Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước, khi được chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật. Vì vậy hoạt động thi hành án có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế. Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành”. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác thi hành án dân sự, Đảng và nhà nước ta đã đề ra những mục tiêu trong những năm tới là: tiếp tục tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất trong công tác thi hành án dân sự, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án dân sự, giải quyết căn bản tình trạng án tồn đọng. Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm của các cơ quan thi hành án. Những năm qua, Chính phủ và cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp đã xác định công tác thi hành án dân sự là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, đã đưa ra nhiều giải pháp hiệu quả nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong công tác này. Do vậy công tác thi hành án dân sự đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, nổi bật nhất là hệ thống cơ quan thi hành án dân sự đã được hình thành từ trung ương đến địa phương, bao gồm: Tổng cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân sự, Chi cục thi hành án dân sự; Nhiều bản án, quyết định của Tòa án đã được thi hành dứt điểm, bảo đảm được quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, của cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân; Một số vụ án phức tạp, kéo dài đã được tập trung giải quyết, việc thi hành án dân sự tồn đọng giảm đáng kể, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác thi hành án dân sự hiện còn đứng trước khó khăn, thử thách lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đang đặt ra cần được giải quyết. Hiệu quả công tác thi hành án dân sự chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ cũng như sự quan tâm, mong mỏi của Đảng, nhà nước và nhân dân; Hoạt động thi hành án chưa thực sự đảm bảo tính công bằng và nghiêm minh của pháp luật; tình trạng án tồn đọng kéo dài vẫn còn với số lượng lớn, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải quyết. Đây là vấn đề bức xúc đặt ra trong công tác thi hành án dân sự hiện nay.
Trang 1CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH ĐIỆN BIÊN
CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN ĐIỆN BIÊN
ĐỀ TÀI
MỘT SỐ KINH NGHIỆM, BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2012 TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN ĐIỆN BIÊN.
Họ và tên:
Chức vụ:
Đơn vị công tác:
Lai Châu, tháng 9 năm 2012
A- PHẦN MỞ ĐẦU:
Trang 2Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước, khi được chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật
Vì vậy hoạt động thi hành án có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa, trật tự pháp luật
xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành”
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác thi hành án dân sự, Đảng và nhà nước ta đã đề ra những mục tiêu trong những năm tới là: tiếp tục tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất trong công tác thi hành án dân sự, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án dân sự, giải quyết căn bản tình trạng án tồn đọng Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm của các cơ quan thi hành án Những năm qua, Chính phủ và cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp đã xác định công tác thi hành án dân sự là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, đã đưa ra nhiều giải pháp hiệu quả nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong công tác này Do vậy công tác thi hành án dân sự đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, nổi bật nhất là
hệ thống cơ quan thi hành án dân sự đã được hình thành từ trung ương đến địa phương, bao gồm: Tổng cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân sự, Chi cục thi hành án dân sự; Nhiều bản án, quyết định của Tòa án đã được thi hành dứt điểm, bảo đảm được quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, của cơ quan, tổ chức
và cá nhân công dân; Một số vụ án phức tạp, kéo dài đã được tập trung giải quyết, việc thi hành án dân sự tồn đọng giảm đáng kể, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác thi hành án dân sự hiện còn đứng trước khó khăn, thử thách lớn với nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đang đặt ra cần được giải quyết Hiệu quả công tác thi hành án dân sự chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ cũng như sự quan tâm, mong mỏi của Đảng, nhà nước và nhân dân; Hoạt động thi hành án chưa thực sự đảm bảo tính công bằng và nghiêm minh của pháp luật; tình trạng án tồn đọng kéo dài vẫn còn với số lượng lớn, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải quyết Đây là vấn đề bức xúc đặt ra trong công tác thi hành án dân sự hiện nay
Vì vậy, muốn nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án dân sự, cần phải nghiên cứu, đề ra các giải pháp đồng bộ về nhiều mặt: kinh tế, pháp luật, chính sách xã hội, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức Nhất là phải có biện pháp giải quyết dứt điểm đối với lượng án tồn chuyển kỳ sau
Với những lý do nêu trên, tôi xin trao đổi một số kinh nghiệm, biện pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự năm 2012 tại Chi cục thi hành án dân sự huyện Điện Biên – tỉnh Điện Biên
Trang 3B - PHẦN NỘI DUNG I- THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI ĐỊA PHƯƠNG
1 Sơ lược về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Điện Biên
……….
