Bình luận hồ sơ thi hành án dân sự vụ Liên Oanh

I. TÓM TẮT NỘI DUNG SỰ VIỆC Hồ sơ thi hành án dân sự theo đơn yêu cầu thi hành án về thực hiện nghĩa vụ trả nợ. Quá trình xét xử của Tòa án: Quyết định số 032010QĐSTKDTM ngày 18012010 của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai công nhận sự thỏa thuận của các đương sự giữa nguyên đơn Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku, tỉnh Gia Lai – Địa chỉ: 01 Phạm Văn Đồng, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai và bị đơn ông Nguyễn Quốc Oanh và bà Phạm Thị Thùy Liên – Địa chỉ: 74 Trần Nhật Duật, tổ 7, phường Ia Kring, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai. Nội dung của Quyết định Công nhận sự thỏa thuận của các đương sự cụ thể như sau: 1. Bị đơn ông Nguyễn Quốc Oanh và bà Phạm Thị Thùy Liên thừa nhận: ông, bà có nợ Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku, tỉnh Gia Lai – thuộc Chi nhánh Đăk Lăk (Sau đây gọi tắt là Ngân hàng) tổng số tiền theo Hợp đồng tín dụng số K.01211, ngày 2032008 là: 342.945.126 đồng (Ba trăm bốn mươi hai triệu, chín trăm bốn mươi lăm ngàn, một trăm hai mươi sáu đồng), trong đó nợ gốc: 250.000.000đồng, nợ lãi tính đến ngày 07012010 là 92.981.126đồng, bà Liên, ông Oanh chưa trả nợ gốc và nợ lãi. 2. Hai bên thống nhất được phương án trả nợ: Đến ngày 3132010 tính từ ngày hòa giải thành (08012010) bà Liên, ông Oanh phải trả toàn bộ số nợ 342.945.126đồng. Trường hợp bà liên, ông Oanh không trả hết nợ đúng như mốc thời gian đã cam kết nêu trên thì Ngân hàng có quyền yêu cầu Cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai phát mại tài sản mà bà Liên và ông Oanh đã thế chấp tại Ngân hàng theo Hợp đồng thế chấp số K.0318TC ngày 1832008 để thu hồi nợ. 3. Kể từ ngày người được thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án cho đến khi thi hành án xong tất cả các khoản tiền trên, hàng tháng bên phải thi hành án còn phải chịu lãi của số tiền chưa thi hành án theo mức lãi suất cơ bản do Ngân hàng Nhà nước quy định tương ứng với thời gian chưa thi hành án theo qui định tại khoản 2 Điều 305 Bộ luật dân sự. Khi tính lãi chỉ tính lãi của số tiền còn phải thi hành án mà không tính lãi của số tiền lãi chưa trả trong quá trình thi hành án

I TÓM TẮT NỘI DUNG SỰ VIỆC

Hồ sơ thi hành án dân sự theo đơn yêu cầu thi hành án về thực hiện nghĩa vụ trả nợ

Quá trình xét xử của Tòa án:

Quyết định số 03/2010/QĐST-KDTM ngày 18/01/2010 của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai công nhận sự thỏa thuận của các đương sự giữa nguyên đơn Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku, tỉnh Gia Lai – Địa chỉ: 01 Phạm Văn Đồng, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai và bị đơn ông Nguyễn Quốc Oanh và bà Phạm Thị Thùy Liên – Địa chỉ: 74 Trần Nhật Duật, tổ

7, phường Ia Kring, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

Nội dung của Quyết định Công nhận sự thỏa thuận của các đương sự cụ thể như sau:

1 Bị đơn ông Nguyễn Quốc Oanh và bà Phạm Thị Thùy Liên thừa nhận: ông, bà có nợ Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku, tỉnh Gia Lai – thuộc Chi nhánh Đăk Lăk (Sau đây gọi tắt là Ngân hàng) tổng số tiền theo Hợp đồng tín dụng số K.0121/1, ngày 20/3/2008 là: 342.945.126 đồng (Ba trăm bốn mươi hai triệu, chín trăm bốn mươi lăm ngàn, một trăm hai mươi sáu đồng), trong đó nợ gốc: 250.000.000đồng, nợ lãi tính đến ngày 07/01/2010 là 92.981.126đồng, bà Liên, ông Oanh chưa trả nợ gốc và nợ lãi

