Chủ Đề: Phân tích, làm rõ hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sự 1 A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 2 I Khái quát chung về hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sự 2 1. Khái niệm kháng nghị về thi hành án dân sự 2 2. Đặc điểm của kháng nghị về thi hành án dân sự 2 3. Mục đích của hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sự 3 II Hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sự 3 1. Thẩm quyền kháng nghị thi hành án dân sự 3 2. Thời hạn kháng nghị thi hành án dân sự 4 3. Đối tượng bị kháng nghị về thi hành án dân sự 5 4. Giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự 5 5. Yêu cầu đối với kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân về thi hành án dân sự 8 III Thực tiễn hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sự 10 1. Thực trạng hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sự 10 2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sự 13 C KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17
Chủ Đề: Phân tích, làm rõ hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư A- MỞ ĐẦU Thi hành án dân sự hoạt động phức tạp, dễ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể, đó, việc kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự thực sự cần thiết Kháng nghị thi hành án dân sự Viện kiểm sát nhân dân hoạt động nhằm kiểm sát việc thi hành án dân sự Trong công tác kiểm sát thi hành án dân sự, kháng nghị nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát quy định Điều 28 Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) năm 2014; Điều 12 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm năm 2014 Nhận thức tầm quan trọng hoạt động kháng nghị thi hành án dân sự việc đảm bảo hiệu hoạt động thi hành án nói chung hoạt động kiểm sát thi hành án nói riêng, tiểu luận xin trình bày vấn đề: “Hoạt động kháng nghị thi hành án dân sự” B- NỘI DUNG I1 Khái quát chung về hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Khái niệm kháng nghị về thi hành án dân sư Kháng nghị thi hành án dân sự công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Trong khoa học pháp lý, việc Viện kiểm sát phát vi phạm định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên quan thi hành án dân sự đề nghị Thủ trưởng quan thi hành án dân sự có thẩm quyền xem xét, giải gọi hoạt động kháng nghị thi hành án dân sự Có thể hiểu, kháng nghị thi hành án dân sự hoạt động Viện kiểm sát theo quy định pháp luật phản đối định hành vi vi phạm pháp luật thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án dân sự Chấp hành viên, đề nghị Thủ trưởng quan thi hành án dân sự có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi vi phạm pháp luật Đặc điểm của kháng nghị về thi hành án dân sư Thứ nhất, chủ thể có thẩm quyền kháng nghị thi hành án dân sự Viện kiểm sát, bao gồm Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu Viện kiểm sát quân sự trung ương Theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân chủ thể có quyền kháng nghị thi hành án dân sự Thứ hai, đối tượng kháng nghị thi hành án dân sự định hành vi vi phạm pháp luật thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án dân sự Chấp hành viên quan thi hành án dân sự Thứ ba, chủ thể có thẩm quyền giải kháng nghị thi hành án dân sự Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, bao gồm Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp huyện, Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp, Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng; Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự bao gồm Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng; Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng, Bộ Quốc phòng Thứ tư, hoạt động kháng nghị thi hành án dân sự cịn có ý nghĩa việc nâng cao trách nhiệm quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên việc thi hành án dân sự, sửa chữa sai phạm nảy sinh trình thi hành án dân sự, bảo vệ quyền lợi ích đáng Nhà nước, tổ chức công dân Mục đích của hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Kháng nghị thi hành án dân sự bảo đảm cho Viện kiểm sát thực có hiệu cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân sự, khắc phục vi phạm hoạt động tư pháp, bảo đảm cho hoạt động tư pháp thực nghiêm minh, công bằng, dân chủ khách quan, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích đáng Nhà nước, tổ chức công dân Hiến pháp pháp luật ghi nhận; góp phần quan