2 Thực trạng tổ chức triển khai Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn:
Năm 2012 là năm tiếp tục triển khai thực hiện Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành, tạo điều kiện thuận lợi và nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Điện Biên nói riêng và toàn quốc nói chung
Thứ nhất, Luật thi hành án dân sự đã tạo được hành lang pháp lý cơ bản bảo đảm cho công tác thi hành án dân sự hiệu quả hơn Với hình thức văn bản
pháp luật chuyên ngành cùng hệ thống các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành được ban hành tương đối đầy đủ, các quy phạm pháp luật điều chỉnh cơ bản đầy đủ các lĩnh vực của công tác thi hành án dân sự, từ tổ chức bộ máy, trình tự thủ tục thi hành án, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức hữu quan trong công tác thi hành án dân sự, kiểm sát, giám sát hoạt động thi hành án dân sự…Hầu hết các quy định trong Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành thống nhất, phù hợp với văn bản pháp luật chung và các văn bản pháp luật chuyên ngành khác như: Hiến pháp, Luật tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng trọng tài, pháp luật về dân sự, đất đai, nhà ở, thi hành án hình sự, hành chính…
Hai là, hệ thống tổ chức thi hành án dân sự được thành lập phù hợp với yêu cầu của thực tiễn và tính chất đặc thù của hoạt động thi hành án dân sự.
Căn cứ quy định của Luật thi hành án dân sự và Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 của Chính phủ, hệ thống tổ chức thi hành án dân sự đã được tổ chức và quản lý tập trung, thống nhất theo ngành thi hành án dân sự với mô hình: Tổng cục thi hành án dân sự trực thuộc Bộ tư pháp, Cục thi hành án dân sự cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục THADS, Chi cục THADS cấp huyện trực thuộc Cục THADS cấp tỉnh Việc tổ chức hệ thống thi hành án dân sự theo ngành dọc
đã tăng cường vị thế của các cơ quan thi hành án dân sự, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ được giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, chỉ đạo chuyên ngành, thống nhất từ trung ương đến cấp huyện, nhưng không xa rời sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương Đã đảm bảo
cơ chế vận hành có hiệu quả, thông suốt, gắn chặt với sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương và sự phối hợp có hiệu quả của các ban ngành trên địa bàn, nhất là Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, cơ quan công an
và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp
Cơ cấu, bộ máy của hệ thống tổ chức thi hành án dân sự từng bước được kiện toàn với việc thành lập các vụ và tương đương thuộc Tổng cục THADS, các phòng thuộc Cục THADS giúp cho Tổng cục trưởng, Cục trưởng quản lý,
Trang 4điều hành công việc chặt chẽ, chất lượng hơn Chức danh chấp hành viên được
bổ nhiệm không thời hạn trên cơ sở kết quả thi tuyển với ngạch chấp hành viên
sơ cấp, trung cấp, cao cấp góp phần khẳng định vị thế của chấp hành viên và giảm bớt thủ tục hành chính do tuyển chọn, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ 5 năm mà trước đây đã thực hiện Một số chức danh được bổ nhiệm phù hợp với tính chất đặc thù của hoạt động THADS như: Thẩm tra viên, thư ký thi hành án Kinh phí hoạt động, trụ sở làm việc, công cụ hỗ trợ thi hành án, ứng dụng công nghệ thông tin và phương tiện, trang thiết bị cần thiết khác cho cơ quan thi hành án dân sự được bảo đảm hơn đã tăng cường tính độc lập, tính ổn định, sức mạnh và trách nhiệm của cơ quan thi hành án dân sự, quyết định đến hiệu quả công tác thi hành án dân sự
Ba là, trình tự, thủ tục thi hành án dân sự được quy định đầy đủ, cụ thể, dễ thực hiện hơn
- Thủ tục nhận bản án, quyết định của cơ quan thi hành án và trách nhiệm chuyển giao bản án, quyết định của Tòa án được quy định chặt chẽ, ràng buộc trách nhiệm cao hơn, khắc phục tình trạng không chuyển hoặc chuyển chậm bản
án, quyết định cho cơ quan thi hành án dân sự
- Nhiều quy định mới thể hiện sự phù hợp trong nghiệp vụ thi hành án dân
sự, như: Người được thi hành án có trách nhiệm xác minh điều kiện thi hành án; Biện pháp bảo đảm thi hành án nhằm ngăn chặn tình trạng người phải thi hành
án tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh thực hiện nghĩa vụ thi hành án; Xây dựng
kế hoạch cưỡng chế thi hành án; Cơ chế định giá tài sản nếu các bên đương sự không thỏa thuận được giá thì có thể thỏa thuận chọn hoặc chấp hành viên chọn
tổ chức thẩm định giá xác định giá tài sản để đưa tài sản ra bán đấu giá đã xóa
bỏ sự nghi ngờ về tính xác thực của giá tài sản do Hội đồng định giá thực hiện
mà Chủ tịch hội đồng là Chấp hành viên như trước đây, giảm thiểu những khiếu nại của đương sự về giá tài sản, giảm bớt phần rủi ro cho chấp hành viên do không có đủ chuyên môn để quyết định giá tài sản với tư cách là chủ tịch hội đồng định giá tài sản; Biện pháp cưỡng chế thi hành án được xây dựng chặt chẽ,
mở rộng hơn so với Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 là cơ chế pháp lý đầy đủ để cơ quan thi hành án dân sự thực hiện hiệu quả
- Quy định về thi hành án trong một số trường hợp cụ thể để giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thi hành án đối với một số trường hợp
cụ thể như thi hành phần dân sự trong bản án, quyết định hình sự, trong đó có quy định về việc trại giam, trại tạm giam thu án phí, tiền phạt và các khoản phải thu khác đối với người phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù; thủ tục thi hành quyết định khẩn cấp tạm thời; biện pháp xử lý trong trường hợp bản án đã thi hành xong nhưng bị hủy do quyết đinh giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án
và thủ tục thi hành bản án về phá sản; miễn, giảm thi hành án dân sự, trong đó việc miễn các khoản thu cho ngân sách nhà nước có giá trị không quá 500.000 đồng, mà thời gian tổ chức thi hành đã quá 5 năm tính đến thời điểm Luật thi hành án dân sự có hiệu lực thi hành nhưng người phải thi hành án không có điều
Trang 5kiện để thi hành Vì thế, số việc và tiền thi hành án xong tăng cao hơn trước, giảm nhiều việc thi hành án dân sự tồn đọng
Bốn là: phát huy hiệu quả mối quan hệ phối hợp trong thi hành án dân sự, nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về thi hành án dân sự của cá nhân , tổ chức được nâng lên.
Từ việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các cơ quan, tổ chức trong thi hành án dân sự, các cơ quan, tổ chức đã chủ động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và thực hiện tốt hơn mối quan hệ phối hợp trong thi hành
án dân sự Tại địa phương đã ban hành quy chế phối hợp trong thi hành án dân
sự, Kho bạc nhà nước, ngân hàng và các tổ chức tín dụng đã thực hiện kịp thời hơn yêu cầu của chấp hành viên, cơ quan thi hành án dân sự
Nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật về thi hành án dân sự của cá nhân, tổ chức được nâng lên Nhiều trường hợp người phải thi hành án tự nguyện thi hành nghĩa vụ của mình, nhất là trong các đợt đặc xá Người được thi hành án đã xác định được trách nhiệm của mình trong thi hành án như chấp hành tốt việc xác minh điều kiện thi hành án, hạn chế tâm lý trông chờ, ỷ nại vào nhà nước…
Về cơ sở pháp lý, việc thi hành Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành còn nhiều hạn chế như:
Một là, tiến độ xây dựng, ban hành văn bản hướng dẫn Luật thi hành án còn chậm so với yêu cầu Nhiều văn bản hướng dẫn chưa được ban hành như:
Thông tư liên tịch hướng dẫn trại giam, trại tạm giam thu, trả tiền, tài sản cho đương sự đang chấp hành hình phạt tù tại trại giam, trại tạm giam; Thông tư liên tịch hướng dẫn về phối hợp bảo vệ cưỡng chế trong thi hành án dân sự; Thông
tư về thi tuyển chấp hành viên…