2 Hai bên thống nhất được phương án trả nợ:

Đến ngày 31/3/2010 tính từ ngày hòa giải thành (08/01/2010) bà Liên, ông Oanh phải trả toàn bộ số nợ 342.945.126đồng Trường hợp bà liên, ông Oanh không trả hết nợ đúng như mốc thời gian đã cam kết nêu trên thì Ngân hàng có quyền yêu cầu Cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai phát mại tài sản mà bà Liên và ông Oanh đã thế chấp tại Ngân hàng theo Hợp đồng thế chấp số K.0318/

TC ngày 18/3/2008 để thu hồi nợ

3 Kể từ ngày người được thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án cho đến khi thi hành án xong tất cả các khoản tiền trên, hàng tháng bên phải thi hành án còn phải chịu lãi của số tiền chưa thi hành án theo mức lãi suất cơ bản do Ngân hàng Nhà nước quy định tương ứng với thời gian chưa thi hành án theo qui định tại khoản 2 Điều 305 Bộ luật dân sự Khi tính lãi chỉ tính lãi của số tiền còn phải thi hành án mà không tính lãi của số tiền lãi chưa trả trong quá trình thi hành án

Ngoài ra, quyết định còn tuyên tiền án phí kinh tế hòa giải thành mà nguyên đơn và bị đơn phải chịu, hoàn trả lại tiền tạm ứng án phí đã nộp cho ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku

II NHẬN XÉT VỀ TOÀN BỘ QUÁ TRÌNH TÁC NGHIỆP CỦA CHẤP HÀNH VIÊN, CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ.

Cơ sở pháp lý để Cục Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai và Chấp hành viên áp dụng trong quá trình tổ chức thi hành án:

- Luật thi hành án dân sự;

- Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự;

- Thông tư số 06/2007/TT-BTP ngày 05 tháng 7 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số thủ tục hành chính trong hoạt động thi hành án dân sự;

- Thông tư số 68/2006/TTLT-BTC-BTP ngày 26 tháng 7 năm 2006 hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính về kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự;

- Quyết định số 73/2007/QĐ-TTg ngày 25 tháng 5 năm 2007 về việc thực hiện chế độ bồi dưỡng đối với những người trực tiếp tham gia cưỡng chế thi hành án dân sự

- Quyết định số 572/2004/QĐ-BTP ngày 25 tháng 10 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp và Quyết định số 09/2007/QĐ-BTP ngày 08 tháng 10 năm

2007 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung Quyết định 572/2004/QĐ-BTP

Quá trình tác nghiệp:

1 Thủ tục nhận đơn yêu cầu thi hành án

Quyết định của Tòa án công nhận mốc thời gian trả nợ do Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku và ông Oanh bà Liên thỏa thuận là đến ngày 31/3/2010 Như vậy, Đơn yêu cầu thi hành án của Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku đề ngày 09/4/2010 là phù hợp

Nghiên cứu Đơn yêu cầu thi hành án của Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku có một số nhận xét sau:

- Về hình thức:

+ Thẩm quyền ký đơn: Người đại diện cho Ngân hàng ký đơn yêu cầu thi hành án trong hồ sơ là Phó Giám đốc Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku, điều này không phù hợp với qui định tại khoản 2 Điều 31

Luật Thi hành án dân sự “trường hợp là pháp nhân thì phải có chữ ký của người

đại diện hợp pháp và đóng dấu của pháp nhân” Như vậy, trong trường hợp này

người nhận đơn yêu cầu của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai cần phải yêu cầu Ngân hàng cung cấp Giấy ủy quyền của người có thẩm quyền làm đơn yêu cầu thi hành án ủy quyền cho người ký đơn tuy nhiên trong hồ sơ không thể hiện văn bản này

+ Nhận đơn yêu cầu thi hành án: Đơn yêu cầu thi hành án không thể hiện được là Cục Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai đã nhận vào thời điểm nào, không rõ là đã vào sổ nhận đơn yêu cầu thi hành án hay chưa theo qui định tại khoản 1

Điều 33 Luật Thi hành án dân sự “Khi nhận đơn yêu cầu thi hành án, cơ quan thi

hành án dân sự phải kiểm tra nội dung đơn và các liệu kèm theo, vào sổ nhận đơn yêu cầu thi hành án và cấp giấy biên nhận cho người nộp đơn”.