trọng việc khẳng định nâng cao vị ngành Kiểm sát hệ thống quan tư pháp Ngoài ra, kháng nghị thi hành án dân sự cịn có ý nghĩa việc nâng cao trách nhiệm quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên việc thi hành án dân sự, sửa chữa sai phạm nảy sinh trình thi hành án dân sự, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa II1 Hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Thẩm quyền kháng nghị thi hành án dân sư Thông qua kiểm sát việc thi hành án, phát định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự Chấp hành viên quan thi hành án dân sự có vi phạm pháp luật, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân có thẩm quyền phải ban hành văn kháng nghị yêu cầu khắc phục vi phạm Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, hành vi, án, định quan, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền người, quyền cơng dân, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Viện kiểm sát nhân dân phải kháng nghị Theo quy định điểm e khoản Điều 12, khoản Điều 160 Luật thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 khoản Điều 28 Luật tổ chức VKSND năm 2014, quan có thẩm quyền kháng nghị thi hành án dân sự Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp trực tiếp Cụ thể: Cơ quan có thẩm quyền kháng nghị định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên quan thi hành án dân sự cấp huyện Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cơ quan có thẩm quyền kháng nghị định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên quan thi hành án dân sự cấp tỉnh Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ quan có thẩm quyền kháng nghị định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án, Chấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu Viện kiểm sát quân sự quân khu Viện kiểm sát quân sự trung ương Thời hạn kháng nghị thi hành án dân sư Việc kháng nghị Viện kiểm sát thực thời hạn định Theo quy định khoản Điều 160 Luật thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp 15 ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 30 ngày, kể từ ngày nhận định phát hành vi vi phạm Như vậy, nguyên tắc, hết thời hạn kháng nghị Viện Kiểm sát khơng kháng nghị Tuy nhiên, Viện Kiểm sát có quyền kiến nghị yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét, xử lý định, hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân sự theo quy định Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (khoản Điều 35 Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Đối tượng bị kháng nghị về thi hành án dân sư Đối tượng bị kháng nghị thi hành án dân sự định hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân sự Thủ trưởng quan thi hành án dân sự Chấp hành viên quan thi hành án dân sự Theo quy định khoản Điều 160 Luật thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 khoản Điều 28 Luật tổ chức VKSND năm 2014, Viện kiểm sát có quyền kháng nghị định hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân sự sau đây: Một là, định vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân sự Chấp hành viên quan thi hành án dân sự Quyết định thi hành án; Quyết định ủy thác thi hành án; Quyết định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án, trả lại đơn yêu cầu thi hành án; Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án… Hai là, hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân sự Chấp hành viên quan thi hành án dân sự Ví dụ: vi phạm pháp luật việc xác minh, phân loại việc có Điều kiện khơng có Điều kiện thi hành án; vi phạm pháp luật việc tổ chức cưỡng chế thể tài liệu thi hành án… Giải kháng nghị về thi hành án dân sư Khi nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân định hành vi vi phạm pháp luật việc thi hành án dân sự Thủ trưởng quan thi hành án dân sự Chấp hành viên quan thi hành án dân sự phải thực việc trả lời theo quy định pháp luật Việc trả lời kháng nghị Viện kiểm sát quy định Điều 161 Luật thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Theo đó: Thủ trưởng quan thi hành án dân sự có trách nhiệm trả lời kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân định, hành vi thi hành án Chấp hành viên thuộc quyền quản lý thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kháng nghị Trường hợp chấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày có văn trả lời kháng nghị, Thủ trưởng quan thi hành án dân sự phải thực kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân Như vậy, Thủ trưởng quan thi hành án dân sự chủ thể có thẩm quyền giải kháng nghị thi hành án dân sự Viện kiểm sát Kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân phải trả lời thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kháng nghị Tức là, sau 15 ngày kể từ ngày nhận kháng nghị Thủ trưởng quan thi hành án dân sự phải có văn trả lời kháng nghị Nếu chấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân Thủ trưởng quan thi hành án dân sự phải thực kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày có văn trả lời kháng nghị Trường hợp Thủ trưởng quan thi hành án dân sự khơng trí với kháng nghị Viện kiểm sát giải sau: Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp huyện nơi có định, hành vi bị kháng nghị phải báo cáo với Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh phải xem xét, trả lời thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo; văn trả lời Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh có hiệu lực thi hành; Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh có định, hành vi bị kháng nghị phải báo cáo với Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp xem xét trả lời thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo Văn trả lời Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành; Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu có định, hành vi bị kháng nghị phải báo cáo với Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Viện kiểm sát quân sự trung ương Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng phải xem xét trả lời thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo Văn trả lời Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phịng có hiệu lực thi hành Như vậy, không đồng ý với kháng nghị Viện kiểm sát Thủ trưởng quan thi hành án dân sự có định, hành vi bị kháng nghị phải báo cáo với Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp trực tiếp Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp Viện kiểm sát cấp trực tiếp Thủ trưởng quan thi hành án dân sự báo cáo phải xem xét trả lời thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo Văn trả lời Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp trực tiếp Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành Trường hợp xét thấy văn trả lời kháng nghị quy định khoản Điều khơng có Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao yêu cầu Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét lại văn trả lời có hiệu lực thi hành Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp; Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét lại văn trả lời có hiệu lực thi hành Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có trách nhiệm xem xét trả lời văn cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu Quy định nhằm tránh trường hợp văn trả lời kháng nghị Thủ trưởng quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp, Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu, Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phịng khơng có văn trả lời kháng nghị người có hiệu lực thi hành Đây hành vi người thuộc sự quản lý Bộ tư pháp Bộ quốc phòng nên Bộ trưởng Bộ tư pháp Bộ trưởng Bộ quốc phịng có trách nhiệm xem xét trả lời yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có trách nhiệm xem xét trả lời văn cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Yêu cầu kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân về thi hành án dân sư Theo quy định Điều 34 Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, việc kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thực sau: Viện kiểm sát nhân dân thực quyền kháng nghị định hành vi Thủ trưởng, Chấp hành viên Cơ quan thi hành án dân sự cấp cấp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thi hành án dân sự giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự để yêu cầu đình việc thi hành án, thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định có vi phạm pháp Luật việc thi hành án việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án; chấm dứt hành vi vi phạm pháp Luật theo Điều 28 Điều 30 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Điều 12 Điều 160 Luật thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014; Việc kháng nghị phải bảo đảm thời hạn theo quy định Điều 160 Luật thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014; phải văn theo mẫu quy định, lãnh đạo Viện ký Nội dung kháng nghị phải nêu rõ tên quan bị kháng nghị; chức vụ, chức danh