh (chiếm 21% dân số cả nước),chủ yếu là các tỉnh miền núi có tỷ lệ tăng dân số rất cao(trên 2%) Tỷ lệtăng dân số của ta hiện nay vẫn còn cao hơn nhiều so với các nước trongkhu vực (Thái Lan 0,88%; Indonesia 1,58%; Trung Quốc 0,9%)

(5) Hoạt động thể dục thể thao phát triển mạnh, vừa tạo được phongtrào rèn luyện thân thể trong các tầng lớp nhân dân, vừa có những tiến bộtrong việc xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ vận động viên và phát triểnnhững bộ môn mới để nâng cao thành tích thi đấu trong nước và quốc tế.Phong trào rèn luyện thân thể đã phát triển rộng khắp ở các địaphương, trong các trường học và trong lực lượng vũ trang Nếu như năm

1990 chỉ có khoảng 3 triệu người thường xuyên tham gia tập luyện thìnăm 1999 đã tăng lên trên 7,0 triệu người Các hoạt động thể thao thànhtích cao đã có bước tiến bộ lớn, từng bước hoà nhập được vào các hoạtđộng thể thao khu vực và thế giới

Cơ sở vật chất của ngành thể thao được tăng cường đáng kể; toànquốc đã có 142 sân vận động, 83 nhà luyện tập và thi đấu thể thao, 150

bể bơi, 11 trường bắn và 3 trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia đạttiêu chuẩn luyện tập của khu vực Công tác đào tạo vận động viên đượcđổi mới, hiện đã có 30 tỉnh, thành phố có cơ sở đào tạo với hàng vạn vậnđộng viên được đào tạo ở 26 môn thể thao, số vận động viên tài năng trẻngày càng được chú ý phát hiện và đào tạo

Đơn vịtính Mục tiêu Thực hiện

Mục tiêuchiếnlược

199

5 2000

Dân số Tr.người 80 67,8 74 78Tốc độ phát triển dân số % 1,8 2,07 1,53Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi

Tăng tuổi thọ bình quân Tuổi 70 68

Số hộ được xem truyền hình

Số hộ được nghe Đài tiếng

Giải quyết việc làm Tr.người 6,5-7,0 1,3

Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị % 5 7,4Thời gian lao động được sử % 75 70