- Về nội dung: Đơn yêu cầu đã thể hiện được các nội dung theo quy định tại Điều 31 Luật thi hành án dân sự như: Họ, tên, địa chỉ của người yêu cầu; tên

cơ quan thi hành án dân sự nơi yêu cầu; họ, tên, địa chỉ của người được thi hành án và người phải thi hành án; nội dung yêu cầu thi hành án Đã cung cấp được thông tin về tài sản của ông Nguyễn Quốc Oanh và bà Phạm Thị Thùy Liên thế chấp tại Ngân hàng kèm theo là các tài liệu photo có xác nhận của ngân hàng như Hợp đồng thế chấp Quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự số 03/2010/QĐST-KDTM ngày 18/01/2010 kèm theo

2 Ra quyết định thi hành án

- Căn cứ Quyết định số 03/2010/QĐST-KDTM ngày 18/01/2010của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai và Đơn yêu cầu thi hành án của Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku, Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai đã ban hành Quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu số 197/QĐ-THA ngày 12/4/2010 cho thi hành khoản: Tiền trả nợ: 342.945.126 đồng (Ba trăm bốn mươi hai triệu chín trăm bốn mươi lăm ngàn một trăm hai mươi sáu đồng) và lãi chậm thi hành án của số tiền trên Đối với:

Người phải thi hành án: ông Nguyễn Quốc Oanh và bà Phạm Thị Thùy Liên – Địa chỉ: 74 Trần Nhật Duật, phường Ia Kring, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

Người được thi hành án: Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku, tỉnh Gia Lai – Địa chỉ: 01 Phạm Văn Đồng, phường Tây Sơn, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Quyết định thi hành án được ban hành căn cứ khoản 1 Điều 23, khoản 2 Điều 35, khoản 2 Điều 36 Luật Thi hành án dân sự đảm bảo về mặt thẩm quyền, thời hạn ra quyết định thi hành án

- Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự chỉ ra 01 Quyết định thi hành án theo

qui định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định 58/2009/NĐ-CP “Ra một Quyết định thi

hành án cho mỗi đơn yêu cầu thi hành án”.

- Quyết định thi hành án đã ban hành đúng với các khoản yêu cầu trong đơn yêu cầu thi hành án, phù hợp với nội dung bản án của Tòa án

- Sau khi ban hành quyết định thi hành án, thì ngày 12/4/2010 Chấp hành viên Cao Minh Hoàng Tùng cũng đã ra Giấy báo tự nguyện thi hành án số 161/GBTN-THA, điều đó cho thấy Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh đã phân công cho Chấp hành viên Cao Minh Hoàng Tùng tổ chức thi hành theo

đúng qui định tại khoản 3 Điều 36 Luật Thi hành án dân sự “Trong thời hạn 02

ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết dịnh thi hành án, thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải phân công cho Chấp hành viên tổ chức thi hành quyết định thi hành án đó”.

Chấp hành viên đã lập Bảng xác định giá trị tiền, hạch toán tài sản theo qui định

3 Thủ tục thông báo

- Giấy báo tự nguyện số 161/GBTN-THA ngày 12/4/1010 của Chấp hành viên nội dung báo cho bà Liên, ông Oanh biết thời hạn tự nguyện thi hành án là

“Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được giấy báo này… ” Là chưa đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 45 Luật thi hành án dân sự “Thời hạn tự nguyện

thi hành án là 15 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án” Thời hạn tự nguyện 15 ngày được tính

từ ngày người phải thi hành án nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án chứ không phải từ ngày nhận được Giấy báo tự nguyện thi hành án, Nếu người phải thi hành án không nhận được Quyết định thi hành án thì thời gian ấn định để tự nguyện thi hành là vô nghĩa Trong hồ sơ này, Chấp hành viên đã vận dụng tống đạt cùng một lúc cả Quyết định thi hành án và Giấy báo tự nguyện thi hành án cho ông Oanh