cá nhân bị kháng nghị; định hành vi vi phạm pháp Luật bị kháng nghị; yêu cầu cần thực hiện, thời hạn trả lời kháng nghị Khi nêu vi phạm, cần viện dẫn đầy đủ quy định pháp Luật làm xác định vi phạm Như vậy, để đảm bảo tính xác có văn kháng nghị, yêu cầu nội dung kháng nghị phải thực quy định Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự (ban hành kèm theo Quyết định 255/QĐVKSTC-V10 ngày 19/6/2013 Viện trưởng VKSND tối cao) Văn kháng nghị phải có nội dung rõ ràng, phân tích, chứng minh khúc chiết đủ Phần nhận định: Xác định rõ vi phạm pháp luật, hệ vi phạm, nguyên nhân trách nhiệm quan thi hành án dân sự, chấp hành viên…, vi phạm điều, khoản cụ thể luật văn pháp lý có liên quan viện dẫn xác điều khoản để làm rõ vi phạm Phần kết luận: Nêu rõ yêu cầu đối tượng bị kháng nghị nhằm khắc phục vi phạm Kháng nghị gửi cho đối tượng bị kháng nghị, cho quan chủ quản họ cho Viện kiểm sát cấp để báo cáo Viện kiểm sát kháng nghị có trách nhiệm theo dõi việc trả lời thực kháng nghị theo quy định Điều 161 Luật thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Khi cần thiết tổ chức phúc tra việc thực yêu cầu kháng nghị; thông qua trực tiếp kiểm sát định kỳ để phúc tra việc thực kháng nghị Trường hợp đối tượng bị kháng nghị khơng trí với kháng nghị Viện kiểm sát kháng nghị phải báo cáo Viện kiểm sát cấp trực tiếp (cả trường hợp Viện kiểm sát cấp kháng nghị với hành vi, định Cơ quan thi hành án dân sự cấp dưới), kèm theo tài liệu cần thiết Báo cáo phải nêu rõ nội dung sự việc, quan điểm Viện kiểm sát kháng nghị quan điểm không chấp nhận kháng nghị quan bị kháng nghị Kể từ ngày nhận báo cáo tài liệu kèm theo Viện kiểm sát cấp báo cáo Cơ quan thi hành án dân sự cấp bị kháng nghị, Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm xem xét thời hạn khơng 15 ngày làm việc phải ban hành văn trả lời Trường hợp đồng ý với kháng nghị Viện kiểm sát cấp nêu rõ quan điểm Trường hợp khơng đồng ý với phần toàn kháng nghị Viện kiểm sát cấp nêu rõ quan điểm, đồng thời yêu cầu Viện kiểm sát kháng nghị rút, sửa đổi kháng nghị trực tiếp định rút phần toàn kháng nghị Viện kiểm sát cấp Trường hợp xét thấy văn trả lời Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp khơng có cứ, trái với quan điểm Viện kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh báo cáo Vụ kiểm sát thi hành án dân sự để báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nếu thấy kháng nghị có cứ, pháp Luật Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao có văn yêu cầu lãnh đạo Bộ Tư pháp xem xét lại văn trả lời Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp III1 Thưc tiễn hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Thưc trạng hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Những năm qua, Viện kiểm sát nhân dân cấp thực kiểm sát chặt chẽ định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên quan thi hành án dân sự nhiều phương thức kiểm sát khác Qua phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên quan thi hành án dân sự, thu hồi, hủy bỏ định thi hành án ban hành 10 không quy định pháp luật; yêu cầu chấn chỉnh, sửa chữa khắc phục vi phạm pháp luật phát Các vi phạm quan THADS bị kháng nghị chủ yếu định thi hành án không nội dung đơn yêu cầu thi hành án; trùng lặp với nội dung định ban hành trước đó; ban hành định thi hành trước ngày người thi hành án làm đơn yêu cầu; định đình chưa nội dung thỏa thuận đương sự trường hợp án tuyên phải thực nghĩa vụ liên đới Nhìn chung, kháng nghị phần lớn Cơ quan Thi hành án chấp nhận có biện pháp khắc phục sửa chữa Đối với định thi hành án ban hành không đủ điều kiện trái quy định pháp luật, Cơ quan Thi hành án ban hành định thu hồi, hủy bỏ định có vi phạm pháp luật mà không đợi Viện Kiểm sát ban hành kết luận Những trường hợp khắc phục kịp thời vi phạm phát qua kiểm sát, kết luận vi phạm ban hành kiến nghị yêu cầu chấn chỉnh Thông qua công tác kháng nghị, VKSND phân tích, đánh giá nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến vi phạm đề giải pháp yêu cầu khắc phục hầu hết quan, tổ chức, cá nhân chấp nhận Các kháng nghị VKSND có tác động tích cực cơng tác thi hành án dân sự, góp phần giúp cho Viện kiểm sát thực có hiệu công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân sự, khắc phục vi phạm hoạt động tư pháp, bảo đảm cho hoạt động tư pháp thực nghiêm minh, công bằng, dân chủ khách quan bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, hạn chế vi phạm tội phạm xảy lĩnh vực