Hai là, Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều khiếm khuyết do chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tế, thiếu thống nhất với pháp luật có liên quan, cụ thể:
- Hạn chế lớn nhất của Luật thi hành án dân sự là lấy chấp hành viên làm trung tâm của hoạt động thi hành án Chấp hành viên là người được nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các bản án, quyết định và được xác định là trung tâm của hoạt động thi hành án dân sự chưa phù hợp trong trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu Vì thế cần sửa đổi theo hướng hoạt động thi hành án dân sự phải là trách nhiệm của bên được thi hành án và bên phải thi hành án, chấp hành viên chỉ là nhân vật hỗ trợ
- Quy định về thẩm quyền kiểm sát việc thi hành án của Viện kiểm sát nhân dân Tại khoản 2 Điều 12 Luật thi hành án dân sự quy định: Viện kiểm sát các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình kiểm sát việc tuân theo pháp luật về thi hành án của cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan đến việc thi hành án nhằm bảo đảm việc thi hành
án kịp thời, đầy đủ, đúng pháp luật Nếu căn cứ quy định nêu trên thì đối tượng của hoạt động kiểm sát bao gồm cả cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên
Trang 6quan Song liên quan đến hoạt động thi hành án dân sự bao gồm nhiều đối tượng khác nhau như: hệ thống các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước, hệ thống các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Do vậy nếu Viện kiểm sát cũng thực hiện chức năng kiểm sát đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, hoạt động kinh doanh thương mại và các hoạt động khác có liên quan đến hoạt động thi hành án thì không phù hợp với chức năng của Viện kiểm sát là kiểm sát các hoạt động tư pháp (điều tra, xét xử, thi hành án) quy định tại Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân
- Quy định đơn yêu cầu thi hành án phải có thông tin về tài sản hoặc điều kiện thi hành án của người phải thi hành án Do vậy trường hợp đơn yêu cầu thi hành án không có đầy đủ các nội dung quy định và người được thi hành án không yêu cầu xác minh thì cơ quan thi hành án thực hiện theo khoản 2 Điều 4 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP “thông báo để đương sự bổ sung nội dung đơn yêu cầu thi hành án trước khi ra quyết định thi hành án” Tuy nhiên, quy định này chưa cụ thể về biện pháp xử lý trong trường hợp đã hướng dẫn nhưng người được thi hành án vẫn không cung cấp thông tin và không yêu cầu chấp hành viên xác minh tài sản
- Khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án dân sự quy định thủ trưởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành án đối với phần bản án, quyết định nhất định Thực tế cho thấy có những bản án, quyết định của tòa án có phần lệ phí Tòa án (đối với các việc dân sự), do đó cần bổ sung khoản lệ phí tòa án vào loại chủ động ra quyết định thi hành án tại điểm a, khoản 1 điều 36 Luật thi hành án dân sự
- Khoản 2 Điều 44 Luật thi hành án dân sự quy định trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ra quyết định chủ động thi hành án hoặc kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu xác minh của người được thi hành án thì chấp hành viên phải tiến hành xác minh; trong khi đó tại khoản 1 Điều 45 Luật thi hành án dân sự quy định thời hạn tự nguyện là 15 ngày kể từ ngày người phải thi hành án nhận được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án Vì vậy, có sự không thống nhất về thời gian để tiến hành xác minh điều kiện thi hành án theo quy định của Luật thi hành án dân sự
- Theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP, một trong những điều kiện để được xét miễn giảm thi hành án là người phải thi hành các khoản nộp ngân sách nhà nước đã thi hành được ít nhất bằng 1/20 khoản phải thi hành, nhưng giá trị không được thấp hơn mức án phí không có giá ngạch Quy định này cũng khó thực hiện, vì huyện Điện Biên nói riêng và các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng
xa nói chung điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số nghèo nàn, lạc hậu, người phải thi hành án phần lớn phải thi hành khoản tiền phạt của án ma tuý, số tiền phải thi hành lớn, thời gian chấp hành hình phạt tù dài, không có điều kiện, tài sản để thi hành án do vậy họ không đủ điều kiện để được xét miễn, giảm mặc dù đã đủ điều kiện về mặt thời gian Dẫn đến số lượng việc thi hành
án tồn đọng còn nhiều
- Theo quy định tại Điều 104 Luật thi hành án dân sự thì mỗi lần bán đấu giá không thành thì chấp hành viên có quyền giảm giá tài sản nhưng không quá 10% giá
Trang 7trị Có những trường hợp giảm nhiều lần nhưng vẫn không bán được, đương sự yêu cầu định giá lại, nếu lần định giá này có giá trị cao hơn lúc chưa hạ giá thì không thể bán được tài sản, dẫn đến việc đương sự lợi dụng nhằm cố tình kéo dài việc thi hành án
- Một số văn bản hướng dẫn Luật thi hành án dân sự còn chậm được ban hành, chưa kịp thời, gây khó khăn, lúng túng cho các cơ quan thi hành án dân sự trong quá trình áp dụng pháp luật và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Cụ thể:
+ Theo quy định tại khoản 1 Điều 44 và điểm a khoản 2 Điều 73 Luật thi hành
án dân sự quy định trong trường hợp người được thi hành án không thể tự mình xác minh điều kiện của người phải thi hành án thì có thể yêu cầu chấp hành viên tiến hành xác minh và phải chịu chi phí xác minh Tuy nhiên đến nay chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện vấn đề này
+ Theo quy định tại khoản 4 Điều 39 Luật thi hành án dân sự quy định: “Chi phí thông báo do người phải thi hành án chịu, trừ trường hợp pháp luật quy định ngân sách nhà nước chi trả hoặc người được thi hành án chịu” Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành luật này chưa có quy định cụ thể về từng loại chi phí thông báo về thi hành án do người phải thi hành án, ngân sách nhà nước chi trả hoặc người được thi hành án chịu
+ Theo quy định tại khoản 3 Điều 169 Luật thi hành án dân sự thì Bộ công an có trách nhiệm chỉ đạo trại giam, trại tạm giam nơi người phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù thu các khoản tiền, tài sản mà người phải thi hành án , thân nhân của người phải thi hành án nộp Tuy nhiên, đến nay việc thực hiện quy định này còn gặp lúng túng cho cả cơ quan thi hành án và các trại giam, trại tạm giam vì các bộ liên quan chưa ban hành được quy chế phối hợp để hướng dẫn thực hiện
+ Việc thực hiện một số thủ tục hành chính trong công tác thi hành án dân sự gặp một số khó khăn do Bộ tư pháp chưa ban hành Thông tư mới thay thế thông tư số 06/2007/TT-BTP ngày 05/7/2007 của Bộ tư pháp hướng dẫn thực hiện một số thủ tục hành chính trong hoạt động thi hành án dân sự
- Chế độ báo cáo thống kê về thi hành án dân sự ban hành kèm theo Quyết định
số 02/2006/QĐ-BTP ngày 14/4/2006 của Bộ tư pháp có nhiều bất cập, chưa hợp lý, còn rườm rà, nhiều biểu mẫu phản ánh cùng một chỉ tiêu thi hành án, nhiều đơn vị vì chạy theo thành tích mà phân loại án không chính xác, giảm số có điều kiện thi hành
án để nâng tỷ lệ thi hành án; chưa phản ánh được toàn diện các hoạt động thi hành án dân sự mà mới chỉ phản ánh được công tác giải quyết án về việc và về tiền
- Chưa có văn bản hướng dẫn giải quyết việc thi hành án có yếu tố nước ngoài, gây khó khăn cho cơ quan thi hành án dân sự địa phương trong quá trình tổ chức thi hành án có liên quan đến yếu tố nước ngoài
- Phần mềm kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự còn chưa phù hợp với Thông
tư số 91/2010/TT-BTC về hướng dẫn chế độ kế toán nghiệp vụ thi hành án, gây khó khăn cho cơ quan thi hành án dân sự trong việc xuất, nhập, theo dõi chứng từ kế toán, thu chi của nghiệp vụ thi hành án dân sự