- Tại Biên bản tống đạt văn bản thi hành án lập ngày 13/4/2010, Chấp hành viên đã tiến hành thông báo Quyết định thi hành án và Giấy báo tự nguyện thi hành án, nhưng người nhận chỉ có ông Nguyễn Quốc Oanh là thiếu, vì theo Quyết định thi hành án người phải thi hành án là ông Nguyễn Quốc Oanh và bà Phạm Thị Thùy Liên

- Hồ sơ cũng không thể hiện việc đã thông báo Quyết định thi hành án cho người được thi hành án là Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku hay chưa

4 Xác minh điều kiện thi hành án

Trong hồ sơ thi hành án không có bất cứ tài liệu nào thể hiện công tác xác minh của chấp hành viên ngoài các tài liệu trong hồ sơ thế chấp tài sản do ngân hàng cung cấp Điều này cho thấy Chấp hành viên đã không tiến hành việc xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án như vậy sẽ không thể nắm bắt thông tin về tài sản, nhân thân, quan điểm của chính quyền địa phương, địa hình, giao thông đi lại…để xây dựng kế hoạch cưỡng chế Điều này thể hiện sự chủ quan của Chấp hành viên là chỉ căn cứ vào hồ sơ thế chấp do Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku để tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản, không thể lường hết được các tình huống phát sinh khi tiến hành cưỡng chế kê biên

5 Tự nguyện thi hành án

Ngoài việc ra Giấy báo tự nguyện số 161/GBTN-THA ngày 12/4/2010, Chấp hành viên không tiến hành bất cứ tác nghiệp nào liên quan đến vấn đề thuyết phục ông Oanh, bà Liên tự nguyện thi hành án hoặc thỏa thuận thi hành án của đương sự, không vận dụng đặc điểm của hồ sơ là các đương sự đã tự thỏa thuận với nhau để trả nợ được Tòa án công nhận bằng Quyết định số 03/2010/QĐST-KDTM Như vậy Chấp hành viên đã chưa làm tròn trách nhiệm của mình, chưa thể hiện được tinh thần trách nhiệm trong quá trình tổ chức thi hành án Từ đó, người phải thi hành án không tự nguyện thi hành buộc Chấp hành viên phải ra quyết định kê biên và xây dựng kế hoạch cưỡng chế kê biên tài sản mà ông Oanh và bà Liên đã thế chấp

6 Thủ tục cưỡng chế thi hành án:

- Hết thời hạn tự nguyện thi hành án, căn cứ vào các tài liệu về tài sản thế chấp do ngân hàng cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku cung cấp, Chấp hành viên Cục Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai ra Quyết định kê biên tài sản số

19/QĐ-THA ngày 11/5/2010, căn cứ ra quyết định kê biên là khoản 5 Điều 20, khoản 3 Điều 71, Điều 95 Luật thi hành án dân sự là phù hợp nhưng vẫn còn thiếu căn cứ đó là:

+ Khoản 1 Điều 46 Luật thi hành án dân sự: qui định về việc hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án thì bị cưỡng chế

+ Điều 110, Điều 111 Luật Thi hành án dân sự: Vì tài sản kê biên bao gồm cả Quyền sử dụng đất và nhà (Tài sản đã thế chấp cho Ngân hàng, Chấp hành viên phải kê biên để giải quyết thi hành án)

- Chấp hành viên cũng ra thông báo cưỡng chế kê biên tài sản số 302/TB-THA ngày 11/5/2010 để thông báo về thời gian, địa điểm cưỡng chế kê biên tài sản Thông báo cưỡng chế kê biên được gửi cho người được thi hành án, người phải thi hành án, UBND phường Ia Kring, các cơ quan chuyên môn, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Gia Lai

- Kế hoạch cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án số 301/THA-KH cũng được Chấp hành viên xây dựng và trình Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự phê duyệt ngày 11/5/2010 theo đúng nội dung qui định tại khoản 1, 2, 3 Điều 72 Luật Thi hành án dân sự, nhưng do chưa tiến hành xác minh nên Chấp hành viên chưa đưa ra được những tình huống có thể xảy ra và phương án giải quyết những tình huống đó khi tiến hành cưỡng chế kê biên Kèm theo kế hoạch là dự trù chi phí cưỡng chế kê biên cũng được Cục trưởng Cục thi hành án dân sự phê duyệt