thi hành án dân sự Bên cạnh điểm đạt trên, hoạt động kháng nghị thi hành án dân sự điểm hạn chế 11 Về hình thức, số kháng nghị ban hành khơng theo mẫu, nội dung kháng nghị, kiến nghị cịn trích dẫn chưa cụ thể, thiếu không trọng tâm cần kháng nghị, kiến nghị Việc kháng nghị Viện kiểm sát cịn mang tính hình thức, số lượng kháng nghị Có kháng nghị q hạn theo quy định khoản Điều 160 Luật THADS năm 2008 sửa đổi bổ sung 2014 Do nội dung kháng nghị không quan THADS chấp nhận Các đơn vị VKSND cấp huyện ban hành kháng nghị, văn kháng nghị chung kết luận trực tiếp kiểm sát, nội dung kháng nghị hành vi Chấp hành viên không thực thực chậm chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật trình tự, thủ tục THADS, kháng nghị không nêu rõ trách nhiệm Chấp hành viên phải khắc phục vi phạm mà nêu trách nhiệm chung để yêu cầu tập thể yêu cầu Chi cục trưởng khắc phục vi phạm Có trường hợp vi phạm phát định thi hành án cần thu hồi ban hành không pháp luật, lại ban hành kiến nghị, trường hợp cần ban hành kháng nghị yêu cầu thu hồi, hủy bỏ định thi hành án có vi phạm pháp luật Nhiều trường hợp thực kiểm sát cán bộ, Kiểm sát viên thực nhiệm vụ kiểm sát không phát phát khơng hết vi phạm; có phát vi phạm kết luận sai dạng vi phạm không với điều luật Nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự chưa trọng đầu tư nghiên cứu, tập huấn chuyên sâu, chưa thường xuyên nghiên cứu, nắm bắt kịp thời quy định pháp luật thi hành án dân sự Đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự thiếu số lượng, chưa tinh thơng chun mơn, nghiệp vụ, việc bố trí cán làm công tác không ổn định thường xuyên bị chuyển đổi nên khả nắm bắt làm quen công việc chưa đáp ứng, việc phát vi phạm ban hành kháng nghị, kiến nghị hạn chế Còn xảy mâu thuẫn quan điểm giải vụ việc Viện kiểm sát với quan thi 12 hành án cấp Viện kiểm sát với nhau, đó, việc giải kháng nghị thi hành án dân sự cịn gặp phải nhiều khó khăn, nhiều thời gian Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Thứ nhất, từ thực tiễn công tác kháng nghị hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự cần phải sơ kết rút kinh nghiệm đề giải pháp nâng cao hiệu kháng nghị VKSND công tác thi hành án dân sự Kịp thời quán triệt thực nghiêm thị Viện trưởng VKSND tối cao, chương trình kế hoạch cơng tác kiểm sát ngành Kiểm sát nói chung chương trình cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự nói riêng từ đầu năm, cần phải xác định nhiệm vụ tâm năm để làm sở định hướng đảm bảo đạt tiêu Quốc hội ngành Kiểm sát giao cho Tuân thủ thực quy định pháp luật, quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, quy định ngành hoạt động nghiệp vụ Không chạy theo tiêu, thành tích q trình thực nhiệm vụ Thứ hai, phải thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Tạo điều kiện tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu để kịp thời nắm quy định pháp luật nghiệp vụ kiểm sát thi hành án dân sự Đối với cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự cần phải nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc không ngừng rèn kỹ nghiệp vụ Luôn sức học tập nghiên cứu, trau dồi, học hỏi kỹ nghiệp vụ thi hành án dân sự đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Thứ ba, kháng nghị phải đảm bảo tính xác, khách quan có đồng thời đảm bảo sự chấp nhận quan, tổ chức cá nhân bị kháng nghị Đối với vấn đề, nội dung nhận thức khác cần thực thỉnh thị, báo cáo Viện Kiểm sát cấp để đảm bảo sự thống quan điểm trình thực chức năng, nhiệm vụ ngành 13 Thứ tư, thông qua việc kháng nghị, bước giảm hạn chế sai sót, vi phạm công tác thi hành án dân sự, mà nhiệm vụ chủ yếu phải thường xuyên kiểm tra, kiểm sát, đồng thời khơi dậy tinh thần tự giác chấp hành luôn kịp thời đôn đốc thực nghiêm túc, đầy đủ quy trình quy định lực lượng Chấp hành viên hai cấp Thứ năm, VKSND cấp huyện cần phối hợp chặt chẽ với Phòng kiểm sát thi hành án dân sự, VKSND tỉnh để thống đường lối giải quyết, từ có sở để bảo vệ kháng nghị cấp huyện; VKSND cấp tỉnh phối hợp chặt chẽ với Vụ kiểm sát thi hành án dân sự, VKSND tối cao để thống đường lối giải quyết, từ có sở để bảo vệ kháng nghị cấp tỉnh Thứ sáu, trình kiểm sát cần áp dụng linh hoạt phương thức kiểm sát cho phù hợp với tình hình thực tế, sớm phát vi phạm quan thi hành án dân sự, kịp thời ban hành văn kháng nghị để nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân sự Thứ bảy, việc phát vi phạm: Cán bộ, Kiểm sát viên phân công cần mở sổ theo dõi, tổng