Trang 83 Thực trạng công tác thi hành án dân sự tại địa phương
Trong năm 2012, với sự nỗ lực của cán bộ, công chức Chi cục thi hành án dân sự huyện Điện Biên, sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân sự tỉnh và cấp ủy, chính quyền địa phương, sự phối kết hợp chặt chẽ của các cơ quan hữu quan, nhất là sự phối kết hợp thường xuyên của các cơ quan trong khối nội chính, công tác thi hành án dân sự tại địa phương ngày càng ổn định và đã đạt được những kết quả nhất định Nhiều Bản án, quyết định của Tòa án đã được thi hành dứt điểm, bảo đảm được lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức
và công dân Tỷ lệ thi hành án xong về việc và về tiền của đơn vị đạt và vượt chỉ tiêu được Tổng cục thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân sự giao, cụ thể kết quả thi hành án năm 2012 như sau:
* Về việc:
- Tổng số thụ lý: vụ việc
- Số ủy thác thi hành án: vụ việc
- Số phải thi hành: vụ việc
Qua xác minh, phân loại:
- Số có điều kiện thi hành: vụ việc
- Số chưa có điều kiện thi hành: vụ việc
Đã tổ chức thi hành xong: việc, đạt tỷ lệ %, vượt chỉ tiêu được giao %
* Về tiền:
- Tổng số thụ lý: đồng
- Số ủy thác thi hành án: đồng
- Số phải thi hành: đồng
Qua xác minh, phân loại:
- Số có điều kiện thi hành: đồng
- Số chưa có điều kiện thi hành: đồng
Đã tổ chức thi hành xong: đồng, đạt tỷ lệ %, vượt chỉ tiêu được giao % Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác thi hành án dân sự còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong thi hành án dân sự bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, cụ thể:
* Nguyên nhân chủ quan: hầu hết là những nguyên nhân xuất phát từ phía
cơ quan thi hành án dân sự và cơ quan quản lý thi hành án dân sự:
- Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ thi hành án ở một số đơn vị đối với một số vụ việc còn chưa tốt, dẫn tới để tồn đọng việc thi hành án, chủ yếu là
Trang 9những vụ việc có điều kiện nhưng chưa được tổ chức thi hành kịp thời hoặc tổ chức thi hành nhưng chưa có kết quả
- Vẫn còn một bộ phận chấp hành viên, cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự năng lực, trình độ còn hạn chế, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, tính tích cực, chủ động trong tổ chức thi hành bản án, quyết định có hiệu lực được phân công thi hành
- Công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động thi hành án dân sự có lúc,
có nơi, có việc, có đơn vị còn buông lỏng công tác quản lý Kỷ luật, kỷ cương hành chính chưa nghiêm
- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền còn chậm, chưa kịp thời, gây lúng túng cho chấp hành viên và cơ quan thi hành án dân sự trong quá trình tác nghiệp Hệ thống văn bản pháp luật
về thi hành án dân sự còn một số bất cấp, chưa phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương (ví dụ: quy định về điều kiện miễn, giảm thi hành án đối với các khoản nộp ngân sách nhà nước là người phải thi hành án thi hành được ít nhất bằng 1/20 nghĩa vụ còn phải thực hiện, song thực tế tại địa bàn huyện, người phải thi hành án phần lớn là phạm tội về ma túy, đang thụ hình trong trại, không
có tài sản để thi hành án, hoàn cảnh gia đình khó khăn nên không thể thi hành được 1/20 để đủ điều kiện xét miễn, giảm thi hành án)
- Đôi khi thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chưa quan tâm đến việc sử dụng kết quả thống kê, phân tích thống kê phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành thi hành án dân sự nên chưa phát huy hết sức mạnh về nguồn lực con người, cơ sở vật chất cho công tác tổ chức thi hành án dân sự
- Chưa chủ động, tích cực trong việc giải quyết các vướng mắc liên quan đến việc tổ chức thi hành án các bản án, quyết định của Tòa án nhằm thi hành dứt điểm bản án, quyết định và tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương chỉ đạo phối hợp nhằm phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị trong công tác thi hành án dân sự