Kế hoạch cưỡng chế kê biên tại phần “Nơi nhận” đã được gửi cho Cơ quan chuyên môn, chính quyền địa phương và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Gia Lai phối hợp cưỡng chế nhưng lại không gửi cho cơ quan Công an là không đúng với

qui định tại khoản 4 Điều 72 Luật Thi hành án dân sự “Căn cứ vào kế hoạch

cưỡng chế của cơ quan thi hành án dân sự, cơ quan Công an có trách nhiệm lập kế hoạch bảo vệ cưỡng chế, bố trí lực lượng, phương tiện cần thiết để giữ gìn trật tự, bảo vệ hiện trường, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi tẩu tán tài sản, hành vi cản trở, chống đối việc thi hành án, tạm giữ người chống đối, khởi tố vụ án hình sự khi có dấu hiệu tội phạm” Vì không gửi cho cơ quan Công an nên cơ

quan Công an cũng không có kế hoạch bảo vệ cưỡng chế cụ thể mà thủ tục cưỡng chế kê biên chỉ có Giấy mời 02đ/c cảnh sát Phòng Cảnh sát cơ động và hỗ trợ Tư pháp – Công an tỉnh Gia Lai Điều này cũng thể hiện sự chủ quan của Chấp hành viên trong thủ tục cưỡng chế, nếu xảy ra các tình huống phức tạp nảy sinh tại buổi cưỡng chế thì giải quyết tình huống sẽ rất khó khăn

- Thông báo thủ tục cưỡng chế kê biên: Chấp hành viên tiến hành niêm yết Quyết định kê biên, Thông báo về việc cưỡng chế kê biên, Giấy triệu tập cho người phải thi hành án tại nơi cư trú của ông Oanh, bà Liên và tại Ủy ban nhân dân phường Ia Kring mà không qua thủ tục thông báo trực tiếp cho cá nhân (ông Oanh, bà Liên) và cũng không có tài liệu nào trong hồ sơ xác định được nguyên nhân vì sao không thực hiện được thủ tục thông báo trực tiếp cho cá nhân ông Oanh, bà Liên Tác nghiệp này của Chấp hành viên là không đúng theo qui định

tại khoản 2 Điều 42 Luật thi hành án dân sự “Việc niêm yết công khai văn bản

thông báo chỉ được thực hiện khi không rõ địa chỉ của người được thông báo hoặc không thể thực hiện được việc thông báo trực tiếp, trừ trường hợp pháp luật có qui định khác”.

- Ngày 17/5/2010 bà Phạm Thị Thùy Liên nộp 45.713.186 đồng (Biên lai thu tiền số 000042), Chấp hành viên ra Thông báo số 316/TB-THA ngày 18/5/2010 về việc hoãn cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án Việc thông báo hoãn việc cưỡng chế kê biên tài sản là cần thiết vì người phải thi hành án đã tự nguyện thi hành một phần, nhưng trong trường hợp này để đảm bảo sau khi đã hoãn cưỡng chế bà Liên, ông Oanh tự nguyện thi hành số tiền còn lại thì Chấp hành viên nên lập biên bản giải quyết thi hành án với bà Liên, ông Oanh về thời gian thi hành số tiền còn lại, thông báo cho bà Liên, ông Oanh biết nếu không nộp số tiền còn lại sẽ tiếp tục bị áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản

7 Thu và thanh toán tiền thi hành án

- Ngày 21/5/2010 bà Phạm Thị Thùy Liên tiếp tục nộp đủ số tiền còn lại là 299.620.829 đồng (Biên lai thu tiền số 000045) Như vậy, tổng số tiền mà bà Liên, ông Oanh đã nộp là 345.334.015 đồng (bao gồm cả tiền lãi chậm thi hành án 2.388.889đồng) Đây là số tiền mà Ngân hàng được thi hành