hợp vi phạm thường xuyên cập nhật, phản ánh đầy đủ, xác vi phạm phát hiện; ghi chép khoa học, đảm bảo dễ tổng hợp; việc giao, nhận định thi hành án dân sự phải vào sổ theo dõi nhận định có chữ ký cán giao Số thứ tự nhận định ngày nhận định phải thể góc phải định để thuận tiện cho việc kiểm sát định (bao gồm việc tính thời hạn kháng nghị) Kiểm sát viên phân công nhiệm vụ kiểm sát; kiểm sát chặt chẽ định thi hành án từ đầu việc so sánh nội dung án, định Tòa án với nội dung định thi hành án giải pháp quan trọng nhằm kịp thời phát vi phạm; Đối với việc thi hành án có khiếu nại đương sự cần nghiên cứu, chủ động kịp thời ban hành văn yêu cầu quan thi hành án dân sự cung cấp hồ sơ để thực kiểm sát Đối với trường hợp phát vi phạm thông qua trực tiếp kiểm sát cần kịp thời lập biên xác định thời điểm xảy việc vi phạm, thời điểm phát vi 14 phạm nhằm đảm bảo thực kháng nghị hạn luật định Khi phát có vi phạm, cán bộ, Kiểm sát viên phân công nghiên cứu phải báo cáo lãnh đạo Viện để có hướng xử lý kịp thời, tránh tình trạng nể nang, xuề xịa Đồng thời, đề xuất quan điểm xử lý có ý kiến văn Lãnh đạo Viện cần tổ chức thảo luận, lấy ý kiến trước tập thể cân nhắc định Thứ tám, trước ban hành kháng nghị: Cán bộ, Kiểm sát viên phải nắm tài liệu có hồ sơ thi hành án tài liệu khác thu thập trình kiểm sát; thận trọng đối chiếu với quy định pháp luật trình tự, thủ tục, bước tiến hành… để xác định xác vi phạm, từ áp dụng cứ; bám sát vào Luật thi hành án dân sự, luật, Bộ luật liên quan khác, Quy chế văn hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân sự để làm sở khẳng định có hay khơng có vi phạm; kiểm tra, xem xét kỹ thời hạn kháng nghị theo quy định Luật thi hành án dân sự (Khoản Điều 160) Trường hợp phức tạp có nhiều ý kiến trái chiều quan ban ngành liên quan, cần báo cáo tham khảo ý kiến VKS cấp trực tiếp trước ban hành kháng nghị nhằm hạn chế tối đa việc rút kháng nghị Thứ chín, sau ban hành kháng nghị: Cần theo dõi việc trả lời quan bị kháng nghị kết thực kháng nghị Trường hợp kháng nghị chấp nhận phần không chấp nhận: Cá nhân quan nhận văn không chấp nhận kháng nghị quan bị kháng nghị cần nghiên cứu, xem xét kỹ lập luận, lý lẽ quan bị kháng nghị Khi thấy kháng nghị, nội dung kháng nghị thiếu cứ, có sai sót phải báo cáo lãnh đạo Viện ký kháng nghị cân nhắc, rút kháng nghị Đối với trường hợp nhiều ý kiến, quan điểm khác đưa tập thể lãnh đạo Viện định đề nghị VKS cấp hỗ trợ VKS cấp cần trực tiếp nghiên cứu hồ sơ thi hành án để định bảo vệ không bảo vệ kháng nghị Nếu cần thiết thực việc xác minh số chứng minh vi phạm, tổng hợp vi phạm từ nội dung, hình thức việc thi hành án Kiên bảo vệ kháng nghị VKS cấp kháng nghị đúng, có Trường hợp khơng 15 đơn vị bị kháng nghị chấp nhận phải xem xét lại báo cáo văn VKS cấp để có biện pháp kiến nghị với quan thi hành án dân sự cấp đạo quan thi hành án dân sự cấp thực C- KẾT LUẬN Như vậy, qua việc tìm hiểu số vấn đề liên quan đến “hoạt động kháng nghị thi hành án dân sự”, có nhìn tổng quan vấn đề liên quan đến thẩm quyền, thời hạn việc giải kháng nghị thi hành án dân sự Đây sở pháp lý áp dụng điều chỉnh vấn đề liên quan đến hoạt động kháng nghị thi hành án dân sự Đồng thời, đảm bảo quyền lợi ích đáng Nhà nước, tổ chức công dân 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án dân sự 2008 sửa đổi bổ sung 2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (ban hành kèm theo Quyết định 255/QĐ-VKSTC-V10 ngày 19/6/2013 Viện trưởng VKSND tối cao) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội - 2012 Một số kinh nghiệm thực công tác kiến nghị, kháng nghị hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-5230 Tấn Lực (VKSND tỉnh Kiên Giang), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu lực kiến nghị, kháng nghị Viện Kiểm sát công tác kiểm sát thi hành án dân sự năm 2016 http://vks.kiengiang.gov.vn/chitietbantin.aspx?MaTin=1364 17 ... NỘI DUNG I1 Khái quát chung về hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Khái niệm kháng nghị về thi hành án dân sư Kháng nghị thi hành án dân sự công tác thực chức kiểm sát... II1 Hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Thẩm quyền kháng nghị thi hành án dân sư Thông qua kiểm sát việc thi hành án, phát định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự. .. quan thi hành án dân sự cấp tỉnh Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp III1 Thưc tiễn hoạt động kháng nghị về thi hành án dân sư Thưc trạng hoạt động kháng nghị