- Hoạt động kiểm tra trong một số trường hợp còn mang tính hình thức, chưa xác định được trọng tâm, trọng điểm của các đợt kiểm tra; kết luận kiểm tra cá biệt còn có những trường hợp có sự nể nang, công tác hậu kiểm tra chưa được quan tâm đúng mức, vì vậy việc thực hiện kết luận kiểm tra còn chưa tốt,
có trường hợp còn chưa khắc phục triệt để các sai sót mà đoàn kiểm tra đã chỉ
ra
- Công tác tổng hợp, báo cáo, thống kê ở một số đơn vị đôi lúc chưa thực sự được quan tâm, chưa đi vào nề nếp, Cục thi hành án tỉnh chưa có biện pháp mạnh, triệt để nhằm chấn chỉnh công tác này
Bên cạnh đó còn một số nguyên nhân chủ quan khác như:
- Ý thức chấp hành pháp luật của người phải thi hành án chưa tốt, nhiều trường hợp người phải thi hành án chây ỳ, chống đối, cản trở việc thi hành án
Trang 10- Các hoạt động thanh tra, kiểm sát thi hành án chưa thực sự phát huy được tác dụng, nhằm ngăn chặn và xử lý kịp thời các sai phạm trong hoạt động tổ chức và thi hành các bản án, quyết định để tạo điều kiện nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về thi hành án dân sự của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân sự Hoạt động thanh tra, kiểm sát của các cơ quan thanh tra, cơ quan kiểm sát mới chủ yếu tập trung vào việc chấp hành pháp luật của cơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên, mà chưa mở rộng ra đối với các đối tượng khác như người được thi hành án, người phải thi hành án và các
cơ quan hữu quan trong việc chấp hành pháp luật về thi hành án dân sự
- Một số trường hợp tòa án tuyên không rõ, có sai sót, không có tính khả thi, cơ quan thi hành án đã đề nghị giải thích, đính chính hay xem xét lại bản án theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm, nhưng chậm được đáp ứng dẫn tới bản án, quyết định bị chậm thi hành hoặc không thể thi hành được
- Những việc còn có ý kiến khác nhau giữa các ngành, chính quyền địa phương chưa được kịp thời giải quyết, trong khi loại này chiếm số lượng lớn; nhiều việc đang bị hoãn, tạm đình chỉ thi hành án theo yêu cầu của viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân có thẩm quyền nhưng chậm có kết quả, nên hầu hết các trường hợp này đều đến hết thời hạn hoãn, tạm đình chỉ mới có kết quả, thậm chí có trường hợp hết thời hạn hoãn mà không có kháng nghị, người đã yêu cầu hoãn cũng không thông báo cho cơ quan thi hành án kết quả xem xét kháng nghị nên gây khó khăn cho cơ quan thi hành án trong việc tổ chức thi hành án
- Có việc bên phải thi hành án là cơ quan nhà nước không tự nguyện thi hành án, trong khi chúng ta chưa có cơ chế hữu hiệu buộc các đơn vị này phải thi hành
- Có nơi, có lúc tòa án nhân dân chậm chuyển giao bản án, chuyển giao số lượng bản án, quyết định theo đợt cho cơ quan thi hành án dân sự vào cuối kỳ báo cáo, cuối năm báo cáo, làm gia tăng số lượng việc thi hành án dân sự tồn đọng
* Nguyên nhân khách quan:
- Huyện Điện Biên có địa bàn rộng, giao thông đi lại khó khăn, trình độ dân trí thấp, hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân còn hạn chế Án phải thi hành chủ yếu là án ma túy và bồi thường thiệt hại với số tiền phải thi hành lớn, trong khi đó, người phải thi hành án phần lớn đang thụ hình trong trại, điều kiện kinh tế gia đình khó khăn, không có tài sản để thi hành án
- Người phải thi hành án có tài sản nhưng giá trị nhỏ, không đáng kể để thi hành án; người phải thi hành án chỉ có tài sản đã kê biên, phát mãi nhưng không bán được, mà người được thi hành án không đồng ý nhận để trừ vào số tiền được thi hành án và người phải thi hành án không còn tài sản nào khác
- Việc thi hành nghĩa vụ gắn liền với nhân thân, nếu do điều kiện khách quan (ốm đau, đi công tác ) mà người phải thi hành án không thể tự mình thực