- Căn cứ vào số tiền thu được, ngày 21/5/2010 Chấp hành viên làm Giấy đề nghị chi quỹ tiền mặt Cơ quan thi hành án đã tiến hành chi tiền cho người phải thi hành án đúng theo quy định tại Điều 47 Luật thi hành án dân sự, Quyết định số 572/2004/QĐ-BTP ngày 25 tháng 10 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp và Quyết định số 09/2007/QĐ-BTP ngày 08 tháng 10 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung Quyết định 572/2004/QĐ-BTP và Thông tư số 06/2007/TT-BTP ngày 05/7/2007 hướng dẫn thực hiện một số thủ tục hành chính trong hoạt động thi hành án dân sự, đảm bảo về mặt thời gian và thủ tục Tuy nhiên, việc chi tiền thi hành án còn tùy tiện vì người nhận tiền là nhân viên

của Ngân hàng (Phiếu chi PC2010/202 ngày 21/5/2010)mà trong hồ sơ không thể hiện Văn bản ủy quyền của người có thẩm quyền

- Căn cứ vào số tiền thi hành được cho người được thi hành án, Cục trưởng Cục thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai đã ban hành Quyết định thu phí thi hành án số 20/QĐ-THA ngày 21/5/2010 để thu phí đối với số tiền 345.334.015 đồng, số tiền phí phải thu của Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku là 10.360.020 đồng Việc thu, chi phí thi hành án, Cục Thi hành án dân sự, Kế toán nghiệp vụ thi hành án đã làm thủ tục thu, nộp theo quy định tại Điều 60 Luật thi hành án dân sự, Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật Thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự, Thông tư số 68/2008/TTLT-BTC-BTP ngày 21/7/2008 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thi hành án

III KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ VIỆC NGHIÊN CỨU HỒ SƠ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Qua nghiên cứu hồ sơ thi hành án nghĩa vụ trả tiền giữa n gười phải thi hành án là ông Điêu Chính Phong và bà Trần Thị Quỳnh Hoa và người được thi hành án là Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – Phòng giao dịch Pleiku, vụ việc đã được tổ chức thi hành xong, bên cạnh những tác nghiệp được Chấp hành viên vận dụng để đạt được hiệu quả thi hành án cao thì cũng còn những hạn chế, thiếu sót từ phía cơ quan thi hành án và Chấp hành viên Trên cơ sở nghiên cứu đó, bản thân tôi rút ra được một số kinh nghiệm sau:

- Về nhận đơn yêu cầu thi hành án: Khi nhận đơn, người nhận đơn phải kiểm tra nội dung đơn yêu cầu có đúng và đầy đủ theo qui định tại Điều 31 Luật Thi hành án dân sự hay chưa Việc nhận đơn phải tuân thủ theo qui định tại Điều

33 Luật Thi hành án dân sự và Điều 4 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự Kinh nghiệm khi nghiên cứu hồ sơ này là:

+ Đối với pháp nhân thì phải có chữ ký của người đại diện hợp pháp của pháp nhân và đóng dấu của pháp nhân

+ Hồ sơ phải thể hiện đơn yêu cầu thi hành án đã được ghi vào sổ nhận đơn yêu cầu thi hành án, vì ngày nhận đơn yêu cầu là căn cứ để ra quyết định thi

hành án theo qui định tại khoản 2 Điều 36 Luật Thi hành án dân sự “Thời hạn ra

quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu là 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu thi hành án”.

- Khoản 1 Điều 45 Luật Thi hành án “Thời hạn tự nguyện thi hành án là

15 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án” Luật qui định thời gian tự nguyện như vậy nhưng

Chấp hành viên có cần phải làm thêm Giấy báo tự nguyện hay không Để áp dụng pháp luật được thống nhất, đề nghị Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự có hướng dẫn trong thời gian sớm nhất

- Về thủ tục thông báo: Chấp hành viên phải tiến hành thủ tục thông báo các văn bản về thi hành án chặt chẽ và đúng qui định, tránh trường hợp Quyết định thi hành án xác định cả ông Nguyễn Quốc Oanh và bà Phạm Thị Thùy Liên là người phải thi hành án nhưng chỉ thông báo cho ông Oanh mà không thông báo cho bà Liên; Chấp hành viên cũng chủ quan không thông báo cho Ngân hàng thương mại cổ phần Đông Á – phòng giao dịch Pleiku Hoặc bỏ qua thủ tục thông báo trực tiếp cho cá nhân theo Điều 40 Luật Thi hành án dân sự mà tiến hành ngay thủ tục niêm yết công khai

- Về xác minh điều kiện thi hành án: Đây là một khâu rất quan trọng trong quá trình giải quyết thi hành án, trong hồ sơ qua nghiên cứu cho thấy Chấp hành viên đã không tiến hành xác minh mà chỉ dựa vào cung cấp của ngân hàng về tài sản thế chấp của ông Oanh, bà Liên mà không tiến hành xác minh để xây dựng kế hoạch cưỡng chế Điều này dẫn đến việc Chấp hành viên không dự liệu được hết các tình huống khó khăn có thể xảy ra tại buổi cưỡng chế, chẳng hạn người phải thi hành án đã thay đổi hiện trạng nhà, hoặc xảy ra sự chống đối quyết liệt từ phía người phải thi hành án và gia đình của họ, ý kiến địa phương không đồng ý việc cưỡng chế…Hồ sơ chỉ dừng lại ở khâu ra quyết định kê biên và xây dựng kế hoạch cưỡng chế kê biên mà chưa tiến hành buổi kê biên, nếu tại buổi cưỡng chế

kê biên mà xảy ra các tình huống nêu trên chấp hành viên giải quyết tình huống rất khó khăn, có khi không thực hiện được việc cưỡng chế kê biên tài sản

- Hồ sơ thể hiện Chấp hành viên chưa tiến hành vận động, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án, chỉ khi có quyết định kê biên tài sản thì ông Oanh, bà Liên mới nộp tiền Chấp hành viên phải hết sức chú trọng đến tác nghiệp này vì tự nguyện thi hành án là mục tiêu phấn đấu của của cơ quan thi hành án nói chung và của Chấp hành viên nói riêng bởi hiệu quả của tự nguyện là rất cao, giữ vững được sự ổn định tình hình an ninh, chính trị, trật tự xã

hội, thắt chặt được mối quan hệ đoàn kết, tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức và cao hơn hết là tác động đến ý thức chấp hành pháp luật của công dân

- Thủ tục chi tiền cho người được thi hành án cần phải chặt chẽ: khi có giấy đề nghị chi tiền của Chấp hành viên, Chấp hành viên giao cho kế toán, kế toán đối chiếu sau đó trình Thủ trưởng cơ quan thi hành án ký duyệt Việc tuân theo quy trình chặt chẽ như vậy giúp cho việc chi tiền thi hành án đúng số tiền, đúng người được nhận, đảm bảo về mặt thời gian và thủ tục do pháp luật quy định (Theo Quyết định số 572/2004/QĐ-BTP ngày 25 tháng 10 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định về chế độ kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự và Quyết định số 09/2007/QĐ-BTP ngày 08 tháng 10 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ

Tư pháp sửa đổi, bổ sung Quyết định 572/2004/QĐ-BTP và Thông tư số 06/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 05/7/2007)

- Hồ sơ thi hành án đã tổ chức thi hành xong, nhưng chỉ dừng lại ở việc sắp xếp hồ sơ theo qui định tại Thông tư 06/2007/TT-BTP ngày 05/7/2007 mà chưa tiến hành đánh bút lục các tài liệu có trong hồ sơ, chưa làm bảng kê tài liệu có trong hồ sơ Lý do của sự chậm trễ nay là do Cục Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai chưa làm dấu bút lục để lưu trữ hồ sơ Việc sắp xếp hồ sơ cũng còn tùy tiện, chưa khoa học như: Phiếu thu PT2010/206 ngày 17/5/2010 mặt sau là photo Biên lai thu tiền 000042 nhưng lại photo ngược, tương tự là Phiếu thu PT2010/210 ngày 21/5/2010 mặt sau photo ngược Biên lai thu tiền 00045 Điều này gây khó khăn khi tiếp cận hồ sơ

LỜI KẾT

Qua nghiên cứu thực tế hồ sơ thi hành án, tác nghiệp của Chấp hành viên, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai và ý kiến bình luận hồ sơ của bản thân đã trình bày ở trên để thầy, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp tham khảo, nhận xét Tuy nhiên, với kiến thức đã được học, nghiên cứu còn hạn chế và kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều cho nên còn có những nội dung chưa đầy đủ, mong thầy cô nhận xét, các bạn đồng nghiệp góp ý kiến để hoàn chỉnh hơn

Xin trân trọng cảm ơn!